文章來源(yuan)：宜昌國資委 發布時間：2015-06-23
湖北(bei)宜昌國(guo)資委在推(tui)進(jin)國(guo)企(qi)轉型(xing)發展中，實施“三輪驅動”建立完善現(xian)代企(qi)業制度，在規(gui)范企(qi)業董(dong)事會、監(jian)事會、經理層(ceng)運作的(de)同時，以強化監(jian)事會職能職責(ze)為突破口，探索一(yi)條以財務(wu)監(jian)督為核心，對企(qi)業的(de)財務(wu)活(huo)動及(ji)企(qi)業負責(ze)人的(de)經營管理行為進(jin)行監(jian)督，確保國(guo)有(you)資產及(ji)其權(quan)益不受侵(qin)犯的(de)新路子。
一是(shi)強化“外(wai)派(pai)內(nei)(nei)聯(lian)”監(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度(du)，促進企業規范運行(xing)。從2006年起，宜昌在貫徹落實(shi)(shi)國(guo)家和(he)湖北(bei)省有(you)關(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)事會工(gong)作(zuo)的(de)(de)大政方(fang)針(zhen)的(de)(de)過程中，積極探(tan)索外(wai)派(pai)內(nei)(nei)聯(lian)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)事會工(gong)作(zuo)形(xing)式，即監(jian)(jian)(jian)事會成員除宜昌國(guo)資(zi)委委派(pai)的(de)(de)相關(guan)(guan)部門的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)事以外(wai)，還(huan)有(you)內(nei)(nei)部有(you)關(guan)(guan)公(gong)司(si)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)事和(he)職工(gong)監(jian)(jian)(jian)事。這(zhe)種(zhong)結合企業實(shi)(shi)際實(shi)(shi)行(xing)外(wai)派(pai)內(nei)(nei)設的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度(du)，從體(ti)制(zhi)(zhi)上、機制(zhi)(zhi)上、制(zhi)(zhi)度(du)上逐步規范了(le)對國(guo)有(you)和(he)國(guo)有(you)控股企業的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督。
二(er)是科學(xue)履職盡責(ze)，維護出資(zi)(zi)人權(quan)益。外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會是獨立(li)于(yu)企(qi)業的(de)(de)外(wai)部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)(du)主體，充分享有知(zhi)情權(quan)、報告權(quan)和(he)(he)(he)建(jian)議權(quan)，專(zhuan)(zhuan)職履行(xing)出資(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)(du)職責(ze)，并承擔監(jian)督(du)(du)(du)(du)失察的(de)(de)風險和(he)(he)(he)責(ze)任。外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會首先具(ju)有監(jian)事(shi)會的(de)(de)一般特征：是公司法(fa)定必備的(de)(de)常設機構(gou)，代(dai)表股(gu)東(dong)對公司經(jing)營進(jin)行(xing)監(jian)督(du)(du)(du)(du)，監(jian)事(shi)個人行(xing)使平等的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)職權(quan)。同時外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會又具(ju)有不(bu)同于(yu)其它監(jian)事(shi)會的(de)(de)特點，具(ju)有獨立(li)性、專(zhuan)(zhuan)業性和(he)(he)(he)公正性。由(you)(you)于(yu)是監(jian)事(shi)會外(wai)派(pai)，所(suo)以(yi)更(geng)(geng)獨立(li)和(he)(he)(he)客觀，更(geng)(geng)能強化“出資(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)(du)(du)”，提高監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)實效性，使監(jian)督(du)(du)(du)(du)內容更(geng)(geng)全(quan)面；由(you)(you)于(yu)監(jian)事(shi)是專(zhuan)(zhuan)職，所(suo)以(yi)更(geng)(geng)深入和(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業，監(jian)督(du)(du)(du)(du)工作更(geng)(geng)經(jing)常化和(he)(he)(he)規范(fan)化；由(you)(you)于(yu)外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)不(bu)參與、不(bu)干(gan)預企(qi)業經(jing)營決策和(he)(he)(he)經(jing)營管理活動，所(suo)以(yi)強化了監(jian)督(du)(du)(du)(du)與被監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)關系(xi)，能更(geng)(geng)好的(de)(de)處理監(jian)督(du)(du)(du)(du)與促進(jin)企(qi)業經(jing)營管理的(de)(de)關系(xi)。2013年(nian)2月，宜(yi)昌(chang)市組建(jian)了國有企(qi)業第(di)一監(jian)事(shi)會、第(di)二(er)監(jian)事(shi)會， 歸口(kou)宜(yi)昌(chang)國資(zi)(zi)委(wei)管理，代(dai)表宜(yi)昌(chang)市政府對國有獨資(zi)(zi)企(qi)業履行(xing)監(jian)督(du)(du)(du)(du)職責(ze)，建(jian)立(li)起了“外(wai)派(pai)外(wai)設、外(wai)派(pai)內聯”型的(de)(de)監(jian)事(shi)會，比起之前(qian)的(de)(de)監(jian)事(shi)會，更(geng)(geng)具(ju)獨立(li)性。
三是建(jian)立(li)完(wan)善(shan)相關(guan)(guan)(guan)制度(du)，促進依法(fa)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。2014年(nian)5月，為(wei)規(gui)(gui)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，健(jian)全(quan)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機制，加(jia)(jia)強對(dui)(dui)(dui)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，實(shi)現國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)(zeng)值，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)正式出(chu)臺了(le)(le)《宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)辦法(fa)》。《辦法(fa)》明確規(gui)(gui)定，宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)屬國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)由市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)派出(chu)，對(dui)(dui)(dui)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負(fu)責，代表市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)(zeng)值狀況(kuang)(kuang)(kuang)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)根據(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定，以(yi)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)為(wei)核心，對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)活(huo)動(dong)及(ji)(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)行為(wei)進行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，確保(bao)(bao)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)及(ji)(ji)(ji)其(qi)權益不受侵犯(fan)；監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)與(yu)被監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系，監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)不參與(yu)、不干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)決策和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動(dong)。主(zhu)要檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貫徹(che)執行有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)規(gui)(gui)章制度(du)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)，查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)閱企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)料及(ji)(ji)(ji)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動(dong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他資(zi)(zi)料，驗證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)的(de)(de)(de)(de)真實(shi)性、合法(fa)性；檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)效(xiao)益、利潤分(fen)配、國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)(zeng)值、資(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等(deng)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行為(wei)，并(bing)對(dui)(dui)(dui)其(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績進行評價，提出(chu)獎懲、任免建(jian)議。監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)一(yi)般(ban)每(mei)年(nian)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)定期檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)1至2次，并(bing)可以(yi)根據(ju)實(shi)際需要不定期地(di)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行專(zhuan)項(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。主(zhu)要工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方式為(wei)：聽取企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)狀況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)匯報(bao)，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)召開與(yu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)(shi)項(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)議；查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)閱企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)報(bao)告(gao)、會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)憑(ping)證(zheng)、會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)賬簿等(deng)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)料以(yi)及(ji)(ji)(ji)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他資(zi)(zi)料；檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)狀況(kuang)(kuang)(kuang)，向(xiang)職工(gong)(gong)了(le)(le)解(jie)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、聽取意見，必(bi)要時要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)說明；向(xiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、工(gong)(gong)商、稅務(wu)(wu)、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、海關(guan)(guan)(guan)等(deng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部門和(he)(he)銀行調查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)了(le)(le)解(jie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)狀況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)在監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)中(zhong)發(fa)現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行為(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可能危及(ji)(ji)(ji)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)安全(quan)、造成國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失或者侵害國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權益以(yi)及(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)認為(wei)應(ying)當(dang)立(li)即報(bao)告(gao)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他緊急情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，應(ying)當(dang)及(ji)(ji)(ji)時向(xiang)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)國資(zi)(zi)委提出(chu)專(zhuan)項(xiang)報(bao)告(gao)，也可以(yi)直接向(xiang)宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)報(bao)告(gao)。可以(yi)建(jian)議宜(yi)(yi)昌(chang)(chang)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)責成審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機關(guan)(guan)(guan)依法(fa)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。這(zhe)無(wu)疑賦予了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)“尚(shang)方寶(bao)劍”更加(jia)(jia)強化了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)職能，開創了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新的(de)(de)(de)(de)里程(cheng)碑。