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“靚(jing)女先(xian)嫁”，六(liu)成(cheng)(cheng)企業完(wan)成(cheng)(cheng)混合(he)所有制改革(ge)；聚焦主業促(cu)使房地產開發逐步退出(chu)；商(shang)用汽車等領域聚指成(cheng)(cheng)拳，321戶僵(jiang)尸企業基本完(wan)成(cheng)(cheng)處置——在國企改革(ge)進(jin)入(ru)“深水區”的壓力(li)下(xia)，山東省屬企業改革(ge)呈現出(chu)“潮(chao)平兩岸闊，風正一帆懸(xuan)”的良(liang)好態勢。

以高質量發展為(wei)目標，山(shan)東(dong)正緊抓近年省(sheng)屬企業經營形勢良好的(de)機遇(yu)，進一步壓實改革(ge)(ge)責任(ren)，強化改革(ge)(ge)落地追蹤(zong)，并不斷完善政策體(ti)系為(wei)改革(ge)(ge)保(bao)駕護航(hang)，向“硬骨頭(tou)”發起新的(de)沖(chong)擊(ji)。

一艘郵輪停靠在山東港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）

優化國資布局　做強做優主業

房地產市場(chang)素(su)有“金九銀十(shi)”之說。但今(jin)年的9月和10月，山(shan)東(dong)省(sheng)屬(shu)企業(ye)卻密集在山(shan)東(dong)產權交易中(zhong)心掛(gua)牌(pai)出售旗(qi)下房地產業(ye)務(wu)。

10月17日，山東黃金地產旅游集(ji)團有(you)限公(gong)(gong)司掛(gua)牌轉讓(rang)山東黃金啟東置業有(you)限公(gong)(gong)司100%國有(you)股(gu)權及債權，轉讓(rang)底(di)價約為7.56億元。

次日，兗(yan)礦集團掛牌轉讓(rang)旗下中垠地產有限公(gong)司(si)40%國有股權、控股企業北京銀信光(guang)華房地產開發有限公(gong)司(si)41%國有股權。這(zhe)兩家企業截至今年8月底都(dou)處(chu)于(yu)盈利狀態。

此外，山東黃金城地(di)產(chan)發(fa)展有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)80%國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)及相關債權(quan)已完(wan)成轉(zhuan)讓；中(zhong)國(guo)重汽集團(tuan)掛牌轉(zhuan)讓旗下房地(di)產(chan)開(kai)發(fa)公(gong)司(si)(si)100%股(gu)權(quan)。

剝離以房地產開發(fa)(fa)為代表的非主業(ye)、聚焦主業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)山(shan)東省屬企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)山(shan)東省要求(qiu)、優化國有(you)資本布(bu)局結構(gou)的舉措。今年初印發(fa)(fa)的山(shan)東省辦(ban)公廳《關于(yu)進(jin)一步(bu)加強(qiang)省屬企(qi)業(ye)主業(ye)管理工作的意見》明(ming)確要求(qiu)，進(jin)一步(bu)突出精干主業(ye)，明(ming)確戰略(lve)定位和發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向，強(qiang)化資源集聚，優化產業(ye)布(bu)局，增強(qiang)核心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)和長(chang)期可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)能力(li)(li)。

《意見》還要(yao)求(qiu)山(shan)東省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)嚴(yan)控(kong)非主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資活動(dong)，嚴(yan)格限制(zhi)非主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資比例和計劃外(wai)非主業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目，避(bi)免(mian)盲目擴(kuo)張。山(shan)東省(sheng)(sheng)國(guo)資委公(gong)布的(de)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)清單顯示，沒有一家企業(ye)(ye)(ye)將房地產作為(wei)主業(ye)(ye)(ye)。

引(yin)導省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)內部“做(zuo)減法(fa)”從而聚(ju)焦主業(ye)發展的同時，山東省(sheng)還著力(li)推動省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)之(zhi)間“做(zuo)加法(fa)”，推動主業(ye)相近的企業(ye)強(qiang)強(qiang)聯合，聚(ju)指成拳形成更(geng)突出的競(jing)爭優勢。

9月底，山(shan)東(dong)(dong)重(zhong)工集團完成對(dui)中(zhong)國重(zhong)汽集團的戰略重(zhong)組。以此為標志，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)在商用車(che)(che)(che)領域的省(sheng)屬國有資產完成整合，濰柴(chai)、山(shan)推、中(zhong)通客(ke)車(che)(che)(che)、中(zhong)國重(zhong)汽、陜(shan)汽重(zhong)卡等品牌聚集一(yi)(yi)堂(tang)，山(shan)東(dong)(dong)重(zhong)工一(yi)(yi)躍(yue)成為中(zhong)國商用車(che)(che)(che)市場的領頭羊，重(zhong)卡、動力總車(che)(che)(che)等產品銷(xiao)量躍(yue)居世界(jie)前(qian)列。

業內人士指出(chu)，從競爭(zheng)對手變成“一家人”之后，山東(dong)重(zhong)工旗下各產業板塊之間將(jiang)可(ke)(ke)以實現(xian)有效的分工與(yu)合作，避免重(zhong)復投資；渠道共享則可(ke)(ke)共同開拓國內外市場，打造(zao)全球品牌；聯合采購則可(ke)(ke)取得(de)規模經濟帶(dai)來的成本大幅度(du)降(jiang)低。

迎來整合的不(bu)僅是商(shang)用車生產企業。

2月底，山東省(sheng)(sheng)機(ji)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)集團(tuan)掛(gua)牌成立(li)(li)。按照山東省(sheng)(sheng)賦予(yu)的定(ding)位，山東省(sheng)(sheng)機(ji)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)集團(tuan)將在保持各(ge)機(ji)場(chang)市場(chang)生產經營主體(ti)法人(ren)資(zi)格不(bu)變的同時(shi)，統(tong)(tong)一(yi)各(ge)機(ji)場(chang)發展規(gui)劃(hua)、統(tong)(tong)一(yi)運營管(guan)(guan)理(li)(li)，并立(li)(li)足現狀優化山東全省(sheng)(sheng)航線(xian)網絡布(bu)局。

8月初(chu)，整(zheng)合了青(qing)島港(gang)集(ji)(ji)(ji)團、煙臺港(gang)集(ji)(ji)(ji)團、日照港(gang)集(ji)(ji)(ji)團和渤海(hai)(hai)灣(wan)港(gang)集(ji)(ji)(ji)團的山(shan)東(dong)省港(gang)口(kou)(kou)集(ji)(ji)(ji)團在青(qing)島宣布成立(li)，山(shan)東(dong)沿(yan)海(hai)(hai)港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化發(fa)(fa)展進入新階段，山(shan)東(dong)省港(gang)口(kou)(kou)集(ji)(ji)(ji)團一(yi)躍成為(wei)年貨物(wu)吞吐量位居全(quan)國前列(lie)的港(gang)口(kou)(kou)企業。董事長(chang)霍高原(yuan)表示，將以(yi)打造世界一(yi)流海(hai)(hai)洋港(gang)口(kou)(kou)為(wei)目標，大力推動山(shan)東(dong)全(quan)省港(gang)口(kou)(kou)向集(ji)(ji)(ji)約化、協同化轉變，實現全(quan)省港(gang)口(kou)(kou)規劃“一(yi)盤(pan)棋”、管理服(fu)務“一(yi)張網”、資(zi)源開發(fa)(fa)“一(yi)張圖”，不斷提(ti)升(sheng)山(shan)東(dong)沿(yan)海(hai)(hai)港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化發(fa)(fa)展水平。

記者注意到，山(shan)(shan)東省(sheng)國(guo)有資本布局的調整，早在2017年(nian)7月(yue)就繪出了(le)藍圖：山(shan)(shan)東省(sheng)委省(sheng)政府當(dang)時出臺的《關于加(jia)快(kuai)(kuai)推動(dong)國(guo)有企業(ye)改革的十條意見》提(ti)出，加(jia)快(kuai)(kuai)推動(dong)國(guo)有資本向新一代信息技術(shu)、高端(duan)裝備制(zhi)造(zao)、新能源新材料、現代海洋經濟、醫養健康等山(shan)(shan)東省(sheng)新舊動(dong)能轉換重點發展的10個產(chan)業(ye)集(ji)聚，培育一批(pi)具有較強競(jing)爭力(li)和輻射(she)帶動(dong)力(li)的特色產(chan)業(ye)集(ji)團。

數據顯示(shi)，今(jin)年前(qian)三季度，納入山東(dong)省屬企業新(xin)舊動能轉換重點投資項(xiang)目庫的77個項(xiang)目，累計實現投資607億元，主要投向高(gao)(gao)鐵、高(gao)(gao)速公(gong)路、機(ji)場等重大(da)基礎設(she)施以(yi)及新(xin)一代信息技術、高(gao)(gao)端(duan)裝備制(zhi)造、醫養健康、新(xin)材(cai)料、大(da)數據中心(xin)等領域。

聚焦現代制度　突破重點領域

國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)能否落實黨(dang)委(wei)和政府要求(qiu)成為轉型發展的排(pai)頭兵，建立現代企(qi)(qi)業(ye)制度、按照市(shi)(shi)場(chang)規(gui)律運(yun)營是必不可少的保障。近年來(lai)，山東省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)沿著國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的路線圖，不斷(duan)完善議事規(gui)則，大力推進(jin)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，加快推進(jin)僵尸企(qi)(qi)業(ye)處(chu)置，以日益市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的姿態走向(xiang)未來(lai)。

記者(zhe)從山(shan)東省國資委(wei)了解(jie)到，近年(nian)來，山(shan)東省屬企(qi)業陸續建(jian)(jian)立黨委(wei)會(hui)、董事(shi)會(hui)、總經(jing)理辦公會(hui)議事(shi)清(qing)(qing)單，厘(li)清(qing)(qing)企(qi)業黨組織(zhi)與董事(shi)會(hui)、經(jing)理層權責邊界，規范議事(shi)程序(xu)。34家省屬企(qi)業完(wan)成(cheng)了黨委(wei)會(hui)議事(shi)規則修訂工作(zuo)；省屬一級企(qi)業全部(bu)完(wan)成(cheng)“黨建(jian)(jian)入章”工作(zuo)，黨對國企(qi)的(de)領導不斷(duan)鞏固。

山(shan)東(dong)省(sheng)在此基(ji)礎上重新修訂省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)權責清單，明確9個方面、29項權責事(shi)項，清單外事(shi)項一(yi)律由企業自主決策。同時，委(wei)(wei)托中介機(ji)構對13戶省(sheng)屬國(guo)有資本(ben)投資運營公司(si)運行情況綜(zong)合評價，推動其規范運作、更好(hao)發揮平臺作用。

市場化的國(guo)企(qi)需要(yao)市場化的分配制(zhi)度。按照“市場化選(xuan)聘、契約化管理、差異化薪酬(chou)、市場化退出”的原則，山(shan)東省(sheng)選(xuan)擇魯信(xin)集團(tuan)、山(shan)東重(zhong)工、中泰證券(quan)3戶(hu)企(qi)業開展職(zhi)業經(jing)理人制(zhi)度試點，將經(jing)理層選(xuan)聘權(quan)(quan)、考核權(quan)(quan)和分配權(quan)(quan)交由企(qi)業董事會決定；出臺省(sheng)屬企(qi)業上(shang)市公司(si)實(shi)施股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵、上(shang)市公司(si)實(shi)施中長期激(ji)(ji)(ji)勵的政策，共有9戶(hu)省(sheng)屬上(shang)市公司(si)實(shi)施股(gu)權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)勵，41戶(hu)企(qi)業開展非上(shang)市公司(si)中長期激(ji)(ji)(ji)勵試點。

同時(shi)，對長期“失血”的僵(jiang)尸企業，山東省按照(zhao)“重(zhong)組整合(he)為(wei)主、破產(chan)立案為(wei)輔”的原則，采用扭虧為(wei)盈、轉讓退出、清算注銷、實施混改、產(chan)能關閉、依法(fa)破產(chan)、協議(yi)移交(jiao)等(deng)多種方式(shi)，分類推進處置工作。截至2018年底，321戶(hu)省屬僵(jiang)尸企業基本完成處置。

市場化(hua)程度的不斷提高，也激活了(le)山東省屬企業的混合(he)所(suo)有制改革。

兗礦集團權屬企業國際焦(jiao)化公司曾連年(nian)(nian)虧損，生產(chan)經(jing)營(ying)難以為繼(ji)。2018年(nian)(nian)，國際焦(jiao)化引入民營(ying)股(gu)東(dong)山東(dong)永鋒(feng)鋼鐵。兗礦集團在保留50%國有股(gu)權的(de)情(qing)況下，放(fang)手全面讓渡經(jing)營(ying)權、推(tui)行精益(yi)運行。當(dang)年(nian)(nian)，國際焦(jiao)化實現(xian)銷售收(shou)入51.5億元，同(tong)比增長11.9%；扭虧并實現(xian)利(li)潤5.02億元，資產(chan)負債率由2017年(nian)(nian)的(de)104%降至(zhi)61.54%。

山東省(sheng)國資(zi)委(wei)(wei)主(zhu)任張斌介紹，山東省(sheng)屬企業基本處于一般競爭性領域，均可(ke)(ke)開(kai)展混改(gai)。山東省(sheng)國資(zi)委(wei)(wei)履行出資(zi)人(ren)職責的省(sheng)屬企業，除承擔(dan)(dan)政府專項任務、具有(you)特定(ding)功能(neng)的，原則上(shang)必須(xu)開(kai)展集團層面的混改(gai)；承擔(dan)(dan)有(you)政府專項任務或具有(you)特定(ding)功能(neng)的省(sheng)屬企業，在剝離(li)相關(guan)使命之后也完全(quan)可(ke)(ke)以參與(yu)混改(gai)。

張斌說，山東省將(jiang)圍繞資(zi)本、技術、管(guan)理、品(pin)牌、人才(cai)“五個(ge)增(zeng)量”目標，堅持“不設準入門檻、不限持股比例、不限合作(zuo)領域”的原則，切實推動省管(guan)企業(ye)負責人強化思想認識和政(zheng)策理解，引導(dao)“靚女(nv)先嫁”，并鼓勵企業(ye)尋找新的成(cheng)長點與民營企業(ye)“一起(qi)投資(zi)、一起(qi)發展”，實現國有資(zi)本和非公資(zi)本深度融合、互(hu)利(li)共贏(ying)。

山(shan)東省(sheng)提出(chu)，將進(jin)一(yi)步加大混(hun)改(gai)(gai)力(li)(li)度，確(que)保到2021年省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)混(hun)改(gai)(gai)戶數(shu)和資產占比雙(shuang)(shuang)雙(shuang)(shuang)達到75%；加快(kuai)推動省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)集團層面混(hun)改(gai)(gai)工作，力(li)(li)爭今年內3至5戶省(sheng)屬(shu)一(yi)級企(qi)業(ye)取得實(shi)質性進(jin)展；加快(kuai)資產證(zheng)券(quan)化步伐，“一(yi)企(qi)一(yi)策”制(zhi)定上市(shi)計劃，力(li)(li)爭省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)資產證(zheng)券(quan)化率3年內達到70%以上。

壓實改革責任　強化落地追蹤

“境外投資虧損及潛虧較大，你們打(da)算怎么解決？”

“什么(me)原因導致混改沒有實質(zhi)性進(jin)展？”

“干部(bu)選拔任用(yong)不規范的問題(ti)，你們打算(suan)如(ru)何解決？”

10月19日(ri)至21日(ri)，21戶山(shan)東省屬企業的“一把手”在濟南公開述職，并接受“辣(la)味”十足的問詢，針對部分(fen)企業的問詢一度持(chi)續到深夜。

為(wei)強化省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要負責(ze)人抓改革(ge)的主(zhu)體責(ze)任意識，推動(dong)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)勇于擔當、積極作為(wei)，經山東(dong)省(sheng)深化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)工作領導小組決定，山東(dong)省(sheng)今年創造性(xing)開展(zhan)了國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)述職和問詢(xun)活動(dong)，逐(zhu)個(ge)聽取省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委書記、董事長的述職匯(hui)報，并(bing)圍繞國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)開展(zhan)問詢(xun)。首輪述職問詢(xun)已經實現(xian)了對省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的全覆蓋。

“國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)走(zou)到今天(tian)，好改(gai)(gai)的(de)已(yi)經(jing)改(gai)(gai)完了，真正觸(chu)及利益、矛盾重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)推進(jin)(jin)力度(du)不(bu)(bu)夠。”張斌說(shuo)，剝離(li)非(fei)主(zhu)業業務、一級企(qi)業混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、“三(san)項”制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，都事關企(qi)業長遠發展和活力動力。制(zhi)度(du)規定(ding)、保障政策(ce)、法規都有，但一些(xie)省屬企(qi)業負責人(ren)存(cun)在畏(wei)難情緒和“等、靠、要”的(de)思想，缺少“心無旁騖(wu)攻主(zhu)業”的(de)定(ding)力、“大刀闊斧搞(gao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”的(de)魄力、“不(bu)(bu)怕得罪人(ren)、敢捅馬蜂窩”的(de)精(jing)神，改(gai)(gai)革(ge)(ge)推進(jin)(jin)力度(du)不(bu)(bu)大。

張斌(bin)說，山東省堅持(chi)問題導向、堅持(chi)壓實(shi)責任(ren)開(kai)展述職問詢，把省屬企業(ye)“一把手”直(zhi)接推向考(kao)場，目的就是(shi)傳導壓力，進一步推動省屬企業(ye)勇于(yu)改革、擔當作為、狠抓落實(shi)。

記者現(xian)場看(kan)到，在視頻資(zi)料簡短介紹企業情(qing)況信息后(hou)，省屬(shu)企業董事長需(xu)要用(yong)不超過20分(fen)(fen)鐘的(de)時間(jian)，從(cong)主要經濟指標(biao)完成(cheng)情(qing)況、重(zhong)大(da)改革推進情(qing)況、審計揭示問題整改情(qing)況等(deng)方面進行述職，回答一系列針對性(xing)提問及(ji)追問；山東省直部門負責人(ren)、部分(fen)(fen)人(ren)大(da)代表和(he)政協委員、職工代表等(deng)組成(cheng)的(de)評(ping)審團，對其表現(xian)現(xian)場打分(fen)(fen)。

有省屬(shu)企業(ye)(ye)負(fu)責人回答問(wen)題(ti)避實就虛時，山東省政府相(xiang)關(guan)領導和(he)山東省國資委有關(guan)負(fu)責人多次(ci)直接(jie)打斷(duan)、追問(wen)到底，不留情面(mian)；個別企業(ye)(ye)負(fu)責人因缺乏思(si)路，被打出尷尬的分(fen)數。

“通過問詢(xun)，能進一(yi)步幫助省屬企(qi)(qi)業(ye)明確改(gai)革方向和路線圖，推(tui)(tui)動每戶省屬企(qi)(qi)業(ye)加強個性化探索(suo)。”張斌透(tou)露(lu)，以(yi)述職(zhi)問詢(xun)為開(kai)端，山(shan)東省將逐個企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)對策，推(tui)(tui)動改(gai)革落地、落實。對影響(xiang)改(gai)革實施的企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人，將拉(la)開(kai)薪(xin)酬差距并追究(jiu)責(ze)任，嚴重的可免去職(zhi)務，或提(ti)請山(shan)東省委更換企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人。

在(zai)追蹤改(gai)革(ge)落地進(jin)度的(de)同時，山東省也針對企業在(zai)改(gai)革(ge)進(jin)程中遇到的(de)共性問題，改(gai)進(jin)和細化政策(ce)規定(ding)，形成省屬企業改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導方案。

如(ru)，為引(yin)進高質量的(de)戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)者，山東(dong)省出(chu)臺了《關于支持推進省屬企業引(yin)進戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)者的(de)意見》，明(ming)確了引(yin)進戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)者的(de)基本要求(qiu)、工作流程，重點解決“好的(de)引(yin)不(bu)(bu)來、引(yin)來留(liu)不(bu)(bu)住、留(liu)住混不(bu)(bu)好”等(deng)問題，以構建優勢互補、有(you)效(xiao)制衡(heng)的(de)運(yun)營機制。

為規范(fan)員工(gong)持(chi)股(gu)試(shi)(shi)點，山東省制定了(le)《山東省屬企業(ye)員工(gong)持(chi)股(gu)試(shi)(shi)點工(gong)作實施細則》，明(ming)確試(shi)(shi)點范(fan)圍和基(ji)本(ben)條件(jian)，細化了(le)員工(gong)持(chi)股(gu)額度(du)、價(jia)格(ge)、方式、持(chi)股(gu)員工(gong)權利和義(yi)務、股(gu)權流(liu)轉機制等(deng)細則，為省屬企業(ye)開展試(shi)(shi)點工(gong)作提供了(le)政(zheng)策依據。

伴隨(sui)著改革不(bu)斷深化，山(shan)東省屬企業(ye)也交出了令人滿意的(de)經營成績(ji)。數(shu)據顯(xian)示，今年前三季度，山(shan)東省屬企業(ye)營業(ye)總收入繼續保持快速增(zeng)長(chang)態勢，24戶同比實(shi)現增(zeng)長(chang)；實(shi)現利(li)潤(run)總額、凈利(li)潤(run)同比分別增(zeng)長(chang)10.47%、14.96%，均創歷(li)史同期最(zui)好水平(ping)。

【責(ze)任(ren)編輯：張(zhang)曉哲(zhe)】