文章來源：湖(hu)南日報 發布時間：2021-04-16
湖南國企改(gai)(gai)革又有大動作，備(bei)受關(guan)注的國企混改(gai)(gai)從“設計”走向“施工”。
近日，《湖(hu)(hu)南省(sheng)國資委監管企業(ye)混合所有(you)(you)制改革操(cao)作(zuo)指引(yin)》(簡稱(cheng)《操(cao)作(zuo)指引(yin)》)已正式下發，湖(hu)(hu)南國企混改有(you)(you)了“施(shi)工圖(tu)”，這(zhe)將(jiang)有(you)(you)力(li)推(tui)動(dong)湖(hu)(hu)南省(sheng)國企改革持續向縱深推(tui)進。《操(cao)作(zuo)指引(yin)》明(ming)確，堅持分類分層，有(you)(you)序(xu)推(tui)進，因企施(shi)策(ce)，一(yi)企一(yi)策(ce)，確保改革規范有(you)(you)序(xu)進行。
1.“混資本”與“改機制”并重，以混促改，激發活力
在新一輪國(guo)企改革中(zhong)，混合所有(you)制被提到前所未(wei)有(you)的高(gao)度。
近年(nian)來，湖南省聚焦深化改(gai)革推動國(guo)企(qi)高質量發(fa)展(zhan)，穩步推進國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)，在湖南鹽業(ye)(ye)、華菱線纜、金(jin)天科技、湘電動力、湘誠物業(ye)(ye)等企(qi)業(ye)(ye)破冰試(shi)水，將重心由(you)“混(hun)”向“改(gai)”轉(zhuan)變(bian)，通過“引(yin)資本(ben)”促進“轉(zhuan)機(ji)制”，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。
2011年12月，經湖南(nan)省國資委批(pi)準同(tong)意，湖南(nan)輕鹽(yan)(yan)集團引入7家(jia)戰略(lve)投資者共同(tong)發起設立(li)(li)了湖南(nan)鹽(yan)(yan)業股(gu)(gu)份有限公司(si)(si)；2018年3月，“中國鹽(yan)(yan)改第一股(gu)(gu)”湖南(nan)鹽(yan)(yan)業登陸上交所，借力資本市場(chang)，湖南(nan)鹽(yan)(yan)業加快全國市場(chang)布局，在(zai)廣東、廣西、上海、京津冀等地相(xiang)繼成立(li)(li)省外分公司(si)(si)，正式吹響進軍全國的號角(jiao)。
2019年，湖南輕(qing)鹽集團又增資(zi)湘渝鹽化(hua)，對外引入多方戰略投資(zi)者(zhe)，通過(guo)混改(gai)方式進一(yi)步優化(hua)了股權結構(gou)、降(jiang)低資(zi)產(chan)負(fu)債率(lv)。
“混(hun)改(gai)(gai)有(you)(you)利于各種所有(you)(you)制(zhi)資(zi)本取長(chang)補短、相互促(cu)(cu)進、共同(tong)發展(zhan)(zhan)。不管國有(you)(you)資(zi)本與社(she)會(hui)資(zi)本混(hun)改(gai)(gai)比(bi)例如何(he)，關鍵是要以資(zi)本之(zhi)‘混(hun)’促(cu)(cu)機制(zhi)之(zhi)‘改(gai)(gai)’。”湖(hu)南(nan)輕鹽(yan)集(ji)(ji)團相關負責(ze)人介紹，引入戰略投資(zi)者，是湖(hu)南(nan)輕鹽(yan)集(ji)(ji)團推(tui)進行(xing)業(ye)新(xin)舊(jiu)發展(zhan)(zhan)模式轉換、增強企業(ye)發展(zhan)(zhan)活力和(he)競爭力的有(you)(you)力舉措，隨著(zhu)各項(xiang)改(gai)(gai)革的全面推(tui)進，湖(hu)南(nan)鹽(yan)業(ye)有(you)(you)望由區(qu)域性(xing)(xing)品(pin)牌成為全國性(xing)(xing)領導品(pin)牌，由單純的鹽(yan)產(chan)品(pin)企業(ye)向(xiang)延伸產(chan)業(ye)鏈而形成的產(chan)業(ye)集(ji)(ji)群轉變(bian)。
今(jin)年2月(yue)27日，湖南(nan)省(sheng)國資(zi)委專(zhuan)門召開省(sheng)屬監管企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)座談(tan)會，華(hua)菱集團(tuan)、中聯重科、湘投(tou)控股等省(sheng)內知名企(qi)(qi)業(ye)負責人暢所欲(yu)言。大家認(ren)為，混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)突破(po)口，必(bi)須創新(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)內生動力活(huo)力；進一步解放思想，分類設置股權(quan)比例限制(zhi)(zhi)，發揮非公(gong)資(zi)本優勢，切實(shi)(shi)維護各類資(zi)本的合(he)法權(quan)益；加快推行職業(ye)經理人制(zhi)(zhi)度，實(shi)(shi)施(shi)中長(chang)期激(ji)勵約束，構建市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)；完善國有資(zi)產定價交易機制(zhi)(zhi)，建立健全容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，為混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)營造(zao)良好氛圍。
據了解(jie)，《操作指引》主要適用湖南省國資(zi)(zi)委(wei)監管企(qi)(qi)業及其所(suo)(suo)屬各級子企(qi)(qi)業，通過產權轉讓(rang)、增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司(si)資(zi)(zi)產重(zhong)組等方式(shi)，引入(ru)非公有(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本等各類(lei)社會資(zi)(zi)本實施混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改革。以新設企(qi)(qi)業、對外投(tou)資(zi)(zi)并購、投(tou)資(zi)(zi)入(ru)股等方式(shi)實施混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改革的，履行省屬監管企(qi)(qi)業投(tou)資(zi)(zi)管理(li)有(you)關(guan)程(cheng)序(xu)。
《操作(zuo)(zuo)指引》繪制了(le)工作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)圖，可以使(shi)各企(qi)業更加(jia)清晰(xi)地了(le)解混改工作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)，“掛圖作(zuo)(zuo)戰”提出混改申請、制定混改方案、履行決(jue)策(ce)審批程(cheng)(cheng)序(xu)、開展(zhan)審計評估、引進非公有資本投資者、辦(ban)理變更登記。
《操作指引》提(ti)出，要(yao)以“混(hun)資(zi)本”與“改機(ji)(ji)制(zhi)”并重，既要(yao)放大(da)國(guo)有(you)資(zi)本功能，提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本運營效(xiao)率，又(you)要(yao)堅(jian)持問題導向科學選擇改革路徑(jing)，發揮好戰略投資(zi)者的功能，構建市場化經營機(ji)(ji)制(zhi)，充(chong)分激(ji)發企業內生(sheng)動(dong)力活力。
2.分類分層，因企施策，有序推進，不搞拉郎配
混合所有制改革被視為國企改革的(de)重要突破口，也為民營企業帶來了發(fa)展新(xin)機(ji)遇。
“混合(he)所有制對民(min)營(ying)資本來說(shuo)是(shi)(shi)一個(ge)機會，但不(bu)知道(dao)是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)真正(zheng)的好機會，不(bu)賺錢的沒興趣(qu)，賺錢的就怕進不(bu)去。”一位民(min)營(ying)企業家(jia)說(shuo)。
混合所(suo)有(you)制，主(zhu)要是(shi)為了引入真正的(de)市(shi)場機制。讓一些民營資(zi)(zi)本擔憂的(de)是(shi)，能否(fou)享有(you)與股權對應的(de)經營話語(yu)權？在重大決策時，容易產生國資(zi)(zi)“一只(zhi)手壓倒一片手”的(de)現象，民資(zi)(zi)只(zhi)能扮演“陪太子(zi)讀書”的(de)角(jiao)色。
“混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革是一(yi)項復雜的系統工(gong)程，必(bi)須統籌謀劃、系統設(she)計、一(yi)企一(yi)策(ce)、精準實(shi)施(shi)(shi)。”據介紹，國企混(hun)(hun)(hun)改(gai)并不(bu)是簡單的“一(yi)混(hun)(hun)(hun)了(le)之”，而(er)是要堅持分(fen)類(lei)分(fen)層(ceng)，系統推進(jin)競爭(zheng)類(lei)企業混(hun)(hun)(hun)改(gai)，重點突破集(ji)團層(ceng)面(mian)混(hun)(hun)(hun)改(gai)；在實(shi)踐中，要堅持因地施(shi)(shi)策(ce)、因業施(shi)(shi)策(ce)、因企施(shi)(shi)策(ce)，宜(yi)(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)(yi)參則參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)設(she)時間表，一(yi)企一(yi)策(ce)，成(cheng)熟一(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)個(ge)。
《操作指引》提(ti)出，湖南省屬監管企業開(kai)展混合所有制(zhi)改(gai)革應堅持分類分層原則，在全面提(ti)速二(er)級及以下子企業混改(gai)的同時，重點(dian)推動企業集團層面的混改(gai)工(gong)作。
作(zuo)(zuo)為(wei)湖(hu)(hu)南省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委批準的首批混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)及員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)試點企業，湘誠物(wu)業集團2018年10月啟動混改。公司從資(zi)(zi)產優化、戰投引入、架構調整、員(yuan)(yuan)工(gong)激勵(li)等(deng)方面作(zuo)(zuo)出科學設(she)計(ji)，成功引入投資(zi)(zi)者湖(hu)(hu)南養(yang)天和投資(zi)(zi)管理有限公司，同步(bu)組建了3個員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)合伙企業，順利完(wan)成企業增資(zi)(zi)擴股(gu)。其中(zhong)，湖(hu)(hu)南國(guo)資(zi)(zi)公司持(chi)(chi)股(gu)58.95%，為(wei)控股(gu)股(gu)東；湖(hu)(hu)南養(yang)天和投資(zi)(zi)管理有限公司，持(chi)(chi)股(gu)20%；3個員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)平臺合計(ji)持(chi)(chi)股(gu)21.05%。2019年12月，湘誠物(wu)業集團完(wan)成公司章程、股(gu)東、董事等(deng)信息在(zai)市場監管部門的變更備案，全面完(wan)成混改及員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)。
“混(hun)改釋(shi)放出來的股份比例比較(jiao)大，而且(qie)管理層與員工參與進(jin)來持股，和股東(dong)利益(yi)是(shi)協調一(yi)致的。當然，‘混(hun)’只是(shi)第一(yi)步，真正(zheng)要使得混(hun)改發揮(hui)有效作用，還(huan)要進(jin)一(yi)步突出‘改’，加(jia)快體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，完(wan)善現代(dai)企業制(zhi)度，進(jin)一(yi)步激(ji)發市場活力(li)。”湖南國資公司相關負(fu)責人(ren)介紹，更(geng)重要的是(shi)，混(hun)改帶來了治(zhi)理結(jie)構的變化(hua)。公司積(ji)極推進(jin)職業經(jing)理人(ren)制(zhi)度試(shi)點，面(mian)向(xiang)社會公開(kai)選聘的5名職業經(jing)理人(ren)目前已完(wan)成聘任(ren)手續，全部上崗履職。希望(wang)職業經(jing)理人(ren)真正(zheng)發揮(hui)作用，激(ji)發企業的經(jing)營(ying)活力(li)。
不(bu)少民(min)營(ying)企業(ye)家呼(hu)吁，國企改革(ge)的步伐可否再大一些，在很(hen)多(duo)行業(ye)國資(zi)可不(bu)必追求絕對控股(gu)地位。
對此，湖(hu)南省將加快推進競爭類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)力度，不設股權比例(li)限(xian)制(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)資本宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參則(ze)參；積(ji)(ji)極探索(suo)功(gong)能類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，保持(chi)國(guo)有(you)資本控(kong)股地位，支持(chi)非公(gong)有(you)資本參股；根據不同業(ye)(ye)務特點，有(you)序推進具(ju)備條件的公(gong)益類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)；充分發揮(hui)國(guo)有(you)資本投資、運營公(gong)司市場化運作(zuo)專業(ye)(ye)平臺作(zuo)用，積(ji)(ji)極推進所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)。
3.穩妥慎重開展員工持股，總量不高于總股本的30%
對(dui)于社會(hui)普遍關(guan)注的混(hun)合所(suo)有制企業(ye)員(yuan)工持股問題。《操作指引》明確，員(yuan)工持股應按照國家和《湖南省國有控股混(hun)合所(suo)有制企業(ye)開展(zhan)員(yuan)工持股試(shi)點的實施細則（試(shi)行）》等(deng)規定穩妥慎(shen)重(zhong)開展(zhan)。
員(yuan)(yuan)工持股(gu)不僅可以(yi)綁(bang)定企業(ye)骨干(gan)人(ren)才(cai)，讓他們帶著風險金來工作(zuo)；同時，從員(yuan)(yuan)工變為(wei)股(gu)東(dong)，身(shen)份(fen)的(de)轉換將大(da)大(da)激發員(yuan)(yuan)工干(gan)事創業(ye)的(de)熱情。
員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)要(yao)堅持依法合規(gui)、公開透(tou)明(ming)，增(zeng)量引入、利益綁定，以(yi)崗(gang)定股(gu)、動(dong)態(tai)調整，嚴控范(fan)圍、強(qiang)化監督等(deng)原(yuan)則(ze)，優先支持人才資本和(he)技術要(yao)素貢獻占比較高的科技型企業開展員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)。
《操作指引》明確規定(ding)，員工持股企(qi)業(ye)(ye)應(ying)當具(ju)備以下條(tiao)件(jian)：主業(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)(fen)競爭行業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)；股權結構合(he)理(li)，非(fei)公(gong)有資(zi)本股東所(suo)持股份應(ying)達到(dao)一定(ding)比例，公(gong)司(si)(si)董事(shi)(shi)會中有非(fei)公(gong)有資(zi)本股東推(tui)薦的董事(shi)(shi)；公(gong)司(si)(si)治理(li)結構健全，建立市(shi)場化(hua)的勞動人(ren)事(shi)(shi)分(fen)(fen)配制度和(he)業(ye)(ye)績考核(he)評價體(ti)系，形成管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的市(shi)場化(hua)機制，營業(ye)(ye)收入和(he)利(li)潤 90%以上(shang)來源于(yu)所(suo)在企(qi)業(ye)(ye)集團外部市(shi)場。
員工持股(gu)總量原則上(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公司總股(gu)本的30%，單一(yi)員工持股(gu)比例原則上(shang)不(bu)高(gao)于(yu)公司總股(gu)本的1%。
湖南省還將支持混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)同步開展(zhan)三項制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、職業(ye)經理人制度(du)(du)試(shi)點等(deng)各類市(shi)場化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，綜合(he)運用國有控股(gu)(gu)混(hun)合(he)所有制企(qi)業(ye)員工持股(gu)(gu)、國有控股(gu)(gu)上市(shi)公司股(gu)(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、國有科技型企(qi)業(ye)股(gu)(gu)權和分(fen)(fen)紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)等(deng)中長期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)政策，探索超額(e)利潤(run)分(fen)(fen)享(xiang)、項目跟投(tou)、虛擬股(gu)(gu)權等(deng)中長期(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方式，使混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)見實(shi)效。
4. 依法依規，加強監管，防止國有資產流失
如何(he)在“混”的(de)過程中避免國(guo)有(you)資產流失(shi)(shi)，是社會公眾(zhong)對國(guo)企混改(gai)的(de)普(pu)遍憂慮。因此，在國(guo)企混合所有(you)制改(gai)革(ge)中，必須加強(qiang)監(jian)督(du)檢查，防(fang)范暗箱操作導致國(guo)有(you)資產流失(shi)(shi)。
相關(guan)專家建議(yi)完(wan)善(shan)公開透明的(de)混改(gai)操(cao)作機制(zhi)：公布企業混改(gai)方(fang)案細則、資(zi)產評(ping)估方(fang)法(fa)和結(jie)果、交易(yi)辦法(fa)和交易(yi)價(jia)格，使每(mei)個環節都處于全社(she)會監督之下(xia)，絕不允許國有股權私下(xia)交易(yi)；堅決制(zhi)止和查辦國資(zi)流失問題和違紀(ji)違法(fa)案件，使混改(gai)取得(de)預期成效。
為杜絕國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，《操作指引》明確規(gui)定(ding)，國(guo)企混改要依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)進行，嚴(yan)格執(zhi)行國(guo)有(you)資(zi)產(chan)定(ding)價機(ji)制和交易規(gui)則，做到公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失；嚴(yan)格保(bao)護(hu)產(chan)權、維護(hu)契約，切實維護(hu)各(ge)類出(chu)資(zi)人的合法(fa)權益，調動各(ge)類資(zi)本參與企業混合所有(you)制改革(ge)的積極性。
國企混改要(yao)注(zhu)重保障職(zhi)工(gong)(gong)群眾的知(zhi)情權(quan)和參與權(quan)。混改中涉及(ji)職(zhi)工(gong)(gong)切身利益的要(yao)做(zuo)好(hao)評(ping)估工(gong)(gong)作，涉及(ji)職(zhi)工(gong)(gong)安置方案的應經職(zhi)工(gong)(gong)大會或者職(zhi)工(gong)(gong)代表大會審議通過。
（記 者 胡(hu)信松 通(tong)訊員 簡政）
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