文章(zhang)來源：國企(qi)改革 發布時間：2021-12-08
近年來，遼寧(ning)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)系統以(yi)習近平新時代(dai)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義思想(xiang)為指導(dao)，認真學習貫徹(che)習近平總書記在遼寧(ning)考察時和在深入推進(jin)東北振(zhen)興座談(tan)會上重(zhong)要講話精神，按照國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委工(gong)作(zuo)部署(shu)和省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府要求，圍(wei)繞(rao)高(gao)質量(liang)發(fa)展目(mu)標，聚焦國(guo)(guo)(guo)資布(bu)局結(jie)構、混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)等(deng)重(zhong)點領域精準發(fa)力，攻堅克難、破(po)冰前行，推動國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展重(zhong)大舉措(cuo)落實落地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記習(xi)近平總書(shu)記提出的(de)“遼寧(ning)振(zhen)興(xing)(xing)的(de)關(guan)(guan)鍵在于深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)”這一(yi)(yi)重要命題(ti)，用好改(gai)革(ge)(ge)(ge)關(guan)(guan)鍵一(yi)(yi)招推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業高質量發展。一(yi)(yi)是答(da)好遼寧(ning)振(zhen)興(xing)(xing)必(bi)答(da)題(ti)。強化(hua)(hua)遼寧(ning)振(zhen)興(xing)(xing)中(zhong)(zhong)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)中(zhong)(zhong)心地位，下大(da)決心和氣(qi)力推(tui)進(jin)混合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)一(yi)(yi)系列重大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措，堅(jian)定國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展方向。二是做好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)主觀題(ti)。出臺了《加(jia)快推(tui)進(jin)全省國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工作方案》及三(san)年(nian)攻(gong)堅(jian)計劃，明確到2020年(nian)目(mu)標任務和具(ju)體(ti)措施，形(xing)成工作臺賬(zhang)，以釘(ding)釘(ding)子精(jing)神壓茬推(tui)進(jin)并取得實效。三(san)是解好高質量發展關(guan)(guan)鍵題(ti)。針(zhen)對遼寧(ning)國(guo)(guo)企(qi)消化(hua)(hua)歷史遺留問題(ti)、深(shen)化(hua)(hua)體(ti)制機制改(gai)革(ge)(ge)(ge)、推(tui)進(jin)轉型升(sheng)級三(san)期疊加(jia)的(de)實際，精(jing)準(zhun)施策逐一(yi)(yi)破解改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展難(nan)題(ti)。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全省(sheng)國資(zi)國企(qi)(qi)系統(tong)堅持落實新(xin)發(fa)展理念(nian)，推(tui)進(jin)產業(ye)(ye)結構調整(zheng)，實施創新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰(zhan)略，國有(you)經濟質量(liang)效益不斷提(ti)升。一是去產能(neng)(neng)工(gong)作扎(zha)實推(tui)進(jin)。2017-2018年(nian)，省(sheng)屬煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)(ye)累計退出煤(mei)炭產能(neng)(neng)1260萬噸，安置(zhi)人員2.3萬人，包括煤(mei)炭企(qi)(qi)業(ye)(ye)在內的9戶(hu)省(sheng)屬能(neng)(neng)源(yuan)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)成(cheng)(cheng)戰(zhan)略性重(zhong)組。二是創新(xin)發(fa)展和轉型升級步伐(fa)加快(kuai)。全省(sheng)地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)成(cheng)(cheng)擁(yong)有(you)省(sheng)級以上研(yan)發(fa)中心93家，沈鼓集團(tuan)、瓦軸集團(tuan)等企(qi)(qi)業(ye)(ye)多項技(ji)(ji)術填補國內空白或達到世界(jie)先進(jin)水平。三是重(zhong)組整(zheng)合(he)取得積極成(cheng)(cheng)果。2017年(nian)以來，省(sheng)級層面組建(jian)交通(tong)建(jian)設投資(zi)集團(tuan)等12戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)。華潤健康重(zhong)組遼寧(ning)健康產業(ye)(ye)集團(tuan)，招商局(ju)集團(tuan)整(zheng)合(he)遼寧(ning)港口，通(tong)用(yong)技(ji)(ji)術集團(tuan)重(zhong)整(zheng)沈陽機床，央(yang)地合(he)作成(cheng)(cheng)效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)把混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)作(zuo)為深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)關鍵和(he)突破(po)口(kou)，構(gou)建了包括指(zhi)導(dao)意(yi)見、實施方(fang)案、操作(zuo)指(zhi)引(yin)的(de)混(hun)改(gai)(gai)制度體系，一企(qi)一策(ce)積(ji)(ji)極(ji)穩妥推(tui)進。一是積(ji)(ji)極(ji)推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)破(po)冰。東北特鋼、北方(fang)重工(gong)分別引(yin)入沙鋼集團(tuan)(tuan)、方(fang)大集團(tuan)(tuan)等(deng)民營戰略投資者，完成(cheng)破(po)產重整。環保集團(tuan)(tuan)、沈鼓集團(tuan)(tuan)、瓦軸集團(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)業探索推(tui)進集團(tuan)(tuan)層(ceng)面(mian)混(hun)改(gai)(gai)。二是試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)扎實推(tui)進。大連冰山、東北制藥以及國家第三批混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)企(qi)業混(hun)改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)取得積(ji)(ji)極(ji)進展(zhan)，員工(gong)持(chi)股試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)穩步推(tui)進，渤海輪渡(du)等(deng)5戶企(qi)業完成(cheng)員工(gong)持(chi)股試(shi)點(dian)，凌鋼集團(tuan)(tuan)等(deng)6戶“雙百(bai)企(qi)業”加速推(tui)進各項改(gai)(gai)革(ge)措施落地。三是積(ji)(ji)極(ji)推(tui)動企(qi)業上(shang)市(shi)。能源控股集團(tuan)(tuan)所屬新能源板塊、遼寧成(cheng)大生物有(you)望年內上(shang)市(shi)。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建立(li)健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化內部(bu)治理(li)機制(zhi)(zhi)，著(zhu)力解決“鐵交(jiao)椅”“大鍋飯(fan)”問題，切(qie)實(shi)做(zuo)好激發微觀主體(ti)(ti)活力這(zhe)篇文(wen)章。一是(shi)強力推(tui)進(jin)(jin)三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革。制(zhi)(zhi)定《省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革工作(zuo)方案》，確定兩大核(he)心指標和20項(xiang)具體(ti)(ti)任務。目前，省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)用工公開(kai)招聘、合同制(zhi)(zhi)管理(li)均達(da)到100%，績效化薪酬達(da)到60%左右。二是(shi)穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘經理(li)層(ceng)。沈陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)完成(cheng)8戶市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)12個經理(li)層(ceng)崗位市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘，遼陽(yang)(yang)、朝陽(yang)(yang)、盤錦等市(shi)(shi)(shi)(shi)選(xuan)聘一批經理(li)層(ceng)人員，已(yi)經上崗開(kai)展工作(zuo)。三(san)是(shi)落實(shi)外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)制(zhi)(zhi)度。沈陽(yang)(yang)、大連、鞍山、本(ben)溪、營口等市(shi)(shi)(shi)(shi)和省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)完成(cheng)外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)委派。其中，沈陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)全(quan)覆蓋(gai)，50%的市(shi)(shi)(shi)(shi)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)占多數(shu)。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積(ji)極推進(jin)以管資(zi)(zi)本為(wei)主加(jia)快監(jian)管職(zhi)能(neng)轉變，強化依法監(jian)管，突(tu)出(chu)分類考核(he)。一是(shi)以管資(zi)(zi)本為(wei)主推進(jin)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構職(zhi)能(neng)轉變。取(qu)消、下放、授權監(jian)管事項29項，向“兩類公(gong)(gong)司(si)”穩妥(tuo)開(kai)展(zhan)授權放權，《遼寧省(sheng)企業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理條例》頒布(bu)施行(xing)。二是(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)平臺組建(jian)(jian)工作實現(xian)突(tu)破(po)。能(neng)源控股集團等(deng)5戶企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)了(le)第二批(pi)試點，首(shou)家省(sheng)屬(shu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)——遼控集團完成(cheng)組建(jian)(jian)并且運(yun)營(ying)良好(hao)，新(xin)動能(neng)基(ji)金建(jian)(jian)設(she)、票據發行(xing)、資(zi)(zi)產(chan)收購等(deng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)有(you)序開(kai)展(zhan)。14個市(shi)選擇21戶企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)“兩類公(gong)(gong)司(si)”試點。三是(shi)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一監(jian)管取(qu)得(de)重大成(cheng)果(guo)。截至2018年末，全省(sheng)基(ji)本實現(xian)集中(zhong)統一監(jian)管，整合各類資(zi)(zi)產(chan)9300多億(yi)元，組建(jian)(jian)新(xin)企業(ye)(ye)(ye)集團125戶，打造一批(pi)新(xin)的市(shi)場(chang)主體和新(xin)的經(jing)濟增長點。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決(jue)歷(li)史(shi)遺留問題取得突破(po)性(xing)進展(zhan)(zhan)，企(qi)業(ye)(ye)卸下歷(li)史(shi)負擔、輕裝上陣(zhen)，為高質量發展(zhan)(zhan)奠(dian)定(ding)良好(hao)基礎。一(yi)(yi)是全省(sheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離移交工(gong)作(zuo)已(yi)在2018年(nian)(nian)底全面完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。駐遼(liao)央(yang)企(qi)486個和省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)74個項目，全部(bu)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)管理(li)(li)(li)權移交和資產(chan)劃轉。二是全省(sheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)改革基本完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)。2019年(nian)(nian)底，關(guan)(guan)閉破(po)產(chan)或改制重(zhong)組(zu)地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)1504戶(hu)，安置(zhi)職工(gong)23.6萬人(ren)。目前，已(yi)關(guan)(guan)閉或重(zhong)組(zu)駐遼(liao)央(yang)企(qi)廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)企(qi)業(ye)(ye)365戶(hu)，安置(zhi)職工(gong)12.3萬人(ren)。三是穩步推進“處僵治困”。2019年(nian)(nian)末，全省(sheng)318戶(hu)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”全部(bu)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置(zhi)。2020年(nian)(nian)，按新標準確定(ding)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”822戶(hu)，擬用(yong)三年(nian)(nian)時(shi)間完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置(zhi)，今年(nian)(nian)將完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)處置(zhi)253戶(hu)。四是基本完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)退休人(ren)員社(she)會(hui)(hui)化管理(li)(li)(li)。截至10月底，全省(sheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員社(she)會(hui)(hui)化管理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)主體(ti)任務已(yi)完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)，135.5萬名退休人(ren)員已(yi)實(shi)行社(she)會(hui)(hui)化管理(li)(li)(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按照習近(jin)平總書(shu)記(ji)“兩(liang)個一(yi)以(yi)(yi)(yi)貫之”要求，以(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)治建設為統領(ling)(ling)，全面加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，以(yi)(yi)(yi)黨(dang)(dang)建工(gong)作引領(ling)(ling)企(qi)業(ye)改革發(fa)展。一(yi)是發(fa)揮黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)作用。“黨(dang)(dang)建進(jin)(jin)章”“一(yi)肩(jian)挑”“雙向介入(ru)、交(jiao)叉任(ren)職”“四(si)(si)同步、四(si)(si)對(dui)接(jie)”等工(gong)作機制全面落實(shi)，落實(shi)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)研究討論作為董事會(hui)、經理(li)層決策重大問題的前置程序安排。二是加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)建設。按照國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員“20字”要求，選(xuan)優配(pei)強(qiang)(qiang)(qiang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)人員教(jiao)育管理(li)，不(bu)斷(duan)提高履職能力。三是加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)建設。深入(ru)實(shi)施“固元鑄(zhu)魂(hun)”“固本強(qiang)(qiang)(qiang)基”等國(guo)(guo)(guo)企(qi)黨(dang)(dang)建工(gong)程，推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)支部(bu)規范化建設，夯實(shi)基層戰斗(dou)堡壘。四(si)(si)是落實(shi)全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)責(ze)任(ren)。連續4年組(zu)織(zhi)(zhi)省(sheng)（中）直企(qi)業(ye)開展反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)警示(shi)教(jiao)育大會(hui)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)違(wei)法違(wei)紀案(an)件查處力度，嚴(yan)肅處理(li)相(xiang)關涉案(an)人員，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)系統黨(dang)(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設和反(fan)腐(fu)敗(bai)工(gong)作不(bu)斷(duan)走向深入(ru)。五是全面加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)意識形態工(gong)作。全省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)系統普(pu)遍建立意識形態分析研判、定期(qi)報告等工(gong)作制度，牢(lao)牢(lao)把握意識形態工(gong)作領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)權(quan)、主動權(quan)。
【責任編輯：語謙】