文章來源：廣西國資委(wei) 發布(bu)時間：2021-06-15
今年(nian)(nian)以來，廣西(xi)國(guo)資(zi)委堅(jian)持以問題(ti)(ti)和(he)目標為導向(xiang)，針對國(guo)有企業(ye)改革(ge)發展中存在(zai)的(de)(de)(de)突(tu)出問題(ti)(ti)和(he)薄弱環節，系統推(tui)進(jin)“深化(hua)改革(ge)、加(jia)強管理”專(zhuan)項工作(zuo)，著力加(jia)快(kuai)國(guo)有企業(ye)改革(ge)攻堅(jian)、強化(hua)國(guo)資(zi)監(jian)管的(de)(de)(de)針對性(xing)有效(xiao)性(xing)，進(jin)一步(bu)提升國(guo)有企業(ye)發展質量(liang)和(he)效(xiao)益，取得了階段性(xing)成(cheng)效(xiao)。截(jie)至5月(yue)末(mo)，廣西(xi)國(guo)資(zi)委監(jian)管的(de)(de)(de)國(guo)有企業(ye)累計實現(xian)(xian)營業(ye)收入2,590.37億元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)6.42%；利潤總(zong)額42.60億元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)下(xia)降38.23%，降幅(fu)比(bi)(bi)2月(yue)末(mo)收窄(zhai)77.73 個百分點；新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)值76.18億元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)42.53%。從5月(yue)份單月(yue)指(zhi)標和(he)去年(nian)(nian)5月(yue)同期對比(bi)(bi)看，廣西(xi)國(guo)資(zi)委監(jian)管的(de)(de)(de)國(guo)有企業(ye)實現(xian)(xian)營業(ye)收入646.71億元(yuan)(yuan),同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)24.72%；利潤總(zong)額19.97億元(yuan)(yuan),同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)10.62%；新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)值22.42億元(yuan)(yuan)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)(chang)58.59%，企業(ye)在(zai)深化(hua)改革(ge)加(jia)強管理中較(jiao)好地克服了新(xin)(xin)冠肺炎疫情等(deng)不利因素的(de)(de)(de)影(ying)響和(he)沖擊，基(ji)(ji)本(ben)實現(xian)(xian)了全面復工復產(chan)(chan)(chan)(chan)、達產(chan)(chan)(chan)(chan)增產(chan)(chan)(chan)(chan)超(chao)產(chan)(chan)(chan)(chan)，企穩回升的(de)(de)(de)勢(shi)頭進(jin)一步(bu)鞏固，為實現(xian)(xian)全年(nian)(nian)經(jing)濟增長(chang)(chang)(chang)奠(dian)定了堅(jian)實基(ji)(ji)礎。
逐戶調研把脈會診，一企一策制定改革管理方案
2月份以來，廣(guang)西國資委在(zai)做好疫情防控的基礎上，組織開展(zhan)(zhan)了企業改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)大調研活動，成立8個專題調研組，逐(zhu)戶與企業共同查找(zhao)(zhao)突出(chu)問題，共同把脈分(fen)析改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)短板，共同研究制定深化改(gai)革(ge)、加強管理方(fang)案，精準找(zhao)(zhao)出(chu)解(jie)決企業改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)難(nan)題的辦法(fa)和措施。
一是“三(san)看(kan)(kan)三(san)查”找問(wen)題。通過看(kan)(kan)巡視巡察、審計監(jian)督、日(ri)常監(jian)管報告，查改(gai)革推進(jin)進(jin)展(zhan)、管理(li)制度(du)健(jian)全(quan)與否(fou)、違(wei)規(gui)經營投資風險等(deng)問(wen)題，給企業“把脈”。
二是雙(shuang)向(xiang)交流商對(dui)策。與(yu)企(qi)業共同探討解決問題的思路舉措，共同“會診”深(shen)入研究精準有(you)效的整改措施，確(que)保整改能落地見效。
三是一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策(ce)出(chu)方案(an)。經(jing)過前期的(de)深入調研，組織全委力量反復研究，逐戶(hu)提出(chu)具有(you)較強針對性和(he)(he)可操作性的(de)整改(gai)措(cuo)施，形成“1+17”關于監管(guan)企業(ye)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)、改(gai)進(jin)(jin)和(he)(he)加強管(guan)理的(de)實(shi)施意見(jian)。“1”即(ji)一(yi)(yi)(yi)個總體(ti)意見(jian)，重點針對“混合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)、法人治理結構、資(zi)源配置、盈利能力、風險管(guan)控”等10個方面問題有(you)針對性提出(chu)加快(kuai)推進(jin)(jin)企業(ye)高質量發展(zhan)的(de)“36條”具體(ti)措(cuo)施；“17”即(ji)對17戶(hu)監管(guan)企業(ye)逐一(yi)(yi)(yi)“畫像”，力求精準提出(chu)“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策(ce)”改(gai)革(ge)(ge)管(guan)理方案(an)和(he)(he)舉措(cuo)，體(ti)現改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)管(guan)理上的(de)差異(yi)性，印發企業(ye)限時整改(gai)落實(shi)。
針對痛點堵點對癥下藥，全面推進精準施策靶向改革
一是針(zhen)對“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”面(mian)的問(wen)題(ti)，加大力度推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革。積極引進社(she)會(hui)(hui)資本(ben)參(can)與企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革，鼓勵非國(guo)有(you)資本(ben)通過(guo)出資入(ru)股(gu)(gu)、收(shou)購(gou)(gou)股(gu)(gu)權(quan)、認(ren)購(gou)(gou)可轉(zhuan)債、股(gu)(gu)權(quan)置換等多種方式(shi)參(can)與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制重(zhong)組，形成多元化的股(gu)(gu)權(quan)結構。加快推(tui)進主業(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)和領域的企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革，鼓勵和支持(chi)符合(he)條件的子(zi)企(qi)業(ye)通過(guo)產(chan)權(quan)轉(zhuan)讓、增資擴股(gu)(gu)等方式(shi)引入(ru)各(ge)類社(she)會(hui)(hui)資本(ben)，引導(dao)子(zi)企(qi)業(ye)層(ceng)面(mian)有(you)序推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革，力爭今(jin)年廣西國(guo)資委監(jian)管的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)面(mian)達到(dao)60%。
二是針對資產證(zheng)券(quan)(quan)化率的(de)問題，開展推進上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)增量(liang)提(ti)(ti)質(zhi)行(xing)動。提(ti)(ti)高(gao)資產證(zheng)券(quan)(quan)化率，2022年前新(xin)增一批上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司。加大(da)(da)IPO力度，建立上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)后備庫，加強孵化培育，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)和(he)整體(ti)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)，擴大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)數量(liang)和(he)規模；支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過并購上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司等方式，實現間接上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)或借殼上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)；充分發揮上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司融(rong)資平(ping)臺(tai)作用，提(ti)(ti)高(gao)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司市(shi)場(chang)化配置資源的(de)能(neng)力，強化市(shi)值管理與價(jia)值管理，推動資產證(zheng)券(quan)(quan)化水平(ping)不(bu)斷提(ti)(ti)升。
三(san)是針對(dui)各層級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)面的(de)(de)(de)問題(ti)，開展虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)專項治(zhi)(zhi)理。加大對(dui)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)、高負債率、高風險子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理力(li)度(du)，減少“出血點(dian)”和風險點(dian)。整合企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部資源，對(dui)符合條(tiao)件的(de)(de)(de)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可變更經營(ying)范圍，以新(xin)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)態盤活企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，多方拓展業(ye)(ye)(ye)務，形(xing)成新(xin)的(de)(de)(de)增長點(dian)，4月末，廣西(xi)國(guo)資委(wei)系統國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)面為(wei)59.22%，與疫情最艱難(nan)的(de)(de)(de)2月比(bi)新(xin)增扭虧(kui)(kui)(kui)為(wei)盈企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)26戶，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)面縮小14.53個(ge)百分點(dian)，今(jin)年(nian)年(nian)末力(li)爭(zheng)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)額、虧(kui)(kui)(kui)損(sun)(sun)(sun)面同比(bi)下降(jiang)10%。
四是針對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度的(de)(de)(de)問題，開展產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)“同類項”整合(he)(he)。加大重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)(he)力(li)(li)度，分類推進(jin)房地(di)(di)產(chan)(chan)、水務環(huan)保、物流、酒店等領域(yu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)同質(zhi)、經(jing)營同類、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)組整合(he)(he)，按照“有(you)進(jin)有(you)退(tui)、優(you)進(jin)劣退(tui)”的(de)(de)(de)要(yao)求，探索企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)部分業(ye)(ye)(ye)(ye)務或資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)整合(he)(he)，加大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部重(zhong)(zhong)(zhong)組力(li)(li)度，推動國有(you)資(zi)(zi)本向(xiang)優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)，形成一批(pi)特(te)色鮮明、功能(neng)明顯、競爭力(li)(li)強(qiang)的(de)(de)(de)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場競爭力(li)(li)。其中(zhong)，到2020年底，各監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團公(gong)司二級房地(di)(di)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保留(liu)10戶左右(you)，3級（含）以下的(de)(de)(de)房地(di)(di)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)控制在40戶以內。
五是針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部機(ji)(ji)關化(hua)(hua)行政化(hua)(hua)的(de)問題，開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“總部機(ji)(ji)關化(hua)(hua)”專(zhuan)項(xiang)整治。下(xia)發專(zhuan)門(men)(men)文(wen)件，要求各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進一步明晰職能(neng)定(ding)位(wei)，優化(hua)(hua)組織體系，精簡企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部機(ji)(ji)關部門(men)(men)和(he)(he)人員(yuan)設置，優化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部機(ji)(ji)構和(he)(he)崗(gang)位(wei)設置，資產總額500億元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部部門(men)(men)數量不超(chao)(chao)過(guo)12個，每個部門(men)(men)人員(yuan)配置不超(chao)(chao)過(guo)8人；資產總額500億元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部部門(men)(men)數量不超(chao)(chao)過(guo)8個，每個部門(men)(men)人員(yuan)配置不超(chao)(chao)過(guo)8人。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總部對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)審批(pi)備案事項(xiang)原(yuan)則上(shang)(shang)減少20%以(yi)上(shang)(shang)，會(hui)議和(he)(he)檢查數量要大(da)幅減少，切實改進文(wen)風(feng)會(hui)風(feng)。
瞄準監管薄弱環節，一企一策深化改革加強管理
一(yi)是完善法人治(zhi)理(li)結(jie)構。充分發(fa)揮(hui)公(gong)司(si)章(zhang)程在(zai)企業(ye)治(zhi)理(li)中的基礎作用，推(tui)動各治(zhi)理(li)主體(ti)依照公(gong)司(si)章(zhang)程行權履職(zhi)。強化(hua)對“三重(zhong)一(yi)大”決策事項管(guan)理(li)，進一(yi)步優化(hua)黨(dang)委(wei)會、董事會、經理(li)層權責邊界。優化(hua)董事會結(jie)構，推(tui)進董事會各專門(men)委(wei)員會工作有效開展(zhan)，向(xiang)汽(qi)車(che)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、玉(yu)(yu)柴集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)等14戶企業(ye)委(wei)派專職(zhi)外部(bu)董事，廣(guang)投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、柳工集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、汽(qi)車(che)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)、玉(yu)(yu)柴集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)4戶企業(ye)聘任兼職(zhi)外部(bu)董事。加強對子企業(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)工作的指導和檢查，在(zai)北部(bu)灣銀行及(ji)5戶企業(ye)子企業(ye)開展(zhan)職(zhi)業(ye)經理(li)人試點，積極探索經營層市(shi)場化(hua)選聘、契約化(hua)管(guan)理(li)。
二是深化三(san)項(xiang)制度改革(ge)。進(jin)一步推(tui)動企(qi)業內部三(san)項(xiang)制度改革(ge)，激(ji)(ji)(ji)發企(qi)業發展的內生動力和活力。強化任職條件和考核評價(jia)，實(shi)現管(guan)理人員能(neng)上(shang)能(neng)下；加(jia)強勞動用(yong)工管(guan)理，實(shi)現員工能(neng)進(jin)能(neng)出；深化工資(zi)(zi)決定機制改革(ge)，有(you)效解決薪酬(chou)資(zi)(zi)源結構錯配問題，形成適應市場競爭的薪酬(chou)體系，實(shi)現職工收入(ru)能(neng)增能(neng)減(jian)。推(tui)動國(guo)有(you)控(kong)(kong)股混合(he)所有(you)制企(qi)業員工持(chi)股、國(guo)有(you)控(kong)(kong)股上(shang)市公司股權激(ji)(ji)(ji)勵(li)及國(guo)有(you)科技型企(qi)業股權和分紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)等中長期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制，調動員工的積極(ji)性和創造(zao)性。
三是(shi)著力(li)重點領域創新(xin)(xin)。加大(da)數字(zi)經(jing)濟、智能制造、生命健康、新(xin)(xin)材料(liao)等新(xin)(xin)興產業領域創新(xin)(xin)力(li)度，圍(wei)繞產業鏈上下游(you)，分類推進產品(pin)、技(ji)術和服務創新(xin)(xin)，打造更(geng)多(duo)諸如“歐(ou)維姆(mu)”“國(guo)六(liu)動力(li)”高科技(ji)、硬科技(ji)品(pin)牌，形成一批“獨(du)角獸”“瞪(deng)羚(ling)”企(qi)(qi)業，打造一批專精特新(xin)(xin)的隱形冠軍。1-4月(yue)，廣西國(guo)資委(wei)國(guo)有企(qi)(qi)業實現新(xin)(xin)產品(pin)產值57.67億元(yuan)，占比全區國(guo)資委(wei)系(xi)統企(qi)(qi)業的99.19%。
四是(shi)破除無效(xiao)(xiao)低(di)效(xiao)(xiao)供給。建立完善市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)的(de)(de)過剩產(chan)能退(tui)出機制。加快(kuai)清(qing)理(li)(li)(li)處置(zhi)(zhi)(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”，采取一企(qi)一策專項研究(jiu)，綜合(he)運用轉讓、兼并、關(guan)閉、重整、破產(chan)等(deng)手段(duan)，加快(kuai)低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)市場(chang)化(hua)出清(qing)，截至目(mu)(mu)前已指導督促(cu)各監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”處置(zhi)(zhi)(zhi)119家(jia)，處置(zhi)(zhi)(zhi)完成率達68.8%；采取轉崗安置(zhi)(zhi)(zhi)、內部退(tui)養、解除停(ting)止(zhi)勞動關(guan)系等(deng)方式安置(zhi)(zhi)(zhi)職工363人(ren)，占需安置(zhi)(zhi)(zhi)職工數的(de)(de)92.1%。推進企(qi)業(ye)(ye)(ye)“瘦身健體”，按照聚焦主業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)要(yao)求重點對(dui)三級(ji)以(yi)(yi)下企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行清(qing)理(li)(li)(li)整合(he)，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)清(qing)理(li)(li)(li)退(tui)出不(bu)具有發(fa)展優(you)勢的(de)(de)非主營業(ye)(ye)(ye)務，提高資(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率，目(mu)(mu)前已累計清(qing)理(li)(li)(li)三級(ji)以(yi)(yi)下企(qi)業(ye)(ye)(ye)183戶。
五是(shi)加(jia)強精(jing)益化(hua)(hua)(hua)管理。持續推進(jin)全面預算管理，強化(hua)(hua)(hua)對標對表(biao)，嚴(yan)格按照(zhao)預算對成(cheng)(cheng)本費(fei)用進(jin)行管控，壓降(jiang)(jiang)原(yuan)材料、生(sheng)產(chan)設備(bei)采購成(cheng)(cheng)本；拓寬融(rong)資(zi)渠道，改善負(fu)債(zhai)結構(gou)，持續壓降(jiang)(jiang)“兩(liang)金”，提(ti)高流(liu)動性，減少(shao)帶息負(fu)債(zhai)，降(jiang)(jiang)低(di)融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本；不斷(duan)強化(hua)(hua)(hua)內控機制，促進(jin)降(jiang)(jiang)本增效，4月，營(ying)業成(cheng)(cheng)本、銷售費(fei)用、管理費(fei)用、財務費(fei)用分別環比下(xia)降(jiang)(jiang)1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。努力實(shi)現全區國資(zi)委(wei)監管的國有企業平均資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)率到今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)末比2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)末降(jiang)(jiang)低(di)2個(ge)百分點(dian)左右。
六是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)黨(dang)(dang)(dang)建與(yu)業務深度(du)融合。以基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織標準化(hua)(hua)(hua)(hua)規范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)為抓手，提升基礎工(gong)作的規范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)黨(dang)(dang)(dang)建品(pin)牌創建的頂層(ceng)設(she)計工(gong)作。加大(da)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作與(yu)業務融合的力度(du)，在推動集團風(feng)(feng)險處置、轉型發(fa)展(zhan)、項(xiang)目攻堅、瘦身健體增效益(yi)等工(gong)作方面，發(fa)揮基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織戰斗堡(bao)壘作用(yong)和黨(dang)(dang)(dang)員先鋒模(mo)范(fan)(fan)作用(yong)。加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政建設(she)警示教育，完(wan)善黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉政建設(she)責任(ren)落實體制機制，逐級壓實責任(ren)，為企業改革(ge)發(fa)展(zhan)提供堅強(qiang)紀律保證。
【責任編輯：語謙】