文章來源：《國資報(bao)告》雜志(zhi) 發布時(shi)間：2018-10-14
今(jin)年4月，一封(feng)摁有(you)92個鮮紅手印的信(xin)從湖北神農架大九湖落羊(yang)河村寄到了國家電網公司總部。
這封(feng)寫給國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)董(dong)事長、黨(dang)組(zu)書記舒印彪的(de)信里提(ti)到，村(cun)里的(de)光(guang)伏扶貧電(dian)(dian)站已經投(tou)運，每(mei)年可(ke)產生發電(dian)(dian)收益15萬至18萬元，運營周期為25年，相當(dang)于(yu)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)免費送給了(le)村(cun)民一份(fen)陽光(guang)存折。
92個手(shou)印，代(dai)表著落(luo)羊河村92戶家(jia)庭的402名(ming)村民滿(man)滿(man)的謝意，以及對(dui)國家(jia)電(dian)網公司(si)扶貧工作的高度(du)認可。
以光伏扶(fu)貧推動(dong)電(dian)力(li)扶(fu)貧，以電(dian)力(li)扶(fu)貧帶動(dong)產(chan)業扶(fu)貧，國(guo)家電(dian)網公司在當(dang)前的(de)扶(fu)貧攻(gong)堅決戰中，不僅加大力(li)量，而且持續創(chuang)新(xin)，得到(dao)了各(ge)界的(de)高度肯(ken)定。
陽光扶貧行動
“落羊河村一面(mian)坡，山(shan)羊時(shi)常掉下河。百姓致富無門(men)路，集(ji)體經濟(ji)是空殼。”
神農架林區(qu)扶貧干(gan)部習(xi)慣于用這樣(yang)的民謠描述貧困村中的典(dian)型——落羊河村。
宜昌長(chang)陽(yang)土(tu)家族自治縣(xian)合(he)子(zi)坳(ao)村(cun)的感受與(yu)此(ci)差不多(duo)。村(cun)干部趙高峰說(shuo)：“合(he)子(zi)坳(ao)村(cun)土(tu)地貧(pin)瘠，戶均(jun)耕地不到2畝，無法連片發展。我們也嘗(chang)試過柑橘合(he)作社等項目，都(dou)以失(shi)敗告(gao)終(zhong)，目前村(cun)中(zhong)的集體經濟幾乎是個空殼。”
國家電網公司經(jing)過多次考察認為，如果沒有產(chan)業帶動(dong)，像(xiang)落(luo)羊河村(cun)、合子坳村(cun)這樣的貧困村(cun)就難以(yi)徹底脫(tuo)貧，更難以(yi)持(chi)續脫(tuo)貧。
國家(jia)電(dian)網公司關注這(zhe)一(yi)(yi)區(qu)域的脫貧工作(zuo)已經有很長(chang)一(yi)(yi)段時間。
1995年，原電力工(gong)業(ye)部按照國務(wu)院(yuan)部署，承擔湖北省秭(zi)歸(gui)縣(xian)、長(chang)陽縣(xian)、巴東縣(xian)及神農架林區“三縣(xian)一區”定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)任務(wu)。國家(jia)電網公司組建以來，繼續承擔上述定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)任務(wu)。2011年起，又開始定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)、對口支援青(qing)海(hai)省瑪多縣(xian)，幫扶(fu)湖北、青(qing)海(hai)五縣(xian)區脫貧(pin)(pin)致富。
1995—2015年(nian)，國家電(dian)網公司累(lei)計向湖北“三縣(xian)一區(qu)(qu)”投入(ru)電(dian)網建設(she)資(zi)金(jin)28.66億元，并向“五縣(xian)區(qu)(qu)”無償捐贈扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)1.94億元，實施(shi)扶(fu)貧(pin)項目421項，在幫助貧(pin)困地區(qu)(qu)通電(dian)、通路(lu)、通水(shui)，改善醫療、衛生、教育條件，帶動(dong)產業發展(zhan)等方面取得顯著成效。
2015年11月(yue)，中央扶(fu)貧(pin)開發(fa)工作會議部署(shu)全面打(da)贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅戰。國家電(dian)(dian)網公司黨組迅速(su)組織研(yan)究，決定實(shi)施(shi)“國網陽光扶(fu)貧(pin)行動”：即(ji)投(tou)資212.7億(yi)元，實(shi)施(shi)村(cun)村(cun)通動力(li)電(dian)(dian)工程(cheng)；投(tou)資32億(yi)元，完成國家光伏扶(fu)貧(pin)項(xiang)目接網工程(cheng)；投(tou)資7.07億(yi)元，完成湖北、青海兩省五(wu)縣區(qu)定點(dian)光伏扶(fu)貧(pin)工程(cheng)。
對此，國家電網(wang)公(gong)司董(dong)事長(chang)、黨組書記舒印彪表(biao)示，“做好(hao)電力扶貧(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)困地(di)區電力設施建設、提供電力普(pu)遍(bian)服務、因地(di)制宜開發利用當地(di)可再生(sheng)能源(yuan)，是(shi)改善貧(pin)(pin)困地(di)區生(sheng)產生(sheng)活條(tiao)件的關鍵舉措，是(shi)精準脫貧(pin)(pin)的重要(yao)途(tu)徑，也是(shi)國家電網(wang)公(gong)司義不容辭(ci)的使命與擔當。”
因地制宜，標準(zhun)化建設
2017年6月15日，國家(jia)電網公司(si)(si)在定點扶貧(pin)地區湖北省長(chang)陽(yang)縣(xian)、秭歸縣(xian)、巴(ba)東縣(xian)、神農架(jia)林區捐建(jian)的236個村級光伏扶貧(pin)電站(zhan)全(quan)部建(jian)成投產(chan)，標志著這家(jia)公司(si)(si)定點扶貧(pin)對口支援(yuan)工(gong)作取得(de)里程碑成果。
作(zuo)為全球最(zui)大的(de)(de)公用(yong)事業企業，光伏(fu)扶貧目(mu)前已成為國家(jia)電網公司開展電力扶貧的(de)(de)重要抓手(shou)。
五(wu)縣區定(ding)(ding)點光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工程難(nan)度大，在湖北和(he)(he)青海分(fen)兩種方式實施。2016年(nian)，國(guo)家電(dian)網(wang)公司(si)在定(ding)(ding)點扶(fu)貧(pin)五(wu)縣區建成7座總容量2.98萬千瓦集中式光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站。國(guo)家電(dian)網(wang)公司(si)投入20%項目資(zi)本(ben)金，其(qi)余采取融資(zi)，電(dian)站收(shou)益(yi)(yi)扣除還(huan)本(ben)付息和(he)(he)必要的(de)運行成本(ben)后，余下收(shou)益(yi)(yi)全(quan)部(bu)用(yong)于扶(fu)貧(pin)，可(ke)直接為5000多貧(pin)困人口(kou)提供穩定(ding)(ding)、可(ke)持續的(de)脫貧(pin)資(zi)金保(bao)障。
在(zai)(zai)湖(hu)北(bei)，由于大(da)型(xing)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)選址(zhi)困難(nan)，國家電(dian)網公(gong)司(si)決定(ding)2017年采取捐建村級光(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的模式實施(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工程，全額出資4.37億元，在(zai)(zai)湖(hu)北(bei)“三縣一區”全部236個建檔立卡貧(pin)(pin)困村，每村建設200千(qian)瓦(wa)(wa)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電(dian)站(zhan)，總容量4.72萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，投運后(hou)捐贈給(gei)村集體(ti)，幫助(zhu)32253戶、96666名建檔立卡貧(pin)(pin)困人口脫貧(pin)(pin)。根據測算(suan)，包含地方政府0.25元/千(qian)瓦(wa)(wa)時的補貼，每個200千(qian)瓦(wa)(wa)村級電(dian)站(zhan)每年可用(yong)于扶(fu)貧(pin)(pin)的資金有(you)19萬(wan)元左右(you)。
方案制定(ding)后，國家電(dian)(dian)網公司超(chao)常(chang)規推進項(xiang)目進程，青海瑪多(duo)1萬千瓦(wa)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站僅用(yong)2個多(duo)月建成(cheng)投(tou)產；湖(hu)北“三縣一區”236個村級光(guang)伏(fu)(fu)扶貧電(dian)(dian)站3個多(duo)月全(quan)部(bu)建成(cheng)投(tou)產。
同時，國家電(dian)網公司還開展了(le)光(guang)伏電(dian)站標(biao)準化建(jian)設，保障電(dian)站施工安全(quan)質(zhi)量，打(da)造全(quan)國光(guang)伏扶(fu)貧的標(biao)桿工程。
按照全壽命(ming)周期(qi)理念推進(jin)工程建設，國家電(dian)網公司組織編制村(cun)級光(guang)伏電(dian)站典(dian)型(xing)設計、典(dian)型(xing)設備、典(dian)型(xing)造價、標準工藝，實現(xian)標準化建設，嚴格(ge)質(zhi)(zhi)量驗收把關，確保交給村(cun)集體一個質(zhi)(zhi)量過(guo)硬的放心工程。
給村民看得見的收益
“我(wo)(wo)們一家(jia)三(san)口人都參與了光伏電站的(de)(de)建設(she)，平整土地(di)、挖溝渠、做清(qing)潔，干了20多(duo)(duo)天，一共賺了7000多(duo)(duo)元，這可抵得上我(wo)(wo)們全家(jia)兩年多(duo)(duo)的(de)(de)收入(ru)呢！” 合子(zi)坳(ao)村(cun)貧(pin)困戶習全蘭(lan)說(shuo)。
習全蘭(lan)今年52歲(sui)，家(jia)里只有2畝地，此前一(yi)年到(dao)頭只能掙3000元錢。
無論是建設期間，還(huan)是建成后(hou)，國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司都非常重視貧困戶(hu)精準(zhun)受益。
為(wei)此，國家電網公司(si)探索建立了(le)運維單(dan)位、村集(ji)(ji)體(ti)、總包單(dan)位三級運維服務體(ti)系，通過政(zheng)(zheng)府購買服務的方(fang)式，由(you)縣政(zheng)(zheng)府集(ji)(ji)中招標委托運維單(dan)位，負(fu)(fu)責電站專(zhuan)業檢修維護(hu)；村集(ji)(ji)體(ti)負(fu)(fu)責電站的日常看(kan)護(hu)和清(qing)掃、除草(cao)等；總包單(dan)位負(fu)(fu)責運維技(ji)術支(zhi)撐,開(kai)展運維單(dan)位專(zhuan)業人(ren)員、村集(ji)(ji)體(ti)電站看(kan)護(hu)人(ren)員的培訓。
運維穩定以后，如何確保光(guang)伏電站(zhan)收益(yi)與貧困人口精準對應，是保證(zheng)扶貧效果最(zui)為關鍵的問題。
國(guo)家電(dian)(dian)網公司(si)在青(qing)海瑪(ma)多(duo)(duo)縣投運的電(dian)(dian)站建(jian)(jian)立(li)了收益分配和監督機制(zhi)。2016年，瑪(ma)多(duo)(duo)縣1萬千瓦(wa)光(guang)伏電(dian)(dian)站收益為380萬元，建(jian)(jian)檔立(li)卡(ka)貧困人(ren)口(kou)1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收1247元。
在(zai)湖(hu)北(bei)“三縣一區”236個村(cun)級光(guang)伏扶貧(pin)電站，收(shou)益(yi)分(fen)配由地方政府(fu)主導，分(fen)配突出(chu)“四個精準”，兼(jian)顧“造血”與“輸血”，收(shou)益(yi)重點投向(xiang)村(cun)集體經濟積累(lei)、村(cun)級公益(yi)事業、貧(pin)困(kun)農(nong)戶直接補助等，確(que)保(bao)貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)穩定受益(yi)，增強貧(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)獲得(de)感。
電站收益(yi)精(jing)準到村。國(guo)家電網公(gong)司作為捐贈方(fang)，縣(xian)政府委托(tuo)扶貧基(ji)金(jin)會(hui)作為受捐方(fang)，捐贈后(hou)將資產劃撥到村集體。堅持(chi)“四(si)方(fang)參與、四(si)方(fang)監督”的原則，由村委會(hui)負責(ze)履行民主程序制定(ding)分配方(fang)案，逐級上報審(shen)批。
電站收(shou)益(yi)精準(zhun)到事(shi)。通過壯大村(cun)集體經濟(ji)，增強村(cun)兩委凝聚力(li)。村(cun)集體牽頭成立(li)合作社等經濟(ji)組(zu)織，發展(zhan)觀(guan)光農業、鄉村(cun)農家樂、農村(cun)電商等產業，增加分紅性收(shou)入；發展(zhan)村(cun)級公益(yi)事(shi)業，維護村(cun)內小型水利、村(cun)內道路、環衛設施等公共設施，降低貧困(kun)群眾生產生活成本，增加間接性收(shou)入。
電站收益(yi)精準(zhun)到戶(hu)。從(cong)扶(fu)貧(pin)收益(yi)中拿出(chu)部分資(zi)金(jin)，作為貧(pin)困戶(hu)在農業(ye)合(he)作社的(de)入股資(zi)本金(jin)，發展種(zhong)養殖(zhi)等生態(tai)農業(ye)，扶(fu)持貧(pin)困戶(hu)產業(ye)發展，通(tong)過做大資(zi)本金(jin)，動態(tai)調整貧(pin)困戶(hu)，增加資(zi)本性收入。
電站收益精(jing)準到人(ren)。將光伏電站看護、清(qing)掃村級公共道路等公益性(xing)崗位優先安(an)排給貧(pin)困(kun)人(ren)口，增加工(gong)資性(xing)收入；對特別貧(pin)困(kun)人(ren)口發放兜(dou)底補(bu)貼，對突發意外或因(yin)病致貧(pin)人(ren)員實施(shi)救助，對貧(pin)困(kun)人(ren)口子(zi)女進行助學資助，增加保障性(xing)收入。
小(xiao)小(xiao)的光伏扶貧(pin)電站，給貧(pin)困村提供了(le)一筆改(gai)善民(min)生、發展產業的資本，也加快(kuai)了(le)貧(pin)困戶脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)的步伐(fa)。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村(cun)，如今已徹底告別了(le)“無電村(cun)”，電商平臺延(yan)伸到(dao)村(cun)組，農(nong)業(ye)特產(chan)成為了(le)“香餑餑”，遠銷省內外；村(cun)組公路得到(dao)新(xin)修和拓(tuo)展，坎坷山路變坦途(tu)。
落羊河村將通(tong)過光伏電站在今后25年每年獲(huo)得固定收(shou)益(yi)；按照國(guo)家(jia)規定的貧困村集體收(shou)入(ru)達(da)到5萬元(yuan)以上(shang)的脫貧摘帽(mao)標準，有望順利脫貧摘帽(mao)。
5月26日，全國光伏扶(fu)(fu)貧現場觀(guan)摩會在(zai)湖(hu)北宜昌召開，學習推廣(guang)國家電網公(gong)司在(zai)湖(hu)北開展(zhan)光伏扶(fu)(fu)貧工作的(de)做法(fa)和經驗。國務院扶(fu)(fu)貧辦主任劉永富在(zai)會上指出，村(cun)級電站成本低(di)、占地少、并網易、貧困戶(hu)受(shou)益比例高，國家電網公(gong)司出資在(zai)定點(dian)扶(fu)(fu)貧縣(xian)建設(she)光伏電站，這是將定點(dian)扶(fu)(fu)貧與光伏扶(fu)(fu)貧有機結合的(de)又一次創新，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)定點(dian)扶(fu)(fu)貧單(dan)位特別是中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮了示(shi)范引領作用(yong)。
國家(jia)電網公(gong)司相關(guan)負責人指出，完成光伏定點(dian)扶貧工(gong)作，僅僅是“國網陽(yang)光扶貧行動(dong)”的一個里(li)程碑(bei)事件，做好電力(li)扶貧工(gong)作，仍然任重道遠(yuan)。
他提到，下一(yi)(yi)(yi)步，國(guo)家電(dian)網公司將進一(yi)(yi)(yi)步深(shen)化(hua)扶(fu)貧(pin)工(gong)作，建設運營好(hao)定點扶(fu)貧(pin)光伏電(dian)站，持(chi)續抓好(hao)扶(fu)貧(pin)電(dian)站并(bing)網服務，全面推(tui)進農網改造(zao)升級，進一(yi)(yi)(yi)步拓(tuo)展扶(fu)貧(pin)途徑和方(fang)式。（《國(guo)資(zi)報告》記者 饒恒 ）