文章來源：經(jing)濟參(can)考(kao)報 發布時間：2020-08-02
構建“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局框架(jia)，僵尸企(qi)(qi)業(ye)基本出清，區屬企(qi)(qi)業(ye)中混合所有制改革(ge)戶數占比達到65%……日前，內蒙古(gu)制定出臺(tai)《內蒙古(gu)自治區深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)兩(liang)年(nian)攻堅行動方案(an)（2019-2020年(nian)）》，明確了(le)今(jin)明兩(liang)年(nian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發展工作任(ren)務，以“傷(shang)其十指不如(ru)斷其一指”的(de)思路，全力打好改革(ge)攻堅戰，推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)轉型升級和(he)國(guo)(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化，提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管效能和(he)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)發展活力，將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)向縱深(shen)(shen)推進。
優結構
構建“1+3+N”框架體系
內蒙古自治區國資(zi)(zi)委相關負責人介紹說(shuo)，在兩年攻堅(jian)行動中，內蒙古將調整優(you)化區屬國有資(zi)(zi)本(ben)布局結構(gou)作為深化供給側結構(gou)性(xing)改革、做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有資(zi)(zi)本(ben)的重大(da)改革舉措，也是主要路(lu)徑之一(yi)。
具體(ti)來說，內(nei)蒙(meng)古將著力構建(jian)“1+3+N”框(kuang)架體(ti)系。“1”是改(gai)革1個國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營管理平臺，深(shen)化內(nei)蒙(meng)古國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營公(gong)司(si)改(gai)革；“3”是改(gai)組(zu)(zu)3個國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)，全力推(tui)(tui)進(jin)包(bao)頭鋼鐵（集團(tuan)）有(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)、國(guo)電內(nei)蒙(meng)古能源有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)、內(nei)蒙(meng)古交(jiao)通投(tou)資(zi)有(you)(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)改(gai)組(zu)(zu)為國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點工作(zuo)；“N”是重組(zu)(zu)整(zheng)合若干實體(ti)產(chan)業(ye)(ye)集團(tuan)，按照“創新發展、重組(zu)(zu)整(zheng)合、清理退出”的(de)要求，全方位(wei)推(tui)(tui)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)相近、主業(ye)(ye)相同的(de)區屬企業(ye)(ye)歸類整(zheng)合。
據(ju)了(le)解，內蒙(meng)(meng)古(gu)將(jiang)加大國有(you)資(zi)本向現代能源(yuan)經濟、大數據(ju)云計算、蒙(meng)(meng)中(zhong)醫藥、旅(lv)游等(deng)產業(ye)布局，去年重點培育組建了(le)旅(lv)游集(ji)團(tuan)等(deng)國有(you)企業(ye)集(ji)團(tuan)。此外，設(she)立了(le)內蒙(meng)(meng)古(gu)國有(you)企業(ye)轉型升級(ji)基金，引(yin)導資(zi)金已到位20億(yi)元。
相關負責人表示，通過調整優化區屬國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)結構(gou)，積極探索有(you)效的國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營模式，有(you)利于加快(kuai)推動產業集聚和企業轉(zhuan)型升級，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本配(pei)置和運(yun)行效率。
同時，內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)將完善國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管體制機(ji)制，實現(xian)以管資本(ben)為主的(de)職能轉變(bian)。按照行動方(fang)案，2019年底前，內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)的(de)區(qu)(qu)屬(shu)部門單位將全(quan)部完成所屬(shu)企(qi)業(ye)重組整(zheng)合、改(gai)制清(qing)理工(gong)作，內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)區(qu)(qu)級經營性國(guo)(guo)有(you)資產(chan)基本(ben)納入集(ji)中統一(yi)監管體系。2020年底前，內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)的(de)區(qu)(qu)直部門單位所屬(shu)企(qi)業(ye)全(quan)部完成脫鉤改(gai)革工(gong)作；除文化、金融、司(si)法和(he)國(guo)(guo)家另行規定的(de)特(te)殊行業(ye)、特(te)殊性質企(qi)業(ye)，其他區(qu)(qu)屬(shu)企(qi)業(ye)一(yi)律納入內(nei)蒙(meng)(meng)古(gu)自治區(qu)(qu)國(guo)(guo)資委直接監管體系。各盟市到2020年底全(quan)面完成經營性國(guo)(guo)有(you)資產(chan)集(ji)中統一(yi)監管工(gong)作。
在此過(guo)程中，內蒙古(gu)強(qiang)化監(jian)督防止國有(you)資產(chan)流失。內蒙古(gu)自治區國資委相(xiang)關工作人(ren)員表示，通過(guo)加強(qiang)企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督、出資人(ren)監(jian)督和審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)察、巡視監(jian)督、社(she)會監(jian)督協(xie)作配合(he)，加快(kuai)形(xing)成(cheng)全(quan)面覆蓋、分工明確、協(xie)同配合(he)、制約有(you)力(li)的(de)國有(you)資產(chan)監(jian)督體系，有(you)效落實國有(you)資產(chan)保值增值責任，促進國有(you)企業(ye)(ye)持續健康(kang)發展。
摸家底
今年底基本出清“僵尸企業”
近年來，內(nei)蒙(meng)古(gu)以混合(he)(he)所(suo)有制改革(ge)為國企改革(ge)突破口，通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)試點、企業(ye)上市、產權轉讓、增(zeng)資擴(kuo)股、員工持股、項目合(he)(he)作、債務重組等(deng)多(duo)(duo)種途徑，穩(wen)妥推(tui)進(jin)股權多(duo)(duo)元化和混合(he)(he)所(suo)有制改革(ge)，放大國有資本(ben)功能。按照行(xing)動方案(an)，內(nei)蒙(meng)古(gu)力爭到2020年，區屬(shu)企業(ye)混合(he)(he)所(suo)有制企業(ye)戶數占比達到65%左右。
內(nei)蒙古自治(zhi)(zhi)區國資委相(xiang)關負責人介(jie)紹說，內(nei)蒙古每年都會(hui)推(tui)出一批混合所有制(zhi)改革項(xiang)目。今年4月，內(nei)蒙古自治(zhi)(zhi)區國資委就集中挑選(xuan)了8個區屬企業的(de)40余個混改項(xiang)目，涵(han)蓋冶金(jin)、能(neng)源、金(jin)融(rong)、商(shang)業、文(wen)化、交通、投資等行(xing)業，向(xiang)社(she)會(hui)公開推(tui)介(jie)，預計項(xiang)目落地實(shi)施后將引入社(she)會(hui)資本(ben)近200億(yi)元。
其中，2018年內蒙古將包鋼集團申(shen)報為國(guo)家第三(san)批混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革試點企業，通過加(jia)強對外(wai)投資(zi)合(he)(he)作(zuo)、公(gong)開招(zhao)商引(yin)資(zi)、積極培(pei)育新(xin)的(de)上市企業、探索混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業員工(gong)持股試點等(deng)方式發(fa)展混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟；重(zhong)點推進包鋼所(suo)(suo)(suo)屬二、三(san)級(ji)子(zi)公(gong)司在礦(kuang)產資(zi)源開發(fa)、鋼鐵剪(jian)切配(pei)送(song)和產品深(shen)加(jia)工(gong)、物流(liu)貿易、環保(bao)節能等(deng)領域的(de)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革。
同時，內蒙(meng)古積極推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)股改上(shang)市(shi)(shi)。支持國(guo)有企(qi)業(ye)采(cai)取IPO、借殼(ke)、并購等方(fang)式，在境內外、多層次資本(ben)市(shi)(shi)場培育上(shang)市(shi)(shi)掛牌公(gong)司(si)(si)，推(tui)動(dong)新(xin)華發行集團、蒙(meng)能集團新(xin)能源(yuan)公(gong)司(si)(si)實現A股上(shang)市(shi)(shi)；鼓勵各(ge)類資本(ben)參與國(guo)有企(qi)業(ye)改制上(shang)市(shi)(shi)和上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)資產重組。按照行動(dong)方(fang)案，內蒙(meng)古力(li)爭(zheng)到2020年，區屬(shu)企(qi)業(ye)（含子企(qi)業(ye)）上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)達到5到6戶。
內(nei)蒙(meng)古還將積(ji)極推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)集團和(he)重要子企(qi)業(ye)(ye)股權多(duo)元化(hua)(hua)，鼓勵中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)和(he)其他省區市國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)內(nei)蒙(meng)古國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)股權多(duo)元化(hua)(hua)改革，積(ji)極探索有(you)(you)別于國(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)司的治(zhi)理機制(zhi)和(he)監管(guan)模式，著力(li)轉換企(qi)業(ye)(ye)經營機制(zhi)，特(te)別是(shi)在法人(ren)治(zhi)理、選人(ren)用(yong)人(ren)、強化(hua)(hua)激勵等方面取得實質性進(jin)展(zhan)。
據了(le)解，截至目(mu)前，在(zai)內蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國資委(wei)出資監管的各(ge)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)中，已實現混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革企(qi)業(ye)(ye)200余家。為(wei)進一步規范區(qu)(qu)屬企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革中涉及企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的經濟行為(wei)和操作流程(cheng)，指導(dao)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)混改(gai)(gai)過程(cheng)中每個環節都有(you)(you)法可(ke)依、有(you)(you)規可(ke)循(xun)，內蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國資委(wei)起草了(le)《內蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)區(qu)(qu)屬企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)操作指引（試行）》，近期(qi)即(ji)將出臺印發。
此外(wai)，按照行動方案，內(nei)蒙古深化(hua)供給側結構性改革(ge)，增強國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展活力。通過持續推進“瘦身健(jian)體”，到2020年(nian)，原(yuan)則上區(qu)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)層(ceng)級控制(zhi)在(zai)3級以內(nei)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人單位減少20%以上，集(ji)團公司總(zong)部管理(li)部門和管理(li)人員(yuan)各減少10%以上；加快處置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”，2019年(nian)區(qu)屬(shu)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”基本出清，全面完(wan)成剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)能(neng)，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣、專(zhuan)心生產經營。
根(gen)據內(nei)蒙(meng)古自(zi)治區直(zhi)屬(shu)行(xing)政事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位和國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)摸底調查，確認“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”69戶，資產總(zong)額(e)30.88億(yi)元，負債總(zong)額(e)33.15億(yi)元，在(zai)崗職工(gong)1774人(ren)。據介紹，截(jie)至2019年(nian)6月末，69戶“僵尸”及困難企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中已處(chu)置完(wan)成48戶，解(jie)決拖欠(qian)職工(gong)工(gong)資、養老(lao)金(jin)2.15億(yi)元，已分流安置1600余(yu)人(ren)，占需要(yao)安置人(ren)員總(zong)數的90.92%。剩余(yu)的21戶“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”正在(zai)積極穩(wen)妥推(tui)進中，力爭在(zai)2019年(nian)底前全部處(chu)置完(wan)成。
筑防線
確保政策“不走樣、不跑偏”
為妥善應對可能出現(xian)的重大風險，行(xing)動(dong)方(fang)案對內蒙古區屬(shu)企(qi)業防范各(ge)類風險提出了(le)明確要求，重點嚴(yan)控債務、投資、安全三大風險，特別是(shi)到2020年(nian)，區屬(shu)企(qi)業平均資產負債率較2017年(nian)末降低2個百分點左右。
在債(zhai)務風險方面(mian)，內蒙古將建立和(he)完善(shan)國有企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)約束(shu)機制，做好負(fu)(fu)債(zhai)規模和(he)負(fu)(fu)債(zhai)率雙重管(guan)控，加強債(zhai)券兌付風險管(guan)理，提升股權融資(zi)比重。到(dao)2020年，區屬企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)率超(chao)過重點監控線的降(jiang)至重點監控線以內，超(chao)過預(yu)警線的降(jiang)至預(yu)警線以內。
在投(tou)資風險(xian)方(fang)面(mian)，內(nei)蒙古將修訂完善區屬企(qi)業投(tou)資風險(xian)監(jian)督管理辦法，建立健全違規投(tou)資責任追究工作機制，強化(hua)對違規投(tou)資行(xing)為(wei)的追責問責。嚴禁超(chao)越財(cai)務承受(shou)能力的投(tou)資行(xing)為(wei)，高負(fu)債(zhai)企(qi)業原則上不得實施(shi)推高負(fu)債(zhai)率的項目。
此外，嚴(yan)(yan)(yan)格落實安全生(sheng)產(chan)責任制，嚴(yan)(yan)(yan)防重特大安全生(sheng)產(chan)事故發生(sheng)。加強國(guo)有企(qi)業(ye)法律管(guan)理體(ti)(ti)系建(jian)設，建(jian)立健全合規管(guan)理體(ti)(ti)系，嚴(yan)(yan)(yan)控經營風險。孟(meng)強表示，內蒙(meng)古將準確把(ba)握(wo)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的方(fang)向、力度(du)和節奏，確保(bao)黨中央決策部署不走樣、不跑偏(pian)，妥善(shan)化解國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)各類矛盾，嚴(yan)(yan)(yan)防群體(ti)(ti)性事件(jian)發生(sheng)。
嚴控(kong)風(feng)險的同時，內蒙古將(jiang)加快創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展步(bu)伐，促進企業(ye)高質量發展，通過股權、現金(jin)分紅等方式，對科(ke)研人員實施中(zhong)長期激勵措(cuo)施，著力激發科(ke)研人員創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)力動力。同時，深入開(kai)展“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”工作，創(chuang)(chuang)(chuang)建2至3個國(guo)家和自治區級“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示范基地，搭建一批創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源開(kai)放(fang)共(gong)享平臺。
此(ci)外，內蒙古將進(jin)一步(bu)完(wan)善企業收入分配(pei)制度。比如，全面(mian)落實薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)與經濟效益(yi)(yi)和勞動(dong)生產率掛鉤機制，嚴禁效益(yi)(yi)下降(jiang)工(gong)資(zi)(zi)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)上漲；在領導班子(zi)、管(guan)理干部和員工(gong)中全面(mian)推行差異化(hua)(hua)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)，重在獎勵“有(you)(you)激(ji)情(qing)、負責任、有(you)(you)貢獻、肯出力”的干部員工(gong)；國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試點企業董事(shi)會對經理層(ceng)進(jin)行考(kao)核，并確定差異化(hua)(hua)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)。（記者 安(an)路蒙）
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