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3月30日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改(gai)革領(ling)導小組(zu)辦公室舉行媒體通氣會(hui)，通報區域(yu)性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)革試(shi)驗(yan)進(jin)展成效。上(shang)(shang)海、浙(zhe)江、青島、深圳等(deng)4個地(di)方國(guo)資(zi)委負責同志在通氣會(hui)上(shang)(shang)分別介紹(shao)相關(guan)情況并回答了記者提問(wen)。上(shang)(shang)海作為第一批綜(zong)改(gai)試(shi)驗(yan)區，在會(hui)上(shang)(shang)介紹(shao)了改(gai)革經驗(yan)。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是加強集中統一監(jian)管(guan)(guan)，推動經營性(xing)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。根據市(shi)政府授權，市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委對市(shi)屬(shu)經營性(xing)國(guo)資(zi)(zi)履行出資(zi)(zi)人職責，將實(shi)體、金融、體育等經營性(xing)領域國(guo)資(zi)(zi)由市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委直接監(jian)管(guan)(guan)。目前，直接監(jian)管(guan)(guan)企業(ye)的資(zi)(zi)產(chan)、營收、利潤占市(shi)屬(shu)經營性(xing)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企總量均超過90%。打造(zao)上(shang)海國(guo)際、上(shang)海國(guo)盛、上(shang)海國(guo)投三個國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，完善“金融+運(yun)營+投資(zi)(zi)”國(guo)有(you)資(zi)(zi)本管(guan)(guan)理體系，構建“1+3+N”國(guo)有(you)資(zi)(zi)本監(jian)管(guan)(guan)架(jia)構，推動實(shi)體、金融等經營性(xing)國(guo)資(zi)(zi)融合發展。

二是堅持(chi)公(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)司導向，深化混合所有(you)制經(jing)濟改(gai)(gai)革。以公(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)司為(wei)(wei)發(fa)展(zhan)混合所有(you)制的(de)(de)主(zhu)要實現(xian)形式，積極推(tui)動國有(you)企(qi)業上市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)。經(jing)過多年的(de)(de)努力，企(qi)業集團整體上市(shi)(shi)或核心業務(wu)資產上市(shi)(shi)已占到市(shi)(shi)場(chang)競爭類、金(jin)融服務(wu)類企(qi)業總量的(de)(de)2/3，上海(hai)地方國有(you)控股上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司達到86家，成為(wei)(wei)上海(hai)國資國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)突擊隊、上海(hai)國資優化布局完善治理的(de)(de)重要承(cheng)載(zai)、上海(hai)國企(qi)健全市(shi)(shi)場(chang)化經(jing)營機制的(de)(de)主(zhu)要引領。

三(san)是強調激勵(li)約(yue)束(shu)(shu)并重，激發國(guo)有企(qi)業內生動力活力。在市(shi)管國(guo)有企(qi)業任期制契(qi)約(yue)化(hua)管理全(quan)覆(fu)蓋的基礎(chu)上(shang)，按照(zhao)“成熟一家(jia)(jia)推進(jin)一家(jia)(jia)”原則，在17家(jia)(jia)企(qi)業集團開展職業經理人改革(ge)試點，實(shi)現(xian)金融服(fu)務類(lei)全(quan)面推進(jin)、市(shi)場(chang)競爭類(lei)有條件覆(fu)蓋、功能保障類(lei)與(yu)改革(ge)配(pei)套(tao)的工作(zuo)目標(biao)。聚焦價值增長與(yu)高質(zhi)量發展，兩年(nian)里(li)推進(jin)10家(jia)(jia)上(shang)市(shi)公司實(shi)施(shi)(shi)股權激勵(li)，3家(jia)(jia)非上(shang)市(shi)公司實(shi)施(shi)(shi)上(shang)海地方(fang)《張(zhang)江辦法》激勵(li)措施(shi)(shi)。通過激勵(li)與(yu)約(yue)束(shu)(shu)并舉，激發改革(ge)發展動力和創新創業活力。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一方(fang)面(mian)，將(jiang)更(geng)加注重健全(quan)市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)。在各級(ji)國(guo)有(you)企業全(quan)面(mian)推進任期制(zhi)(zhi)(zhi)契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)理，全(quan)面(mian)建立董事會向經(jing)理層授權的(de)(de)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；對(dui)國(guo)有(you)相對(dui)控(kong)股的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業探(tan)索(suo)差異(yi)化(hua)監管(guan)(guan)，做足混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)“改”字文章(zhang)；加快完(wan)(wan)善(shan)以公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程為(wei)基礎的(de)(de)企業內部制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，加強黨的(de)(de)領導和完(wan)(wan)善(shan)公(gong)(gong)司(si)治理相統一，進一步完(wan)(wan)善(shan)決策、監督、執行的(de)(de)協同高效運作機制(zhi)(zhi)(zhi)。

【答記者問】

問：截至(zhi)2020年底，上海(hai)地(di)方國有(you)企業資產總(zong)(zong)額(e)24.03萬(wan)(wan)億元(yuan)，全年實現營業收入3.71萬(wan)(wan)億元(yuan)、利潤總(zong)(zong)額(e)3208.06億元(yuan)，從全國來看上海(hai)地(di)方國資處(chu)于“領頭羊(yang)”位置，上海(hai)綜改試驗中有(you)哪些工(gong)作也(ye)走在了(le)全國的前列(lie)？

答(da)：綜合(he)起(qi)來大(da)概是(shi)三個方面：

一(yi)(yi)是實(shi)施國(guo)資(zi)(zi)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，構建國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)“一(yi)(yi)盤棋”大格局。上海地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)采取直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、指導監(jian)(jian)管(guan)(guan)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委對(dui)履行(xing)出資(zi)(zi)人職責的國(guo)資(zi)(zi)采取“直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為主、委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為輔”的方(fang)(fang)式(shi)，42家直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業(ye)(ye)按照市(shi)場競爭(zheng)、金融(rong)服務、功能保障三類(lei)企業(ye)(ye)實(shi)施分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。對(dui)科(ke)技教育(yu)、文化衛生(sheng)、司法(fa)公安等(deng)特(te)定領域國(guo)資(zi)(zi)，由市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委委托(tuo)相關(guan)委辦局實(shi)行(xing)委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，但制度規則(ze)統(tong)一(yi)(yi)執行(xing)、運營(ying)績效(xiao)統(tong)一(yi)(yi)評(ping)價、改革重(zhong)組統(tong)一(yi)(yi)謀劃。區屬(shu)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企注重(zhong)加(jia)強市(shi)區兩級(ji)聯動，實(shi)行(xing)指導監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)統(tong)一(yi)(yi)規則(ze)、經營(ying)統(tong)一(yi)(yi)評(ping)價、資(zi)(zi)源(yuan)有效(xiao)聯動、功能優勢互補，形成(cheng)國(guo)資(zi)(zi)發(fa)展合(he)力。

二是(shi)借力(li)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)進(jin)改革，提高國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)水平。充分(fen)利用多地(di)域多層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)產(chan)(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)，實(shi)現(xian)投資(zi)主體多元(yuan)化(hua)、經營機制(zhi)市(shi)(shi)場化(hua)。目前，上(shang)(shang)(shang)海(hai)地(di)方國有(you)(you)(you)(you)控股上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公司86家(jia)，總(zong)市(shi)(shi)值2.7萬億(yi)元(yuan)，國有(you)(you)(you)(you)股市(shi)(shi)值超過1萬億(yi)元(yuan)，市(shi)(shi)場競爭類(lei)(lei)、金融服務(wu)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)中整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)產(chan)(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)占到(dao)2/3，上(shang)(shang)(shang)海(hai)國資(zi)委仍將持續推(tui)(tui)進(jin)，目標(biao)是(shi)到(dao)2022年基本(ben)實(shi)現(xian)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或核(he)心(xin)業(ye)務(wu)資(zi)產(chan)(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)，上(shang)(shang)(shang)海(hai)地(di)方國有(you)(you)(you)(you)控股上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公司達(da)到(dao)近100家(jia)，成為上(shang)(shang)(shang)海(hai)地(di)方國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)中最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)活力(li)、最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)實(shi)力(li)、最(zui)(zui)有(you)(you)(you)(you)發展潛力(li)的部分(fen)。

三是堅持加強黨(dang)的(de)領導(dao)與完(wan)善(shan)公司治(zhi)(zhi)理(li)相統一(yi)，健(jian)全(quan)中(zhong)國特(te)色現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。注(zhu)重(zhong)政治(zhi)(zhi)引(yin)領功(gong)能、重(zhong)大任務落(luo)實(shi)和(he)(he)典型示范(fan)，實(shi)施(shi)國企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)“百千萬”特(te)色工程，構建(jian)高質量(liang)黨(dang)建(jian)引(yin)領高質量(liang)發(fa)展格局。落(luo)實(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)在公司法人治(zhi)(zhi)理(li)結構中(zhong)的(de)法定地(di)位，明確黨(dang)組(zu)織(zhi)在決策、執行、監督各環節(jie)的(de)權責和(he)(he)工作(zuo)方式，推(tui)(tui)進黨(dang)建(jian)工作(zuo)與生產(chan)經營深度融(rong)合。目前(qian)，黨(dang)建(jian)入章(zhang)、黨(dang)委(wei)前(qian)置研究討(tao)論、黨(dang)委(wei)書記董事長“一(yi)肩挑”等工作(zuo)，在全(quan)部監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)90%以(yi)上二級(ji)企(qi)(qi)業(ye)已實(shi)施(shi)完(wan)成。黨(dang)員“空(kong)白班組(zu)”“空(kong)白網點”全(quan)部消除，改革(ge)推(tui)(tui)進落(luo)實(shi)情況和(he)(he)工作(zuo)評價效果，已納入企(qi)(qi)業(ye)綜合考(kao)核(he)評估體(ti)系。設立“容錯機(ji)制(zhi)”，在“依法決策實(shi)施(shi)”“勤勉盡責、未牟(mou)取私利”的(de)前(qian)提下(xia)，允許在改革(ge)目標(biao)與效果之間(jian)保留(liu)一(yi)定的(de)空(kong)間(jian)。

【責任編輯：語謙】