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堅持依靠方針  深化廠務公開
努力構建武鋼改革與發展的和諧環境

中共武漢鋼鐵（集團）公司委員會

二○○五年六月九日

　　武鋼是新中國成立后興建的第一個特大型鋼鐵聯合企業。近年來，武鋼在深化改革，加快發展的進程中，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》以及國資委黨委的要求，從加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的高度充分認識推行廠務公開制度的重要意義，著力健全武鋼推進廠務公開民主管理工作的長效機制，不斷創新廠務公開的有效形式，使黨的“依靠”方針在武鋼得到了較好的貫徹落實，職工的主人翁積極性得到充分發揮，黨風廉政建設進一步加強，黨群干群關系進一步密切，企業煥發出新的生機與活力，呈現出和諧發展的良好局面。我們深化廠務公開的做法和體會是：

　　一、提高認識，統一思想，從戰略高度充分認識實行廠務公開制度的重大意義

　　黨的十六大和十六屆三中全會十分明確地把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會和社會主義現代化建設的重要目標。實行廠務公開制度，是企業貫徹落實黨的路線、方針、政策的集中體現，是全心全意依靠工人階級辦企業、職工當家作主的重要內容。能否堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，能否真正落實黨中央、國務院關于實行廠務公開的制度，不僅僅是一個工作路線和工作方法問題，更是關系到中國特色社會主義事業前途命運的重大政治問題。因此，武鋼黨委把貫徹“依靠”方針，深化廠務公開民主管理提高到政治性、全局性的高度來認識。

　　首先，實行廠務公開是企業實踐“三個代表”重要思想的重要體現。黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想。企業貫徹落實“三個代表”重要思想，應當體現到企業經營管理的各方面工作中去。實行廠務公開民主管理，對于企業發展先進生產力和先進文化，實現廣大職工群眾的根本利益，能夠起到積極的促進作用。因此，武鋼不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，把廠務公開作為一項關系企業改革發展穩定的重要政治任務來抓，將廠務公開民主管理融入到企業的領導體制之中，明確規定各級黨委要把廠務公開作為企業黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。

　　其次，實行廠務公開是推動社會主義政治文明建設的重要形式。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。實現這一目標，必須認真做好擴大基層民主的基礎性工作，在完善公開辦事制度上下功夫，保證職工群眾行使民主權利。廠務公開作為公開辦事制度的一個重要方面，其實質是推進基層民主政治建設，保障和落實職工群眾當家作主的權利，這集中反映了我國企業民主管理的特色和優勢。武鋼從發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的認識出發，將廠務公開民主管理工作切實融入到企業經營管理的決策機制之中，堅持做到未經職代會審議通過的方案不出臺、不實施，未經職代會討論決定的大事不拍板、不定局。

　　第三，實行廠務公開是全心全意依靠工人階級辦企業的重要內容。國有企業是國民經濟的重要支柱，是工人階級最集中的地方，也是先進生產力的代表。國有企業必須在堅持全心全意依靠工人階級這個根本原則上有更高的要求和更實的舉措。只有這樣，才能始終保持黨同職工群眾的血肉聯系，不斷增強黨的階級基礎，鞏固黨的執政地位。實行廠務公開，有利于增強職工的主人翁責任感，有利于促進企業領導班子建設和黨風廉政建設，有利于密切企業黨群、干群關系，從而使黨的階級基礎和執政地位在企業和基層中更加堅強牢固。因此，武鋼把廠務公開工作作為貫徹全心全意依靠工人階級的根本指導方針的重要內容，將廠務公開民主管理工作融入企業日常管理的制度之中，充分發揮職工民主決策、民主管理、民主監督的作用。

　　在統一認識的基礎上，我們在推進廠務公開實踐中還十分注重強化“三種意識”。一是強化黨委的責任意識。武鋼黨委明確要求各級領導班子尤其是黨政主要領導干部，必須牢固樹立全心全意依靠職工辦企業的指導思想，把深入開展廠務公開民主管理工作作為實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的戰略高度來認識，切實擔負起“黨委是第一責任人，行政是第一執行人”的重任。二是強化行政的主體意識。武鋼各級經營管理者牢固樹立自覺公開廠務、主動接受監督的觀念，不斷增強對深化推進廠務公開民主管理工作必要性、緊迫性的認識，依法正確行使企業生產經營指揮權、管理權。三是強化職工的參與意識。武鋼教育和引導廣大職工充分發揮主人翁責任感和積極性，大力提高職工群眾對深化推進廠務公開民主管理工作的參與程度。目前，武鋼已經形成了公司上下高度重視、機構制度健全、職工廣泛參與、齊心合力推進的廠務公開民主管理工作的良好局面。

　　二、加強領導，有序推進，構建武鋼深化廠務公開民主管理的長效機制

　　同一切新生事物一樣，武鋼實行廠務公開制度以來，也經過了一個不斷完善的過程。在開展廠務公開工作之初，由于各單位對廠務公開的認識不一致，對廠務公開內容、形式、要求的理解也不一致，使各單位廠務公開工作發展不平衡。對此，武鋼黨委重點從加強領導和制度建設入手，著力建立“事事有規則、人人有責任、時時有控制、環環有考核”的廠務公開民主管理長效機制。

　　一是建立領導機制，為推進廠務公開提供組織保證。武鋼建立了以黨委書記、總經理為組長，紀委書記、工會主席為副組長，由紀委監察、辦公室、組織人事部、企業管理部、宣傳部、工會等部門負責人組成的深化廠務公開領導小組，負責對廠務公開工作的組織領導，審定重大公開事項，指導協調解決深化廠務公開工作中的問題，做好指導考核工作。各二級單位也相應成立了廠務公開工作領導機構，形成了“黨委領導、行政支持、工會主抓、紀委監督、職工參與”的工作格局，為廠務公開工作的深入推進提供強有力的組織保證。

　　二是建立工作運行機制，促使廠務公開工作規范化。武鋼結合企業實際，建立了十多項廠務公開民主管理制度，并要求所屬96個基層單位全部制定廠務公開實施細則，一些單位還因地制宜，制定了車間、班組事務公開制度，這些制度對公開的總體要求、公開內容、實現形式、公開程序等方面，做出了全面、系統的規定，避免了廠務公開工作中出現的不規范和隨意性。

　　三是建立監督檢查機制，保證廠務公開工作的質量。武鋼明確規定，在廠務公開工作中，既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況。每年11月，各單位對照廠務公開內容進行自查，并組織本單位職工代表認真填寫《武鋼深化廠務公開工作滿意度測評表》，同時寫出本單位廠務公開自查總結報告。然后，在各單位自查總結的基礎上，公司廠務公開監督小組對各單位的廠務公開工作進行檢查，聽取廠務公開工作的匯報，查看廠務公開工作資料，召開職工代表座談會聽取反映。通過監督檢查，保證廠務公開工作的質量。

　　四是建立評價考核機制，促進廠務公開工作深入持久開展。武鋼還建立健全了公開前預審、公開中監督、公開后評議、失真后追究的崗位責任制度、工作考核制度和責任追究制度。根據檢查結果，評選出廠務公開先進單位，并納入公司“三個文明”、工會“雙爭”競賽評比內容。對不合格單位或搞假公開的單位，取消當年度單位和領導個人的評先資格；對違反廠務公開有關規定和職工代表大會決議、決定，導致矛盾激化，影響企業穩定的有關責任人，給予通報批評，責令其改正；情節嚴重的，給予行政處分等，有效地解決了形式主義和責任追究不落實的問題，促進了廠務公開工作深入持久的開展。

　　三、積極探索，勇于實踐，不斷推動廠務公開民主管理工作實現形式的創新

　　1999年以來，武鋼推進廠務公開工作大致經過了三個階段：第一階段是典型示范、逐步展開階段。1999年，武鋼在著手研究和制定廠務公開、民主管理實施辦法的前提下，在燒結廠、二煉鋼廠、能源動力公司、鋼鐵股份公司、建設公司、礦業公司等單位開展試點工作，并通過召開廠務公開經驗交流會的形式，對廠務公開工作進行探索與推廣。第二階段是整體推進、全面鋪開階段。在試點示范的基礎上進行整體推進。2000年，武鋼所屬廠礦單位全面實行廠務公開制度，推行面達到100%。第三階段是鞏固發展、完善提高階段。對廠務公開工作進行積極的探索，逐步積累了經驗，基本實現了廠務公開制度化，規范化，促進全公司民主管理工作上臺階。隨著武鋼廠務公開工作的逐步深化，我們重點圍繞落實和維護職工群眾的知情權、參與權、審議權、監督權等權益，不斷探索創新廠務公開的實現形式，逐步形成了具有武鋼特色的廠務公開制度。

　　1．不斷強化以職代會為主渠道的廠務公開民主管理制度。為適應新的形勢要求，武鋼不斷創新和拓展職工代表大會制度這個根本，在原有20多項職代會民主管理制度的基礎上，修訂和制定下發了《武漢鋼鐵（集團）公司職工代表大會工作條例》、《職工代表意見回復制度》、《職代會提案落實責任制度》等，這些制度以職工代表大會制度為核心，以落實職工各項民主權利為重點，以約束企業領導行為為特征，以規范化的辦事程序為保證，構建了一套比較完整的廠務公開民主管理制度體系。在強化以職代會為主渠道的廠務公開民主管理制度過程中，我們首先是抓好職代會的兩頭延伸，提高職代會質量，充實職代會內容。每次職代會前，都要召開專委會，認真討論、審議擬提交職代會的議題，堅決做到專委會不通過的議題，不能提交職代會；每次職代會結束后，認真執行職代會提案、議題的工作落實責任制和職工代表意見回復制度，搞好公開和監督落實。其次是將總經理與職工代表直接對話引進職代會。在職代會上，推薦基層管理者和一線工人代表在會上發言，總經理就職工代表提出的意見和建議當場作出答復，這種方式深受職工歡迎，收到了良好效果。第三是建立了職工代表議事制度。為進一步提高武鋼民主決策、民主管理、民主監督的科學水平，武鋼投資60萬元專門建立了職工代表民主議事廳，作為武鋼職工代表的政治活動場所。總經理與職工代表在這里進行民主協商對話，工會代表與行政部門協商對話。其中，總經理與職工代表對話每季度一次，工會與行政部門對話每月1～2次。自2002年６月職工代表民主議事廳投入使用以來，僅集團公司層面就舉行總經理與職工代表、工會與行政部門民主協商對話會達30余次。目前，武鋼的許多二級單位也紛紛建立了一線職工與廠長、經理的定期民主對話制度。通過面對面的溝通，心與心的交流，職工群眾和領導干部增進了彼此間的理解和聯系，使充分尊重和行使職工群眾的民主管理權利與充分維護和行使企業管理者的生產經營指揮權有機地統一起來，極大地提高了企業的凝聚力、向心力。第四是積極推行招議標職工代表監督員制度。武鋼原、燃材料以及機電備品備件的年采購額高達80億元左右，占武鋼制造成本的50%以上。為了使廠務公開切實成為加強企業管理的有效手段，我們通過選聘職工代表監督員參與大宗物資采購招議標的全過程，杜絕管理漏洞和暗箱操作，實施“陽光采購”，對采購廠家公開、采購合同公開、采購價格公開，并實行大宗物資采購的質量、檢驗標準以及合同執行情況與售后服務等方面的跟蹤監督，使加強企業管理與深化民主監督實現了有機統一，2002年以來共降低采購成本達7.1億元。

　　2．不斷拓展職工廣泛參與廠務公開民主管理的渠道。隨著企業的發展，職工隊伍素質的不斷提高，職工參與企業決策、管理和監督，維護企業整體利益和自身合法權益的愿望和能力日漸增強。對此，武鋼采取多種方式拓展職工參與廠務公開民主管理的渠道。一是建立“值班廠長”制度。1999年上半年，武鋼在廠務公開工作中創造性地推行了“值班廠長”制度，將普通一線職工代表通過民主程序推薦進廠、礦領導班子，參與民主決策、民主管理和民主監督工作。這一制度的推行，使武鋼職工在民主管理的參與程度上產生了新的突破，實現了由淺層工作型向深層智囊型的拓展；由聽政議政型向參政決策型的拓展；由代言溝通型向組織實施型的拓展；由局部監督向全過程監督的拓展。贏得了廣大職工群眾的熱情歡迎與大力支持，很快在公司得到廣泛推行。6年來，武鋼所屬具備條件的73家單位全部實行了“值班廠長”制度，全公司已有800多名職工代表擔任了“值班廠長”。二是建立廠情通報制度。在武鋼大門設立了巨型的電子廠務公開欄，讓職工群眾每天都能及時了解到武鋼的生產經營情況；通過半月一期的《武鋼情況通報》專刊、《武鋼工人報》、武鋼電視臺等媒介，將武鋼基建、技改、技措項目，以及處級干部任前公示，高級職稱評定、黨風廉政建設等方面情況予以公開，接受職工群眾全方位的監督；通過月末會、季度廠情發布會、半年工作會和職代會等形式，將企業生產經營、改革發展等重要問題定期向全公司的干部職工公布，讓職工群眾知家底、曉廠情，群策群力共同搞好企業。三是實行工會主席接待日制度。為了使廠務公開切實做到既公開職工的意見和建議，又公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工群眾的廣泛參與和監督下進行，武鋼于2001年3月實行了工會主席接待日制度，直接傾聽職工的呼聲，了解職工的思想、困難、愿望和要求。各二級廠礦也相繼實行了工會主席接待日制度。四年多來，共接待來訪職工3000多人，解決了一批職工急需解決的問題，不斷推動了企業各項工作的改進。四是全面推行職工代表視察制度。廠務公開的實質是監督，包括對企業法定代表人行使職權的行為和企業在生產、經營、管理、分配等方面行為的監督。為了保證監督的經常化、制度化、規范化，武鋼推行了職工代表視察制度，定期組織公司、廠礦二級職工代表就企業生產經營、勞動保護、生活后勤、集體合同等方面內容開展巡視督察活動，對視察工作中所發現的問題、收集到的職工群眾意見進行歸納整理，并提出整改意見書責成有關部門和單位認真研究，在規定時間內予以答復和解決。通過制度創新，使職工廣泛參與廠務公開民主管理的渠道得到進一步拓展。

　　3．不斷豐富具有時代特色的廠務公開民主管理形式。隨著時代的進步和社會的發展，職工群眾對廠務公開工作也不斷提出了新的要求，促使我們不斷探索、豐富廠務公開民主管理的新形式。比如我們建立廠務公開電腦網站、局域網和電子觸摸查詢系統，促進廠務公開信息化建設。武鋼結合企業自動化程度高的特點，在走新型工業化道路，推進企業信息化建設的過程中，著手組建了廠務公開電腦網站和局域網，并專門在職工人數比較集中的地點設立了電子觸摸查詢系統，武鋼下屬二級單位也紛紛在廠區設立了廠務公開電腦查詢系統，職工群眾只要輕輕一點鼠標，就可以全面了解國家政策、武鋼的有關文件精神和各種廠務公開的資料。通過廠務公開信息化建設，武鋼形成了上下貫通的廠務公開網絡，進一步促進了全公司民主參與、民主管理、民主決策、民主監督的深化發展。與此同時，基層單位還運用ISO9000原理建立廠務公開質量保證體系，創造了車間民主評議會、民主電子表決器、廠務公開電腦網站、廠務公開民主協商會、廠礦長聯絡員、職工代表代理車間主任、中層干部任前公示制等20多種廠務公開的實現形式。

　　四、注重實效，深化認識，以扎實的廠務公開民主管理工作促進武鋼全面和諧發展

　　武鋼廠務公開民主管理工作的深入開展，對企業生產經營和改革發展起到了極大的促進作用。一是經濟效益逐年穩步提高。武鋼通過堅持不懈地深化推進廠務公開民主管理工作，較好地調動了廣大職工當家作主的積極性和創造性。2003年，武鋼實現利潤26.83億元，實現利稅56.85億元，分別比上年增長78.29%、55.64%；2004年，武鋼實現利潤70億元，實現利稅107億元，均創造了歷史最好成績。今年1～5月，武鋼全體職工奮力拼搏，努力克服鐵礦石價格大幅上漲和部分鋼材產品價格下滑所帶來的不利因素，實現銷售收入207.35億元，實現利潤35.42億元，比去年同期分別增長39.28％和44.57%。二是改革與發展實現穩步推進。通過深化廠務公開民主管理，把企業的重大問題和重大決策交給廣大職工群眾，吸引職工參與，依靠職工決策，組織職工監督，使企業決策過程和實施過程變為職工自覺參與的過程，保證了武鋼的改革與發展平穩推進。武鋼曾先后進行了七次較大規模的剝離減員工作，共剝離76139人，減員46565人，被《人民日報》稱之為“靜悄悄的革命”。今年以來，武鋼進一步加大改革發展的力度，全面推進輔業改制，實施兩級機關調整，機關定員壓縮三分之一，實行中層干部績效考核，調整工資結構，剝離企業辦社會職能。由于我們自始至終地堅持職工民主參與、民主決策、民主監督，使企業各項改革平穩有序地推進。三是促進了黨風廉政建設。近幾年，武鋼一直堅持在公司職代會上對公司領導班子和助理以上的領導干部進行民主測評和民主評議。各廠礦單位在對廠處級領導班子和領導干部年度考評中，也一律按照公司要求，組織召開專題職代會進行民主評議，并將民主測評結果和評議情況向全體職工代表公開，有效地加強了職工群眾對領導干部黨風廉政建設的民主監督。四是促進武鋼建立穩定協調的勞動關系。在企業深化改革發展的過程中，武鋼通過不斷強化廠務公開民主管理工作，既從源頭上、全局上維護職工的合法權益，又十分注重探索維護職工合法權益的具體內容和實現途徑，通過走訪慰問、建立扶困基金、建立困難互助基金、建立醫療保險等多種形式，最大限度地維護了職工的合法權益。

　　回顧武鋼廠務公開民主管理工作的實踐，我們有以下深刻體會：

　　一是提高認識是做好廠務公開工作的前提。思想是行動的先導，只有從思想上真正認識廠務公開的重要意義，才能在行動上不斷增強推進廠務公開工作的自覺性和堅定性。武鋼黨委和行政正是從實踐“三個代表”重要思想，建設社會主義政治文明，加強黨的執政能力建設和鞏固黨的執政基礎的戰略高度認識推進廠務公開的重大意義，才把廠務公開工作作為一項政治原則和重要工作來抓，使武鋼的廠務公開工作不僅長期堅持下來，而且不斷深化下去。

　　二是建立制度是做好廠務公開工作的保障。制度具有根本性、穩定性、規范性和長效性，任何工作沒有制度作保障都難以深入持久地開展。武鋼的廠務公開工作之所以能夠長期有效地深入開展，一個重要原因是我們注重了制度建設，并在實踐中不斷充實和完善，使廠務公開工作具有組織保障和制度保障。

　　三是不斷創新是做好廠務公開工作的動力。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。這是治黨治國之道，也是治企興企、推進企業民主管理之道。武鋼在廠務公開工作實踐中探索的多種實現形式得到了職工的廣泛認同和參與表明，實踐沒有止境，創新也沒有止境。推進廠務公開工作，同樣要與時俱進，不斷創新。

　　四是提高職工素質是做好廠務公開工作的基礎。要貫徹落實好“依靠”方針，深入推進廠務公開民主管理工作，還必須花大氣力提高職工隊伍的政治、文化、技術、管理的素質，這樣才能使職工民主管理參在點子上，謀在實處，從而提高參政議政的質量和水平。近年來，武鋼廣泛開展“創學習型企業，做知識型職工”活動，以及崗位練兵、技術比武和“金點子”評選活動，較好地提高了職工的綜合素質，為搞好民主管理奠定了基礎。

　　當前，隨著我國民主政治建設的健康發展，對廠務公開工作提出了更高的要求。武鋼將以這次中央企業廠務公開民主管理現場經驗交流會為契機，學習、借鑒兄弟企業好的經驗和做法，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本的科學發展觀，全心全意依靠職工群眾，不斷拓寬廠務公開的深度，將廠務公開工作向企業改革的難點問題延伸，向解決生產經營的重點問題延伸，向職工關心的熱點和敏感問題延伸，努力開創武鋼“三個文明”建設的新局面，為促進國有企業新一輪改革與發展做出積極的貢獻。