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中國長航集團法制建設邁出新步伐

　　中國長江航運（集團）總公司認真貫徹國資委關于加強企業法制建設的要求，在集團改革發展日新月異的形勢下，由于領導重視，措施得力，企業法制建設與時俱進，法律風險防范有效開展，工作步伐明顯加快。2007年7月10日集團召開了法律工作會議，標志著中國長航法制建設邁出了新的步伐。

　　一、總結經驗、轉變觀念。集團認真總結了近年來企業法制建設的經驗教訓，切實體會到在近幾年企業高速發展的歷史進程中，由于注重了企業法律風險防范，做到企業重大戰略結構調整、企業轉型升級、推進改革和保持穩定等工作都與企業法律工作和“四五”普法有機結合，集團核心產業日益做大，主業發展不斷加快，核心競爭能力進一步提高，企業實現了健康快速發展。企業法律人員在推進企業改革發展中發揮了較好作用，近幾年為企業避免和挽回經濟損失6000多萬元。同時也深刻認識到企業法律風險防范工作也面臨新形勢、新任務和新要求，工作還存在一些不足和差距，為此要求集團上下樹立依法治企觀念、風險危機觀念、預防為主觀念和樹立防范法律風險就是創造經濟效益，依法維權就是保證國有資產保值增值的觀念，強調加快發展是硬道理，風險防范是硬任務，堅持越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出、越是形勢大好、越是多年合作、越是走向國際、越是公眾性的公司、越是成長性好的企業、越是熟悉的領域，越不能放松警惕，越要增強法律風險防范意識。

　　二、領導重視、強力推進。一是集團領導帶頭提高法律意識，對法律風險有較高的敏感性，思想上重視，工作上支持，認真將國資委關于企業法制建設的指示，融入到企業決策和經營管理工作中，努力使法律風險防范工作及時跟上企業大發展、快發展的形勢。二是重視企業總法律顧問制度建設。按照國資委企業法制建設三年目標的要求，在國資委的統一組織下，面向海內外公開招聘了集團總法律顧問，實現了崗位、人員和職責到位。組織有關人員，調研情況、宣傳法律、分析風險、推進工作。制定了《中國長航關于加強法制建設強化企業法律風險防范工作的指導意見》，共十二方面七十條，明晰了工作思路，規范了工作措施，法律風險防范工作初步走上了規范化、制度化和系統化的軌道。三是召開了首次法律工作會議。集團主要領導高度重視，總經理多次聽取匯報，提出要求。集團黨委書記親自主持會議，沒有外出的班子成員全都到會，基層企業的主要領導、分管領導及法律部門負責人參加，國務院國資委政策法規局、湖北省國資委和武漢海事法院的領導也非常重視，應邀到會指導。會上，傳達了上級精神、交流了工作經驗、表彰了一批先進、總結了過去工作、部署了今后任務，總經理劉錫漢同志作了重要講話，在肯定成績的同時，講形勢、講任務、講方向，提出了“圍繞一個中心、抓住兩個關鍵、突出三個重點、做好四個落實”的工作要求。

　　三、完善制度，構建體系。一是加快推行企業總法律顧問制度。在集團已經開始實行總法律顧問制度的基礎上，確定五家全資和控股企業在2008年底以前實行總法律顧問制度，并鼓勵、支持和倡導其他企業建立健全相應的運作機制。考慮企業法律人才短缺的實際，提出在過渡期內可試行“副總法律顧問”制度。二是根據不同企業特點和規模，區別情況，分類對待，設立必要的法律機構，保證相應的履職人員。三是建立外聘律師和內部法律管理員制度，構建法律管理網絡，確保層層有人負責，處處有人銜接，事事有人管理，時時有人落實。同時，成立集團“內部法律顧問專家小組”，建立法律人員聯動會診制度。目前，集團上下已開始建立健全有關制度和體系，做到企業各種訴訟、糾紛和風險控制有人抓、有人管、有人負責；一些基層企業的土地權益、海事海商和債權債務等糾紛，有的依法得到有效解決，有的得到很好的控制；企業嚴密了決策環節的風險分析，加強了有關風險預控，采取了全方位的預防措施；集團生產部門對法律風險防范給予重視，籌備召開防范運輸生產風險專題會議。

　　四、規范程序，健全機制。一是建立主要領導負總責機制。實行企業主要負責人、總法律顧問（或分管領導）、法律顧問、外聘律師、法律管理員“五位一體”的運行機制，企業法律風險防防范有較好的組織保障。二是嚴格法律崗位責任機制、工作相互配合機制、監督檢查機制、工作考核機制、重大法律糾紛報告備案機制和風險事前防范機制。提出“六個凡是”要求：企業凡是對外簽訂協議，必須有法定代表人（或主要負責人）的授權；凡是簽訂各類合同，必須有法律人員審核把關；凡是企業重大經營活動，必須有法律人員參與；凡是企業重大經營決策，必須征求法律部門的相關建議；凡是企業向集團上報的重大經營活動事項，必須有法律機構或人員的意見；凡是能夠依法維權的事項，必須堅定地及早依法處理。同時，建立《企業法律風險年度評估報告》制度，并將企業法律工作納入年度和任期考核。對此，集團總經理在法律會議上又提出了明確要求，尤其要將對外擔保和資金收付作為一條紅線嚴格規定要求。目前，在企業改制、資產重組、重大投融資等方面，較好地融入了法律審核內容。三是建立激勵與約束機制。試行法律顧問等級評定制度,比照享受不同等級職稱的待遇。對在有效防范法律風險，避免或挽回經濟損失的人員，給予表彰和獎勵。通過這些激勵措施，較好地調動了法律人員的積極性，工作加快進入了狀態。同時，對玩忽職守等給企業造成損失的，要給予經濟處罰和追究責任，強化了法律人員的工作責任。

　　五、抓住關鍵，加強防范。一是加強合同管理。建立健全合同歸口管理、授權委托和審查監督等制度。禁止只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審。加強擔保合同的審查管理，落實集團有關擔保的規定。防范海事海商法律風險，根據國內外法律法規、國際慣例和貿易習慣，嚴密合同條款，忠實履行義務。防范船舶建造法律風險，嚴密船舶建造合同，推行規范化文本。嚴格執行環保法律法規，避免環保問題引發法律風險。目前，集團對工業造船內部擔保合同等重要事項，增加了法律審核程序，進一步嚴密了風險控制制度。二是防范知識產權法律風險。知識產權工作已納入日程，有的企業成立了知識產權辦公室，注重解決有制造無創新、有創新無產權、有產權無保護、有保護無利用的問題。三是防范企業改制法律風險。嚴格改制程序，加強二級企業管理，加大清理三級以下公司力度，縮減管理鏈條，優化管理幅度，控制法律風險。同時，防范勞動和勞務關系法律風險。按照勞動合同法要求，規范權力和義務。

　　六、強化隊伍、營造氛圍。一是將法律人才納入整體人才發展規劃，力爭用兩年左右的時間，培養和造就一支熱愛忠誠企業、具有較高法律素質、較強法律事務能力、較好專業化水平、數量結構布局合理、適應發展需要的工作隊伍。要求各級法律人員發揮作用，有為才能有位，有位一定要更有為。二是立足現有人員的使用和培養，創造有利于法律人員安心工作的用人環境。每年至少一次法律人員培訓，每兩年一次評先選優活動。三是建立長效機制，結合“五五”普法，開辦“法律大講堂”；將每年四月份定為“法制宣傳月”，實現法制教育固定化、常態化。目前，集團許多企業都結合實際，有針對性地開展風險防范培訓。同時，積極與地方政府、各級法院等建立溝通渠道，在集團法律會議上，國務院國資委和武漢市海事法院的領導應邀進行了法律風險防范和海事海商法律業務培訓，收到了很好效果。