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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)審議通(tong)過的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于全面深化改(gai)(gai)革若干重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)決定》提出(chu)，支持有(you)條件的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)組(zu)為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)。2014年7月15日，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委召開(kai)新聞發布會(hui)，宣布將在(zai)其(qi)所(suo)監管的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業開(kai)展“四項改(gai)(gai)革”試點工作(zuo)。其(qi)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)被作(zuo)為(wei)(wei)改(gai)(gai)組(zu)國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)首(shou)批試點。三年多來，在(zai)改(gai)(gai)革實(shi)踐中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)大(da)力探索實(shi)踐國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)功能(neng)定位、體(ti)制機制和運營模(mo)式，形成了“四試一加(jia)強”的(de)(de)(de)經驗(yan)和做法(fa)。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習近平(ping)總書記關于(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營要服務于(yu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)目(mu)標，更多(duo)投向關系國(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵領域的(de)指示(shi)，十八(ba)屆(jie)三中全會關于(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)功能定位(wei)，中央關于(yu)供給側結構性改(gai)革(ge)的(de)部署，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委對公(gong)司(si)(si)(si)改(gai)革(ge)方(fang)案的(de)復函，國(guo)(guo)投重(zhong)新梳理、優化調整公(gong)司(si)(si)(si)業(ye)(ye)務結構，推動(dong)主要業(ye)(ye)務向命脈和民生(sheng)領域集中。經(jing)過三年的(de)努力，目(mu)前已形成了基礎產業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)(lve)性新興產業(ye)(ye)、金融及(ji)服務業(ye)(ye)、國(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)務四大戰(zhan)略(lve)(lve)業(ye)(ye)務單元。

基礎產業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發(fa)展以(yi)電力為(wei)主(zhu)的能源產業(ye)(ye)(ye)，以(yi)路、港(gang)為(wei)主(zhu)的交通產業(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)戰略性(xing)稀缺性(xing)礦產資(zi)源開發(fa)業(ye)(ye)(ye)務；前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點發(fa)展健康(kang)養老、生物能源、檢驗檢測、先進制造業(ye)(ye)(ye)、城市環保(bao)等(deng)產業(ye)(ye)(ye)；金(jin)融(rong)(rong)及(ji)服務業(ye)(ye)(ye)包(bao)括證券、信托、擔保(bao)、期貨、財務公司、融(rong)(rong)資(zi)租賃等(deng)金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務和(he)工(gong)程設(she)計、資(zi)產管理(li)、咨詢、物業(ye)(ye)(ye)等(deng)業(ye)(ye)(ye)務；國(guo)際業(ye)(ye)(ye)務重(zhong)點開展境外直接投資(zi)、國(guo)際工(gong)程承包(bao)、國(guo)際貿(mao)易等(deng)業(ye)(ye)(ye)務。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習(xi)近(jin)平總書(shu)記強調，推進國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)要(yao)奔著(zhu)問題(ti)去，以(yi)增強企業(ye)活力、提高(gao)效率為中(zhong)心(xin)，提高(gao)國(guo)企核心(xin)競爭(zheng)力。試(shi)點改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，國(guo)投根據國(guo)有資本投資公(gong)司的功(gong)能(neng)和(he)定位，提出(chu)“重(zhong)(zhong)心(xin)下沉、激發活力、重(zhong)(zhong)組整合、重(zhong)(zhong)塑職(zhi)能(neng)”的改(gai)(gai)革(ge)思路，確立了(le)“小總部、大產(chan)業(ye)”的改(gai)(gai)革(ge)目標，著(zhu)力解決(jue)決(jue)策審(shen)批過多集中(zhong)在總部，職(zhi)能(neng)交叉、關聯職(zhi)能(neng)銜接不緊(jin)密，管服并存(cun)、服務(wu)保障行政(zheng)化等問題(ti)。

一是下放部分職能。簡(jian)化審(shen)批，建立總部權利(li)清單，明晰總部與子公司(si)的權責邊界；推進授(shou)權改革(ge)，推動股東(dong)權利(li)和經營(ying)權利(li)相分離，將(jiang)產業經營(ying)職能(neng)能(neng)放(fang)(fang)的、該放(fang)(fang)的堅決下(xia)放(fang)(fang)子公司(si)。

二是整合交叉職能。對相近管理(li)職能(neng)(neng)進行整合(he)，出現交叉、分離的(de)，原則(ze)上集中到同一個部門，縮(suo)減管理(li)崗位。政策研究(jiu)、行業研究(jiu)融入戰略發展職能(neng)(neng)；全(quan)面(mian)預算、全(quan)面(mian)風險管理(li)等納(na)入財務管控職能(neng)(neng)；統籌業績(ji)考核(he)與績(ji)效(xiao)激勵職能(neng)(neng)。

三是推動服務共享。設立共享中心，承(cheng)擔保(bao)障工(gong)作(zuo)，統籌后勤服務、醫務、信息化終(zhong)端(duan)及(ji)網絡維護、離退休工(gong)作(zuo)站服務等(deng)保(bao)障工(gong)作(zuo)，以及(ji)職稱(cheng)評審、檔案、培訓計劃的組織實施等(deng)職能支持(chi)工(gong)作(zuo)，實現管(guan)服分離，做到(dao)管(guan)理有效率，服務高質量。

四是加強核心職能。著重(zhong)提(ti)升總部戰略決策能(neng)(neng)(neng)力(li)、資源配置能(neng)(neng)(neng)力(li)、資本運作能(neng)(neng)(neng)力(li)、監(jian)督(du)評價能(neng)(neng)(neng)力(li)和加強黨的建設能(neng)(neng)(neng)力(li)。

總部(bu)改革后，職(zhi)能部(bu)門由(you)14個(ge)減少(shao)為9個(ge)，處室由(you)56個(ge)減少(shao)到32個(ge)，管理(li)(li)(li)人員控(kong)制在230人以(yi)內。建(jian)立起與管資(zi)本相匹配的(de)(de)組織機構和決(jue)策體系，形成了(le)決(jue)策科(ke)學(xue)高效、責(ze)(ze)任權利明(ming)確、監督全面(mian)深入、激勵約束到位、發展富有(you)(you)活力的(de)(de)管理(li)(li)(li)體制。初步建(jian)立了(le)“小總部(bu)、大產業(ye)”的(de)(de)組織架構。集團總部(bu)主(zhu)要通過公(gong)司治理(li)(li)(li)機制，對所出資(zi)企業(ye)履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)，行(xing)使股(gu)東(dong)權利，全面(mian)落(luo)實(shi)國有(you)(you)資(zi)本經營責(ze)(ze)任。

國投從激發活(huo)力(li)、適(shi)應改(gai)革、建立(li)機(ji)(ji)制、鍛煉干(gan)部(bu)(bu)、防范(fan)風險、提高能力(li)的(de)角度(du)考(kao)慮，2016年7月(yue)進行了較大范(fan)圍(wei)的(de)輪崗。涉及(ji)12家(jia)單位、18名(ming)正(zheng)職(zhi)高管(guan)，包括4位總師總助級管(guan)理人(ren)員，范(fan)圍(wei)之(zhi)(zhi)廣、力(li)度(du)之(zhi)(zhi)大、人(ren)數之(zhi)(zhi)多，前(qian)所未有。為總部(bu)(bu)機(ji)(ji)構職(zhi)能調整和機(ji)(ji)構改(gai)革奠定(ding)了較好的(de)基(ji)礎，將對公司人(ren)事制度(du)改(gai)革和干(gan)部(bu)(bu)管(guan)理等(deng)各項(xiang)工作帶來深遠(yuan)影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照(zhao)習近平總書記關于國有(you)企(qi)業改革(ge)要(yao)“著力創(chuang)新體制機制，加快建(jian)立現代企(qi)業制度”的(de)指示，國投按照(zhao)“一企(qi)一策、試點先行”的(de)原則，分類(lei)授權，推(tui)動子公司成為獨立的(de)市場主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)選(xuan)(xuan)取(qu)了外部(bu)(bu)條件、公(gong)司治理(li)(li)、人才隊伍(wu)建設(she)和(he)企業(ye)競爭力4個維度的(de)14個指(zhi)標對所有二(er)級子(zi)公(gong)司進行了全方位的(de)測評，將子(zi)公(gong)司劃分為充(chong)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、部(bu)(bu)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)理(li)(li)三類(lei)。選(xuan)(xuan)取(qu)國(guo)投(tou)電力、國(guo)投(tou)高新開展充(chong)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)試點改革，將《公(gong)司法》規定的(de)選(xuan)(xuan)人用(yong)人權(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、薪酬分配權(quan)(quan)(quan)等70多個事項授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)國(guo)投(tou)電力董(dong)事會和(he)國(guo)投(tou)高新董(dong)事會決策(ce)，推動決策(ce)責(ze)任歸(gui)位和(he)管(guan)理(li)(li)責(ze)任到(dao)位，實現資本權(quan)(quan)(quan)利上(shang)移(yi)，產業(ye)經(jing)營責(ze)任下沉。對國(guo)投(tou)礦業(ye)、國(guo)投(tou)交通、國(guo)投(tou)資本等9家(jia)子(zi)公(gong)司提出授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)清(qing)單，實行授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)。目前，除(chu)面(mian)向(xiang)集團(tuan)內部(bu)(bu)服務和(he)新設(she)立(li)的(de)子(zi)公(gong)司外，其他子(zi)公(gong)司分類(lei)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)改革已全部(bu)(bu)到(dao)位。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授(shou)權(quan)改革(ge)中，通過推行股(gu)權(quan)董(dong)事(shi)制度，做實子公司董(dong)事(shi)會，推動(dong)子公司董(dong)事(shi)會成為(wei)決策(ce)和責任主體，確保授(shou)權(quan)“授(shou)得(de)下(xia)、接得(de)住(zhu)、行得(de)穩”。總部派出(chu)董(dong)事(shi)由(you)兼職改為(wei)專職；由(you)總部代行決策(ce)改為(wei)獨立決策(ce)；董(dong)事(shi)對(dui)決策(ce)終身負責。堅持黨管干部原(yuan)則與董(dong)事(shi)會依(yi)法選(xuan)(xuan)擇經(jing)營管理者相結合，選(xuan)(xuan)擇國投電力(li)進行職業經(jing)理人(ren)(ren)改革(ge)試(shi)點，選(xuan)(xuan)聘了(le)6位職業經(jing)理人(ren)(ren)。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習(xi)近平(ping)總書記多次強調(diao)，要加強監(jian)(jian)(jian)管，嚴(yan)防國有資(zi)產流失。試點改革中，國投推(tui)進專(zhuan)(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與職能監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)(jie)合(he)，業(ye)務(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)(jie)合(he)，各(ge)部(bu)門協同實施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，發揮(hui)各(ge)自專(zhuan)(zhuan)業(ye)優勢，變“專(zhuan)(zhuan)科大夫檢(jian)查”為“全科大夫會(hui)診”，形(xing)成“查、督(du)(du)、辦”工(gong)作常態化和閉環管理(li)機制(zhi)，確保授權(quan)到(dao)哪，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)跟到(dao)哪，授權(quan)有邊界(jie)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)全覆蓋。

針對同體監(jian)(jian)督(du)(du)偏軟問(wen)(wen)(wen)題，推行審(shen)計(ji)(ji)(ji)集中改(gai)革，審(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)權上(shang)收總部(bu)，并設(she)立(li)審(shen)計(ji)(ji)(ji)中心，子公司原則上(shang)不設(she)審(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)構(gou)；按外部(bu)監(jian)(jian)管要求必須設(she)的，業(ye)務服從總部(bu)領(ling)導(dao)，審(shen)計(ji)(ji)(ji)負責(ze)人以總部(bu)考察推薦為主。針對問(wen)(wen)(wen)責(ze)不到位問(wen)(wen)(wen)題，強化審(shen)計(ji)(ji)(ji)部(bu)門向(xiang)董事(shi)會審(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)風(feng)險管理委員會負責(ze)的工(gong)作機(ji)制，設(she)立(li)稽查(cha)辦公室，加大整(zheng)改(gai)和問(wen)(wen)(wen)責(ze)力度(du)。針對“事(shi)后諸(zhu)葛亮(liang)”問(wen)(wen)(wen)題，推行外派監(jian)(jian)事(shi)會向(xiang)內設(she)監(jian)(jian)事(shi)會改(gai)革，發(fa)揮監(jian)(jian)事(shi)會過(guo)(guo)程監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)事(shi)后監(jian)(jian)督(du)(du)的合力。通過(guo)(guo)授權經營和監(jian)(jian)督(du)(du)體系的同步改(gai)革，打破了“一放(fang)就亂(luan)，一收就死”的怪圈，既(ji)激發(fa)了活力，又確保(bao)健康(kang)發(fa)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習(xi)近平總書(shu)記強(qiang)(qiang)調，要加(jia)強(qiang)(qiang)和改進(jin)黨對國(guo)有企業的(de)(de)領導(dao)，充分發揮黨組織(zhi)的(de)(de)領導(dao)核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作(zuo)用。國(guo)投(tou)堅決(jue)貫徹落(luo)實中(zhong)央全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨的(de)(de)要求(qiu)和全(quan)國(guo)國(guo)有企業黨的(de)(de)建設工作(zuo)會議(yi)精(jing)神，在改革(ge)試(shi)點(dian)的(de)(de)同(tong)時全(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)(de)建設。

一是全面落實“四對接”。按照黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作寫入公司(si)章(zhang)程的(de)要(yao)求，完(wan)成了(le)公司(si)章(zhang)程的(de)修(xiu)改。16家二級企(qi)(qi)業、71家三級企(qi)(qi)業完(wan)成了(le)章(zhang)程修(xiu)訂，明確(que)了(le)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公司(si)治理中的(de)法定地位。公司(si)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)研究制(zhi)定了(le)《建(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作責(ze)(ze)任制(zhi)的(de)實施(shi)意(yi)見》，以簽(qian)訂責(ze)(ze)任書(shu)的(de)形式(shi)層層落(luo)實責(ze)(ze)任，對黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織書(shu)記抓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)進(jin)行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)堅持目標(biao)引領和(he)問題(ti)導向，建(jian)(jian)(jian)立了(le)(le)“國(guo)投(tou)卓越(yue)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)體系、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)法、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)項目化管(guan)理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)考核辦法和(he)互聯(lian)網(wang)+基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)六方(fang)(fang)面，在(zai)442個(ge)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)進行(xing)了(le)(le)三年的(de)實踐，增強了(le)(le)基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)戰斗(dou)堡(bao)壘作用(yong)，得到了(le)(le)中組(zu)部和(he)國(guo)資委的(de)認(ren)可和(he)肯(ken)定。今年6月，國(guo)投(tou)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)提(ti)煉(lian)總結的(de)“卓越(yue)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)”理(li)(li)論基礎和(he)實踐成果——國(guo)企黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)工作實務參考叢書正式出版發行(xing)，為國(guo)有(you)企業加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作提(ti)供(gong)可借鑒(jian)的(de)做法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相(xiang)對控股或具有(you)(you)實(shi)際控制力、其他參股型混合所有(you)(you)制企(qi)業的(de)特征(zheng)，明確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)設置方式(shi)、職(zhi)責定(ding)位(wei)和管理模(mo)式(shi)，承擔與自身定(ding)位(wei)相(xiang)適應的(de)主體責任，做(zuo)(zuo)到黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)的(de)工作全(quan)覆蓋；混合所有(you)(you)制企(qi)業要成(cheng)立黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，要開展黨(dang)的(de)工作和黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)活動(dong)，要發揮好黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)政治保障作用。按照國(guo)有(you)(you)資本投(tou)到哪(na)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)就建到哪(na)，健(jian)全(quan)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)生活就保障到哪(na)的(de)要求(qiu)，國(guo)投(tou)混合所有(you)(you)制企(qi)業黨(dang)建工作做(zuo)(zuo)到了(le)“有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)、有(you)(you)活動(dong)、有(you)(you)作用、有(you)(you)影(ying)響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）