文(wen)章來源：湖南國資(zi)委 發布時間(jian)：2015-04-03
按照黨的(de)(de)十(shi)(shi)八大和(he)十(shi)(shi)三(san)屆三(san)中全會精神，湖(hu)(hu)南省委省政府出臺了(le)《關于進一(yi)步深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（湘發〔2014〕7號，以下簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》）。《意(yi)見(jian)(jian)》提出了(le)湖(hu)(hu)南進一(yi)步深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)路線圖、任務(wu)書、時間(jian)表。共分(fen)(fen)為(wei)三(san)大板(ban)(ban)塊、六(liu)個部分(fen)(fen)、三(san)十(shi)(shi)條。第(di)一(yi)部分(fen)(fen)構成第(di)一(yi)板(ban)(ban)塊，是總論，主要(yao)闡(chan)述深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)指導思想、基本(ben)原(yuan)則、改(gai)革(ge)范(fan)圍(wei)和(he)目標任務(wu)；第(di)二至五(wu)部分(fen)(fen)構成第(di)二板(ban)(ban)塊，是分(fen)(fen)論，主要(yao)從積(ji)極發展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)、進一(yi)步完(wan)善現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度、優化(hua)國有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)資源配置(zhi)、完(wan)善國有(you)(you)資產管理體制(zhi)等(deng)方面，具體部署湖(hu)(hu)南深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重大舉措；第(di)六(liu)部分(fen)(fen)構成第(di)三(san)板(ban)(ban)塊，主要(yao)是加強組織領(ling)導、嚴格落實責(ze)任、完(wan)善配套政策，形(xing)成推進國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)合力。
一、進一步明確國(guo)企改革的目(mu)標任(ren)務
《意見》提出，2014年(nian)全(quan)面完成省、市州、縣市區屬上一(yi)輪(lun)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)任務，2015年(nian)基本(ben)解決國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)歷(li)史遺(yi)留問(wen)題。從2014年(nian)起，全(quan)面啟動新一(yi)輪(lun)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)工作，按照清理退(tui)出一(yi)批、重組(zu)整合(he)一(yi)批、發展壯大一(yi)批的思路，分類(lei)推進國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)。到2020年(nian)，在發展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟、推進現代企(qi)(qi)業(ye)制度建設、完善國(guo)有(you)(you)(you)資產監管體制等方(fang)面取得突破和進展。
二(er)、提(ti)出深化國企改(gai)革(ge)的重點(dian)工作
1、發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)。按照《意見》要求，發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)就是“上市為主、三(san)個(ge)(ge)引(yin)進(jin)(jin)、三(san)個(ge)(ge)允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)”。“上市為主”，即(ji)加快推(tui)進(jin)(jin)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體上市或(huo)核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務資產(chan)上市，使上市公司成為國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要組織形態。到2020年競爭類(lei)省屬(shu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)資產(chan)證券(quan)化率達到80%左右。“三(san)個(ge)(ge)引(yin)進(jin)(jin)”，即(ji)重(zhong)點引(yin)進(jin)(jin)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、引(yin)進(jin)(jin)大型民企(qi)(qi)，引(yin)進(jin)(jin)國內外其(qi)他優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)動(dong)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開放性市場化重(zhong)組。“三(san)個(ge)(ge)允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)”，即(ji)允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)國有(you)(you)資本(ben)準備退出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)改制(zhi)為混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)且國有(you)(you)資本(ben)處于相對控(kong)股(gu)或(huo)參(can)股(gu)地位的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、允(yun)(yun)(yun)許(xu)(xu)創新型、研發類(lei)、基金類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行經(jing)營者(zhe)員工持(chi)股(gu)，構建資本(ben)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)和勞動(dong)者(zhe)利益共同體。
2、推(tui)(tui)進現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)。按照《意見》要求，完善(shan)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)歸納起(qi)來就是“一項還(huan)原(yuan)、兩個職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)化、三能(neng)用工、四類(lei)激(ji)勵(li)。”“一項還(huan)原(yuan)”，即還(huan)原(yuan)董(dong)事會在公(gong)司治理(li)(li)中(zhong)的法定(ding)功能(neng)。在國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)全面推(tui)(tui)進以外(wai)部(bu)董(dong)事占多數的董(dong)事會建(jian)設(she)，逐(zhu)步落實董(dong)事會業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)和管(guan)(guan)理(li)(li)層選聘等職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。“兩個職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)化”，即建(jian)立(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)權(quan)(quan)代表制(zhi)度(du)，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)控股、參股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)派出職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)化、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化產(chan)權(quan)(quan)代表；建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)度(du)，合理(li)(li)增加(jia)市(shi)場(chang)化選聘比例。“三能(neng)用工”，即深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減(jian)的制(zhi)度(du)改革，嚴格規(gui)范(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)的職(zhi)(zhi)務(wu)待遇、職(zhi)(zhi)務(wu)消費和業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)消費。“四類(lei)激(ji)勵(li)”，即對(dui)(dui)(dui)公(gong)益(yi)類(lei)和功能(neng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實施(shi)目(mu)標管(guan)(guan)理(li)(li)，負(fu)責人(ren)薪酬(chou)與(yu)目(mu)標完成(cheng)情況掛(gua)鉤；對(dui)(dui)(dui)競爭類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，負(fu)責人(ren)薪酬(chou)與(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)績完全掛(gua)鉤，并實施(shi)期(qi)股期(qi)權(quan)(quan)、崗位分紅(hong)、激(ji)勵(li)基金等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)，到期(qi)根據考核結果行權(quan)(quan)或兌現；對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)高新技術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實施(shi)項目(mu)收益(yi)分紅(hong)、科技成(cheng)果入(ru)股等激(ji)勵(li)方案；對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)創投企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵(li)采用市(shi)場(chang)化項目(mu)收益(yi)分成(cheng)、項目(mu)團隊跟(gen)投等方式(shi)。
3、不斷完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)和(he)(he)(he)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)相輔相成，互為(wei)(wei)促進。按照(zhao)《意見》要(yao)(yao)求(qiu)，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)可以(yi)歸納為(wei)(wei)“一(yi)(yi)(yi)(yi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)、一(yi)(yi)(yi)(yi)優(you)化(hua)、兩(liang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、三分類(lei)(lei)(lei)”。“一(yi)(yi)(yi)(yi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)”，即(ji)(ji)實(shi)現(xian)(xian)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)集中統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)全(quan)(quan)覆蓋，2014年要(yao)(yao)完成黨政機(ji)關、承(cheng)擔行(xing)(xing)政職能(neng)(neng)的(de)事業(ye)(ye)(ye)單位與下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)政企(qi)(qi)(qi)分開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開，逐步實(shi)現(xian)(xian)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)集中統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)全(quan)(quan)覆蓋，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在更大范圍、更寬(kuan)領域、更深層次進行(xing)(xing)重組(zu)整(zheng)合(he)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)配(pei)置(zhi)效率(lv)。“一(yi)(yi)(yi)(yi)優(you)化(hua)”，即(ji)(ji)優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)方法。要(yao)(yao)積極探索“以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)新模式(shi)和(he)(he)(he)新方法。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)以(yi)產(chan)權關系(xi)為(wei)(wei)紐帶，依法通過公(gong)司章程和(he)(he)(he)公(gong)司治(zhi)理，落實(shi)好出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)，依法行(xing)(xing)使資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收益(yi)、參與重大決策和(he)(he)(he)選擇(ze)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理者的(de)權利(li)。不干(gan)預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)財產(chan)權和(he)(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權，把應(ying)該由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)事項全(quan)(quan)部交給(gei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動要(yao)(yao)做到監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)但(dan)不干(gan)預、支(zhi)持但(dan)不包辦，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真(zhen)正推向市場。“兩(liang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)”，即(ji)(ji)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。其(qi)中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司，以(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，著力(li)培育產(chan)業(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)爭力(li)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)開展(zhan)股權運營(ying)(ying)(ying)，改善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)分布結(jie)構和(he)(he)(he)質量效益(yi)，實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值。“三分類(lei)(lei)(lei)”，即(ji)(ji)界定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)定位，按公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)、功(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)、競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)進行(xing)(xing)分類(lei)(lei)(lei)。公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)重要(yao)(yao)民生領域企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，保持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)絕(jue)對控股，以(yi)實(shi)現(xian)(xian)公(gong)共政策性目(mu)標為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，引入(ru)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督和(he)(he)(he)社會(hui)評(ping)價(jia)；功(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)(ying)平臺和(he)(he)(he)重要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源開發、基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)領域的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，保持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股，以(yi)完成戰略任務(wu)或重大專項為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標，兼(jian)顧經(jing)(jing)濟效益(yi)；競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，按照(zhao)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)要(yao)(yao)求(qiu)進行(xing)(xing)放開，以(yi)經(jing)(jing)濟效益(yi)最(zui)大化(hua)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標，承(cheng)擔社會(hui)責(ze)任。
三(san)、深(shen)化國有企業改革的保障措施
《意(yi)見(jian)》提出(chu)(chu)，要(yao)完(wan)善(shan)(shan)各類配套政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)。對(dui)(dui)省屬國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)遺留問題(ti)(ti)處(chu)理和市州國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)掃尾，繼(ji)續執(zhi)行原(yuan)有(you)(you)政策(ce)(ce)，確(que)(que)保改革(ge)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)有(you)(you)序推進(jin)(jin)。要(yao)求各級各有(you)(you)關(guan)部(bu)門研究(jiu)制定相(xiang)關(guan)配套政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)大對(dui)(dui)深化國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)在財(cai)政、稅(shui)收、土地(di)等方面(mian)的(de)支持力度。明確(que)(que)土地(di)出(chu)(chu)讓地(di)價扣除補繳土地(di)價款后的(de)剩余部(bu)分可用于增加(jia)原(yuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)國有(you)(you)資本金(jin)，補繳土地(di)價款可返還企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用于安置(zhi)職工或分離辦社會職能等改革(ge)遺留問題(ti)(ti)處(chu)理。設(she)立(li)省屬國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)(he)專項資金(jin)，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間進(jin)(jin)行重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)(he)。研究(jiu)完(wan)善(shan)(shan)支持國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)重(zhong)(zhong)組上市的(de)財(cai)稅(shui)政策(ce)(ce)，對(dui)(dui)涉及的(de)資產評估增值、債務重(zhong)(zhong)組收益(yi)、土地(di)房屋權屬轉(zhuan)移等按(an)有(you)(you)關(guan)規(gui)定給予稅(shui)收優(you)惠(hui)。