文章來源：廣西(xi)國資委 發布時間：2021-06-15
今(jin)年以來，廣西國(guo)(guo)(guo)資委堅(jian)持以問題(ti)和(he)目標為導向，針(zhen)(zhen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革發展中存在(zai)的(de)(de)突出(chu)問題(ti)和(he)薄弱環(huan)節，系統(tong)推(tui)進(jin)“深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革、加(jia)強管(guan)理”專項工(gong)作，著力加(jia)快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革攻堅(jian)、強化(hua)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)的(de)(de)針(zhen)(zhen)對(dui)性(xing)有(you)(you)(you)效性(xing)，進(jin)一步提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業發展質量和(he)效益，取得了(le)階段(duan)性(xing)成(cheng)效。截(jie)至5月(yue)末(mo)(mo)，廣西國(guo)(guo)(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業累計實現營(ying)業收(shou)入(ru)2,590.37億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)6.42%；利潤(run)總額42.60億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)38.23%，降(jiang)(jiang)幅比(bi)(bi)(bi)(bi)2月(yue)末(mo)(mo)收(shou)窄77.73 個百(bai)分點(dian)；新(xin)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)值76.18億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)42.53%。從5月(yue)份單(dan)月(yue)指標和(he)去年5月(yue)同(tong)(tong)(tong)期對(dui)比(bi)(bi)(bi)(bi)看，廣西國(guo)(guo)(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業實現營(ying)業收(shou)入(ru)646.71億(yi)(yi)元,同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)24.72%；利潤(run)總額19.97億(yi)(yi)元,同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)10.62%；新(xin)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)值22.42億(yi)(yi)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)58.59%，企(qi)業在(zai)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革加(jia)強管(guan)理中較好地(di)克服了(le)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情等(deng)不利因素的(de)(de)影響(xiang)和(he)沖擊，基本(ben)實現了(le)全面復工(gong)復產(chan)(chan)、達產(chan)(chan)增(zeng)產(chan)(chan)超(chao)產(chan)(chan)，企(qi)穩回升的(de)(de)勢(shi)頭(tou)進(jin)一步鞏固，為實現全年經濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)奠定了(le)堅(jian)實基礎。
逐戶調研把脈會診，一企一策制定改革管理方案
2月(yue)份(fen)以來，廣西國資委在(zai)做好疫(yi)情防控的基(ji)礎(chu)上，組織開展(zhan)(zhan)了企(qi)業改(gai)革發展(zhan)(zhan)大調(diao)研活(huo)動(dong)，成立8個專(zhuan)題(ti)(ti)調(diao)研組，逐(zhu)戶與企(qi)業共同(tong)查(cha)找突出問題(ti)(ti)，共同(tong)把脈(mo)分析改(gai)革發展(zhan)(zhan)短板，共同(tong)研究制定深化改(gai)革、加(jia)強管理方案，精準(zhun)找出解決企(qi)業改(gai)革發展(zhan)(zhan)難題(ti)(ti)的辦法和措施(shi)。
一是“三看三查(cha)”找問題。通過看巡視巡察、審計監(jian)督(du)、日常(chang)監(jian)管報告，查(cha)改革推進(jin)進(jin)展、管理制度健全與否、違規經營投資風險等問題，給企業“把脈”。
二是雙(shuang)向交(jiao)流商(shang)對策。與企業共同(tong)(tong)探(tan)討解決問題的思路舉措，共同(tong)(tong)“會(hui)診”深入研究精準有效的整(zheng)(zheng)改(gai)措施，確保(bao)整(zheng)(zheng)改(gai)能落(luo)地見效。
三是一企(qi)(qi)(qi)一策出方案。經(jing)過(guo)前(qian)期的(de)(de)深(shen)入調研，組織全(quan)委力(li)(li)量(liang)反復研究，逐(zhu)戶(hu)提出具(ju)有較強針對(dui)(dui)性(xing)和可(ke)操(cao)作性(xing)的(de)(de)整改(gai)措施(shi)，形成“1+17”關于監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業進(jin)一步深(shen)化(hua)改(gai)革、改(gai)進(jin)和加(jia)強管(guan)理的(de)(de)實施(shi)意見。“1”即一個總體意見，重(zhong)點針對(dui)(dui)“混合所有制改(gai)革、法人(ren)治理結構、資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)、盈(ying)利能(neng)力(li)(li)、風(feng)險管(guan)控”等(deng)10個方面問題有針對(dui)(dui)性(xing)提出加(jia)快(kuai)推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業高質量(liang)發展的(de)(de)“36條”具(ju)體措施(shi)；“17”即對(dui)(dui)17戶(hu)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業逐(zhu)一“畫像”，力(li)(li)求精準提出“一企(qi)(qi)(qi)一策”改(gai)革管(guan)理方案和舉措，體現改(gai)革和管(guan)理上(shang)的(de)(de)差異性(xing)，印發企(qi)(qi)(qi)業限時整改(gai)落實。
針對痛點堵點對癥下藥，全面推進精準施策靶向改革
一是針對“混(hun)(hun)改(gai)”面(mian)的問題，加大力度(du)推進混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。積極引進社會資(zi)(zi)本參(can)與企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，鼓勵(li)非(fei)國有(you)資(zi)(zi)本通(tong)過出資(zi)(zi)入股、收(shou)購(gou)股權(quan)、認購(gou)可轉債、股權(quan)置換等多種方式(shi)參(can)與國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)重組，形成多元化(hua)的股權(quan)結構。加快推進主業(ye)處于充分競爭行業(ye)和領域的企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，鼓勵(li)和支持符合(he)條件的子企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過產(chan)權(quan)轉讓、增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股等方式(shi)引入各類社會資(zi)(zi)本，引導(dao)子企(qi)(qi)業(ye)層面(mian)有(you)序推進混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，力爭今年廣西國資(zi)(zi)委監管的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)改(gai)面(mian)達(da)到60%。
二是針對資(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)率的問題，開(kai)展推進上(shang)(shang)市企業(ye)增量提質行動(dong)。提高資(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)率，2022年前新增一批上(shang)(shang)市公司(si)。加大IPO力度(du)，建立上(shang)(shang)市企業(ye)后(hou)備(bei)庫，加強(qiang)孵(fu)化(hua)(hua)培(pei)育，推動(dong)企業(ye)主營業(ye)務上(shang)(shang)市和(he)整體(ti)上(shang)(shang)市，擴(kuo)大企業(ye)上(shang)(shang)市數量和(he)規模；支(zhi)持企業(ye)通過(guo)并(bing)購上(shang)(shang)市公司(si)等方式(shi)，實現間接上(shang)(shang)市或借殼上(shang)(shang)市；充分(fen)發揮(hui)上(shang)(shang)市公司(si)融資(zi)平臺作用(yong)，提高上(shang)(shang)市公司(si)市場化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)資(zi)源的能力，強(qiang)化(hua)(hua)市值管(guan)(guan)理(li)與(yu)價值管(guan)(guan)理(li)，推動(dong)資(zi)產證(zheng)券(quan)化(hua)(hua)水平不斷提升。
三(san)是針(zhen)對各(ge)層級企(qi)(qi)業(ye)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)面(mian)的(de)(de)問題，開展虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)企(qi)(qi)業(ye)專項治理。加(jia)大對虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)、高負債率、高風險子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)治理力度，減少(shao)“出血點(dian)”和風險點(dian)。整合企(qi)(qi)業(ye)內部資源(yuan)，對符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)可變更經營范圍，以新的(de)(de)業(ye)態盤活企(qi)(qi)業(ye)，多(duo)方(fang)拓(tuo)展業(ye)務，形成新的(de)(de)增長點(dian)，4月(yue)末(mo)，廣(guang)西(xi)國資委(wei)系統國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)面(mian)為(wei)59.22%，與(yu)疫情最艱難的(de)(de)2月(yue)比(bi)(bi)新增扭虧(kui)(kui)為(wei)盈企(qi)(qi)業(ye)26戶，企(qi)(qi)業(ye)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)面(mian)縮(suo)小14.53個百(bai)分點(dian)，今年年末(mo)力爭虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)企(qi)(qi)業(ye)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)額、虧(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)面(mian)同比(bi)(bi)下(xia)降10%。
四(si)是(shi)針對產(chan)業(ye)集(ji)中度(du)的(de)問題，開展產(chan)業(ye)“同類(lei)項(xiang)”整合(he)(he)。加大(da)(da)重組(zu)(zu)整合(he)(he)力(li)度(du)，分類(lei)推進(jin)(jin)房地(di)產(chan)、水務環保(bao)、物流、酒店等領域資產(chan)同質、經營(ying)同類(lei)、產(chan)業(ye)關聯企(qi)(qi)業(ye)的(de)重組(zu)(zu)整合(he)(he)，按照(zhao)“有(you)進(jin)(jin)有(you)退、優(you)進(jin)(jin)劣退”的(de)要求，探索(suo)企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)部(bu)分業(ye)務或資產(chan)的(de)整合(he)(he)，加大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)重組(zu)(zu)力(li)度(du)，推動國(guo)有(you)資本向(xiang)優(you)勢產(chan)業(ye)、優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)集(ji)中，形成一批特(te)色鮮明、功能(neng)明顯、競爭力(li)強的(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)，增強企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場競爭力(li)。其中，到2020年底，各(ge)監管企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公司二級房地(di)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)保(bao)留10戶左右，3級（含）以下(xia)的(de)房地(di)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)控制在40戶以內。
五是(shi)針對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)機(ji)(ji)關(guan)化行政化的(de)問題(ti)，開展企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)機(ji)(ji)關(guan)化”專(zhuan)項整治。下發(fa)專(zhuan)門(men)文件，要求各企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)一步明晰職能定位，優化組織體系(xi)，精(jing)簡企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)機(ji)(ji)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)和(he)人(ren)(ren)員(yuan)設置(zhi)(zhi)，優化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)機(ji)(ji)構(gou)和(he)崗(gang)位設置(zhi)(zhi)，資產總(zong)(zong)額500億(yi)元以上的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門(men)數量(liang)不超過(guo)12個(ge)，每(mei)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)人(ren)(ren)員(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)不超過(guo)8人(ren)(ren)；資產總(zong)(zong)額500億(yi)元以下的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)門(men)數量(liang)不超過(guo)8個(ge)，每(mei)個(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)人(ren)(ren)員(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)不超過(guo)8人(ren)(ren)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)對子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)審批備案事項原則上減少20%以上，會議和(he)檢查數量(liang)要大幅減少，切實改進(jin)(jin)文風會風。
瞄準監管薄弱環節，一企一策深化改革加強管理
一是完善(shan)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)。充分發揮公司(si)章程在(zai)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)基礎(chu)作用，推動各(ge)治(zhi)理主(zhu)體依照公司(si)章程行權(quan)履職。強(qiang)化(hua)對(dui)“三重一大”決(jue)策事(shi)項(xiang)管(guan)理，進一步優化(hua)黨委會、董(dong)事(shi)會、經(jing)理層權(quan)責邊界。優化(hua)董(dong)事(shi)會結(jie)構(gou)，推進董(dong)事(shi)會各(ge)專門委員會工(gong)作有效開展，向汽車集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、玉柴(chai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等14戶企(qi)(qi)業(ye)委派專職外部(bu)董(dong)事(shi)，廣(guang)投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、柳工(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、汽車集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、玉柴(chai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)4戶企(qi)(qi)業(ye)聘任兼職外部(bu)董(dong)事(shi)。加強(qiang)對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)公司(si)治(zhi)理工(gong)作的(de)(de)指(zhi)導和檢(jian)查，在(zai)北部(bu)灣銀行及5戶企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)開展職業(ye)經(jing)理人(ren)試點，積極(ji)探索經(jing)營層市(shi)場化(hua)選聘、契約化(hua)管(guan)理。
二是深化(hua)(hua)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革(ge)。進一步(bu)推動(dong)企業(ye)(ye)內部(bu)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，激(ji)發企業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)內生動(dong)力和(he)活力。強(qiang)化(hua)(hua)任職條件(jian)和(he)考核評價，實(shi)(shi)現管理人員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下；加強(qiang)勞動(dong)用(yong)工(gong)管理，實(shi)(shi)現員(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出；深化(hua)(hua)工(gong)資決定機制(zhi)(zhi)改革(ge)，有(you)效解決薪(xin)酬(chou)(chou)資源結構(gou)錯配問題，形成適應市場競爭(zheng)的(de)(de)薪(xin)酬(chou)(chou)體(ti)系，實(shi)(shi)現職工(gong)收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減。推動(dong)國(guo)有(you)控股(gu)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)、國(guo)有(you)控股(gu)上(shang)市公司(si)股(gu)權激(ji)勵(li)及(ji)國(guo)有(you)科技型企業(ye)(ye)股(gu)權和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)等中長(chang)期激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)，調動(dong)員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)積極性和(he)創造性。
三是著力(li)重點領域創(chuang)新。加大(da)數字經濟、智能制造、生命(ming)健康、新材料等新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)領域創(chuang)新力(li)度，圍繞產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)，分類推進產(chan)品、技(ji)術(shu)和服務創(chuang)新，打(da)造更多諸如“歐維姆”“國(guo)(guo)六動力(li)”高(gao)科技(ji)、硬科技(ji)品牌，形成一批“獨角獸”“瞪羚”企業(ye)(ye)(ye)，打(da)造一批專(zhuan)精特新的隱形冠軍。1-4月，廣西國(guo)(guo)資(zi)委國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)實現新產(chan)品產(chan)值57.67億元(yuan)，占(zhan)比全區國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統企業(ye)(ye)(ye)的99.19%。
四是破除無效(xiao)低(di)(di)效(xiao)供給。建(jian)立完善市場(chang)化(hua)、法治化(hua)的(de)過剩產能退出(chu)(chu)機(ji)制。加(jia)快(kuai)清(qing)理處置(zhi)(zhi)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，采取(qu)一企(qi)(qi)一策專項研(yan)究，綜(zong)合運用轉讓、兼并、關閉、重整、破產等手段，加(jia)快(kuai)低(di)(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)產市場(chang)化(hua)出(chu)(chu)清(qing)，截至(zhi)目(mu)前已(yi)指導督促各監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”處置(zhi)(zhi)119家，處置(zhi)(zhi)完成(cheng)率達(da)68.8%；采取(qu)轉崗安(an)置(zhi)(zhi)、內部退養(yang)、解除停止勞動關系等方式(shi)安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)工363人，占需安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)工數的(de)92.1%。推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)“瘦身(shen)健體”，按照聚焦(jiao)主業(ye)(ye)的(de)要求重點(dian)對(dui)三(san)級以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行清(qing)理整合，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)清(qing)理退出(chu)(chu)不具(ju)有發展優(you)勢的(de)非主營業(ye)(ye)務，提高資(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)率，目(mu)前已(yi)累計清(qing)理三(san)級以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)183戶。
五(wu)是加強(qiang)(qiang)精益化(hua)管(guan)(guan)理(li)。持續推進全(quan)面預算管(guan)(guan)理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)對標對表，嚴格按照(zhao)預算對成(cheng)本(ben)(ben)費(fei)(fei)用(yong)進行管(guan)(guan)控，壓降(jiang)(jiang)(jiang)原材料、生產設備采購成(cheng)本(ben)(ben)；拓寬融資渠道，改善負(fu)債結構，持續壓降(jiang)(jiang)(jiang)“兩(liang)金”，提高流動性，減少帶息負(fu)債，降(jiang)(jiang)(jiang)低融資成(cheng)本(ben)(ben)；不斷強(qiang)(qiang)化(hua)內控機制(zhi)，促進降(jiang)(jiang)(jiang)本(ben)(ben)增效，4月，營業成(cheng)本(ben)(ben)、銷售費(fei)(fei)用(yong)、管(guan)(guan)理(li)費(fei)(fei)用(yong)、財(cai)務費(fei)(fei)用(yong)分別環比(bi)下降(jiang)(jiang)(jiang)1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。努(nu)力(li)實現全(quan)區國資委監管(guan)(guan)的國有企業平(ping)均資產負(fu)債率到今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)末比(bi)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)末降(jiang)(jiang)(jiang)低2個(ge)百分點左右。
六是(shi)強化(hua)(hua)黨(dang)建(jian)與(yu)業務深(shen)度融合。以(yi)基(ji)層黨(dang)組(zu)織(zhi)標準(zhun)化(hua)(hua)規(gui)(gui)范化(hua)(hua)建(jian)設為(wei)抓手(shou)，提升基(ji)礎工(gong)作(zuo)的規(gui)(gui)范化(hua)(hua)水平，強化(hua)(hua)黨(dang)建(jian)品牌(pai)創建(jian)的頂層設計工(gong)作(zuo)。加(jia)大黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)業務融合的力度，在推動集團風(feng)險(xian)處置、轉型(xing)發(fa)展、項目攻堅、瘦(shou)身健體(ti)增效益等(deng)工(gong)作(zuo)方面，發(fa)揮基(ji)層黨(dang)組(zu)織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)用和(he)黨(dang)員(yuan)先(xian)鋒模范作(zuo)用。加(jia)強黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)設警示教育，完善(shan)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)設責任落實體(ti)制機(ji)制，逐級壓實責任，為(wei)企業改革(ge)發(fa)展提供堅強紀律保證。
【責任編輯：語謙】