文章來源：廣西國(guo)資委 發布時(shi)間：2021-11-17
2020年(nian)(nian)(nian)11月11日，廣(guang)(guang)西(xi)壯(zhuang)族(zu)自治區(qu)黨(dang)委辦(ban)公廳、自治區(qu)人民政府辦(ban)公廳印發《廣(guang)(guang)西(xi)國(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)實施(shi)(shi)方(fang)案(2020-2022年(nian)(nian)(nian))》（以下簡稱《實施(shi)(shi)方(fang)案》）。廣(guang)(guang)西(xi)國(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)全面(mian)啟動(dong)實施(shi)(shi)。今后三(san)年(nian)(nian)(nian)是(shi)國(guo)企改革(ge)關鍵階(jie)段(duan)。6月30日中央(yang)《國(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案（2020－2022年(nian)(nian)(nian)）》經中央(yang)全面(mian)深化改革(ge)委員會(hui)(hui)第十四(si)次會(hui)(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過。7月30日中共(gong)中央(yang)政治局召開會(hui)(hui)議(yi)(yi)要(yao)求實施(shi)(shi)好國(guo)有企業改革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案。
《實施方案》針對國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的八個方面提出了具體改(gai)(gai)革措施，包(bao)括完善(shan)中國(guo)特(te)色現代企(qi)(qi)業(ye)制度，推(tui)進國(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局優化和結(jie)構調整，積(ji)極穩妥深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革，健(jian)全市場(chang)化經營機制，形成管資本(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體制，推(tui)動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)公平參與市場(chang)競(jing)爭，抓好國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革專項工程，加強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨的領導和黨的建設等。
《實(shi)施方案(an)》三(san)年的各(ge)項措施落(luo)實(shi)落(luo)地，將(jiang)推動中國特色現代企業制度和以管資本為(wei)主的國資監管體制更(geng)加(jia)成熟更(geng)加(jia)定型，國有經濟布局(ju)和結(jie)構將(jiang)更(geng)加(jia)優化，國有企業活力和效率(lv)將(jiang)明顯(xian)提(ti)高(gao)。
據(ju)悉，制(zhi)定廣(guang)(guang)西(xi)國有企業改革(ge)三年(nian)行動(dong)實施(shi)方(fang)案是今(jin)年(nian)廣(guang)(guang)西(xi)《政府報告》明確的工作(zuo)(zuo)任務。廣(guang)(guang)西(xi)的《實施(shi)方(fang)案》自(zi)今(jin)年(nian)2月(yue)啟動(dong)起草工作(zuo)(zuo)，已先后經(jing)自(zi)治(zhi)區(qu)十(shi)三屆人民(min)政府第67次常(chang)(chang)務會議(yi)和自(zi)治(zhi)區(qu)第十(shi)一屆黨委常(chang)(chang)委會第158次會議(yi)審議(yi)通(tong)過，并(bing)于2020年(nian)11月(yue)11日以廣(guang)(guang)西(xi)壯族自(zi)治(zhi)區(qu)黨委、自(zi)治(zhi)區(qu)人民(min)政府辦(ban)公廳名義正式印發實施(shi)。
《實施方(fang)案》包括主(zhu)文(wen)件和附表。主(zhu)文(wen)件分為三個部分：
第一部分是第一章“總(zong)體要(yao)求(qiu)和(he)目標任務”。強調(diao)要(yao)把深(shen)入(ru)學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總(zong)書記關于(yu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展和(he)黨(dang)的建(jian)設的重(zhong)要(yao)論述作為首要(yao)任務，提出了“三個明(ming)顯成(cheng)(cheng)(cheng)效”的改(gai)革目標，即在(zai)(zai)形成(cheng)(cheng)(cheng)更加(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)熟(shu)更加(jia)定型的中國(guo)特色現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)和(he)以管(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)的國(guo)資監管(guan)(guan)體制(zhi)上取(qu)(qu)得明(ming)顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，在(zai)(zai)推(tui)動國(guo)有經(jing)濟布局優化(hua)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整上取(qu)(qu)得明(ming)顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，在(zai)(zai)提高國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活力(li)和(he)效率(lv)上取(qu)(qu)得明(ming)顯成(cheng)(cheng)(cheng)效，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資本(ben)和(he)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，切實增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟競(jing)爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。
第(di)(di)二部分是第(di)(di)二至(zhi)第(di)(di)九(jiu)章共八個方面的具(ju)體(ti)改(gai)革(ge)措施(shi)。主要包括：完善中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業制度；推進(jin)國(guo)(guo)有經濟布局優化(hua)和結構調整；積極穩妥深化(hua)混合所有制改(gai)革(ge)；健全市(shi)場(chang)化(hua)經營機制；形成以管資本為主的國(guo)(guo)有資產監(jian)管體(ti)制；推動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業公平參(can)與市(shi)場(chang)競爭；抓好國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)專項工程；加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業黨的領(ling)導黨的建(jian)設。
第三部分是第十章(zhang)“組織(zhi)實(shi)施和(he)政策(ce)保(bao)障”。從加強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導(dao)、制(zhi)定落實(shi)方(fang)案、完善政策(ce)法(fa)規、強(qiang)(qiang)化督(du)查考(kao)核(he)、營(ying)造良好氛(fen)圍等方(fang)面提出了(le)具(ju)體(ti)工作要求。總的看，方(fang)案體(ti)現(xian)了(le)把(ba)(ba)大的原(yuan)則和(he)具(ju)體(ti)任務相(xiang)結合，注(zhu)重把(ba)(ba)準方(fang)向、提高站位，注(zhu)重補短板、強(qiang)(qiang)弱項，注(zhu)重系(xi)統集成(cheng)、協同高效，注(zhu)重抓落實(shi)、見行動，是指導(dao)和(he)推(tui)進(jin)新階段國企(qi)改革的綱領性文(wen)件。
附表為(wei)2020—2022年國企(qi)改革分(fen)年度實施(shi)任(ren)務清(qing)單表。
《實施方案(an)(an)》有以下幾個主要(yao)特點：一是(shi)堅持高位推動(dong)與(yu)提前謀劃相結合(he)。廣西壯族(zu)自(zi)治區黨委、政府高度(du)重視，為(wei)《實施方案(an)(an)》起草工(gong)作定下了基調(diao)、指明了方向。廣西國資委在今(jin)年2月即啟動(dong)了調(diao)研(yan)與(yu)起草工(gong)作，5月份(fen)成(cheng)立了編寫組。10月底按照廣西壯族(zu)自(zi)治區黨委常(chang)委會(hui)和(he)政府常(chang)務會(hui)的審議意(yi)見進行了補(bu)充修改完善，最終形成(cheng)《實施方案(an)(an)》印發(fa)稿(gao)。
二(er)是(shi)堅持落實(shi)中(zhong)央文件精神與破解(jie)廣(guang)西(xi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展現實(shi)問題相結合(he)。《實(shi)施方案》既嚴(yan)格落實(shi)30號文明確提出的各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)任務，做到(dao)全覆蓋、不遺漏，又(you)著(zhu)力破解(jie)廣(guang)西(xi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展存在(zai)的突出問題，在(zai)部分目標及措(cuo)施上有一些創新和突破。例(li)如(ru)提出在(zai)區直企(qi)業(ye)(ye)選擇50戶商業(ye)(ye)一類二(er)級子企(qi)業(ye)(ye)參照“雙百企(qi)業(ye)(ye)”實(shi)施綜(zong)合(he)性改(gai)革(ge)(ge)，結合(he)實(shi)際探索推進(jin)廣(guang)西(xi)國(guo)資國(guo)企(qi)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)試驗，推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)科研院所改(gai)革(ge)(ge)等。
三是堅持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向與目標導(dao)向相(xiang)結(jie)(jie)合(he)。《實(shi)(shi)施方(fang)案》把切實(shi)(shi)解決現(xian)實(shi)(shi)問(wen)題(ti)作(zuo)為改(gai)革(ge)目標，奔著問(wen)題(ti)去，扭(niu)住問(wen)題(ti)改(gai)，切實(shi)(shi)解決廣西國有企業現(xian)代企業制(zhi)度和法人治理結(jie)(jie)構不夠(gou)健全、國有經濟布局不盡(jin)合(he)理、混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)推(tui)進相(xiang)對(dui)緩慢、市場(chang)化經營(ying)機制(zhi)不夠(gou)靈(ling)活、企業改(gai)革(ge)創新動力和活力不足等突(tu)出問(wen)題(ti)。
四是堅持整體謀劃與分步(bu)實(shi)施相結合。《實(shi)施方案(an)(an)》既明(ming)確(que)(que)到2022年總體目標任(ren)務(wu)，又(you)明(ming)確(que)(que)每年度(du)的重(zhong)點任(ren)務(wu)，在年度(du)任(ren)務(wu)表中，每年提出60余項改革措施，體現了整體謀劃與分步(bu)推進(jin)的要求，進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)(que)責任(ren)，強化方案(an)(an)的可操作性。
五是堅持定性(xing)要求與(yu)定量約(yue)束相結合。《實施方案》中提出(chu)(chu)的改革任務既有明確(que)的定性(xing)要求，又提出(chu)(chu)了具(ju)體(ti)的量化指標(biao)。例如提出(chu)(chu)到2022年區直企(qi)業(ye)管理層(ceng)級(ji)原則上壓縮到3級(ji)以內，區直國有工業(ye)企(qi)業(ye)力爭(zheng)實現研發投入強度不低于2%等(deng)。
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