文章來源：中國(guo)石油(you)天然氣集團公司 發布時間：2006-06-13
切實深化廠務公開民主管理工作
積極促進企業持續有效較快協調發展
中國石油天然氣集團公司
（2005年6月10日）
中國石油集團公司是根據國務院機構改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業集團，系國家授權投資機構和國家控股公司，是實行上下游、內外貿、產銷一體化、按照現代企業制度運作，跨地區、跨行業、跨國經營的綜合性石油公司。幾年來，中國石油集團公司堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，在國資委黨委的領導下，貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，全面落實中央關于廠務公開工作的部署，緊緊圍繞建設具有國際競爭力的跨國企業集團的發展目標，大力推行廠務公開民主管理制度，把廠務公開融入到企業管理的體制、制度和機制之中，加強了企業民主決策和科學管理，促進了企業持續有效較快協調發展。
一、加強領導，開拓創新，積極推進廠務公開民主管理工作深入發展
全心全意依靠職工辦企業，是中國石油集團公司堅定不移的工作方針，并始終把深化廠務公開民主管理工作，作為落實“依靠”方針的重要內容，堅持整體部署，全面推進，積極探索，大膽創新，積累了一些好的經驗和做法。
1、提高認識，統一思想。幾年來，中國石油集團公司在抓廠務公開民主管理工作過程中，始終把加強學習，提高領導干部的認識，統一職工群眾的思想，作為重要內容，堅持長抓不懈。集團公司黨組成員帶頭學習中央有關廠務公開的文件精神和相關理論，并多次召開會議，進行專題研討，研究和部署廠務公開工作。各單位按照中央和集團公司黨組的要求，堅持從強化學習和宣傳教育入手，采取黨委中心組學習、形勢目標責任教育、辦班培訓、巡回宣講、知識競賽等多種形式，充分利用報紙、局域網、電視等多種媒體，廣泛宣傳，積極營造輿論氛圍。通過深入學習和廣泛宣傳，進一步統一了思想，使廣大干部和職工深刻認識到：推行廠務公開民主管理工作，就是要保障和落實職工當家作主的民主權利，從根本上增強廣大職工的主人翁意識及其責任感、使命感，動員職工積極參與企業管理，把他們的聰明才智融入到企業中心工作中去，提高管理水平，促進企業持續有效較快協調發展。
2、調查研究，加強指導。隨著重組改制、股份公司上市，企業管理機制、體制等發生了很大的變化，廠務公開工作面臨著一些新情況、新問題。我們堅持深入基層，利用調查研究的方法，不斷總結經驗，選樹典型，充分發揮典型的示范作用，進而推進廠務公開民主管理工作。幾年來，通過經驗交流、座談研討、問卷調查、工作調研等形式，不斷總結和推廣好的經驗和做法。如大慶石油管理局職代會的“四不決策”（即應經過專業技術機構論證而沒有進行論證的不決策，應進行可行性分析而沒有分析報告的不決策，應經過班子成員集體討論而沒有討論的不決策，應經過職代會審議通過而沒有召開職代會的不決策），東方地球物理勘探公司的職工代表巡視制度，吉化集團公司的職工代表季度例會制度，都各具特色，效果明顯，具有一定的推廣價值。大港油田集團公司是廠務公開工作創建單位之一，1998年，中央領導尉健行同志對該公司強化內部監督制約機制的作法，做了重要批示，并在全國進行了推廣。近年來，中國石油集團公司在全國全心全意依靠職工辦企業現場經驗交流會上作了經驗介紹；中央六部委聯合調查組對大慶石油管理局等6家企業的廠務公開工作進行了現場考察；吉林石化公司等9家企業成為全國廠務公開首批先進單位；在中央企業廠務公開表彰會上，新疆油田公司被評為中央企業廠務公開先進單位，大慶石油化工總廠等4家單位作了經驗交流。這些經驗和做法，在省市、中央企業，乃至全國都產生了良好的影響。
3、建立機制，規范運作。在推行廠務公開工作過程中，我們緊緊抓住制度和機制這一核心內容，結合廠務公開發展的不同階段，提出工作任務和目標。1997年，集團公司黨組制定下發了《關于全心全意依靠職工群眾辦企業若干問題的意見》，就全系統貫徹依靠方針，做了7個方面26條規定，在全國引起了較大反響，《工人日報》稱之為“全國首家行業性規定”。隨后，相繼制定下發了《關于加強石油企事業單位職工代表大會民主評議領導干部工作的實施意見》、《關于進一步推行廠務公開制度的意見》等。2002年，“兩辦通知”下發后，黨組在認真研究學習的基礎上，結合企業實際，制定下發了《關于在深化改革中進一步推進廠務公開工作的意見》，對廠務公開民主管理工作提出新的要求。今年工作會議期間，集團公司在兩年深入調研的基礎上出臺了《基層建設綱要》，又把廠務公開作為重要內容納入其中，并提出了明確要求。各單位按照集團公司黨組要求，也相應地制定了《廠務公開工作制度》、《廠務公開實施細則》、《廠務公開監督檢查辦法》等管理規定。集團公司重視加強領導機制和工作機制的建設，成立了由黨組書記為組長、黨組紀檢組組長為副組長、相關部門組成的廠務公開領導小組，各單位也建立和完善了相應的組織機構。目前，在集團公司上下基本形成了由黨委統一領導，行政負責，黨政工齊抓共管，職能部門具體承辦，工會組織協調實施，紀檢監察部門監督檢查，有關部門密切配合，職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。
4、積極探索，不斷創新。幾年來，中國石油集團公司堅持圍繞企業改革發展的中心任務，積極探索廠務公開的新形式、新方法。第一，完善職代會制度。各企業結合實際，落實職代會職權，對企業職代會五項權利的使用進行規范，即：不斷擴大職工群眾的知情權，強化審議監督權，明確審議通過權，積極行使建議權，慎重使用否決權。股份制企業適應建立現代企業制度的需要，認真研究和界定職代會權利和運作方式，積極推進股份制企業職代會制度建設。目前，股份公司所屬的94.9%的企業建立了職代會制度，96.6%的企業實行了廠務公開。第二，創新廠務公開新形式、新方法。華北油田公司等單位建立了職工代表巡視制度，即通過組織職工代表深入一線，聽取匯報、質詢答疑、現場巡查、分組評議、跟蹤回訪等措施，拓寬民主渠道，調動廣大職工積極性，成效顯著。蘭州石油化工公司等單位借鑒ISO9000質量管理標準，強化了廠務公開民主管理工作的持續改進和過程管理與控制，使工作進一步規范。撫順石化公司在安全管理中實行廠務公開，制定了《安全聽證會工作制度》，通過全員參與安全管理、安全監督，實現了人身安全、生產安全。第三，積極探索海外項目民主管理。中國石油在海外項目的國際化運作中，注意發揮廠務公開在企業管理中的優勢，對公開的內容、形式進行合理界定，得到了合作伙伴的認同，使職工滿意、企業受益。第四，探索總部機關的民主管理。2004年，集團公司總部機關建立了職工代表會議制度，對職工代表會議的組成、代表產生、職能權限、工作制度等方面做出明確規定。目前，機關職工代表會議已經就集團公司監事的提名、工資管理辦法、職工療養休假制度等項工作進行了審議。
二、求真務實，注重實效，為促進企業發展發揮了積極作用
幾年來，我們緊緊圍繞中心，服務大局，結合企業管理的焦點、要點和難點，把企業所需，職工所想，民心所向的事項，作為廠務公開的重點內容，取得了明顯成效。
1、進一步調動了廣大職工參與企業改革發展的積極性。按照依靠方針的要求，我們始終注重保護和調動職工群眾的主動性、積極性和創造性，尊重職工群眾的首創精神，對企業重大決策、重大改革措施、重大項目建設以及大額資金使用等問題，堅持廠務公開，通過工作會議、專業會議、文件、形勢任務報告等向職工群眾交實底，算明帳，充分調動廣大職工參與企業改革與發展的工作熱情。同時，各企業還積極組織職工開展征集合理化建議、技術比武、技術攻關、崗位練兵、勞動競賽等行之有效的群眾性經濟技術創新活動，增強了職工主人翁意識，激發了職工干勁，有力地促進了企業經濟的發展。
2004年，中國石油集團公司完成銷售收入5707億元，利潤總額1289億元，實現稅費1076億元，達到歷史最好水平，規模實力和經濟效益在全國大型企業中保持領先地位。
2、進一步提高了企業經營管理水平。通過推行廠務公開，使企業從少數人管理到全員管理，由封閉式管理變為開放式管理，為企業領導者決策提供了信息支持和智力支持。集團公司在研究制定企業發展戰略、財務管理、生產管理、營銷管理、人力資源管理等一系列制度中，堅持實行廠務公開民主管理。如，在公司重點工程建設項目的設計、施工、采購等各個經營管理環節，嚴格遵守國家的有關法律法規，認真執行招投標制度，有效地保證了工程質量，降低了采購成本。在公司推行電子商務管理中，建立了堅持集中采購與民主管理相結合的管理形式和工作機制。兩年來，完成網上交易538億元，平均降低采購成本5%以上。股份公司按照上市地監管機構和建立現代企業制度的要求，完成了內部控制體系建設，在建立職工董事、職工監事制度，維護職工權益等方面，注重借鑒國外先進管理經驗，吸納企業優秀的民主管理傳統，實現科學決策和有效監督，較大地提高了企業管理水平。
3、進一步維護了職工切身利益。中國石油集團公司在推行廠務公開過程中，始終把維護職工的利益作為根本目的。在企業重大決策、重大改革方案以及與職工前途命運息息相關的重大問題上，充分尊重職工的民主權利，堅持履行民主程序，通過職工代表大會、民主議事會、職工代表座談會等形式，進行多層次公開，廣泛征求意見，充分發揮職工的民主參與、民主管理和民主監督作用。特別是在企業重組改制、主輔分離輔業改制、移交企業辦社會、清理法人實體等工作中，嚴格按照國務院有關部委文件精神，認真落實職工代表大會審議制度。2000年至2004年，中國石油集團公司有78個輔業單位完成了主輔分離輔業改制，涉及總資產26.62億元、凈資產10.15億元、職工近1.5萬人，基本沒有發生重大信訪、上訪、群訪事件。企業堅持平等協商集體合同制度，把企業勞動用工、薪酬分配、職工休息休假、勞動安全衛生、保險福利等納入集體合同，嚴格規范，并把集體合同履行情況向企業職代會報告，自覺地接受職工監督。堅持對干部聘任、技術職稱評聘和企業評先選優等工作，納入廠務公開范圍，并作為重點內容堅持對職工公開，有效地維護了職工的合法權益。
4、進一步密切了干群關系。中國石油集團公司在領導班子建設和黨風廉政建設中，充分發揮廠務公開的民主監督、群眾監督的作用，不斷完善監督制度，建立健全監督約束機制，積極構建“大監督”防范體系。特別是在民主評議企業領導人，領導干部選用、聘任，干部的廉潔自律，業務招待費使用情況等方面，嚴格按照廠務公開制度要求，加大公開力度，較好地落實了職工民主監督的權利。兩年來，中國石油集團公司先后對提拔、調整的580名企業領導干部全部進行了任前公示。2005年，對41名全國勞動模范、10名集團公司特等勞動模范、300名集團公司勞動模范全部進行了公示。通過實行廠務公開，增強了領導干部廉潔自律意識和防腐拒變的能力，保證了黨員領導干部、企業領導人規范行使權力，從源頭上治理腐敗，進一步密切黨群、干群關系，為促進企業改革、發展和穩定創造良好環境。
各位領導、同志們，以上是中國石油集團公司在廠務公開民主管理工作上的經驗和做法，但是按照中央和國資委黨委的要求，以及與各兄弟單位相比，仍然有一定的差距和不足。隨著集團公司產業結構調整、專業化重組和國際業務不斷增加，我們工作還面臨著一些新問題，需要進一步探索和創新。
今后，中國石油集團公司將繼續堅持“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，在國資委黨委的領導下，不斷推進廠務公開民主管理工作，充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性，為率先建成一流的社會主義現代化企業和具有國際競爭力的跨國企業集團，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻！