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近日，在江蘇蘇州市(shi)舉行(xing)的蘇州市(shi)國資國企融(rong)合發展推進會暨“1+10”項目合作(zuo)集中簽約(yue)儀式(shi)上，16家市(shi)屬國企與10個板塊(kuai)國企聯手合作(zuo)，優勢互(hu)補承接各類項目，開(kai)啟了融(rong)合發展新(xin)征程。

今(jin)年6月2日(ri)，蘇州(zhou)市(shi)國(guo)(guo)資委印發(fa)(fa)實施(shi)(shi)《關于建(jian)立全(quan)市(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企“1+10”項目合(he)作機(ji)制服務蘇州(zhou)市(shi)域一(yi)(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)的意見》，推動(dong)市(shi)區兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企跨級聯動(dong)，服務和促進蘇州(zhou)市(shi)域一(yi)(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。截至目前，通(tong)過該機(ji)制累計推出合(he)作項目102個，預(yu)期投資規(gui)模達到1145億元，項目涵蓋(gai)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)、鄉村振興(xing)、文化(hua)旅游、生態環保(bao)、戰略(lve)性新興(xing)產業等諸多領域。落實“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”任務，助(zhu)力城(cheng)市(shi)能級提升，服務保(bao)障民生，蘇州(zhou)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企一(yi)(yi)直在加碼賦能。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今(jin)年我們簽(qian)訂的(de)項目(mu)同比(bi)翻(fan)倍(bei)，投資額也相應翻(fan)倍(bei)。”蘇州風景園(yuan)林投資發展集團相關負責(ze)人表(biao)示，光是(shi)吳江震(zhen)澤古(gu)鎮(zhen)改造和(he)鄉(xiang)村振興項目(mu)就(jiu)預(yu)計(ji)投入10億元。

目前通過“1+10”項(xiang)目合作機(ji)制，蘇州風景園(yuan)林投(tou)(tou)資發(fa)展集團有(you)限(xian)公司還投(tou)(tou)資入(ru)股太倉璜(huang)涇(jing)(jing)鎮雁月湖公司，助(zhu)推璜(huang)涇(jing)(jing)鎮生(sheng)態建(jian)設。項(xiang)目實(shi)施(shi)內(nei)容包括設施(shi)農(nong)業建(jian)設、觀(guan)光農(nong)業建(jian)設和長江沿線(xian)苗木種植(zhi)三大部(bu)分(fen)，努力建(jian)成(cheng)規模(mo)連片、有(you)機(ji)生(sheng)態、特色(se)高效(xiao)、現代高端(duan)、觀(guan)光休閑的現代都(dou)市農(nong)業。

除了鄉村振興項目外，還(huan)有(you)就生豬供(gong)應方面達成(cheng)的(de)合(he)作(zuo)。今(jin)年(nian)(nian)蘇州市農(nong)業(ye)發展集團(tuan)有(you)限(xian)公司聯(lian)合(he)昆(kun)山市農(nong)業(ye)發展有(you)限(xian)公司等(deng)其他(ta)股東單位，共同(tong)投資設立昆(kun)山青蓮梅山豬養殖有(you)限(xian)公司，具體負責母(mu)豬存欄規模為(wei)3000頭、商品(pin)豬年(nian)(nian)出欄75000頭合(he)作(zuo)項目的(de)運營管理。目前(qian)合(he)資公司已完成(cheng)簽約，子基(ji)金也(ye)正在推進中。

蘇州農(nong)發(fa)相關負責人表示：“這次(ci)合(he)作承擔著昆(kun)山市生豬的保供任務，未來還將(jiang)共同打造高端品牌化生豬產品。”

同樣積(ji)極(ji)響應“1+10”項目合作的還有蘇州(zhou)(zhou)城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)投資發展(zhan)有限責任公(gong)司(si)。今年蘇州(zhou)(zhou)城(cheng)(cheng)(cheng)投與蘇州(zhou)(zhou)高鐵(tie)新城(cheng)(cheng)(cheng)經濟(ji)發展(zhan)有限公(gong)司(si)合資設(she)立蘇州(zhou)(zhou)地下綜合管(guan)(guan)廊(lang)相(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)司(si)，謀劃(hua)(hua)相(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)區范圍地下管(guan)(guan)廊(lang)一(yi)體化的發展(zhan)。未來(lai)將(jiang)建(jian)設(she)9個(ge)能(neng)源站為輻射區域(yu)內用(yong)戶(hu)提供電力、冷熱(re)水等能(neng)源供給。結合擬建(jian)道(dao)路規劃(hua)(hua)弱電管(guan)(guan)線(xian)同步(bu)入地的需求，未來(lai)3到5年內將(jiang)配套建(jian)設(she)約10公(gong)里綜合管(guan)(guan)廊(lang)（支線(xian)、纜(lan)線(xian)），總造(zao)價(jia)約10億元。

蘇(su)州城投相(xiang)關負責人表(biao)示，近年來，隨著城市(shi)肌理不斷更新(xin)完善，以(yi)及(ji)政策端的變化調整，蘇(su)州城投正在逐步向市(shi)場(chang)化經(jing)營實體轉型(xing)。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實上，長期以來，市域(yu)兩級國企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)缺乏引(yin)導。蘇州市國資委深化改革創新，推出“1+10”項目合(he)(he)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，為市域(yu)兩級國資國企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)共贏(ying)、融合(he)(he)發(fa)展搭建了(le)平臺(tai)。

之前信息不(bu)對稱的(de)(de)情(qing)況(kuang)比較常(chang)見(jian)。即便聯系上，由(you)于行政區域(yu)的(de)(de)劃分(fen)，市域(yu)合作還存在一定(ding)(ding)的(de)(de)“隔閡”。有合適的(de)(de)項目，但是長期“分(fen)家吃飯”的(de)(de)情(qing)況(kuang)導致審批(pi)事項、各方訴求需要分(fen)別和相應的(de)(de)板塊溝通，效率(lv)不(bu)高也不(bu)穩定(ding)(ding)。

蘇州市國(guo)資(zi)委相關負(fu)責人表示：“由于國(guo)資(zi)系統是分級(ji)管理，在一級(ji)國(guo)資(zi)對一級(ji)黨委政府負(fu)責的(de)過程中，長期未形(xing)成(cheng)跨級(ji)系統合(he)作的(de)長效機制(zhi)，上下(xia)聯動合(he)力難以形(xing)成(cheng)。”

然(ran)而需(xu)要(yao)看到的(de)是(shi)，市域兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)存在天然(ran)互補的(de)現狀。據了解(jie)，市屬國(guo)(guo)企(qi)在資金、技術和人才等方面積累了比較優勢，而區屬國(guo)(guo)企(qi)承接項(xiang)目能力(li)有限，因此通過該機(ji)制能夠讓市屬國(guo)(guo)企(qi)更直接地參與區縣(xian)項(xiang)目建設，以實現“優勢互補，互利共贏”。

相城區蘇州(zhou)高鐵新城經濟發展有限公司(si)相關負(fu)責人表示(shi),區屬國企單獨承接市政項(xiang)目(mu)在資(zi)(zi)金(jin)方面比較(jiao)吃力(li)。今年他們聯合(he)蘇州(zhou)城投合(he)資(zi)(zi)設立了蘇州(zhou)地下綜合(he)管(guan)廊相城公司(si)，市屬國企具(ju)有較(jiao)強(qiang)的(de)資(zi)(zi)金(jin)與融資(zi)(zi)實力(li)，這樣一來就(jiu)能夠幫助(zhu)相城區的(de)地下管(guan)廊項(xiang)目(mu)落(luo)地，盡早(zao)為百姓的(de)生(sheng)活提供便利。

除了資金外，專業(ye)的(de)技術和人才也是區屬國企迫切需要的(de)。吳江區震澤鎮(zhen)(zhen)副(fu)鎮(zhen)(zhen)長表示，在震澤古(gu)(gu)鎮(zhen)(zhen)中，一些(xie)蘇(su)(su)式老宅(zhai)的(de)修復需要非常專業(ye)的(de)技術和人才，而蘇(su)(su)州園林集團恰好長期從事這(zhe)項(xiang)業(ye)務，且(qie)旗下有2家擁有古(gu)(gu)建筑施工一級(ji)資質和文物修繕一級(ji)資質的(de)企業(ye)，能夠為古(gu)(gu)鎮(zhen)(zhen)保護修復提(ti)供(gong)幫助(zhu)。

結合(he)各(ge)方訴求，蘇州(zhou)市國(guo)資委(wei)聚焦(jiao)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)創新，首創6個機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，即項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)創新機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)共享機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)會商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)落實機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)服務(wu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)評(ping)價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項目(mu)(mu)合(he)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有(you)效服務(wu)蘇州(zhou)市域一體化(hua)發(fa)展(zhan)。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在“1+10”項目合(he)作(zuo)(zuo)機制中(zhong)，市(shi)國資委提(ti)出(chu)3個基本(ben)原則(ze)(ze)，一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)市(shi)場化主導(dao)與出(chu)資人引導(dao)相(xiang)結合(he)的原則(ze)(ze)，二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)自主發展(zhan)(zhan)與協(xie)同發展(zhan)(zhan)相(xiang)結合(he)的原則(ze)(ze)，三是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)短期合(he)作(zuo)(zuo)與長期協(xie)作(zuo)(zuo)相(xiang)結合(he)的原則(ze)(ze)。其中(zhong)最引人注目的是(shi)市(shi)場化的對(dui)接(jie)方式。

據介紹，所謂市(shi)場主導就是(shi)項(xiang)目(mu)合作(zuo)是(shi)自愿的(de)、自主的(de)、自由的(de)。這樣的(de)優勢在于雙方(fang)或多方(fang)可以直(zhi)接(jie)對接(jie)，可以就項(xiang)目(mu)合作(zuo)幾乎所有的(de)要素，包括領域、規(gui)模、方(fang)式、權利(li)與(yu)義務等達(da)成一致(zhi)，并在此基礎上順(shun)利(li)推(tui)進。

拿今年蘇州(zhou)(zhou)城(cheng)投與高鐵新城(cheng)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展有(you)限公(gong)司合資(zi)成立蘇州(zhou)(zhou)地下綜合管(guan)(guan)廊(lang)(lang)相城(cheng)公(gong)司來(lai)說，蘇州(zhou)(zhou)城(cheng)市(shi)地下管(guan)(guan)廊(lang)(lang)綜合開發(fa)(fa)有(you)限公(gong)司相關(guan)負責(ze)人認為(wei)：“市(shi)屬區屬兩家公(gong)司是在主(zhu)營(ying)業(ye)務實際需求相匹配的(de)情況(kuang)下達成合作(zuo)。一(yi)方(fang)(fang)面，我們(men)通過國家試點管(guan)(guan)廊(lang)(lang)的(de)建(jian)設，能夠積累先進(jin)的(de)建(jian)設管(guan)(guan)理(li)和運營(ying)維(wei)護(hu)經(jing)(jing)驗(yan)，另一(yi)方(fang)(fang)面，高鐵新城(cheng)作(zuo)為(wei)新城(cheng)開發(fa)(fa)區，綜合管(guan)(guan)廊(lang)(lang)開發(fa)(fa)建(jian)設急需專(zhuan)業(ye)化(hua)團隊(dui)的(de)管(guan)(guan)理(li)，因(yin)此(ci)雙方(fang)(fang)在管(guan)(guan)廊(lang)(lang)合作(zuo)上找到了(le)契合點。”這必(bi)將幫助雙方(fang)(fang)打造專(zhuan)業(ye)的(de)建(jian)設、運營(ying)管(guan)(guan)理(li)團隊(dui)，促進(jin)企業(ye)良(liang)性(xing)穩(wen)步發(fa)(fa)展，提升市(shi)場整體競爭力。

蘇(su)州農發與昆山市合作的(de)生豬養(yang)殖項目負責人、蘇(su)州農發創新資本管理有限公(gong)司(si)相(xiang)(xiang)關(guan)負責人則(ze)表示：“從我(wo)們(men)投(tou)資角(jiao)度(du)來(lai)說，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)要注重風險控制，另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)還要兼(jian)顧一(yi)定的(de)經濟(ji)收益和社會效益。因(yin)此我(wo)們(men)比較傾向于自由選擇的(de)方(fang)(fang)式，這樣合作雙(shuang)方(fang)(fang)可以更深入(ru)地相(xiang)(xiang)互(hu)了解，信(xin)任(ren)程(cheng)度(du)將(jiang)會升級。”

目前蘇州市國(guo)資(zi)委向縣市區開放項(xiang)目資(zi)源庫(ku)(ku)，企業、區縣可以按需決定項(xiang)目是(shi)否入庫(ku)(ku)。市國(guo)資(zi)委在其中主要是(shi)提(ti)供必要的協調(diao)服務，搭建合作交流平臺，并維(wei)持(chi)項(xiang)目庫(ku)(ku)滾動(dong)更新、動(dong)態調(diao)整(zheng)。

“1+10”項目合作機制促使蘇(su)州市的國資(zi)國企(qi)資(zi)源要(yao)素在(zai)更大(da)范圍內優化整合、提(ti)質增效(xiao)，具有典型(xing)的探路示范意義(yi)。據了(le)解，下一步市國資(zi)委(wei)將擴(kuo)大(da)參(can)與主(zhu)體，爭(zheng)取央企(qi)、省屬(shu)企(qi)業和更多好項目、大(da)項目落地(di)蘇(su)州，探索長三角區(qu)域國資(zi)國企(qi)共投共建共贏(ying)的新(xin)(xin)模(mo)式，并向民資(zi)、外資(zi)等各類(lei)社會資(zi)本(ben)“敞開大(da)門”，力爭(zheng)形成(cheng)“1+10+N”新(xin)(xin)的發展格(ge)局。

【責任編輯：語謙】