文章來(lai)源：宜(yi)昌國資委(wei) 發布時間：2015-06-25
“以業績論英雄，按(an)貢獻施(shi)(shi)(shi)(shi)獎(jiang)懲”，是市(shi)場經(jing)(jing)濟體制下對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)負責人(ren)的實施(shi)(shi)(shi)(shi)的一(yi)(yi)項激(ji)勵約束(shu)機制，是強化出(chu)資(zi)人(ren)職能職責，確保國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值手段和方法，具有(you)很(hen)強的探索(suo)性(xing)和開創性(xing)。宜昌(chang)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)自2006年對(dui)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業實施(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)營業績考(kao)(kao)核工作以來，針對(dui)企(qi)(qi)業所(suo)處發展階(jie)段不同、企(qi)(qi)業性(xing)質和類別(bie)不同，科(ke)學(xue)實施(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)類考(kao)(kao)核，建立“雙目標考(kao)(kao)核”模式，選定“方向(xiang)標”激(ji)發“驅動(dong)(dong)力(li)(li)”，經(jing)(jing)過近8年探索(suo)和實踐，逐步走出(chu)了一(yi)(yi)條施(shi)(shi)(shi)(shi)加壓(ya)力(li)(li)、激(ji)發活(huo)力(li)(li)、增添動(dong)(dong)力(li)(li)、促進企(qi)(qi)業科(ke)學(xue)發展的新路子。
第一(yi)，強(qiang)(qiang)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)者績效(xiao)意識(shi)，自(zi)覺(jue)接(jie)受經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)。宜昌國資(zi)委(wei)從2006年起，按(an)照市政(zheng)府授權，先后對宜化(hua)集(ji)團(tuan)、安琪集(ji)團(tuan)、交運集(ji)團(tuan)等21家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)，為充(chong)分發揮(hui)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)的(de)“方向(xiang)(xiang)標(biao)”、“驅動力”作用，在推行經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)之(zhi)初就把(ba)增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者績效(xiao)意識(shi)擺在首位，牢固樹立“以業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績論英雄，按(an)貢獻施獎懲”的(de)觀念。一(yi)方面(mian)，制定和(he)(he)出臺了《出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)薪(xin)酬管理辦法》和(he)(he)《出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)(he)辦法》，強(qiang)(qiang)化(hua)制度(du)(du)約束，實(shi)現制度(du)(du)管人(ren)(ren)、管事(shi)、管薪(xin)酬。另一(yi)方面(mian)，更(geng)新(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者觀念，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)效(xiao)率和(he)(he)投資(zi)回報意識(shi)。以多種形式(shi)向(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)者灌(guan)輸經(jing)(jing)營(ying)的(de)是國有資(zi)產，應該自(zi)覺(jue)接(jie)受考核(he)(he)(he)，努力通(tong)過(guo)考核(he)(he)(he)，最(zui)大限(xian)度(du)(du)實(shi)現國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)目(mu)標(biao)。
第二(er)，強化(hua)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)方(fang)式(shi)方(fang)法改進(jin)，考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)導向(xiang)不(bu)斷優化(hua)。一方(fang)面，由只注(zhu)(zhu)重(zhong)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)轉移(yi)到注(zhu)(zhu)重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略(lve)發展。宜(yi)昌(chang)市(shi)(shi)屬(shu)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)涵蓋(gai)多個門類和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)，過去基本上采取的(de)(de)是(shi)“一把尺子量到底(di)”，注(zhu)(zhu)重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)(he)規模等財(cai)務(wu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，雖然(ran)在(zai)(zai)有效(xiao)(xiao)(xiao)促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)上水平、管理上臺階等方(fang)面令人滿意的(de)(de)成就(jiu)，但存在(zai)(zai)急(ji)功近利的(de)(de)短期行為，忽視企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)長遠發展。為此，從2009年開(kai)始，市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)委調整思(si)路、大膽創(chuang)新，探(tan)索實施了(le)“雙目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)”考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)模式(shi)，即在(zai)(zai)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)全面增加了(le)工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)內容，所(suo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)都分(fen)為經營(ying)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)兩部分(fen)。工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)以國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需承(cheng)擔的(de)(de)社(she)會責任和(he)(he)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)為主(zhu)(zhu)，使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)貫徹市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、宜(yi)昌(chang)國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)意圖，強化(hua)市(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)有經濟(ji)的(de)(de)帶(dai)動力(li)方(fang)面導向(xiang)與責任更加明確。經營(ying)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)則仍以效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)為主(zhu)(zhu)，要(yao)求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)追求經濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，增強資(zi)本收益(yi)(yi)回報意識(shi)。同時，根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔社(she)會責任的(de)(de)程度和(he)(he)不(bu)同發展階段，合理確定(ding)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)權重(zhong)，使(shi)工(gong)作(zuo)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)(yi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)完成情況有機結(jie)合，從而大大提高了(le)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)科學性(xing)。這一做法得到了(le)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)充分(fen)肯定(ding)，并在(zai)(zai)2012年在(zai)(zai)全國(guo)(guo)范圍內進(jin)行了(le)推廣。
另一方面，由重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰略發展(zhan)(zhan)向(xiang)注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)值(zhi)創(chuang)造(zao)轉移(yi)。從2010年起宜(yi)昌(chang)國(guo)資(zi)委針對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)新變化(hua)(hua)，經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)“方向(xiang)標(biao)”再(zai)次實現轉移(yi)，逐步向(xiang)注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)值(zhi)創(chuang)造(zao)轉移(yi)。以宜(yi)化(hua)(hua)集團、安琪(qi)集團、交運(yun)集團、夷陵國(guo)資(zi)公司等企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為試點(dian)，引(yin)入(ru)EVA(經(jing)濟增加值(zhi))考核(he)(he)。2012年，為全(quan)面推進(jin)EVA考核(he)(he)，宜(yi)昌(chang)國(guo)資(zi)委修訂了《宜(yi)昌(chang)國(guo)資(zi)委所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責人(ren)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)暫行辦法》，在辦法中把EVA作為基本(ben)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)指標(biao)。EVA考核(he)(he)的(de)(de)引(yin)入(ru)使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不僅(jin)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)情況(kuang)，更(geng)(geng)要重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)能夠帶來(lai)利(li)潤(run)的(de)(de)資(zi)本(ben)成(cheng)本(ben)，使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)明(ming)白(bai)只有利(li)潤(run)總額扣除(chu)所占用資(zi)本(ben)成(cheng)本(ben)后(hou)所得(de)到的(de)(de)，才是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)真正創(chuang)造(zao)的(de)(de)價(jia)值(zhi)，促使(shi)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)加重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)質(zhi)量，更(geng)(geng)加注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)資(zi)本(ben)的(de)(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
第三，強化獎懲“三掛(gua)鉤(gou)”，讓(rang)激勵約束機制落到(dao)實處(chu)。一(yi)(yi)是重激勵硬約(yue)束(shu)，考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)經營管理(li)者薪(xin)酬掛(gua)鉤。一(yi)(yi)方(fang)面，按(an)照(zhao)“業(ye)(ye)績上、薪(xin)酬上”的(de)(de)原則，將“雙目標”考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)嚴格與(yu)(yu)薪(xin)酬掛(gua)鉤，按(an)得分(fen)多少確定A級(ji)(ji)、B級(ji)(ji)、C級(ji)(ji)和D級(ji)(ji)，并(bing)給予(yu)相應的(de)(de)薪(xin)酬。另一(yi)(yi)方(fang)面，加大對(dui)負(fu)責(ze)人(ren)領(ling)取(qu)薪(xin)酬的(de)(de)監(jian)管。不(bu)僅(jin)要求一(yi)(yi)把手風險抵押金劃入(ru)(ru)國(guo)資委(wei)專(zhuan)戶(hu)，副職(zhi)的(de)(de)風險抵押金劃入(ru)(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)戶(hu)，還不(bu)定期組織抽查和年(nian)終聘請中介機構專(zhuan)門(men)審計，保證了(le)考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)薪(xin)酬有(you)(you)效(xiao)(xiao)銜接(jie)。二(er)是重實績選(xuan)賢能，考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)職(zhi)務任(ren)免掛(gua)鉤。我委(wei)不(bu)僅(jin)將薪(xin)酬與(yu)(yu)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)緊緊掛(gua)鉤，還將考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營者職(zhi)務調整與(yu)(yu)任(ren)免掛(gua)鉤，從(cong)2009年(nian)開始，先后(hou)對(dui)3家經營不(bu)善、效(xiao)(xiao)益(yi)較差的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施(shi)了(le)重組整合，對(dui)其(qi)(qi)中1戶(hu)違規企(qi)(qi)業(ye)(ye)實行降級(ji)(ji)。2戶(hu)D級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)(bao)批評(ping)，對(dui)其(qi)(qi)主要負(fu)責(ze)人(ren)進行了(le)職(zhi)務調整，強(qiang)化(hua)(hua)了(le)考(kao)核(he)的(de)(de)權威性。三是重回報(bao)(bao)強(qiang)責(ze)任(ren)，考(kao)核(he)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)資本(ben)收(shou)益(yi)掛(gua)鉤。在(zai)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)責(ze)任(ren)書(shu)中將上繳(jiao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)收(shou)益(yi)的(de)(de)情(qing)況作為(wei)工(gong)作目標列(lie)入(ru)(ru)考(kao)核(he)內(nei)容并(bing)進行量化(hua)(hua)打分(fen)。按(an)時(shi)足額上繳(jiao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)收(shou)益(yi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)該(gai)項指標得基本(ben)分(fen)，多上繳(jiao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)得滿分(fen)，沒有(you)(you)收(shou)益(yi)上繳(jiao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)倒扣分(fen)，從(cong)而更(geng)進一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資本(ben)收(shou)益(yi)回報(bao)(bao)意識。
第(di)(di)四(si)，強化(hua)激勵(li)約束效應，帶來三(san)大可(ke)喜成效。一(yi)(yi)是保證了(le)(le)出資人(ren)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)有效到位。通(tong)過(guo)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)與(yu)財務監(jian)督、薪酬(chou)分配、領導人(ren)管(guan)(guan)理(li)等有機融合，達到了(le)(le)“三(san)管(guan)(guan)合一(yi)(yi)”高度統一(yi)(yi)。二是促進了(le)(le)國(guo)(guo)有資產保值增(zeng)值責任(ren)的(de)(de)落實。通(tong)過(guo)年年簽訂(ding)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)責任(ren)書和任(ren)務層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分解，實現(xian)“人(ren)人(ren)身上有指標，個(ge)個(ge)肩上有重擔”，形成“橫向到邊、縱向到底(di)”的(de)(de)責任(ren)落實保障體系，實現(xian)壓(ya)力層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)傳(chuan)遞，激勵(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)鏈(lian)接。三(san)是促進了(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)快速發展和做強做大。通(tong)過(guo)實施(shi)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)考核(he)，宜化(hua)集團(tuan)銷售收(shou)入從2006年的(de)(de)34億元躍升至2013年的(de)(de)802億元；安琪集團(tuan)規模效益始終保持(chi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)第(di)(di)一(yi)(yi)，全(quan)(quan)球第(di)(di)三(san)的(de)(de)領先地位；交運(yun)集團(tuan)成為全(quan)(quan)省道路運(yun)輸(shu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)第(di)(di)一(yi)(yi)家上市公司。據統計，在短(duan)短(duan)的(de)(de)8年時間里，全(quan)(quan)市國(guo)(guo)有資產總額、營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入、所有者權益分別(bie)增(zeng)長了(le)(le)4.89、7.89、6.06倍。