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作為(wei)一支由黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)文，明確(que)由國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委牽(qian)頭、財政部、國(guo)務(wu)院(yuan)扶貧辦配合發(fa)起(qi)，51家(jia)央企(qi)(qi)參與首期(qi)募(mu)資的基(ji)金(jin)，央企(qi)(qi)扶貧基(ji)金(jin)誕生之初，就注(zhu)定要扛(kang)起(qi)重(zhong)任。

“設立基(ji)金是(shi)央企為國家探(tan)索產(chan)業化、市場化扶貧路徑的責(ze)任(ren)擔當；是(shi)整合央企力(li)量精準發力(li)、精準扶貧的有益探(tan)索”。國資委副主任(ren)徐(xu)福順說。

將近一年來，央企扶貧基金在幫(bang)扶貧困地區(qu)產業發展(zhan)，尤其是(shi)探索市(shi)場(chang)化扶貧新方式等(deng)方面取(qu)得了(le)長足進步。

專注貧困地區，關注可持續發展

“我們不是要(yao)另起爐灶，而是要(yao)選擇當(dang)地具有發展前景和(he)帶(dai)動能力(li)的(de)龍頭(tou)企業”，國投創(chuang)益董事長王維(wei)東說，基金(jin)雖(sui)然具有扶(fu)貧性(xing)質，但投資行為不是無償捐贈，所以國投創(chuang)益在(zai)項(xiang)目選擇上形成了一套嚴(yan)格(ge)的(de)標準。

國投創益首(shou)先(xian)從(cong)央企內部進行篩選。

2017年8月14日(ri)，央企扶貧基金與(yu)中國中絲(si)集團公司(si)(si)、中絲(si)聯盟（北京）商務(wu)有(you)限公司(si)(si)正式簽訂債(zhai)權投資(zi)協議(yi)，投資(zi)1億(yi)元用于支持中絲(si)聯盟公司(si)(si)穩定(ding)和發展普洱地(di)區蠶桑產(chan)業，資(zi)金已撥付(fu)到位。

央企扶貧(pin)基金與中(zhong)鋁股份、華潤煤業、西(xi)山煤電、晉能電力等共同(tong)合(he)作(zuo)投資的(de)呂梁中(zhong)潤項目(mu)，項目(mu)建成后預(yu)期可(ke)實現年銷售收入(ru)60億(yi)(yi)元(yuan)以上(shang)(shang)，為地方上(shang)(shang)繳各種稅(shui)費近(jin)6億(yi)(yi)元(yuan)，提(ti)供直接就業崗位1100余個(ge)，間接帶動超(chao)過2000人就業。

央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶

央企扶貧基金(jin)還(huan)投資(zi)了華(hua)潤(run)在蘭考的萬頭黑毛驢繁育養殖基地項目(mu)。

選擇央企投資項目的一個重要因素在于(yu)，這些(xie)企業前期已經(jing)經(jing)過深入考察，且具(ju)有相關專業背景。

比如(ru)，華(hua)潤為了在(zai)蘭考投資扶(fu)貧項(xiang)目，以董事長傅育寧為首的(de)考察團先(xian)后五次奔(ben)赴河南考察。該項(xiang)目的(de)具體實施方，是華(hua)潤旗下(xia)以畜牧養殖(zhi)、食(shi)品研(yan)發、生產、加工、運輸和批發零售為主業(ye)的(de)華(hua)潤五豐(feng)，項(xiang)目的(de)核心高管(guan)和骨(gu)干技術(shu)人員均來自華(hua)潤五豐(feng)。

國(guo)投創益也會選擇非國(guo)資委系統的央企。

比如，其(qi)近期與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業基金(jin)(jin)、現代種(zhong)業基金(jin)(jin)等(deng)兄弟基金(jin)(jin)一道，投(tou)資了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)供(gong)銷(xiao)集(ji)團下屬(shu)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)批(pi)，與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)批(pi)攜手在貧(pin)困地區建設多家農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)批(pi)發市場(chang)，充分(fen)利用中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)批(pi)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)供(gong)銷(xiao)網絡，為貧(pin)困地區優質農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)提(ti)供(gong)銷(xiao)售平(ping)臺，打造(zao)貧(pin)困地區特色(se)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)的(de)流(liu)通渠道和定價體系，提(ti)升農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通效率和附加(jia)值。

更多的(de)項目(mu)，是(shi)國投創(chuang)益的(de)基金經理們自(zi)己跑出來的(de)。

2016年，國投派出五(wu)名員工到河北五(wu)縣掛職(zhi)。長期(qi)深入一(yi)線，讓他(ta)們發現了不少投資機(ji)會。

比如(ru)，投(tou)資經理馮越在河北省(sheng)靈壽縣(xian)掛職時(shi)，探(tan)索出“基(ji)金+龍頭(tou)企(qi)(qi)業+貧困(kun)縣(xian)特色資源(yuan)+貧困(kun)戶+政府”的投(tou)資模式。目前，已有中鼎牧業、雙鴿(ge)集團、安(an)能公司等多(duo)家(jia)龍頭(tou)企(qi)(qi)業赴靈壽投(tou)資。央企(qi)(qi)扶貧基(ji)金充分發揮了中介、橋梁(liang)作用(yong)，促進龍頭(tou)企(qi)(qi)業和靈壽縣(xian)優(you)勢資源(yuan)的結合(he)，實現多(duo)方共贏。

“為加(jia)快央(yang)(yang)企扶貧(pin)基(ji)金(jin)的投(tou)(tou)資進(jin)度，引領帶動更多社會(hui)資本和力量投(tou)(tou)入到貧(pin)困地區(qu)，央(yang)(yang)企扶貧(pin)基(ji)金(jin)還探索子(zi)基(ji)金(jin)的投(tou)(tou)資方式”，國投(tou)(tou)創(chuang)益董事長王維東(dong)說。

央企扶貧(pin)基金(jin)計劃在貧(pin)困人口較(jiao)多、貧(pin)困發生率較(jiao)高(gao)的貴州、青海、河南、云南、安徽、江(jiang)西、湖南等10個省份設立子基金(jin)，調(diao)動地(di)(di)方(fang)政府的積極性，撬動地(di)(di)方(fang)資金(jin)，依托地(di)(di)方(fang)投資公司，加快資金(jin)投放(fang)，讓貧(pin)困地(di)(di)區企業盡快獲得(de)資金(jin)支持。

截至今年7月，貴州(zhou)、河南子基(ji)(ji)金(jin)已完(wan)(wan)成(cheng)設(she)立并開始投資(zi)；云南、江(jiang)西、湖南、陜西等子基(ji)(ji)金(jin)已完(wan)(wan)成(cheng)合伙協議簽(qian)署；其(qi)他(ta)子基(ji)(ji)金(jin)的落地工作(zuo)也在有序(xu)推進。

子基(ji)(ji)金的合作(zuo)對象多(duo)是當地政(zheng)府(fu)，或是當地國(guo)企。比如在河南和貴(gui)州的合作(zuo)伙(huo)伴分別為(wei)河南省(sheng)農業綜(zong)合開發公司和貴(gui)州省(sheng)產業投資(zi)（集(ji)團）有(you)限責任公司，前(qian)者(zhe)為(wei)河南省(sheng)政(zheng)府(fu)的基(ji)(ji)金管理平臺，后者(zhe)為(wei)貴(gui)州省(sheng)最大的國(guo)有(you)投融資(zi)主體。

“地(di)方政府和(he)當(dang)地(di)投資團隊對地(di)方發展環境和(he)政策更熟悉，對服務本地(di)經濟和(he)幫扶本地(di)脫貧的作用(yong)發揮會更有效。”王維東介紹說。

在(zai)具體投(tou)資方(fang)式(shi)上，央企(qi)扶貧基(ji)金除采取股權(quan)投(tou)資形式(shi)直接投(tou)資外，還可采取可轉債(zhai)、優先股、債(zhai)權(quan)投(tou)資等多種靈活的投(tou)資方(fang)式(shi)，惠及更(geng)多區域(yu)、行業、企(qi)業和貧困人群。

推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行

央企扶貧基(ji)金和貧困地區產業發展基(ji)金的(de)進入，對貧困地區公司發展幫助是多方面的(de)。

2016年(nian)9月，河北阜平(ping)的(de)嘉鑫公司前期建設已經(jing)完成，正(zheng)要買入(ru)第一批生(sheng)產(chan)原料，資(zi)金(jin)壓力很大(da)。此時，貧困地區產(chan)業(ye)發展基金(jin)的(de)資(zi)金(jin)到賬。“一下給我們(men)解決了大(da)問題(ti)。”顧明德說，有了“國(guo)家級產(chan)業(ye)扶貧基金(jin)這個老板”，嘉鑫公司在(zai)銀(yin)行的(de)地位明顯提(ti)升(sheng)，貸(dai)款(kuan)難(nan)度減(jian)低。

一(yi)些貧困(kun)地(di)區的(de)公(gong)司管理不(bu)規范，家族財(cai)產和公(gong)司資產不(bu)分。“我們(men)會致(zhi)力(li)于推動(dong)投資企業(ye)規范化、現(xian)代(dai)化。” 王維東說，希望通過(guo)基(ji)金的(de)投資，為貧困(kun)地(di)區群眾培育一(yi)批具有持續帶富能(neng)力(li)的(de)創業(ye)致(zhi)富帶頭人，為當地(di)建設搬不(bu)走的(de)銀行。

“國(guo)投創益不只投錢，還免(mian)費為我們進行財務(wu)預(yu)算(suan)、市場營銷(xiao)、法(fa)律實務(wu)、資(zi)本運作等專業培訓。”乾信(xin)牧業總裁(cai)夏秋霞說。

“尤(you)其是(shi)讓我了解到(dao)了資本(ben)運作的(de)相關(guan)知識，為企業規模(mo)擴張打下了很好的(de)基礎。”河北益生環(huan)保總(zong)經理蘇輝說。

直接帶動貧困戶增收脫貧

“能否直接(jie)帶動大量(liang)貧困人口就(jiu)業(ye)，是我們投資與否的(de)重要標準(zhun)。”馮(feng)越說。

以大偉嘉為例，基金投資后將帶動4個(ge)4400頭(tou)母豬場建設，預計能夠帶動7200戶(hu)貧困戶(hu)實現脫貧。

五年后，預計可建(jian)成(cheng)20個4400頭母豬場，帶動2000個標準化豬舍建(jian)設，帶動36000個建(jian)檔立(li)卡的(de)貧困人口、人均每年增收3500元。

楊(yang)氏果業(ye)董事(shi)長(chang)楊(yang)燦偉說(shuo)，我國(guo)的柑橘(ju)資源主要(yao)分布在(zai)貧困地區，基金的投資不但(dan)可以幫助楊(yang)氏果業(ye)進一步整(zheng)合(he)、提升我國(guo)的柑橘(ju)產業(ye)，同(tong)時也帶動了貧困地區的萬(wan)千(qian)橘(ju)農脫貧致富。

前文提到(dao)的蘭考黑(hei)毛(mao)驢項目實(shi)施后，可吸納80位農民就業，帶動2000戶養驢、2000戶飼草種植，共(gong)計14000名農民致富。

天龍園(yuan)林是(shi)河北豐寧縣一(yi)家園(yuan)林公司(si)，公司(si)創始人曹世(shi)春同時還是(shi)豐寧苗木協會(hui)(hui)的(de)會(hui)(hui)長。在該協會(hui)(hui)的(de)帶動下，豐寧縣有300多(duo)戶農(nong)民參(can)與(yu)到苗木培(pei)育、銷售工作中，農(nong)戶發展苗木種植面積(ji)達到3.7萬畝、2億株，增加以老、弱人員和留守婦女(nv)、貧(pin)困戶為主(zhu)的(de)就業崗位5600余個，帶動農(nong)戶年增收3500多(duo)萬元。

經(jing)過認真考(kao)察，產業(ye)扶貧基金(jin)對天龍園林公司投資5000萬元。

河北安能綠色(se)建(jian)筑科技有(you)限公司總經(jing)理高漢章(zhang)說(shuo)，央(yang)企(qi)扶貧(pin)基金(jin)進(jin)入(ru)后，企(qi)業(ye)規模擴大了，吸納(na)就業(ye)的(de)能力進(jin)一步增強(qiang)，不少外出(chu)農民工返鄉就業(ye)。“能在安能打(da)工，守著家門口，掙著明白錢，既能脫貧(pin)致富，幸(xing)福指(zhi)數也(ye)大幅提高”。

王維東表(biao)示，國投(tou)創益管(guan)理的(de)兩支產業扶(fu)(fu)貧基金在投(tou)資(zi)過程中，明文規定投(tou)資(zi)企業要報送(song)扶(fu)(fu)貧數(shu)據，并主動與(yu)地(di)方扶(fu)(fu)貧、稅(shui)務(wu)、銀行等部門加強(qiang)數(shu)據核實和監(jian)督，提高產業扶(fu)(fu)貧社會效(xiao)果數(shu)據的(de)準(zhun)確性和有效(xiao)性。

投資能力獲認可，基金影響力不斷提升

盡管是以(yi)扶貧為使命，但(dan)基(ji)(ji)金的運(yun)作都是市場化的。“基(ji)(ji)金股東按照基(ji)(ji)金公(gong)司章程和委托管理協議(yi)，對基(ji)(ji)金管理人進行(xing)考核評價。”王維東說。

針對國有(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)要求，國投確定了(le)“在保(bao)證投資資金安全的(de)前提(ti)下，投資效益方面只追求整體上的(de)保(bao)本(ben)微利”的(de)戰略(lve)定位(wei)。

“在沒有(you)投(tou)資(zi)收益(yi)而有(you)較好扶貧效(xiao)果的(de)項目上讓利，但也要充分發揮國(guo)投(tou)的(de)專(zhuan)業(ye)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)，通過對其他優(you)質企(qi)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)盈利來加以補充和平(ping)衡，切實保證國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)整體安全。”王(wang)會生說(shuo)。

得(de)益于國(guo)投(tou)創益的嚴(yan)格要求，盡管成立(li)時間不長(chang)，但央企扶(fu)貧(pin)基(ji)金已經打出了自己的影響。

豐大(da)農(nong)業(ye)是河(he)北(bei)承(cheng)德一(yi)家農(nong)業(ye)開發(fa)公司，也是北(bei)京市政(zheng)府重點支持的(de)菜籃子企(qi)業(ye)之一(yi)，扶貧效益突出。

經豐(feng)寧縣(xian)委、縣(xian)政府(fu)推薦，國(guo)投創益對(dui)豐(feng)大農(nong)業進行(xing)了調研分析和盡職(zhi)調查，認為該項(xiang)目符合基金投資要(yao)求。

北京市供(gong)銷合作社(she)下屬(shu)的北京生活性服(fu)務(wu)業(ye)發展(zhan)基金獲知這一信息后表示(shi)，“只(zhi)要項目通過了國(guo)投創益的投資(zi)審核流程，我們也將對豐大(da)農業(ye)進行(xing)等額投資(zi)，不再開展(zhan)盡調和資(zi)產評(ping)估。”于是豐大(da)農業(ye)便(bian)同(tong)時獲得了兩個(ge)1000萬(wan)元的投資(zi)支持(chi)。

對于未來(lai)，國投董(dong)事長(chang)王會生表示，“非常希望兩支基(ji)(ji)金能與各央(yang)企(qi)的(de)(de)產業扶貧相互聯動，提高(gao)基(ji)(ji)金的(de)(de)使用效(xiao)率，提升資金安(an)全水平，切實增強扶貧效(xiao)果。”

（《國資報告》雜志記者 劉青山）