文章(zhang)來(lai)源：宜昌(chang)國(guo)資委 發布時間：2015-06-25
“以業(ye)績論英(ying)雄(xiong)，按(an)貢(gong)獻施獎(jiang)懲”，是市場經(jing)濟體制下對國企負責人的實(shi)(shi)施的一項(xiang)激(ji)勵約束機制，是強化出資(zi)人職(zhi)能職(zhi)責，確保國有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值手段(duan)(duan)和(he)方法，具有(you)(you)很(hen)強的探(tan)索性(xing)(xing)和(he)開創性(xing)(xing)。宜昌國資(zi)委(wei)自2006年(nian)對出資(zi)企業(ye)實(shi)(shi)施經(jing)營業(ye)績考(kao)核工作(zuo)以來，針對企業(ye)所處發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)不同(tong)、企業(ye)性(xing)(xing)質和(he)類別(bie)不同(tong)，科學(xue)實(shi)(shi)施分類考(kao)核，建立“雙目(mu)標考(kao)核”模式，選定“方向標”激(ji)發(fa)“驅動力(li)”，經(jing)過(guo)近(jin)8年(nian)探(tan)索和(he)實(shi)(shi)踐，逐步走(zou)出了(le)一條施加壓力(li)、激(ji)發(fa)活力(li)、增添動力(li)、促進企業(ye)科學(xue)發(fa)展(zhan)的新(xin)路子。
第一，強化經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)績(ji)效意(yi)識(shi)，自覺接受經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)。宜昌國(guo)資委(wei)從2006年起，按照(zhao)市政府授(shou)權，先后對(dui)宜化集(ji)(ji)團、安琪集(ji)(ji)團、交運集(ji)(ji)團等(deng)21家出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)，為充分發揮經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)的(de)“方向(xiang)標(biao)”、“驅動力”作用，在(zai)推行(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)之初就把(ba)增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)績(ji)效意(yi)識(shi)擺在(zai)首(shou)位，牢固樹立“以業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)論英雄，按貢(gong)獻施(shi)獎懲”的(de)觀(guan)(guan)念。一方面，制(zhi)定和出(chu)(chu)臺了(le)《出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人(ren)薪(xin)酬管(guan)理辦法》和《出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人(ren)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)(he)辦法》，強化制(zhi)度約束，實現制(zhi)度管(guan)人(ren)、管(guan)事(shi)、管(guan)薪(xin)酬。另一方面，更新企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)觀(guan)(guan)念，提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)效率和投資回(hui)報意(yi)識(shi)。以多種形式向(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)灌輸經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)是國(guo)有(you)資產，應該自覺接受考(kao)核(he)(he)，努力通過考(kao)核(he)(he)，最大限度實現國(guo)有(you)資產保值增值目標(biao)。
第二，強(qiang)化考核方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)改進(jin)，考核導向不(bu)斷優化。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，由只注重效(xiao)益(yi)轉移到(dao)注重企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略發(fa)展。宜昌(chang)市屬出資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)涵蓋多個門(men)類和行業(ye)，過去(qu)基(ji)本上采取的(de)(de)是“一(yi)把(ba)尺子(zi)量到(dao)底(di)”，注重企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)和規模等(deng)(deng)財務(wu)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)考核，雖然在(zai)有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營效(xiao)益(yi)上水平、管理上臺階(jie)(jie)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)令人滿意的(de)(de)成就(jiu)，但存在(zai)急功近利的(de)(de)短期行為，忽(hu)視企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)長遠(yuan)發(fa)展。為此(ci)，從(cong)2009年(nian)開始，市國資(zi)委(wei)(wei)調整思路、大膽創新，探索實施了(le)“雙目(mu)(mu)標(biao)(biao)”考核模式，即(ji)在(zai)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中全面(mian)(mian)增加了(le)工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)考核內容，所有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)考核都分(fen)為經(jing)營目(mu)(mu)標(biao)(biao)和工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)兩部分(fen)。工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)以(yi)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)需承擔的(de)(de)社會(hui)責(ze)任和政府(fu)工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)為主，使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)貫徹市委(wei)(wei)、市政府(fu)、宜昌(chang)國資(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)意圖，強(qiang)化市屬國有(you)經(jing)濟的(de)(de)帶動力方(fang)面(mian)(mian)導向與(yu)責(ze)任更加明確。經(jing)營目(mu)(mu)標(biao)(biao)則仍以(yi)效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)(biao)為主，要(yao)求(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)追(zhui)求(qiu)經(jing)濟效(xiao)益(yi)，增強(qiang)資(zi)本收益(yi)回(hui)報(bao)意識。同(tong)時，根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔社會(hui)責(ze)任的(de)(de)程度(du)和不(bu)同(tong)發(fa)展階(jie)(jie)段，合(he)理確定考核權(quan)重，使工作(zuo)目(mu)(mu)標(biao)(biao)和效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)(biao)完(wan)成情況有(you)機結合(he)，從(cong)而大大提高(gao)了(le)業(ye)績考核的(de)(de)針對性和科學(xue)性。這(zhe)一(yi)做法(fa)(fa)得(de)到(dao)了(le)國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)充(chong)分(fen)肯定，并(bing)在(zai)2012年(nian)在(zai)全國范圍內進(jin)行了(le)推廣。
另一方面，由重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略發展向注重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值創造(zao)轉(zhuan)移(yi)。從(cong)2010年起(qi)宜昌國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)針對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展新(xin)變化(hua)，經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)“方向標(biao)”再(zai)次實(shi)現轉(zhuan)移(yi)，逐步(bu)向注重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值創造(zao)轉(zhuan)移(yi)。以宜化(hua)集團、安琪(qi)集團、交運集團、夷陵國資(zi)(zi)(zi)(zi)公司等企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)試點，引(yin)(yin)入(ru)EVA(經濟增(zeng)(zeng)加(jia)值)考(kao)核(he)。2012年，為(wei)全(quan)面推進EVA考(kao)核(he)，宜昌國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)修訂了《宜昌國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)所(suo)(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)暫行辦法(fa)(fa)》，在(zai)辦法(fa)(fa)中把EVA作為(wei)基本(ben)(ben)(ben)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)。EVA考(kao)核(he)的引(yin)(yin)入(ru)使出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅(jin)重(zhong)(zhong)視(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤情(qing)況(kuang)，更(geng)要(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)能夠帶來利(li)(li)潤的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，使出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)明白只有利(li)(li)潤總額扣除所(suo)(suo)占(zhan)用資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)后(hou)所(suo)(suo)得到的，才是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真(zhen)正創造(zao)的價值，促使出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)視(shi)發展質(zhi)量，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的保(bao)值增(zeng)(zeng)值。
第三(san)，強化獎懲(cheng)“三(san)掛(gua)鉤”，讓激勵約束機制落到(dao)實處(chu)。一(yi)(yi)是(shi)重(zhong)激勵硬約束，考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與(yu)經營(ying)管(guan)理者(zhe)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)掛(gua)鉤。一(yi)(yi)方(fang)面，按(an)照“業(ye)(ye)績上(shang)、薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)上(shang)”的(de)原則，將“雙目(mu)標”考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)嚴格與(yu)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)掛(gua)鉤，按(an)得(de)分(fen)多(duo)(duo)少確定A級、B級、C級和D級，并給予相應的(de)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)。另一(yi)(yi)方(fang)面，加(jia)大對負責(ze)(ze)人(ren)領取薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)的(de)監管(guan)。不(bu)僅(jin)要(yao)求一(yi)(yi)把手風(feng)險抵押金(jin)劃入國(guo)(guo)資(zi)委專戶，副職(zhi)(zhi)的(de)風(feng)險抵押金(jin)劃入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)專戶，還不(bu)定期組(zu)織抽查和年終聘請中(zhong)介機構專門審計，保證(zheng)了考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與(yu)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)有(you)(you)效銜接。二(er)是(shi)重(zhong)實績選賢能，考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與(yu)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)任(ren)(ren)免掛(gua)鉤。我委不(bu)僅(jin)將薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)與(yu)業(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)緊(jin)緊(jin)掛(gua)鉤，還將考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者(zhe)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)調整(zheng)與(yu)任(ren)(ren)免掛(gua)鉤，從(cong)2009年開始，先后(hou)對3家經營(ying)不(bu)善(shan)、效益(yi)較差的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實施了重(zhong)組(zu)整(zheng)合，對其中(zhong)1戶違規企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行降(jiang)級。2戶D級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)予以通報批評(ping)，對其主要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)進(jin)行了職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)調整(zheng)，強(qiang)(qiang)化了考(kao)(kao)核(he)(he)(he)的(de)權(quan)威性(xing)。三是(shi)重(zhong)回報強(qiang)(qiang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，考(kao)(kao)核(he)(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與(yu)資(zi)本收(shou)益(yi)掛(gua)鉤。在業(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)書中(zhong)將上(shang)繳國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益(yi)的(de)情況作(zuo)為工作(zuo)目(mu)標列入考(kao)(kao)核(he)(he)(he)內(nei)容(rong)并進(jin)行量化打分(fen)。按(an)時足額上(shang)繳國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益(yi)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)該項(xiang)指標得(de)基本分(fen)，多(duo)(duo)上(shang)繳的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)得(de)滿分(fen)，沒有(you)(you)收(shou)益(yi)上(shang)繳的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)倒扣分(fen)，從(cong)而更進(jin)一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)化了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本收(shou)益(yi)回報意識。
第四，強化激(ji)勵(li)約束效應，帶來(lai)三大(da)可喜成(cheng)效。一是保(bao)證了(le)(le)出資人監管的有效到(dao)位。通過(guo)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)與(yu)財務監督、薪酬(chou)分(fen)配(pei)、領導人管理等有機融合，達到(dao)了(le)(le)“三管合一”高度統一。二是促進了(le)(le)國(guo)有資產(chan)保(bao)值增值責(ze)任(ren)(ren)的落實(shi)。通過(guo)年(nian)年(nian)簽訂經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)責(ze)任(ren)(ren)書和任(ren)(ren)務層(ceng)層(ceng)分(fen)解，實(shi)現“人人身上(shang)有指標，個個肩上(shang)有重擔”，形(xing)成(cheng)“橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底(di)”的責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)保(bao)障(zhang)體系(xi)，實(shi)現壓力層(ceng)層(ceng)傳遞，激(ji)勵(li)層(ceng)層(ceng)鏈(lian)接(jie)。三是促進了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)快(kuai)速(su)發展和做強做大(da)。通過(guo)實(shi)施經營(ying)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)，宜化集團(tuan)銷售收入(ru)從2006年(nian)的34億元躍升至2013年(nian)的802億元；安琪(qi)集團(tuan)規(gui)模效益始終保(bao)持全國(guo)第一，全球第三的領先地位；交(jiao)運(yun)集團(tuan)成(cheng)為全省道路運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)(ye)的第一家上(shang)市公司(si)。據統計(ji)，在(zai)短短的8年(nian)時間(jian)里，全市國(guo)有資產(chan)總額、營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)、所有者權益分(fen)別(bie)增長了(le)(le)4.89、7.89、6.06倍(bei)。