文章來源：湖南國資委(wei) 發布時間：2015-04-03
按(an)照(zhao)黨的(de)十(shi)(shi)八大(da)和(he)(he)十(shi)(shi)三屆三中全(quan)會精神，湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)委省(sheng)政府(fu)出(chu)臺(tai)了《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)見(jian)》（湘發〔2014〕7號，以下簡稱《意(yi)見(jian)》）。《意(yi)見(jian)》提出(chu)了湖(hu)(hu)南(nan)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)路線(xian)圖、任務(wu)書、時間表。共(gong)分為三大(da)板(ban)(ban)塊、六個部分、三十(shi)(shi)條。第(di)(di)(di)一(yi)(yi)部分構成(cheng)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)板(ban)(ban)塊，是(shi)(shi)總論，主(zhu)要(yao)闡述(shu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導(dao)思想、基(ji)本原(yuan)則、改(gai)(gai)革(ge)范圍和(he)(he)目(mu)標任務(wu)；第(di)(di)(di)二至五(wu)部分構成(cheng)第(di)(di)(di)二板(ban)(ban)塊，是(shi)(shi)分論，主(zhu)要(yao)從積極發展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)、進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)(shan)現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度、優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)資源(yuan)配置、完善(shan)(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理體(ti)制(zhi)(zhi)等(deng)方面，具體(ti)部署湖(hu)(hu)南(nan)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大(da)舉措；第(di)(di)(di)六部分構成(cheng)第(di)(di)(di)三板(ban)(ban)塊，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)、嚴格落實(shi)責任、完善(shan)(shan)配套政策，形成(cheng)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)合(he)力。
一(yi)、進一(yi)步(bu)明確國企改革的目標任務(wu)
《意見》提出，2014年(nian)(nian)全面(mian)完(wan)成省、市州、縣(xian)市區屬上一(yi)輪國有企業(ye)改(gai)革任務，2015年(nian)(nian)基本解決國有企業(ye)改(gai)革歷史(shi)遺留(liu)問題。從(cong)2014年(nian)(nian)起，全面(mian)啟動(dong)新一(yi)輪深化國有企業(ye)改(gai)革工作(zuo)，按照清(qing)理退出一(yi)批(pi)、重組整(zheng)合(he)一(yi)批(pi)、發(fa)展壯(zhuang)大(da)一(yi)批(pi)的思路(lu)，分類推(tui)進(jin)國有企業(ye)改(gai)革。到2020年(nian)(nian)，在發(fa)展混合(he)所有制經濟、推(tui)進(jin)現代(dai)企業(ye)制度(du)建設、完(wan)善國有資產(chan)監管體制等(deng)方面(mian)取得突破和進(jin)展。
二、提出深(shen)化國企改革的重點工作(zuo)
1、發展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。按照《意見》要求，發展(zhan)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)就是(shi)“上市(shi)(shi)為(wei)主(zhu)、三(san)個(ge)(ge)引(yin)(yin)進(jin)、三(san)個(ge)(ge)允(yun)許(xu)(xu)”。“上市(shi)(shi)為(wei)主(zhu)”，即(ji)加快推進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業整體上市(shi)(shi)或核(he)心業務資產上市(shi)(shi)，使上市(shi)(shi)公司成為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的重要組織形態。到(dao)2020年(nian)競爭類(lei)省屬國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產證券化率(lv)達(da)到(dao)80%左右。“三(san)個(ge)(ge)引(yin)(yin)進(jin)”，即(ji)重點引(yin)(yin)進(jin)中央(yang)企(qi)(qi)業、引(yin)(yin)進(jin)大型(xing)(xing)民企(qi)(qi)，引(yin)(yin)進(jin)國(guo)內外(wai)其(qi)他優勢企(qi)(qi)業，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業開(kai)放(fang)性市(shi)(shi)場化重組。“三(san)個(ge)(ge)允(yun)許(xu)(xu)”，即(ji)允(yun)許(xu)(xu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)準備退出企(qi)(qi)業、允(yun)許(xu)(xu)改制(zhi)(zhi)為(wei)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)且國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)處(chu)于相對控股或參(can)股地位的企(qi)(qi)業、允(yun)許(xu)(xu)創新型(xing)(xing)、研發類(lei)、基金類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業實(shi)行經(jing)(jing)營者(zhe)員(yuan)工持股，構建資本(ben)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)和(he)勞動(dong)者(zhe)利(li)益(yi)共(gong)同體。
2、推進(jin)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)建設。按(an)照《意見》要求，完善現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)歸納起(qi)來就是“一(yi)項還(huan)原(yuan)(yuan)、兩個職業(ye)(ye)化、三能(neng)(neng)用(yong)工、四類(lei)(lei)激(ji)(ji)勵(li)(li)。”“一(yi)項還(huan)原(yuan)(yuan)”，即(ji)還(huan)原(yuan)(yuan)董事(shi)會(hui)在(zai)公司治理中(zhong)的法定功能(neng)(neng)。在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)全面推進(jin)以外部(bu)董事(shi)占(zhan)多數的董事(shi)會(hui)建設，逐步落實(shi)(shi)董事(shi)會(hui)業(ye)(ye)績(ji)考核、薪酬(chou)(chou)管(guan)(guan)(guan)理和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理層選(xuan)聘等(deng)(deng)職權(quan)(quan)。“兩個職業(ye)(ye)化”，即(ji)建立國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本職業(ye)(ye)產權(quan)(quan)代表(biao)(biao)制度(du)，對國(guo)(guo)有(you)(you)控股、參股企(qi)(qi)業(ye)(ye)派出職業(ye)(ye)化、專(zhuan)業(ye)(ye)化產權(quan)(quan)代表(biao)(biao)；建立職業(ye)(ye)經理人制度(du)，合理增加市(shi)場化選(xuan)聘比例。“三能(neng)(neng)用(yong)工”，即(ji)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)管(guan)(guan)(guan)理人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的制度(du)改革，嚴格規范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理人員(yuan)的職務(wu)待遇、職務(wu)消(xiao)費和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)消(xiao)費。“四類(lei)(lei)激(ji)(ji)勵(li)(li)”，即(ji)對公益(yi)類(lei)(lei)和(he)(he)功能(neng)(neng)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)施(shi)目(mu)標管(guan)(guan)(guan)理，負責(ze)人薪酬(chou)(chou)與(yu)目(mu)標完成情況掛鉤；對競爭類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，負責(ze)人薪酬(chou)(chou)與(yu)業(ye)(ye)績(ji)完全掛鉤，并實(shi)(shi)施(shi)期(qi)股期(qi)權(quan)(quan)、崗位分(fen)紅(hong)、激(ji)(ji)勵(li)(li)基金等(deng)(deng)中(zhong)長期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)，到期(qi)根據考核結(jie)果行(xing)權(quan)(quan)或兌(dui)現(xian)；對國(guo)(guo)有(you)(you)高新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)，實(shi)(shi)施(shi)項目(mu)收益(yi)分(fen)紅(hong)、科技成果入(ru)股等(deng)(deng)激(ji)(ji)勵(li)(li)方案；對國(guo)(guo)有(you)(you)創投企(qi)(qi)業(ye)(ye)，鼓勵(li)(li)采(cai)用(yong)市(shi)場化項目(mu)收益(yi)分(fen)成、項目(mu)團(tuan)隊跟投等(deng)(deng)方式。
3、不(bu)斷完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制。深化國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)和(he)(he)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制改(gai)革(ge)相(xiang)輔相(xiang)成，互為(wei)(wei)促進。按照(zhao)《意見》要(yao)(yao)求(qiu)，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制改(gai)革(ge)可以歸(gui)納為(wei)(wei)“一統一、一優(you)(you)化、兩(liang)主(zhu)體、三(san)分(fen)類(lei)”。“一統一”，即(ji)(ji)實(shi)現(xian)(xian)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)集中(zhong)統一全覆(fu)蓋，2014年(nian)要(yao)(yao)完成黨(dang)政機關、承擔(dan)行(xing)政職能(neng)的(de)事業(ye)(ye)單(dan)位與下屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)，逐步實(shi)現(xian)(xian)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)集中(zhong)統一全覆(fu)蓋，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)更(geng)大范圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層(ceng)次進行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組整合，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)配置效(xiao)率。“一優(you)(you)化”，即(ji)(ji)優(you)(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式方(fang)法。要(yao)(yao)積(ji)極(ji)探索(suo)“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)”的(de)新(xin)模(mo)式和(he)(he)新(xin)方(fang)法。主(zhu)要(yao)(yao)以產(chan)權(quan)(quan)關系為(wei)(wei)紐帶(dai)，依法通(tong)過公(gong)司章(zhang)程和(he)(he)公(gong)司治理，落實(shi)好出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，依法行(xing)使資(zi)(zi)(zi)產(chan)收益(yi)(yi)(yi)、參與重(zhong)(zhong)(zhong)大決策(ce)和(he)(he)選擇管(guan)理者的(de)權(quan)(quan)利。不(bu)干預(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人財(cai)產(chan)權(quan)(quan)和(he)(he)經營(ying)(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)，把應該由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理的(de)事項全部(bu)交給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)經營(ying)(ying)活動要(yao)(yao)做(zuo)到監(jian)(jian)管(guan)但(dan)不(bu)干預(yu)、支持(chi)但(dan)不(bu)包辦(ban)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正推向市場。“兩(liang)主(zhu)體”，即(ji)(ji)組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)主(zhu)體和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體。其(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司，以產(chan)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)主(zhu)，著力(li)培育產(chan)業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)公(gong)司，主(zhu)要(yao)(yao)開(kai)展股(gu)權(quan)(quan)運營(ying)(ying)，改(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)分(fen)布結構(gou)和(he)(he)質量效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。“三(san)分(fen)類(lei)”，即(ji)(ji)界定國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定位，按公(gong)益(yi)(yi)(yi)類(lei)、功能(neng)類(lei)、競(jing)爭(zheng)類(lei)進行(xing)分(fen)類(lei)。公(gong)益(yi)(yi)(yi)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，主(zhu)要(yao)(yao)是重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)民(min)生領域企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)絕對控(kong)股(gu)，以實(shi)現(xian)(xian)公(gong)共政策(ce)性目標為(wei)(wei)主(zhu)，引入行(xing)業(ye)(ye)監(jian)(jian)督和(he)(he)社會評(ping)價；功能(neng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，主(zhu)要(yao)(yao)是投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)平臺和(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發、基礎設施建設領域的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)或(huo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)，以完成戰略(lve)任務或(huo)重(zhong)(zhong)(zhong)大專(zhuan)項為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目標，兼顧經濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)；競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，按照(zhao)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制經濟的(de)要(yao)(yao)求(qiu)進行(xing)放開(kai)，以經濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)最大化為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目標，承擔(dan)社會責任。
三、深化國有企業(ye)改革的保障措施
《意見(jian)》提出，要完善各(ge)類配套(tao)政策(ce)措(cuo)施(shi)。對省(sheng)屬國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)遺留問題(ti)處理和市州國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)掃尾，繼(ji)續執行(xing)原有(you)政策(ce)，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)依(yi)法(fa)依(yi)規有(you)序(xu)推(tui)進。要求各(ge)級各(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)研(yan)(yan)究(jiu)制定相關(guan)配套(tao)政策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)大(da)對深化國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)在財(cai)政、稅(shui)收、土(tu)地等方面的(de)支持力(li)度。明確(que)土(tu)地出讓(rang)地價扣(kou)除補(bu)繳(jiao)(jiao)土(tu)地價款(kuan)后(hou)的(de)剩(sheng)余(yu)部(bu)(bu)分可用于增加(jia)原企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)國有(you)資(zi)本金，補(bu)繳(jiao)(jiao)土(tu)地價款(kuan)可返還企(qi)(qi)(qi)(qi)業用于安置職工(gong)或分離(li)辦社會職能(neng)等改(gai)(gai)革(ge)遺留問題(ti)處理。設(she)立(li)省(sheng)屬國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業重組(zu)整(zheng)合(he)專項資(zi)金，支持企(qi)(qi)(qi)(qi)業之間進行(xing)重組(zu)整(zheng)合(he)。研(yan)(yan)究(jiu)完善支持國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)重組(zu)上(shang)市的(de)財(cai)稅(shui)政策(ce)，對涉及的(de)資(zi)產評估增值、債務重組(zu)收益、土(tu)地房屋權屬轉移等按有(you)關(guan)規定給予稅(shui)收優惠(hui)。