文(wen)章(zhang)來源：《國資報(bao)告》雜志 發布(bu)時間：2018-10-14
今年4月，一(yi)封摁(en)有92個鮮(xian)紅手印的(de)信(xin)從湖北神農架大九湖落羊河村寄到了(le)國家電網公(gong)司總部。
這封寫給國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司董事長、黨組書記(ji)舒(shu)印彪的(de)信里(li)提到(dao)，村(cun)(cun)里(li)的(de)光伏扶貧電(dian)站已經投(tou)運(yun)，每年(nian)可產(chan)生(sheng)發電(dian)收益15萬至18萬元，運(yun)營周期(qi)為25年(nian)，相(xiang)當于國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司免費送給了村(cun)(cun)民一份(fen)陽光存折。
92個手(shou)印，代表著落羊河(he)村92戶家庭的402名村民滿滿的謝意(yi)，以及對國家電網公司扶貧工作的高度認(ren)可。
以(yi)光(guang)伏扶貧(pin)推(tui)動電力扶貧(pin)，以(yi)電力扶貧(pin)帶動產業扶貧(pin)，國家電網公司在當前(qian)的扶貧(pin)攻堅決戰中，不僅加(jia)大力量，而且持續創新，得到(dao)了各界的高度肯(ken)定。
陽光扶貧行動
“落羊(yang)(yang)河村一面(mian)坡(po)，山(shan)羊(yang)(yang)時(shi)常(chang)掉下河。百姓致富(fu)無門路，集體經(jing)濟是空殼。”
神農架(jia)林區扶(fu)貧干(gan)部習慣于(yu)用這樣的民謠描述貧困村(cun)中的典型——落羊河村(cun)。
宜(yi)昌長陽土家族自治縣(xian)合子坳村(cun)的感(gan)受與此(ci)差不(bu)多。村(cun)干部趙高峰說(shuo)：“合子坳村(cun)土地貧瘠(ji)，戶均耕地不(bu)到(dao)2畝，無(wu)法連片發展。我們也(ye)嘗試過(guo)柑橘合作(zuo)社等項目，都以失敗告終，目前村(cun)中的集體經濟幾乎(hu)是個空殼。”
國家電網公司經過多次考察認為，如果沒(mei)有產業帶(dai)動，像落羊河村(cun)、合子坳(ao)村(cun)這(zhe)樣的貧(pin)困村(cun)就難(nan)以徹底脫(tuo)貧(pin)，更難(nan)以持續脫(tuo)貧(pin)。
國家(jia)電網(wang)公司關注這一區域的脫貧工作已經有很長一段(duan)時間。
1995年，原電(dian)力工(gong)業部按(an)照國務(wu)院部署，承擔(dan)湖北(bei)(bei)省秭(zi)歸縣、長陽縣、巴東縣及神(shen)農架林區“三縣一區”定(ding)點(dian)扶貧(pin)任務(wu)。國家電(dian)網公司組建以來，繼(ji)續承擔(dan)上(shang)述定(ding)點(dian)扶貧(pin)任務(wu)。2011年起(qi)，又(you)開始定(ding)點(dian)扶貧(pin)、對口(kou)支援青(qing)海省瑪(ma)多縣，幫扶湖北(bei)(bei)、青(qing)海五(wu)縣區脫貧(pin)致(zhi)富。
1995—2015年(nian)，國家電(dian)(dian)網公司累計(ji)向(xiang)湖北“三縣一(yi)區(qu)”投入電(dian)(dian)網建設資(zi)金(jin)28.66億元(yuan)，并向(xiang)“五縣區(qu)”無償捐贈扶貧(pin)資(zi)金(jin)1.94億元(yuan)，實施(shi)扶貧(pin)項目421項，在幫助貧(pin)困地區(qu)通電(dian)(dian)、通路(lu)、通水，改善(shan)醫療、衛生、教育(yu)條件，帶動產業發展等(deng)方面取得顯著(zhu)成效。
2015年11月，中央(yang)扶(fu)(fu)貧開(kai)發工作會議(yi)部署全(quan)面打贏(ying)脫貧攻堅(jian)戰(zhan)。國家電(dian)網(wang)(wang)公司黨組(zu)迅速組(zu)織研(yan)究(jiu)，決(jue)定實(shi)施(shi)“國網(wang)(wang)陽(yang)光(guang)扶(fu)(fu)貧行動”：即投資212.7億元(yuan)，實(shi)施(shi)村(cun)村(cun)通動力電(dian)工程(cheng)；投資32億元(yuan)，完成國家光(guang)伏扶(fu)(fu)貧項目(mu)接網(wang)(wang)工程(cheng)；投資7.07億元(yuan)，完成湖北、青海(hai)兩省五縣區定點光(guang)伏扶(fu)(fu)貧工程(cheng)。
對此，國(guo)家電(dian)網公司董事長、黨組書記舒印彪表(biao)示，“做好(hao)電(dian)力扶貧(pin)工作，加強貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)電(dian)力設施建(jian)設、提供電(dian)力普(pu)遍服務、因地制宜開發利用當(dang)地可再生能(neng)源(yuan)，是改善貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)生產(chan)生活條件的(de)(de)關鍵舉措，是精準脫(tuo)貧(pin)的(de)(de)重要途(tu)徑，也是國(guo)家電(dian)網公司義不容辭的(de)(de)使命與(yu)擔當(dang)。”
因地制(zhi)宜，標準化建設
2017年6月15日，國家電網公司在定點扶(fu)貧(pin)地區湖北省長(chang)陽(yang)縣、秭歸縣、巴東縣、神(shen)農架林區捐建的236個村級光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電站(zhan)全部建成投產，標志著(zhu)這(zhe)家公司定點扶(fu)貧(pin)對口(kou)支援工作取(qu)得(de)里程碑成果(guo)。
作(zuo)為全(quan)球最大的(de)公用事業企(qi)業，光(guang)伏扶貧目前已(yi)成(cheng)為國家電(dian)網公司開展電(dian)力扶貧的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。
五縣(xian)(xian)區定(ding)點光伏扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)程難(nan)度大，在湖(hu)北和(he)青海分兩種方式實施(shi)。2016年，國(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)(si)在定(ding)點扶(fu)(fu)貧(pin)五縣(xian)(xian)區建成7座總容(rong)量2.98萬千瓦集中式光伏扶(fu)(fu)貧(pin)電(dian)站。國(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)(si)投入20%項(xiang)目資(zi)本金，其余采取融資(zi)，電(dian)站收益扣(kou)除還本付(fu)息和(he)必(bi)要的(de)運行成本后(hou)，余下收益全部(bu)用于(yu)扶(fu)(fu)貧(pin)，可直接(jie)為5000多貧(pin)困(kun)人口提供穩定(ding)、可持續(xu)的(de)脫貧(pin)資(zi)金保障。
在湖(hu)北，由于大型光伏(fu)電(dian)站(zhan)選址困難，國家電(dian)網公司決定2017年采取(qu)捐建(jian)村(cun)(cun)(cun)級光伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)模(mo)式實(shi)施光伏(fu)扶貧(pin)工程(cheng)，全額出(chu)資4.37億元，在湖(hu)北“三縣一區(qu)”全部236個(ge)建(jian)檔(dang)立卡貧(pin)困村(cun)(cun)(cun)，每(mei)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設200千(qian)瓦(wa)(wa)光伏(fu)扶貧(pin)電(dian)站(zhan)，總容量4.72萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，投運(yun)后捐贈給村(cun)(cun)(cun)集體，幫助(zhu)32253戶、96666名建(jian)檔(dang)立卡貧(pin)困人口(kou)脫貧(pin)。根據測算，包含地方政(zheng)府0.25元/千(qian)瓦(wa)(wa)時的(de)補貼(tie)，每(mei)個(ge)200千(qian)瓦(wa)(wa)村(cun)(cun)(cun)級電(dian)站(zhan)每(mei)年可用(yong)于扶貧(pin)的(de)資金有19萬(wan)元左右。
方案制定后，國家(jia)電(dian)網(wang)公司超常規推進項(xiang)目進程，青海瑪(ma)多1萬千瓦光伏(fu)電(dian)站僅用2個多月建成(cheng)投產；湖北(bei)“三縣一區(qu)”236個村級光伏(fu)扶貧電(dian)站3個多月全部建成(cheng)投產。
同時，國家(jia)電網公司(si)還開(kai)展了光(guang)伏(fu)電站標準化建設，保障(zhang)電站施(shi)工(gong)安全(quan)質量，打造全(quan)國光(guang)伏(fu)扶貧的標桿工(gong)程。
按照全壽(shou)命(ming)周(zhou)期理念推進工程建設(she)，國家電網公司(si)組織(zhi)編制村級(ji)光伏(fu)電站(zhan)典型(xing)設(she)計(ji)、典型(xing)設(she)備(bei)、典型(xing)造價、標(biao)準工藝，實現標(biao)準化建設(she)，嚴格質量(liang)驗收把(ba)關，確保(bao)交給村集體一個(ge)質量(liang)過硬的(de)放(fang)心工程。
給村民看得見的收益
“我們一(yi)家(jia)三口人都參與了光伏電站的(de)建設，平整土地、挖溝渠、做清(qing)潔，干(gan)了20多天，一(yi)共賺(zhuan)了7000多元，這可抵(di)得(de)上(shang)我們全家(jia)兩年多的(de)收入呢(ni)！” 合(he)子坳村貧困戶習全蘭說。
習全蘭今年52歲，家里只有2畝地，此前一年到(dao)頭只能掙(zheng)3000元錢(qian)。
無論是建(jian)設期間，還是建(jian)成后，國(guo)家電網公司都非常(chang)重視(shi)貧困戶精(jing)準受益。
為(wei)此，國家電(dian)網(wang)公司探(tan)索(suo)建立了運(yun)(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)、村(cun)集(ji)體(ti)、總(zong)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)三級運(yun)(yun)維(wei)服務體(ti)系，通過政府(fu)購買服務的方(fang)式，由縣政府(fu)集(ji)中招標委托運(yun)(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)，負(fu)責電(dian)站專業檢修維(wei)護(hu)；村(cun)集(ji)體(ti)負(fu)責電(dian)站的日常看護(hu)和清掃、除草(cao)等；總(zong)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)負(fu)責運(yun)(yun)維(wei)技(ji)術支撐,開展(zhan)運(yun)(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)專業人員、村(cun)集(ji)體(ti)電(dian)站看護(hu)人員的培訓。
運維穩定(ding)以后(hou)，如(ru)何(he)確保光伏電站收益與貧困人(ren)口精準(zhun)對應(ying)，是保證扶貧效果最為關鍵(jian)的(de)問題。
國家電(dian)網公(gong)司在青海瑪多(duo)縣投運的電(dian)站建立(li)了(le)收益(yi)分(fen)配和監督機制。2016年，瑪多(duo)縣1萬(wan)千(qian)瓦光伏電(dian)站收益(yi)為380萬(wan)元(yuan)(yuan)，建檔立(li)卡(ka)貧(pin)困人口1144戶(hu)3047人，人均增(zeng)收1247元(yuan)(yuan)。
在湖北“三縣一區”236個(ge)村級(ji)光伏(fu)扶貧電站(zhan)，收益分(fen)配(pei)由地方政府主導，分(fen)配(pei)突出“四個(ge)精準”，兼(jian)顧“造血(xue)”與“輸血(xue)”，收益重(zhong)點投向村集體經濟積累、村級(ji)公(gong)益事業、貧困農戶直(zhi)接補助等，確保貧困群眾(zhong)(zhong)穩定受益，增強貧困群眾(zhong)(zhong)獲得感(gan)。
電站收益精準(zhun)到村。國(guo)家電網(wang)公司作為(wei)捐(juan)贈(zeng)(zeng)方(fang)(fang)，縣政府(fu)委(wei)托扶貧基金(jin)會作為(wei)受捐(juan)方(fang)(fang)，捐(juan)贈(zeng)(zeng)后將資(zi)產劃(hua)撥到村集體。堅持“四方(fang)(fang)參(can)與、四方(fang)(fang)監督”的原則，由村委(wei)會負責履行民主程序制定分配方(fang)(fang)案，逐級上(shang)報審批。
電站收益精準(zhun)到事。通過壯大村(cun)集體經(jing)濟，增(zeng)強村(cun)兩委凝聚力。村(cun)集體牽頭成(cheng)立合作社等經(jing)濟組織，發(fa)展(zhan)觀(guan)光農業、鄉村(cun)農家樂(le)、農村(cun)電商等產(chan)業，增(zeng)加(jia)分紅性收入；發(fa)展(zhan)村(cun)級公(gong)益事業，維(wei)護(hu)村(cun)內(nei)(nei)小型水(shui)利、村(cun)內(nei)(nei)道路、環衛設施等公(gong)共設施，降低貧困群眾生(sheng)產(chan)生(sheng)活成(cheng)本，增(zeng)加(jia)間接性收入。
電站收(shou)益精準(zhun)到戶(hu)。從扶(fu)貧(pin)收(shou)益中拿(na)出部分資金(jin)，作為貧(pin)困戶(hu)在農(nong)業(ye)合作社的入(ru)股資本(ben)金(jin)，發(fa)展(zhan)種養殖等生態農(nong)業(ye)，扶(fu)持貧(pin)困戶(hu)產業(ye)發(fa)展(zhan)，通過做(zuo)大資本(ben)金(jin)，動態調整貧(pin)困戶(hu)，增加資本(ben)性收(shou)入(ru)。
電站收益精準到人(ren)。將光(guang)伏電站看(kan)護(hu)、清(qing)掃村級公(gong)共道路(lu)等(deng)公(gong)益性崗(gang)位(wei)優先安排給(gei)貧困(kun)人(ren)口，增加工資性收入；對(dui)特別貧困(kun)人(ren)口發(fa)放兜(dou)底補(bu)貼，對(dui)突發(fa)意外或因(yin)病(bing)致貧人(ren)員實施救助，對(dui)貧困(kun)人(ren)口子女(nv)進行助學資助，增加保障(zhang)性收入。
小小的(de)光(guang)伏扶貧(pin)(pin)電(dian)站，給貧(pin)(pin)困村提供了(le)一筆改(gai)善民生、發(fa)展產業的(de)資本(ben)，也加快了(le)貧(pin)(pin)困戶脫貧(pin)(pin)致富的(de)步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村(cun)，如今已徹底告(gao)別了(le)“無(wu)電村(cun)”，電商平(ping)臺延(yan)伸到村(cun)組，農業特產成為了(le)“香餑餑”，遠銷省內外；村(cun)組公路(lu)得(de)到新修(xiu)和拓展(zhan)，坎坷(ke)山路(lu)變坦途。
落羊河(he)村(cun)將通過光伏電站在今后25年每年獲得固定收(shou)益；按照國(guo)家規定的貧困村(cun)集(ji)體收(shou)入達到5萬元(yuan)以上的脫貧摘帽標準，有望順利脫貧摘帽。
5月26日，全國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)(pin)現場觀(guan)摩會在湖北宜昌(chang)召開，學習推廣國(guo)家電(dian)(dian)網公司在湖北開展(zhan)光(guang)伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)(pin)工作的(de)(de)做法和經驗。國(guo)務(wu)院扶貧(pin)(pin)(pin)辦主(zhu)任劉永富在會上指出，村級(ji)電(dian)(dian)站成本低、占地少、并(bing)網易、貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)受(shou)益比例高，國(guo)家電(dian)(dian)網公司出資在定點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)縣(xian)建設光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站，這(zhe)是(shi)(shi)將(jiang)定點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)與(yu)光(guang)伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)(pin)有(you)機結合的(de)(de)又一次(ci)創新，在中央(yang)定點(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)單位特別是(shi)(shi)中央(yang)企業中發(fa)揮(hui)了(le)示范(fan)引領作用。
國家電網公司相關負責人指出，完成光伏(fu)定點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工作，僅(jin)僅(jin)是(shi)“國網陽光扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)行動”的一個里程(cheng)碑事(shi)件，做好電力扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工作，仍(reng)然(ran)任重道遠(yuan)。
他提到，下一步，國家電(dian)網公司(si)將進(jin)(jin)一步深化扶貧工作(zuo)，建設運營(ying)好(hao)定點扶貧光伏電(dian)站，持續抓好(hao)扶貧電(dian)站并網服(fu)務，全面推進(jin)(jin)農網改造升級，進(jin)(jin)一步拓(tuo)展(zhan)扶貧途(tu)徑和方式。（《國資報告》記者 饒恒 ）