文章(zhang)來源：國(guo)家電網(wang)公(gong)司(si) 發布時間(jian)：2009-11-19
當前，國(guo)(guo)(guo)際金融形勢(shi)急(ji)劇動(dong)蕩，全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長明(ming)顯放緩，對我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行產生重(zhong)大影響。黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院高度(du)重(zhong)視，著力(li)(li)加(jia)強(qiang)(qiang)宏觀調控，作出(chu)了一(yi)系列重(zhong)要部署，強(qiang)(qiang)調加(jia)大投資(zi)(zi)力(li)(li)度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)基礎設施建(jian)設，拉動(dong)內需，防(fang)止經(jing)(jing)濟(ji)(ji)出(chu)現大的波(bo)動(dong)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩較(jiao)快增(zeng)長。為貫徹黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院的決策部署，國(guo)(guo)(guo)家電網公司快速反(fan)應，組織對加(jia)快電網發展、拉動(dong)內需進行了認真(zhen)研究，并及(ji)時向國(guo)(guo)(guo)務(wu)院和有關(guan)部委提出(chu)了公司今后2至3年內可完成的投資(zi)(zi)規模、建(jian)設重(zhong)點和相關(guan)建(jian)議。
一、加大電網投資對擴大內需、促進經濟平穩較快增長的積極作用
電(dian)網(wang)(wang)是關系(xi)國(guo)(guo)計(ji)民生的重(zhong)要(yao)基礎設施，對于滿足經濟社會對電(dian)力的需求，保障(zhang)電(dian)力供(gong)應，促進(jin)經濟平穩較快(kuai)增(zeng)長，具有十分重(zhong)要(yao)的作用(yong)。長期(qi)以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設投入(ru)不(bu)足，電(dian)網(wang)(wang)發展滯后，優化配置資(zi)源(yuan)和(he)抵御嚴(yan)重(zhong)自然災害的能力不(bu)強。今年(nian)發生的嚴(yan)重(zhong)冰(bing)雪災害和(he)特(te)大地震災害，進(jin)一步(bu)凸(tu)顯(xian)了加強電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設的重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)緊迫性(xing)。
電(dian)(dian)力工業是國家重(zhong)要的基(ji)礎產(chan)業，屬于資金密(mi)集型行業，具有投資大、產(chan)業鏈長(chang)(chang)的特點。加大電(dian)(dian)網(wang)投資和建(jian)(jian)(jian)設(she)力度，可以(yi)直接(jie)促進投資、消(xiao)費(fei)和外(wai)貿，對冶金、建(jian)(jian)(jian)材、電(dian)(dian)氣(qi)和機械制造(zao)等行業具有明顯的拉動作用(yong)（以(yi)500千伏工程為(wei)例，每(mei)百(bai)公(gong)里線路(lu)耗鋼(gang)0.5萬(wan)噸、鋁材0.2萬(wan)噸、水泥0.7萬(wan)立(li)方米）。1998年，為(wei)應對東南亞金融危機，國家采(cai)取了(le)擴(kuo)大內(nei)需、加大基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)投入的重(zhong)要舉措，投資3000多億(yi)元實施城鄉電(dian)(dian)網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)與改造(zao)，對促進經濟增長(chang)(chang)發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)。
此(ci)外，在當前(qian)冶金(jin)、建(jian)材等主要(yao)生產資料(liao)價格出現大幅度(du)回落(luo)的情況下(xia)，加快電網(wang)建(jian)設步伐，能夠降低(di)企業發展成本(ben)(ben)，提高(gao)全社會投資效(xiao)益，節約國(guo)家建(jian)設成本(ben)(ben)。
二、加快電網建設步伐，服務經濟社會發展
國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)司高度重視(shi)電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)，制(zhi)定并實施了電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)“十(shi)一五”規(gui)劃。2006年(nian)和2007年(nian)，國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)司投資(zi)分別(bie)達到1893億(yi)元和2254億(yi)元。2008年(nian)預(yu)計完成(cheng)2520億(yi)元。三(san)年(nian)共(gong)完成(cheng)投資(zi)6667億(yi)元。“十(shi)一五”后兩年(nian)電(dian)網(wang)投資(zi)計劃為5500億(yi)元。
按照(zhao)加快基礎(chu)設施(shi)建設、拉動內需的要求，結合2008～2012年(nian)電網滾動規劃，今后(hou)2至3年(nian)，國(guo)家電網公(gong)司(si)投資規模將(jiang)超過1萬(wan)億元。建設規模為110（66）千(qian)伏及以上線路26萬(wan)公(gong)里、變電容(rong)量13.5億千(qian)伏安。
三、科學評估、優選項目，認真落實近期中央新增投資計劃
11月5日，國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議(yi)研究(jiu)確定了當前進一(yi)步(bu)擴大(da)內需(xu)、促(cu)進經濟增長的(de)(de)十項(xiang)措施(shi)，會(hui)(hui)議(yi)決(jue)定，今年四季度先增加安(an)排(pai)(pai)中(zhong)央(yang)投資1000億(yi)(yi)元，其中(zhong)，安(an)排(pai)(pai)40億(yi)(yi)元作為(wei)城(cheng)(cheng)農網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)和改造(zao)(zao)資本金(jin)，加上企(qi)業貸(dai)款，總規模達到約200億(yi)(yi)元。按照國(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)的(de)(de)方(fang)案，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與(yu)改造(zao)(zao)、中(zhong)西(xi)部(bu)農網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與(yu)改造(zao)(zao)兩項(xiang)合計(ji)安(an)排(pai)(pai)中(zhong)央(yang)投資27.3億(yi)(yi)元，占(zhan)中(zhong)央(yang)投資總額度的(de)(de)68.2%，高于國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司售電(dian)量(liang)占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)社會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)比(bi)例（62.2%）6個(ge)百分點。按照其余資金(jin)由企(qi)業以(yi)銀行貸(dai)款或自有資金(jin)解決(jue)，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司將安(an)排(pai)(pai)中(zhong)西(xi)部(bu)城(cheng)(cheng)農網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)與(yu)改造(zao)(zao)項(xiang)目總投資規模為(wei)120億(yi)(yi)元。
國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司黨組對(dui)國(guo)務院(yuan)部署的(de)進(jin)一步擴大內需促進(jin)經濟平(ping)穩較快(kuai)增(zeng)長的(de)措施(shi)高度重(zhong)視，隨(sui)即組織各(ge)相(xiang)關職能(neng)部門對(dui)加(jia)大國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司基礎設施(shi)建(jian)設進(jin)行了科學評估和規(gui)劃(hua)，抓緊組織相(xiang)關單(dan)位優(you)選項(xiang)目，確定(ding)了2008年(nian)中西部城(cheng)市電(dian)(dian)(dian)(dian)網、農村(cun)電(dian)(dian)(dian)(dian)網建(jian)設與(yu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)投資規(gui)模以及(ji)相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)。其中，西部城(cheng)市電(dian)(dian)(dian)(dian)網具體(ti)建(jian)設規(gui)模為：新(xin)建(jian)與(yu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)220潛(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路2072公(gong)(gong)(gong)里(li)、變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)1002萬千(qian)伏(fu)(fu)安(an)；新(xin)建(jian)與(yu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)110千(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路1708公(gong)(gong)(gong)里(li)、變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)470.55萬千(qian)伏(fu)(fu)安(an)；新(xin)建(jian)和改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)35千(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路36公(gong)(gong)(gong)里(li)；新(xin)建(jian)和改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)10千(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路1877公(gong)(gong)(gong)里(li)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)容(rong)(rong)量(liang)95.86萬千(qian)伏(fu)(fu)安(an)；新(xin)建(jian)和改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)0.4千(qian)伏(fu)(fu)線(xian)路297公(gong)(gong)(gong)里(li)。涉及(ji)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司系(xi)統8個單(dan)位。
四、加強領導，細化措施，確保中央投資計劃落實到位
一是按(an)照國家(jia)“擴(kuo)大(da)投(tou)資出手(shou)要快，出拳要重(zhong)，措(cuo)施要準，工作要實”的精(jing)神，對已經完(wan)成招標(biao)、具備(bei)(bei)采(cai)購條件的項目(mu)，優(you)先安排(pai)，近期，國家(jia)電網(wang)公(gong)司將加快采(cai)購進度、加大(da)付(fu)款力度。對于近期具備(bei)(bei)招標(biao)條件的項目(mu)，報請國家(jia)同意(yi)，采(cai)用(yong)直接采(cai)購的方式，加快設(she)(she)備(bei)(bei)采(cai)購進度。同時(shi)，按(an)照項目(mu)計劃，抓緊核實設(she)(she)備(bei)(bei)、材(cai)料清(qing)單，組織采(cai)購事宜，確保中央投(tou)資在(zai)短期內支(zhi)付(fu)給(gei)制(zhi)造企業。
二是成立領(ling)導小組，統(tong)一(yi)指揮協調。成立以公司領(ling)導為(wei)組長，發展部、財務(wu)部、生技(ji)部、農(nong)電部、基建(jian)部、招(zhao)投標中(zhong)心為(wei)成員單位的(de)領(ling)導小組，負責(ze)城農(nong)網建(jian)設(she)與改造重大事項的(de)統(tong)一(yi)指揮、統(tong)一(yi)協調。領(ling)導小組下(xia)設(she)辦公室，各相關部門明確(que)專(zhuan)人(ren)負責(ze)，確(que)保各項工作的(de)落(luo)實。
二(er)是(shi)做好城(cheng)農網專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)，統一(yi)(yi)(yi)技(ji)術(shu)原則和(he)標準。為確保城(cheng)農網建(jian)設(she)與改造項(xiang)目安排的科學(xue)合理，提(ti)高投(tou)資(zi)效(xiao)益，促進國家(jia)電網公司可持(chi)續發展(zhan)，抓緊(jin)開展(zhan)城(cheng)農網專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)編制工作，力爭(zheng)在年(nian)底前(qian)完成。通過統一(yi)(yi)(yi)技(ji)術(shu)原則和(he)標準，統一(yi)(yi)(yi)規劃(hua)，落(luo)實具體項(xiang)目、建(jian)設(she)方案(an)、投(tou)資(zi)規模及建(jian)設(she)時序(xu)。
三是開(kai)展主要(yao)設備材料(liao)生產能力調查和設備物(wu)資(zi)招標管(guan)理(li)工(gong)作研究(jiu)(jiu)。適應大(da)規(gui)模城農網建設與改造的需要(yao)，針對城農網建設與改造投資(zi)大(da)、項目多、任務重、涉及面(mian)廣的特點，及早開(kai)展設備物(wu)資(zi)招標采購管(guan)理(li)工(gong)作研究(jiu)(jiu)，為(wei)規(gui)劃編制和計劃安排(pai)提供支撐(cheng)。
四是抓緊開展前(qian)期(qi)工作(zuo)(zuo)，增加項目(mu)儲備(bei)。根據城農網(wang)專項規劃(hua)，及早啟動項目(mu)前(qian)期(qi)工作(zuo)(zuo)，制定工作(zuo)(zuo)目(mu)標和進度(du)要求，爭取簡化核準(zhun)(zhun)程序(xu)，加快推進前(qian)期(qi)工作(zuo)(zuo)，盡快核準(zhun)(zhun)一批城農網(wang)建設與改(gai)造項目(mu)，增加項目(mu)儲備(bei)，做好加大城農網(wang)建設與改(gai)造力度(du)的準(zhun)(zhun)備(bei)工作(zuo)(zuo)。
五、加快城農網建設步伐，提高供電服務水平
隨著我國城(cheng)市(shi)化進程的加快(kuai)和(he)(he)社(she)會主(zhu)義新(xin)農(nong)(nong)村(cun)建設(she)，用(yong)電(dian)(dian)負荷不(bu)(bu)(bu)(bu)斷增(zeng)長，對供電(dian)(dian)質量和(he)(he)供電(dian)(dian)可靠(kao)性提(ti)出了更(geng)高要(yao)求(qiu)，電(dian)(dian)網(wang)越來(lai)越不(bu)(bu)(bu)(bu)適(shi)(shi)應(ying)經(jing)濟發展和(he)(he)人民(min)生活用(yong)電(dian)(dian)的需要(yao)。當(dang)前，城(cheng)農(nong)(nong)網(wang)存在(zai)的主(zhu)要(yao)問題(ti)是：電(dian)(dian)網(wang)結構較為薄弱，與(yu)主(zhu)網(wang)聯系不(bu)(bu)(bu)(bu)強，受電(dian)(dian)方向(xiang)單一，安全風險較大(da)；設(she)備水平相(xiang)對較低，線路截面較小，供電(dian)(dian)距離長，電(dian)(dian)網(wang)損耗大(da)；城(cheng)市(shi)中心區和(he)(he)農(nong)(nong)村(cun)變電(dian)(dian)站布點不(bu)(bu)(bu)(bu)足，容載比偏低；中低壓配電(dian)(dian)網(wang)缺少(shao)投資來(lai)源，不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)及時更(geng)新(xin)改造；農(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)網(wang)體制復(fu)雜，存在(zai)直(zhi)供直(zhi)管(guan)、股份制、代管(guan)和(he)(he)地(di)方自管(guan)等多種形式，難以適(shi)(shi)應(ying)農(nong)(nong)電(dian)(dian)發展需要(yao)。
今后(hou)2～3年，國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司可投資(zi)(zi)5500億元(yuan)用于城農(nong)網(wang)(wang)(wang)建(jian)設與(yu)改造(zao)。其中，城網(wang)(wang)(wang)投資(zi)(zi)3000億元(yuan)，農(nong)網(wang)(wang)(wang)投資(zi)(zi)2500億元(yuan)。重點是：加(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)主(zhu)網(wang)(wang)(wang)架(jia)，盡快形成220千伏(fu)雙環網(wang)(wang)(wang)架(jia)，高電(dian)(dian)壓等級深入城市(shi)負荷中心，實現(xian)500/22O千伏(fu)間電(dian)(dian)磁環網(wang)(wang)(wang)解(jie)環運行；加(jia)(jia)快中低壓城市(shi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)更新改造(zao)，盡快形成“手(shou)(shou)拉手(shou)(shou)”環路供(gong)(gong)電(dian)(dian)或雙電(dian)(dian)源供(gong)(gong)電(dian)(dian)；城市(shi)中心區(qu)適當提高電(dian)(dian)纜(lan)化率(lv)；增加(jia)(jia)城市(shi)中心區(qu)和(he)農(nong)村變電(dian)(dian)站(zhan)布點，著力(li)解(jie)決供(gong)(gong)電(dian)(dian)瓶頸問題，提高供(gong)(gong)電(dian)(dian)可靠性；推廣應用節能(neng)技術，逐(zhu)步淘汰高耗能(neng)和(he)陳舊設備，提高電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全經濟運行水(shui)平；貫(guan)徹國家“上大壓小(xiao)(xiao)、節能(neng)減(jian)排”總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)，加(jia)(jia)快小(xiao)(xiao)火電(dian)(dian)機(ji)組關停(ting)地區(qu)配(pei)(pei)套電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建(jian)設；加(jia)(jia)大農(nong)村排灌供(gong)(gong)電(dian)(dian)設施改造(zao)力(li)度，服(fu)務現(xian)代農(nong)業發展。
經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9％，重點城市中心區域達到99.95％；綜合供電電壓合格率達到99％；城網線損率下降15%。
東(dong)、中、西部農(nong)網供電(dian)可(ke)靠率(lv)分(fen)別達(da)到99.8%、99.5%、99.4%；農(nong)網綜合供電(dian)電(dian)壓合格率(lv)達(da)到97.3%；農(nong)網線(xian)損率(lv)下降10%；國家電(dian)網公司供電(dian)區域基本實現戶戶通(tong)電(dian)；20%的縣、15%的鄉(xiang)（鎮）和(he)15%的村(cun)達(da)到新(xin)農(nong)村(cun)電(dian)氣化標準(zhun)要求。