文章來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2020-08-02
近日，經批復，貴(gui)州磷(lin)化(hua)（集團(tuan)(tuan)）有(you)限責任公(gong)司（下稱“貴(gui)州磷(lin)化(hua)集團(tuan)(tuan)”）正式揭牌成(cheng)立，國內磷(lin)化(hua)工行業(ye)具有(you)較強(qiang)影(ying)響力的貴(gui)州“兩磷(lin)”企(qi)業(ye)（原開磷(lin)控股集團(tuan)(tuan)、甕福集團(tuan)(tuan)）走(zou)向“強(qiang)強(qiang)聯合”，這也是近期貴(gui)州加快國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革步伐的一個縮影(ying)。
“圍繞優化國有資本布局、促進(jin)(jin)經濟轉型升(sheng)級，貴州(zhou)積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)省屬國企戰(zhan)略性重組整合(he)，優化產(chan)業布局，并以此為(wei)契機，積極(ji)化解過(guo)剩產(chan)能(neng)、完善企業治理結構、推(tui)進(jin)(jin)企業降杠桿(gan)減負債。”貴州(zhou)省國資委(wei)副主(zhu)任安豐明說。
戰略重組優化產業布局
此次“兩(liang)磷”企業(ye)整(zheng)合，既是貴州深(shen)(shen)化(hua)實施“工業(ye)強省”，推動千億級現代化(hua)工產(chan)業(ye)發展，促進工業(ye)轉型(xing)升級和(he)提質(zhi)增效(xiao)的現實需要，同(tong)時也是深(shen)(shen)化(hua)國有(you)企業(ye)改革，減少企業(ye)間同(tong)質(zhi)化(hua)經營(ying)、重(zhong)復投資，使多年來(lai)“兩(liang)磷”競(jing)爭轉化(hua)為(wei)深(shen)(shen)度協同(tong)發展的重(zhong)要舉(ju)措，有(you)利(li)于規范貴州磷資源高(gao)端化(hua)、集(ji)約化(hua)、綠色(se)化(hua)開發秩序。
磷(lin)(lin)礦資源是(shi)貴州省重要的戰略資源。經過多年發展(zhan)，此(ci)前貴州“兩(liang)磷(lin)(lin)”企業在產品規模與(yu)質量、技(ji)術裝備(bei)、研發能力和磷(lin)(lin)石膏資源綜合利用水(shui)平等都走在了全國前列(lie)，部分關鍵技(ji)術走在世界前列(lie)。
“整合(he)后(hou)的貴(gui)州(zhou)磷(lin)化集團在肥(fei)料(liao)生(sheng)產(chan)、資源利(li)用、優化配置(zhi)上將更(geng)有競爭力(li)，在終端服務、產(chan)品研發、施用方(fang)式等多方(fang)面會帶給行業新的變(bian)化。”貴(gui)州(zhou)磷(lin)化集團黨委書記、董事長何光(guang)亮說，磷(lin)化集團組(zu)建后(hou)優勢更(geng)加突出，可(ke)以(yi)更(geng)大程(cheng)度實現資源優化配置(zhi)，進一步提升貴(gui)州(zhou)磷(lin)化工產(chan)業的整體活力(li)。
他舉(ju)例說，之前甕(weng)福集團用(yong)磷(lin)礦里面的氟(fu)(fu)資源制取無水氟(fu)(fu)化(hua)氫的技術(shu)，單獨做(zuo)可能年(nian)產只有八九萬噸(dun)，但現在如(ru)果(guo)和開磷(lin)控股集團合起來(lai)做(zuo)，可能兩三年(nian)就(jiu)能做(zuo)到年(nian)產20萬噸(dun)以(yi)上，再把外部(bu)資源整合起來(lai)，甚至可以(yi)做(zuo)到30萬噸(dun)，由此，新的磷(lin)化(hua)集團有望成為全球最大的氟(fu)(fu)資源供應(ying)商。
何(he)光(guang)亮(liang)表示(shi)，貴州磷化集團將(jiang)堅持高起點、高規格、高標準、高質量地完成各(ge)項目(mu)標任務(wu)和重大決策部(bu)署，并(bing)用(yong)三到五(wu)年(nian)時間(jian)，打(da)造成為營收超千億元的(de)行業領軍型企業和全球磷及其伴生資源高效(xiao)利用(yong)的(de)一流(liu)企業。
記(ji)者了解到，除開“兩(liang)磷”企業整合重組外，截(jie)至目前，貴州已完成大(da)數據集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、航投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、金控(kong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、盤(pan)江煤電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、烏(wu)江能源集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、現代物流集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等組建工作(zuo)。另外，旅文投集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、茶葉集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等正(zheng)在(zai)履行報批程序。
在產(chan)業布局(ju)得(de)(de)到(dao)優化的同(tong)時(shi)，過剩的產(chan)能(neng)也(ye)得(de)(de)到(dao)了有效化解(jie)。2018年7月，貴州(zhou)四(si)大國有煤(mei)礦(kuang)企業（原盤(pan)江(jiang)礦(kuang)務(wu)局(ju)、水(shui)城礦(kuang)務(wu)局(ju)、六(liu)枝礦(kuang)務(wu)局(ju)和林東礦(kuang)務(wu)局(ju)）“合四(si)為(wei)一”，組(zu)建盤(pan)江(jiang)煤(mei)電(dian)(dian)集團。業界認為(wei)，貴州(zhou)是中(zhong)國南(nan)方重(zhong)要的能(neng)源基地，組(zu)建盤(pan)江(jiang)煤(mei)電(dian)(dian)集團對做強煤(mei)炭產(chan)業、理順煤(mei)電(dian)(dian)關系、降(jiang)低用(yong)電(dian)(dian)成本，具有重(zhong)大意義。
探索完善現代企業制度
貴州省(sheng)國資委圍繞現(xian)代(dai)企(qi)業制度和治(zhi)理結(jie)構(gou)開展(zhan)了(le)一(yi)系列探索，先(xian)后下發《省(sheng)國資委關于開展(zhan)監(jian)(jian)管企(qi)業重組整合工作(zuo)的通知》《關于監(jian)(jian)管企(qi)業縮短產權(quan)鏈條壓縮法人(ren)管理層級(ji)工作(zuo)的指導意見》等文件。目前，多數貴州省(sheng)屬國企(qi)企(qi)業管理層級(ji)已(yi)控制在三至四(si)級(ji)以內。
據(ju)安豐(feng)明介(jie)紹，貴州(zhou)省國資委具體做了(le)以下(xia)幾方面工作：一是完善企業(ye)制衡機制，按照公(gong)司法和公(gong)司章程，調(diao)整(zheng)充實了(le)部分(fen)企業(ye)公(gong)司董事會、經理層、監事會組成人員(yuan)，選(xuan)拔了(le)一批優秀人才進入監管企業(ye)。
二是(shi)推進規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設試(shi)點。2015年8月以來，貴(gui)州著重抓了(le)茅臺集團(tuan)、產投(tou)集團(tuan)兩(liang)戶(hu)企業(ye)的規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設工(gong)作(zuo)。此(ci)外(wai)，積極探索外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)制度，向8戶(hu)企業(ye)派(pai)出(chu)了(le)外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)20人(ren)，建立了(le)60余人(ren)的外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)(shi)人(ren)才庫。
三是深化(hua)(hua)企(qi)業(ye)“三項制(zhi)度”改革。積(ji)極探索(suo)市(shi)場化(hua)(hua)選聘(pin)經(jing)理(li)人試點，產投集團、西南能礦兩戶企(qi)業(ye)積(ji)極開展(zhan)職業(ye)經(jing)理(li)人市(shi)場化(hua)(hua)選聘(pin)工作，共選聘(pin)了9名職業(ye)經(jing)理(li)人。結合實際，修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)了《貴(gui)州省(sheng)國資委監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)負責人薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》，進一步(bu)強化(hua)(hua)了負責人薪(xin)酬(chou)(chou)分類管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)，完(wan)善(shan)了差(cha)異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)分配辦(ban)(ban)法。
據了(le)解，在(zai)防止國有資(zi)產(chan)流失方(fang)(fang)面(mian)，貴州按照“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”要求，圍(wei)繞(rao)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主，制定了(le)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，通(tong)過(guo)取(qu)消下放、合(he)并壓(ya)縮的(de)方(fang)(fang)式，將原有25項76條職權調整(zheng)為(wei)23項50條，使監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能邊界(jie)更加清(qing)晰(xi)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權責更加一致(zhi)、上下運轉更加高效。
“我們突出重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點監督，結合企業(ye)戰(zhan)略(lve)性重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組，制定下發了《關于在國(guo)有(you)企業(ye)戰(zhan)略(lve)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組中加強監管維(wei)護穩定防止(zhi)國(guo)有(you)資產(chan)流失的緊急通知》，要求(qiu)涉及戰(zhan)略(lve)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組的企業(ye)采取有(you)效措施(shi)防止(zhi)國(guo)有(you)資產(chan)流失，對‘三重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)大(da)’實行每日一(yi)報制度。”安(an)豐明說(shuo)。
在推動國企(qi)(qi)混(hun)合所有制改革方面，貴(gui)(gui)州(zhou)也分步(bu)實施、穩妥(tuo)推進，成(cheng)功引入上(shang)海綠地集團參與建工(gong)集團混(hun)改，成(cheng)為全國建工(gong)系統學習的典范。此外，貴(gui)(gui)州(zhou)還篩(shai)選確定6戶企(qi)(qi)業作為首批推動上(shang)市后備企(qi)(qi)業，擬在2019年至2022年期間通過(guo)重點培育后上(shang)市。
支持困難企業改革脫困
記者調研發現，貴州在國企改(gai)革進程中，雖做了(le)大(da)量工作，但仍存在一(yi)些困(kun)(kun)難和問(wen)(wen)題，集(ji)(ji)中體現在全省(sheng)國有經濟存在布局不優、結構層(ceng)次偏低、產業集(ji)(ji)中度不高(gao)、盈(ying)利能(neng)力不夠強等問(wen)(wen)題，有的企業生產經營存在困(kun)(kun)難，債務(wu)包袱重，脫困(kun)(kun)壓力大(da)。
對此，貴州(zhou)積極推進降(jiang)杠桿減負(fu)債。按(an)照市場化、法治化要(yao)求，著(zhu)力(li)(li)推進企業債轉(zhuan)股工作。以全省首單債轉(zhuan)股項目(mu)為例，省屬國企六枝(zhi)工礦集(ji)團2017年底債轉(zhuan)股簽約(yue)落(luo)地實施后(hou)，資產(chan)負(fu)債率(lv)從超過100%降(jiang)到35%以下(xia)，減輕了企業負(fu)擔，增強了企業活力(li)(li)。
此外(wai)，結合中(zhong)央(yang)《關(guan)于加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)約束的(de)指導意見》要求，貴州省國(guo)資委(wei)還牽頭起(qi)草了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)約束的(de)實施意見、監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)約束率分(fen)類管(guan)控(kong)工(gong)作(zuo)方案等，對監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)率水平(ping)實行分(fen)類監(jian)督和(he)管(guan)控(kong)，力爭到(dao)2020年監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)率降低2個百分(fen)點(dian)。
“我(wo)們積(ji)極化(hua)解(jie)(jie)(jie)過剩(sheng)產(chan)能(neng)，推(tui)進(jin)‘僵尸(shi)(shi)企業(ye)’處(chu)置(zhi)。”安豐明說，2016年以來，貴(gui)州(zhou)推(tui)動(dong)首鋼(gang)水鋼(gang)、水礦集(ji)團等(deng)五戶(hu)企業(ye)化(hua)解(jie)(jie)(jie)鋼(gang)鐵和煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)，其(qi)中鋼(gang)鐵過剩(sheng)產(chan)能(neng)化(hua)解(jie)(jie)(jie)150萬噸、煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng)化(hua)解(jie)(jie)(jie)453萬噸，共(gong)安置(zhi)富(fu)余職工(gong)20275人。此外，30多戶(hu)“僵尸(shi)(shi)企業(ye)”得到清理處(chu)置(zhi)。
為積極幫助困(kun)難企業(ye)(ye)改(gai)革脫困(kun)，貴(gui)州還創(chuang)新(xin)設(she)立工業(ye)(ye)及國(guo)企綠色基金，推進產業(ye)(ye)結構調整。據統計，近(jin)五年(nian)來，貴(gui)州省國(guo)資委(wei)監(jian)管企業(ye)(ye)累計完成投資798.5億元，169個(ge)科技項(xiang)目(mu)成果轉化率達(da)80%以(yi)上。
在剝離國有企(qi)(qi)業辦社會職(zhi)能和解決歷史遺(yi)留問題(ti)方面，安豐(feng)明表示(shi)，通過召開全省(sheng)推進會和改(gai)革(ge)座(zuo)談會，貴州(zhou)省(sheng)政府與(yu)各地簽訂了目(mu)標(biao)責任書。目(mu)前國有企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)家屬區分離移(yi)交基本收官，國有企(qi)(qi)業辦醫療(liao)、教育深化改(gai)革(ge)分類完成。
他表示，下一步(bu)貴州將繼續抓住供給側結構性改(gai)革這條主線，圍繞推動國有企業(ye)實現高質量(liang)發展，進一步(bu)深化國企改(gai)革、強(qiang)(qiang)化完善(shan)國資監管、全面(mian)加強(qiang)(qiang)黨的建設，不(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)國有經濟活力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)，努力(li)(li)推動國有資本做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。（記者 汪 磊(lei) 向定(ding)杰）
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