文章來源：湖南日報 發布時間：2021-04-16
湖南國企(qi)改革又有大(da)動作(zuo)，備(bei)受關注(zhu)的國企(qi)混改從“設(she)計”走向“施工”。
近日，《湖南(nan)省國資委監管企(qi)(qi)業混(hun)合所有(you)制改(gai)革操(cao)作(zuo)指引》(簡稱《操(cao)作(zuo)指引》)已(yi)正(zheng)式下發，湖南(nan)國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)了“施工圖(tu)”，這將有(you)力推動湖南(nan)省國企(qi)(qi)改(gai)革持續向(xiang)縱深推進(jin)。《操(cao)作(zuo)指引》明確，堅持分(fen)類(lei)分(fen)層，有(you)序推進(jin)，因企(qi)(qi)施策(ce)，一企(qi)(qi)一策(ce)，確保改(gai)革規范有(you)序進(jin)行(xing)。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一(yi)輪國企改(gai)革(ge)中，混(hun)合所有制被提(ti)到前所未有的高度。
近年來，湖南(nan)省聚焦深化改革(ge)推動(dong)(dong)國企(qi)(qi)(qi)高(gao)質量(liang)發展，穩步(bu)推進(jin)國企(qi)(qi)(qi)混改，在湖南(nan)鹽業、華菱線纜、金天科技(ji)、湘電動(dong)(dong)力、湘誠(cheng)物(wu)業等企(qi)(qi)(qi)業破冰試水，將重心由“混”向“改”轉(zhuan)變(bian)，通過“引資(zi)本”促進(jin)“轉(zhuan)機(ji)制”，激發企(qi)(qi)(qi)業活力。
2011年12月(yue)，經湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)資委批準同(tong)意，湖(hu)南(nan)(nan)輕鹽(yan)(yan)集(ji)團引入7家(jia)戰略投資者共同(tong)發起設立了湖(hu)南(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業股份(fen)有(you)限公(gong)司；2018年3月(yue)，“中國(guo)鹽(yan)(yan)改(gai)第(di)一股”湖(hu)南(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業登陸上交所(suo)，借力資本市場，湖(hu)南(nan)(nan)鹽(yan)(yan)業加快全國(guo)市場布(bu)局，在廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、上海(hai)、京津(jin)冀等地相繼成(cheng)立省(sheng)外分公(gong)司，正式(shi)吹響進軍全國(guo)的號角。
2019年，湖南(nan)輕鹽集團又增資(zi)湘渝鹽化(hua)，對外(wai)引入多(duo)方(fang)戰略(lve)投資(zi)者(zhe)，通過混改方(fang)式(shi)進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)了股權結構(gou)、降低資(zi)產負債率。
“混(hun)(hun)改(gai)有(you)(you)利于各種所有(you)(you)制資本取長補短、相互促進(jin)、共(gong)同發展(zhan)(zhan)。不管國有(you)(you)資本與社會(hui)資本混(hun)(hun)改(gai)比例如何，關鍵是要(yao)以資本之(zhi)‘混(hun)(hun)’促機(ji)制之(zhi)‘改(gai)’。”湖南輕(qing)鹽集(ji)團相關負責人介紹，引入戰(zhan)略投資者，是湖南輕(qing)鹽集(ji)團推進(jin)行業新(xin)舊發展(zhan)(zhan)模式轉換(huan)、增強企業發展(zhan)(zhan)活力(li)和競爭(zheng)力(li)的(de)有(you)(you)力(li)舉(ju)措，隨著各項改(gai)革的(de)全(quan)面推進(jin)，湖南鹽業有(you)(you)望由(you)(you)區(qu)域性品(pin)牌成為全(quan)國性領導(dao)品(pin)牌，由(you)(you)單純的(de)鹽產品(pin)企業向延伸產業鏈而(er)形成的(de)產業集(ji)群轉變。
今年2月27日(ri)，湖南省(sheng)(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委專(zhuan)門召開省(sheng)(sheng)屬監(jian)管企(qi)業(ye)混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革座談會，華菱集團、中(zhong)聯重科、湘投(tou)控股等省(sheng)(sheng)內(nei)知名企(qi)業(ye)負責人暢所欲言。大家認為(wei)，混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革是國(guo)企(qi)改革的重要突(tu)破口，必須創新體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，激發企(qi)業(ye)內(nei)生動力活力；進一步(bu)解放思想，分類設(she)置(zhi)股權比例限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，發揮非公資(zi)(zi)本(ben)(ben)優勢，切(qie)實維護各(ge)類資(zi)(zi)本(ben)(ben)的合(he)(he)法(fa)權益；加快(kuai)推行(xing)職業(ye)經理人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實施中(zhong)長期(qi)激勵約束，構(gou)建市(shi)場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；完善國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)定價交易機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全容錯糾(jiu)錯機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革營造良好氛(fen)圍。
據了解，《操作(zuo)指(zhi)引》主要適用湖南省國資委監(jian)管企業及其所(suo)屬各(ge)級子企業，通過(guo)產權轉讓、增(zeng)資擴股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公(gong)司資產重組等(deng)方(fang)(fang)式，引入(ru)(ru)非(fei)公(gong)有(you)資本、集體資本等(deng)各(ge)類社會資本實(shi)施(shi)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革。以新設企業、對外投(tou)資并購、投(tou)資入(ru)(ru)股等(deng)方(fang)(fang)式實(shi)施(shi)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革的，履行省屬監(jian)管企業投(tou)資管理有(you)關程序。
《操作(zuo)指(zhi)引》繪制了工作(zuo)流程(cheng)(cheng)圖，可以使各企業更加清晰地(di)了解混改(gai)工作(zuo)流程(cheng)(cheng)，“掛圖作(zuo)戰(zhan)”提出混改(gai)申請、制定混改(gai)方(fang)案、履行決策審批(pi)程(cheng)(cheng)序、開展審計(ji)評估、引進非(fei)公(gong)有資本(ben)投資者、辦理(li)變更登記。
《操作指引》提出，要以“混資(zi)本(ben)”與“改(gai)機制”并重，既要放大國有(you)資(zi)本(ben)功能(neng)，提高國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)率，又要堅持(chi)問題導向科學(xue)選擇(ze)改(gai)革路徑(jing)，發揮(hui)好戰略(lve)投資(zi)者的功能(neng)，構建市場化經營機制，充分激(ji)發企業內生動力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合所有(you)制改革被視為國企(qi)改革的重要突破口，也為民營企(qi)業帶來了發(fa)展新機遇。
“混(hun)合(he)所有制對民營資(zi)本來說(shuo)是(shi)一個機會，但不(bu)知(zhi)道(dao)是(shi)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)好機會，不(bu)賺(zhuan)錢的(de)沒興趣，賺(zhuan)錢的(de)就怕進(jin)不(bu)去。”一位民營企(qi)業(ye)家說(shuo)。
混合所(suo)有制，主要是為了引入(ru)真正(zheng)的市場機制。讓一(yi)些民營(ying)資本擔(dan)憂的是，能(neng)否(fou)享有與股權對應的經營(ying)話語權？在重大決策(ce)時，容易產生(sheng)國資“一(yi)只手(shou)壓倒一(yi)片手(shou)”的現象，民資只能(neng)扮演“陪太子(zi)讀書”的角色。
“混(hun)合所有制改(gai)革是一(yi)項復(fu)雜(za)的(de)(de)系(xi)統工程，必須統籌謀劃、系(xi)統設計、一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策(ce)(ce)、精準實(shi)施(shi)。”據介紹，國企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)并不(bu)是簡單的(de)(de)“一(yi)混(hun)了之”，而是要堅(jian)持(chi)分類分層(ceng)，系(xi)統推(tui)進競爭類企(qi)(qi)(qi)業混(hun)改(gai)，重點突破集(ji)團層(ceng)面混(hun)改(gai)；在實(shi)踐中，要堅(jian)持(chi)因(yin)地施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)業施(shi)策(ce)(ce)、因(yin)企(qi)(qi)(qi)施(shi)策(ce)(ce)，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)，不(bu)搞拉(la)郎配，不(bu)搞全覆(fu)蓋(gai)，不(bu)設時間(jian)表，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策(ce)(ce)，成熟一(yi)個推(tui)進一(yi)個。
《操作指(zhi)引》提(ti)出，湖南省屬監管企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)混合所有(you)制改革(ge)應堅持分類分層原(yuan)則，在全(quan)面提(ti)速二級及以下子企(qi)業(ye)(ye)混改的(de)同時，重點推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)集團層面的(de)混改工作。
作(zuo)為(wei)(wei)湖南省國(guo)(guo)資(zi)委批準(zhun)的首(shou)批混合(he)所有(you)(you)制改革及(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)試(shi)點企業(ye)(ye)，湘誠物(wu)業(ye)(ye)集團2018年(nian)10月啟動混改。公司(si)從(cong)資(zi)產優化、戰投引入(ru)、架構(gou)調(diao)整、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)激(ji)勵等方面作(zuo)出科學設計(ji)，成(cheng)(cheng)功引入(ru)投資(zi)者湖南養天和投資(zi)管(guan)理(li)有(you)(you)限(xian)公司(si)，同(tong)步組建了(le)3個員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)合(he)伙企業(ye)(ye)，順利(li)完成(cheng)(cheng)企業(ye)(ye)增資(zi)擴股(gu)(gu)(gu)。其中(zhong)，湖南國(guo)(guo)資(zi)公司(si)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)58.95%，為(wei)(wei)控(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)；湖南養天和投資(zi)管(guan)理(li)有(you)(you)限(xian)公司(si)，持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)20%；3個員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)平(ping)臺合(he)計(ji)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)21.05%。2019年(nian)12月，湘誠物(wu)業(ye)(ye)集團完成(cheng)(cheng)公司(si)章程、股(gu)(gu)(gu)東(dong)、董事等信息在市場監(jian)管(guan)部門(men)的變(bian)更備案，全面完成(cheng)(cheng)混改及(ji)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)。
“混(hun)改(gai)(gai)(gai)釋放出來的(de)股份(fen)比例(li)比較大(da)，而且(qie)管理(li)(li)層與員工參與進來持股，和股東(dong)利益是(shi)協調一致的(de)。當然，‘混(hun)’只是(shi)第一步(bu)，真正(zheng)(zheng)要使得混(hun)改(gai)(gai)(gai)發揮(hui)有效作(zuo)用(yong)，還要進一步(bu)突出‘改(gai)(gai)(gai)’，加快體制(zhi)機制(zhi)創新，完(wan)(wan)善(shan)現代企業制(zhi)度，進一步(bu)激(ji)發市場活力。”湖(hu)南國資公司相關負責(ze)人(ren)(ren)(ren)介紹(shao)，更(geng)重要的(de)是(shi)，混(hun)改(gai)(gai)(gai)帶來了治理(li)(li)結構的(de)變化。公司積極(ji)推進職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度試點，面向社(she)會公開(kai)選聘(pin)的(de)5名職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)目前已完(wan)(wan)成聘(pin)任手(shou)續，全部上(shang)崗履職(zhi)。希望職(zhi)業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)真正(zheng)(zheng)發揮(hui)作(zuo)用(yong)，激(ji)發企業的(de)經營(ying)活力。
不少民營企(qi)業家(jia)呼(hu)吁，國企(qi)改革的(de)步伐可(ke)否再大一(yi)些，在很多行業國資可(ke)不必追求(qiu)絕對(dui)控股地位。
對此，湖南省將加快推進競爭類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)力度，不設股(gu)(gu)權比例限制，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本宜控則(ze)(ze)控、宜參則(ze)(ze)參；積極(ji)(ji)探(tan)索功(gong)能類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)，保(bao)持國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本控股(gu)(gu)地位(wei)，支(zhi)持非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本參股(gu)(gu)；根據不同業(ye)務特點，有(you)(you)(you)(you)序推進具備(bei)條件的公益(yi)類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)；充分(fen)發(fa)揮國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)市場化運(yun)作(zuo)專業(ye)平臺(tai)作(zuo)用，積極(ji)(ji)推進所(suo)屬企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對于社(she)會普遍關注的混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員(yuan)工(gong)持股(gu)問題。《操作指引》明確，員(yuan)工(gong)持股(gu)應按照國家(jia)和《湖南省國有控股(gu)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業開(kai)展員(yuan)工(gong)持股(gu)試點的實施細則（試行）》等(deng)規(gui)定(ding)穩妥慎重開(kai)展。
員(yuan)工持股不僅可(ke)以(yi)綁定企業(ye)骨干人才，讓(rang)他們帶著風(feng)險金來工作；同時，從員(yuan)工變為股東(dong)，身份的轉換將大大激發員(yuan)工干事創業(ye)的熱情。
員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)要堅持(chi)依法合規、公開(kai)透明，增量引入、利(li)益(yi)綁定(ding)，以崗定(ding)股(gu)、動(dong)態調(diao)整(zheng)，嚴控范圍(wei)、強(qiang)化監督(du)等(deng)原(yuan)則，優先支(zhi)持(chi)人才資本和技術要素貢獻(xian)占比較高的科技型企業開(kai)展(zhan)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)。
《操作指引》明(ming)確規定，員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當具備以下條件(jian)：主業(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)；股(gu)權結(jie)構合理(li)(li)，非(fei)(fei)公有資本股(gu)東(dong)所持(chi)股(gu)份(fen)應(ying)達到一(yi)定比例，公司董事會中有非(fei)(fei)公有資本股(gu)東(dong)推薦的(de)董事；公司治理(li)(li)結(jie)構健全，建立市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)勞(lao)動人事分配制度和(he)業(ye)(ye)績考核評價(jia)體(ti)系，形成管理(li)(li)人員(yuan)(yuan)能上能下、員(yuan)(yuan)工能進能出、收入(ru)能增能減的(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)機制，營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)和(he)利潤 90%以上來源于所在企(qi)業(ye)(ye)集團外部市(shi)(shi)場(chang)。
員(yuan)工持股總量原則上不(bu)高于公(gong)司(si)(si)總股本(ben)的30%，單一(yi)員(yuan)工持股比例原則上不(bu)高于公(gong)司(si)(si)總股本(ben)的1%。
湖南省還將(jiang)支持混改企(qi)業同(tong)步開(kai)展三(san)項制度改革、職業經(jing)理(li)人(ren)制度試(shi)點等(deng)(deng)各(ge)類市場化改革，綜(zong)合運用國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)混合所有(you)制企(qi)業員工持股(gu)(gu)(gu)、國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)上市公(gong)司股(gu)(gu)(gu)權激(ji)勵、國(guo)有(you)科技型企(qi)業股(gu)(gu)(gu)權和分紅激(ji)勵等(deng)(deng)中(zhong)長期激(ji)勵政策，探索超額利(li)潤分享、項目(mu)跟投、虛擬股(gu)(gu)(gu)權等(deng)(deng)中(zhong)長期激(ji)勵方式，使混改見(jian)實(shi)效(xiao)。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如(ru)何在“混”的(de)過程中避免國(guo)(guo)(guo)有資產流失，是社會公眾對(dui)國(guo)(guo)(guo)企混改的(de)普遍(bian)憂(you)慮(lv)。因此，在國(guo)(guo)(guo)企混合所有制(zhi)改革(ge)中，必須加強監督(du)檢(jian)查，防(fang)范暗箱(xiang)操(cao)作導致國(guo)(guo)(guo)有資產流失。
相關(guan)專家建議完(wan)善(shan)公開透(tou)明的混改操作機制(zhi)：公布企業混改方(fang)案細則、資產(chan)評估方(fang)法(fa)和(he)結果、交(jiao)易(yi)辦法(fa)和(he)交(jiao)易(yi)價格，使(shi)(shi)每個環(huan)節都處于全社會監督之下，絕不允許國有股權私下交(jiao)易(yi)；堅決(jue)制(zhi)止和(he)查辦國資流(liu)失(shi)問題和(he)違紀違法(fa)案件，使(shi)(shi)混改取得預期成(cheng)效。
為(wei)杜絕國有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)，《操作指引》明確規定，國企混改要依法依規進(jin)行，嚴格(ge)執行國有(you)資(zi)(zi)(zi)產定價(jia)機制(zhi)和交(jiao)易規則，做到公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正，防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)；嚴格(ge)保護(hu)產權(quan)、維護(hu)契約，切實維護(hu)各類出資(zi)(zi)(zi)人的合法權(quan)益，調動各類資(zi)(zi)(zi)本參(can)與(yu)企業(ye)混合所有(you)制(zhi)改革的積極性。
國企混改(gai)要(yao)(yao)注重保障職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)群眾的知情權(quan)(quan)和參與(yu)權(quan)(quan)。混改(gai)中涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)切身(shen)利益(yi)的要(yao)(yao)做好評(ping)估工(gong)(gong)(gong)作，涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置方案的應經職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大會或者職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大會審議通過(guo)。
（記 者(zhe) 胡信松 通訊員 簡政）
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