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近日(ri)，在江蘇蘇州市舉行的(de)蘇州市國(guo)資國(guo)企融合發展(zhan)(zhan)推(tui)進會(hui)暨“1+10”項目合作(zuo)集中簽約儀式上，16家市屬國(guo)企與(yu)10個(ge)板塊國(guo)企聯手(shou)合作(zuo)，優勢互補承(cheng)接各類項目，開啟了融合發展(zhan)(zhan)新征程(cheng)。

今(jin)年6月2日，蘇(su)州(zhou)(zhou)市(shi)國(guo)(guo)資委印(yin)發(fa)實施(shi)《關于建(jian)立全市(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企“1+10”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合作機制服(fu)務蘇(su)州(zhou)(zhou)市(shi)域(yu)一(yi)體化(hua)發(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)的意見》，推動(dong)市(shi)區兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企跨級聯動(dong)，服(fu)務和促進蘇(su)州(zhou)(zhou)市(shi)域(yu)一(yi)體化(hua)發(fa)展。截至目(mu)(mu)(mu)前，通過該機制累計推出合作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)102個，預期投資規模達到1145億元，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)涵(han)蓋基礎設施(shi)、鄉村振(zhen)興、文化(hua)旅(lv)游、生態(tai)環(huan)保(bao)、戰(zhan)略(lve)(lve)性新興產業等諸多領域(yu)。落(luo)實“六穩”“六保(bao)”任務，助(zhu)力城市(shi)能級提升，服(fu)務保(bao)障民生，蘇(su)州(zhou)(zhou)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企一(yi)直在加碼(ma)賦能。

一呼百應 兩級國企多領域牽手

“今年我們簽(qian)訂(ding)的項(xiang)目同比翻(fan)(fan)倍(bei)，投(tou)資(zi)額(e)也相應翻(fan)(fan)倍(bei)。”蘇(su)州風景園林投(tou)資(zi)發展集團相關負責人(ren)表示，光是吳(wu)江震澤古鎮改造和鄉村(cun)振興(xing)項(xiang)目就預(yu)計投(tou)入10億元。

目(mu)前通過(guo)“1+10”項目(mu)合作(zuo)機(ji)制，蘇州(zhou)風(feng)景園林(lin)投資(zi)發展集團有(you)限公(gong)司還投資(zi)入股(gu)太倉璜涇鎮雁月湖公(gong)司，助推璜涇鎮生態建(jian)(jian)設(she)。項目(mu)實(shi)施(shi)內(nei)容包(bao)括設(she)施(shi)農業建(jian)(jian)設(she)、觀光農業建(jian)(jian)設(she)和長江沿線苗木種植三大部分，努力建(jian)(jian)成規模連片(pian)、有(you)機(ji)生態、特色(se)高效(xiao)、現代高端、觀光休閑的現代都市農業。

除了鄉(xiang)村振興項目(mu)外，還有(you)就(jiu)生豬(zhu)(zhu)供應方面達成的(de)合(he)作。今年(nian)蘇州市農(nong)業發展集團有(you)限公(gong)(gong)(gong)司聯合(he)昆山(shan)(shan)市農(nong)業發展有(you)限公(gong)(gong)(gong)司等其(qi)他(ta)股東(dong)單位，共同投資(zi)設立昆山(shan)(shan)青蓮梅山(shan)(shan)豬(zhu)(zhu)養殖有(you)限公(gong)(gong)(gong)司，具(ju)體(ti)負責母豬(zhu)(zhu)存欄規模為3000頭、商品(pin)豬(zhu)(zhu)年(nian)出(chu)欄75000頭合(he)作項目(mu)的(de)運營管理(li)。目(mu)前合(he)資(zi)公(gong)(gong)(gong)司已(yi)完(wan)成簽約，子基金也正在推(tui)進中(zhong)。

蘇(su)州農(nong)發相(xiang)關(guan)負責人表示：“這次合作承(cheng)擔(dan)著(zhu)昆山市(shi)生豬的保供任(ren)務，未來(lai)還將共同(tong)打造高(gao)端品(pin)牌(pai)化生豬產品(pin)。”

同樣(yang)積極(ji)響應“1+10”項目合(he)作(zuo)的還有蘇(su)州城市建設投資發(fa)展有限責任公司(si)。今年蘇(su)州城投與蘇(su)州高鐵新(xin)城經濟(ji)發(fa)展有限公司(si)合(he)資設立(li)蘇(su)州地下綜合(he)管廊(lang)(lang)相城公司(si)，謀劃相城區(qu)范圍地下管廊(lang)(lang)一體(ti)化的發(fa)展。未來將建設9個能源站(zhan)為輻射區(qu)域內用戶(hu)提(ti)供電(dian)力、冷(leng)熱(re)水等能源供給。結合(he)擬(ni)建道路(lu)規劃弱電(dian)管線(xian)(xian)同步入地的需求，未來3到(dao)5年內將配套(tao)建設約10公里綜合(he)管廊(lang)(lang)（支線(xian)(xian)、纜線(xian)(xian)），總造價約10億元。

蘇州城投(tou)相關負責人表示，近年來，隨著(zhu)城市肌理不斷更新完(wan)善，以及政策端(duan)的變化調(diao)整，蘇州城投(tou)正在逐步向市場化經營實體(ti)轉(zhuan)型。

機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”

事實上(shang)，長期以來，市域(yu)(yu)兩級國(guo)(guo)企合作缺乏引導。蘇州(zhou)市國(guo)(guo)資委(wei)深(shen)化改革創(chuang)新(xin)，推(tui)出“1+10”項目合作機制，為市域(yu)(yu)兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企合作共贏、融合發展搭建了平臺。

之前信息不對稱的(de)情(qing)況(kuang)比較(jiao)常見。即便聯系上，由(you)于行(xing)政區域的(de)劃分，市域合作還存在一定的(de)“隔閡”。有合適(shi)的(de)項目，但是長期(qi)“分家(jia)吃飯”的(de)情(qing)況(kuang)導致審(shen)批事項、各方(fang)訴求需要分別和相應(ying)的(de)板塊溝(gou)通，效(xiao)率不高(gao)也不穩定。

蘇州市國(guo)(guo)資(zi)委相關負(fu)責人表示：“由(you)于國(guo)(guo)資(zi)系統是分級(ji)管理，在(zai)一(yi)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)對一(yi)級(ji)黨委政府(fu)負(fu)責的過程中，長(chang)(chang)期未形成跨級(ji)系統合作的長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)制，上(shang)下聯動合力難以形成。”

然而需(xu)要(yao)看到的是，市(shi)域兩級國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)存(cun)在天然互補的現狀。據了解(jie)，市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)在資金(jin)、技術(shu)和人才等方面積(ji)累了比較優勢，而區(qu)屬國(guo)(guo)企(qi)承接項(xiang)目能力有限，因(yin)此(ci)通過該機制(zhi)能夠讓市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)更直接地參與區(qu)縣(xian)項(xiang)目建設，以實現“優勢互補，互利共(gong)贏”。

相城(cheng)區(qu)蘇州高鐵新城(cheng)經濟發(fa)展有(you)限(xian)公(gong)司相關負(fu)責人(ren)表示(shi),區(qu)屬國企單(dan)獨承接市政(zheng)項目(mu)在資(zi)金方面比較(jiao)吃力(li)。今年(nian)他(ta)們聯(lian)合(he)(he)蘇州城(cheng)投合(he)(he)資(zi)設(she)立(li)了蘇州地下綜合(he)(he)管廊(lang)相城(cheng)公(gong)司，市屬國企具有(you)較(jiao)強的(de)資(zi)金與(yu)融資(zi)實(shi)力(li)，這樣(yang)一來就能夠幫助相城(cheng)區(qu)的(de)地下管廊(lang)項目(mu)落地，盡(jin)早(zao)為(wei)百姓的(de)生活(huo)提(ti)供便(bian)利。

除了資金外，專業的技術(shu)和(he)(he)人才也是(shi)區(qu)屬國(guo)企(qi)迫切需要(yao)的。吳江區(qu)震澤(ze)鎮副(fu)鎮長表示，在震澤(ze)古鎮中，一些蘇式老宅的修復需要(yao)非(fei)常(chang)專業的技術(shu)和(he)(he)人才，而蘇州(zhou)園林(lin)集團(tuan)恰好長期從事(shi)這(zhe)項業務，且旗(qi)下有2家擁有古建筑施工(gong)一級資質和(he)(he)文物修繕一級資質的企(qi)業，能夠(gou)為古鎮保護修復提(ti)供(gong)幫助(zhu)。

結(jie)合(he)(he)(he)各方(fang)訴求，蘇(su)州市(shi)國資委聚焦體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革創新，首(shou)創6個機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，即項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)創新機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)共(gong)享機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)會商機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)落實機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)服務機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)評價機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項目(mu)合(he)(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效服務蘇(su)州市(shi)域一體(ti)化發展。

市場主導 擴大參與主體形成新格局

在“1+10”項目合(he)作(zuo)機制(zhi)中，市(shi)國資委(wei)提出(chu)3個基本(ben)原則(ze)(ze)，一是(shi)堅(jian)持市(shi)場化主導與(yu)出(chu)資人引(yin)導相(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)原則(ze)(ze)，二是(shi)堅(jian)持自(zi)主發展與(yu)協同發展相(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)原則(ze)(ze)，三是(shi)堅(jian)持短期(qi)(qi)合(he)作(zuo)與(yu)長(chang)期(qi)(qi)協作(zuo)相(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)原則(ze)(ze)。其中最引(yin)人注目的(de)(de)(de)是(shi)市(shi)場化的(de)(de)(de)對接(jie)方式(shi)。

據介紹，所謂市(shi)場主導就(jiu)是(shi)項目合作是(shi)自(zi)愿的(de)、自(zi)主的(de)、自(zi)由的(de)。這樣的(de)優勢(shi)在(zai)于(yu)雙(shuang)方(fang)或多方(fang)可(ke)以(yi)直接對接，可(ke)以(yi)就(jiu)項目合作幾(ji)乎所有的(de)要(yao)素(su)，包(bao)括領域、規(gui)模(mo)、方(fang)式(shi)、權(quan)利與義(yi)務等達成一致，并在(zai)此基礎上順(shun)利推進(jin)。

拿(na)今年蘇州(zhou)城投與高鐵新城經濟發(fa)(fa)展有限公(gong)司合(he)資成立(li)蘇州(zhou)地下(xia)綜合(he)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)相城公(gong)司來說(shuo)，蘇州(zhou)城市(shi)(shi)地下(xia)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)綜合(he)開發(fa)(fa)有限公(gong)司相關負責人認為(wei)：“市(shi)(shi)屬(shu)(shu)區(qu)屬(shu)(shu)兩家公(gong)司是在主營業(ye)務實際需(xu)求相匹配的(de)(de)情況下(xia)達成合(he)作。一方(fang)(fang)面(mian)，我們通過(guo)國家試點(dian)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，能夠積累先進(jin)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)和運營維(wei)護經驗(yan)，另一方(fang)(fang)面(mian)，高鐵新城作為(wei)新城開發(fa)(fa)區(qu)，綜合(he)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)急需(xu)專(zhuan)業(ye)化團隊的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)，因此雙方(fang)(fang)在管(guan)(guan)(guan)廊(lang)合(he)作上找到了契(qi)合(he)點(dian)。”這必將幫助雙方(fang)(fang)打造專(zhuan)業(ye)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)、運營管(guan)(guan)(guan)理(li)團隊，促進(jin)企(qi)業(ye)良性穩步發(fa)(fa)展，提升市(shi)(shi)場整體競爭(zheng)力。

蘇(su)(su)州(zhou)農發與昆山市(shi)合作的生豬養殖項目負責人、蘇(su)(su)州(zhou)農發創新資(zi)本管理有限公司相關負責人則表示：“從我們投資(zi)角(jiao)度(du)來說，一(yi)(yi)方面(mian)要注重風(feng)險控(kong)制(zhi)，另一(yi)(yi)方面(mian)還要兼(jian)顧一(yi)(yi)定的經(jing)濟收(shou)益(yi)和社(she)會效益(yi)。因(yin)此我們比(bi)較傾向于自由選(xuan)擇的方式(shi)，這(zhe)樣合作雙方可(ke)以(yi)更深(shen)入地相互了解，信任(ren)程(cheng)度(du)將會升級。”

目前蘇州(zhou)市(shi)國(guo)資委(wei)向(xiang)縣市(shi)區(qu)開放項目資源庫(ku)，企(qi)業、區(qu)縣可以按(an)需決定項目是否入庫(ku)。市(shi)國(guo)資委(wei)在其中主要是提供(gong)必(bi)要的協調服務，搭建合作(zuo)交流平臺，并維持項目庫(ku)滾(gun)動更(geng)新、動態調整。

“1+10”項目合作機制促使蘇州(zhou)市(shi)的國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)資(zi)(zi)源要(yao)素在更大范(fan)圍(wei)內優化整合、提質增效，具有(you)典(dian)型的探(tan)路示范(fan)意義。據(ju)了解，下一(yi)步市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委將擴大參與主體，爭取央企(qi)、省屬企(qi)業和更多好項目、大項目落(luo)地(di)蘇州(zhou)，探(tan)索長三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)共投共建共贏的新(xin)模式，并向民資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)等(deng)各類社會資(zi)(zi)本“敞開(kai)大門”，力爭形成“1+10+N”新(xin)的發展格局。

【責任編輯：語謙】