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2021年(nian)(nian)是“十四五”開局之年(nian)(nian)，同時也伴隨著中(zhong)國國企改(gai)革(ge)緊鑼密(mi)(mi)鼓前進(jin)的(de)步伐。作(zuo)為我國唯一擁有完整核工業(ye)產業(ye)體系的(de)央企，中(zhong)核集團高度重視(shi)國企改(gai)革(ge)工作(zuo)，系統各單位近幾年(nian)(nian)秉持具(ju)(ju)體問題具(ju)(ju)體分析(xi)的(de)原則，因地(di)制宜，對癥下藥(yao)，“摸著石頭過河”，艱難探索適合(he)本單位的(de)特(te)色改(gai)革(ge)之路。經過實踐檢驗，目(mu)前，中(zhong)核集團有些單位的(de)改(gai)革(ge)已初見成效，并(bing)正(zheng)進(jin)一步提煉總結改(gai)革(ge)成功“密(mi)(mi)碼”，力爭在(zai)國企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動中(zhong)取(qu)得更(geng)大(da)成績。

思路決定出路

2018年5月30日，中核華興首單資產證券化產品在上交所掛牌上市

“理論在(zai)變為(wei)實(shi)踐(jian)(jian)，理論由實(shi)踐(jian)(jian)賦予活力，由實(shi)踐(jian)(jian)來(lai)修正(zheng)，由實(shi)踐(jian)(jian)來(lai)檢驗。”縱觀近幾年中核集團各單位改(gai)革(ge)(ge)的成(cheng)敗得(de)失，可(ke)以得(de)出(chu)一(yi)些結論。其中，最(zui)明顯的一(yi)條就(jiu)是(shi)(shi)：推動(dong)改(gai)革(ge)(ge)從來(lai)都有難度，但最(zui)大的難度還是(shi)(shi)在(zai)觀念和認識(shi)上(shang)(shang)，如果只是(shi)(shi)上(shang)(shang)層(ceng)建筑拉(la)著你改(gai)，周圍形勢逼(bi)迫你改(gai)，那么改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效難免(mian)捉襟見肘，只有上(shang)(shang)上(shang)(shang)下下都認識(shi)到改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)自身利(li)益(yi)的需要時，改(gai)革(ge)(ge)才能做得(de)徹(che)底，做得(de)到位。

從大的(de)宏觀方(fang)(fang)向(xiang)上看(kan)，對于業(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍較(jiao)寬的(de)單位，樹立“產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈思維”推動調整(zheng)重組必(bi)不可少。當企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)到一(yi)定程度(du)，圍繞產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈做文(wen)章，推進(jin)國有(you)資本(ben)布局(ju)優(you)化和結構調整(zheng)成為(wei)必(bi)然選擇。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)要(yao)提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度(du)，“合(he)(he)并同類(lei)項(xiang)、整(zheng)合(he)(he)關(guan)聯項(xiang)”；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)(he)度(du)，推動主業(ye)(ye)(ye)做專做精、迭代升級，提(ti)高主業(ye)(ye)(ye)的(de)質量(liang)效(xiao)益。近年來，中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)以“走出去”并購(gou)混改方(fang)(fang)式，拓展(zhan)市(shi)場、優(you)化業(ye)(ye)(ye)務(wu)布局(ju)。2018年底，中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)和中(zhong)(zhong)山港航(hang)疏浚工程有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)共同組建中(zhong)(zhong)核(he)(he)港航(hang)工程有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)。此(ci)舉填補了(le)中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)在海工建設領域的(de)空白。此(ci)外，中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)聯合(he)(he)優(you)秀民(min)營資本(ben)方(fang)(fang)相繼成立中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)信資本(ben)管理(li)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)核(he)(he)華(hua)瑞投資管理(li)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)，打通了(le)“募投管退”產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條。

除了宏(hong)觀聚焦(jiao)于“產業(ye)(ye)(ye)鏈思維”，在微觀具(ju)體環(huan)節上要注意(yi)以(yi)“賦能思維”優化治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)方式。合(he)理(li)(li)(li)(li)有效地放(fang)權(quan)(quan)授(shou)權(quan)(quan)，劃清(qing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)邊界(jie)并向各級治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)主體賦能，已(yi)成(cheng)為(wei)新時代提高(gao)經濟社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)水平(ping)的(de)必由之路。從目(mu)前的(de)改革實踐來看(kan)，精簡上層管理(li)(li)(li)(li)層級，向基層經營(ying)單元適當賦能，以(yi)激發(fa)其潛力(li)，可(ke)以(yi)有效解決部分國有企業(ye)(ye)(ye)運行效率較(jiao)低問題，全方位(wei)保障企業(ye)(ye)(ye)法人(ren)財產權(quan)(quan)和經營(ying)自主權(quan)(quan)，全力(li)推動(dong)資產經營(ying)責任內(nei)部經營(ying)單元轉(zhuan)移，讓在前線“看(kan)得見(jian)炮火、聽得見(jian)炮聲”的(de)人(ren)來做出(chu)具(ju)體經營(ying)事(shi)項決定。以(yi)中(zhong)(zhong)核地礦科技(ji)為(wei)例(li)，該企業(ye)(ye)(ye)就在“財務統一控制(zhi)、資產統一監管、人(ren)力(li)資源統一調配(pei)、制(zhi)度規范統一標準”的(de)管理(li)(li)(li)(li)模式下，把(ba)戰(zhan)略規劃、人(ren)力(li)資源、財務資產等職(zhi)能管理(li)(li)(li)(li)的(de)職(zhi)責都放(fang)在了中(zhong)(zhong)核地礦科技(ji)總部，二級單位(wei)則聚焦(jiao)各類(lei)資源于業(ye)(ye)(ye)務經營(ying)和市場開拓上，集中(zhong)(zhong)精力(li)去闖市場、拿業(ye)(ye)(ye)務、干(gan)項目(mu)。行政(zheng)歸行政(zheng)，業(ye)(ye)(ye)務歸業(ye)(ye)(ye)務，效率大大提高(gao)。

此外，為杜絕(jue)“撒胡(hu)椒面兒”式改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，提升(sheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)成效，還要(yao)秉(bing)持“靶(ba)向思維”。在改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)初始階段、頂層(ceng)設(she)計之時(shi)，必須精(jing)準定位困擾企業發展(zhan)最(zui)大“痛點”，靶(ba)向發力(li)、牽引擴展(zhan)，從而(er)取得“牽一(yi)發而(er)動(dong)全身(shen)”的(de)效果(guo)。一(yi)旦找準靶(ba)心，就要(yao)單點突破(po)、集中(zhong)優勢兵力(li)、高效決策行動(dong)。對準混改(gai)(gai)(gai)(gai)、市場化(hua)選人用(yong)人機制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、薪(xin)酬制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)資產證(zheng)券化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)等重點、難(nan)點和(he)痛點發力(li)，成熟一(yi)個、落地一(yi)個，打好殲滅戰，實(shi)現“傷其(qi)(qi)十(shi)指(zhi)、不如(ru)斷其(qi)(qi)一(yi)指(zhi)”。

在這方(fang)面，地處中(zhong)國改(gai)(gai)(gai)革(ge)開放(fang)前沿——深圳的(de)(de)(de)中(zhong)核海(hai)(hai)得威，作為一(yi)家混(hun)合所有制(zhi)企業，一(yi)直在國企種種規則的(de)(de)(de)“方(fang)”，與民營企業自由靈活(huo)的(de)(de)(de)“圓”中(zhong)尋找最(zui)佳契合點(dian)。市場化薪酬(chou)(chou)激(ji)勵(li)就是其改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一(yi)個亮點(dian)。比如：2019年，海(hai)(hai)得威為積極(ji)完善科(ke)研(yan)(yan)激(ji)勵(li)機制(zhi)，在集(ji)團公(gong)司“四十一(yi)條”科(ke)技激(ji)勵(li)方(fang)案的(de)(de)(de)基礎上(shang)做了(le)一(yi)點(dian)突(tu)破，改(gai)(gai)(gai)革(ge)了(le)薪酬(chou)(chou)體系，設立了(le)科(ke)研(yan)(yan)人員薪酬(chou)(chou)專(zhuan)利(li)，工資總額單(dan)列等制(zhi)度。改(gai)(gai)(gai)革(ge)后(hou)，各(ge)等級研(yan)(yan)發(fa)人員的(de)(de)(de)基礎薪資與項(xiang)(xiang)目獎勵(li)收(shou)入(ru)總和最(zui)高可(ke)達(da)到公(gong)司人均收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)8倍，項(xiang)(xiang)目上(shang)市后(hou)研(yan)(yan)發(fa)人員的(de)(de)(de)公(gong)司利(li)潤(run)提成最(zui)高可(ke)達(da)6%，極(ji)大提高了(le)科(ke)研(yan)(yan)人員的(de)(de)(de)積極(ji)性。

改革的本質是利益再分配

中核地礦南口采石場生態修復項目開工典禮

改革的(de)本質是(shi)利益(yi)的(de)再分配，而產權(quan)是(shi)所有(you)制的(de)核(he)心和主(zhu)要內容(rong)，明晰(xi)的(de)產權(quan)將直接(jie)確立利益(yi)分配規則(ze)。更重(zhong)要的(de)是(shi)，明晰(xi)產權(quan)將有(you)利于調動各(ge)種有(you)效(xiao)資(zi)源(yuan)，提高資(zi)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率，大(da)大(da)調動人員積(ji)極性。這幾年(nian)，中核(he)集(ji)團有(you)的(de)下屬單位(wei)在內部股權(quan)結構調整、混合所有(you)制改革，以及股權(quan)激勵等方面都(dou)進行(xing)了(le)有(you)益(yi)的(de)探(tan)索。

在(zai)混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革方(fang)面，要注(zhu)意(yi)引(yin)進戰略(lve)(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者，而不是(shi)(shi)財務投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者。緊緊圍繞企業(ye)(ye)主責主業(ye)(ye)與發(fa)展戰略(lve)(lve)謀(mou)劃混(hun)改(gai)，堅持“補血、充電、壯骨”，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)的(de)(de)(de)(de)選擇要注(zhu)重考(kao)察(cha)戰略(lve)(lve)協(xie)同性(xing)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)長期性(xing)、可持續性(xing)。按中核(he)地礦科技(ji)相關(guan)負責人的(de)(de)(de)(de)話說(shuo)，就是(shi)(shi)“只(zhi)有(you)(you)引(yin)進擁(yong)有(you)(you)核(he)心技(ji)術、市場(chang)經營比(bi)較活躍、與我(wo)們有(you)(you)合作關(guan)系的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者，增強公(gong)司(si)和股東的(de)(de)(de)(de)協(xie)同效應，才能(neng)將‘無力的(de)(de)(de)(de)指頭(tou)’真正攥成‘有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)拳頭(tou)’，從(cong)而打造公(gong)司(si)全產業(ye)(ye)鏈競爭優勢。”

但是(shi)，實現股(gu)權(quan)多元只(zhi)是(shi)“面子(zi)”，引入市場機制(zhi)才是(shi)“里(li)子(zi)”。股(gu)權(quan)上的“混”只(zhi)是(shi)形式，機制(zhi)上的“改”才是(shi)本(ben)質。要以混改推動經營理念、治理結構和運行(xing)機制(zhi)的同步轉化，但是(shi)要保障非國有資本(ben)決策話(hua)語權(quan)，由外而內激發(fa)企(qi)業發(fa)展活力。

至于(yu)開(kai)展股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)，要注意(yi)不是全員(yuan)持股(gu)，避(bi)免(mian)“福利化(hua)”傾向，防范其變成另一種形式(shi)的(de)“大鍋飯”，著力(li)維護市場(chang)化(hua)激(ji)勵(li)(li)的(de)有(you)(you)效性(xing)。事實上，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)并(bing)非沒有(you)(you)先例，早(zao)在(zai)2016年，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)等出(chu)臺了《國(guo)(guo)有(you)(you)科技型企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)暫(zan)行辦法》《關于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)開(kai)展員(yuan)工(gong)持股(gu)試點(dian)的(de)意(yi)見》。中(zhong)核(he)海得威(wei)為解決基礎科研持續投入周期(qi)長等問題(ti)，就計(ji)劃(hua)按照(zhao)“共建、共擔(dan)、共享”原則，建立(li)多層次、多樣化(hua)的(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)方式(shi)。現(xian)有(you)(you)傳統業(ye)務擬(ni)實施核(he)心骨干員(yuan)工(gong)持股(gu)計(ji)劃(hua)，對創(chuang)新型業(ye)務擬(ni)采取項目跟投方式(shi)。

改革的核心是激活“人”

中核海得威實驗室

改(gai)革(ge)的(de)核心(xin)是激(ji)活“人(ren)(ren)”。通過建立一個好的(de)機(ji)制，實(shi)現(xian)(xian)真(zhen)正(zheng)的(de)在公正(zheng)與平等(deng)基礎(chu)上的(de)競(jing)爭，使優(you)秀的(de)人(ren)(ren)才有(you)發揮(hui)才能(neng)的(de)機(ji)會。但用人(ren)(ren)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)機(ji)制改(gai)革(ge)必須動真(zhen)碰(peng)硬，沒有(you)任(ren)何退路(lu)。要實(shi)現(xian)(xian)人(ren)(ren)才資(zi)(zi)源化(hua)(hua)(hua)突(tu)破(po)，把人(ren)(ren)才作為“第(di)一資(zi)(zi)源”，必須按市(shi)場化(hua)(hua)(hua)方式(shi)進行管理。制定市(shi)場化(hua)(hua)(hua)的(de)薪酬(chou)，進行市(shi)場化(hua)(hua)(hua)激(ji)勵(li)，創造(zao)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)環(huan)境，吸引人(ren)(ren)才成長、創業(ye)。同(tong)時，要實(shi)現(xian)(xian)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)突(tu)破(po)。下決心(xin)根(gen)治“能(neng)干(gan)、會干(gan)的(de)不讓干(gan)”“管理人(ren)(ren)員能(neng)上不能(neng)下”“員工能(neng)進不能(neng)出(chu)”的(de)頑疾(ji)。

在堅持(chi)黨管干部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)原(yuan)則(ze)下(xia)，要(yao)讓(rang)專業型、創新型、擔(dan)當型干部(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)時走上領導崗位，可以(yi)綜合運用契(qi)約化(hua)、任(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)管理，履職能力評(ping)估等多種方式，重點打通“不達標(biao)管理人員和(he)員工(gong)能下(xia)能出”的(de)(de)渠道，建立人才資源管理市場化(hua)機制(zhi)(zhi)。對此，中核華興(xing)成為中核集團內部(bu)(bu)(bu)(bu)在該領域“第一個(ge)吃(chi)螃蟹的(de)(de)人”。2020年(nian)底，中核華興(xing)舉行(xing)任(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管理簽(qian)約儀(yi)式，與(yu)總部(bu)(bu)(bu)(bu)各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門和(he)下(xia)屬(shu)18家(jia)二(er)級(ji)單位正職簽(qian)訂(ding)崗位聘(pin)任(ren)協議，與(yu)18家(jia)二(er)級(ji)單位總經理簽(qian)訂(ding)年(nian)度/任(ren)期(qi)(qi)經營業績責任(ren)書。中核七(qi)院則(ze)基于公司現(xian)(xian)有干部(bu)(bu)(bu)(bu)隊伍建設情況(kuang)，干部(bu)(bu)(bu)(bu)調整分(fen)三步(bu)進行(xing)：第一步(bu)，現(xian)(xian)有干部(bu)(bu)(bu)(bu)先“坐下(xia)來”，解決好現(xian)(xian)有“存量”問題，保(bao)證各(ge)項(xiang)工(gong)作平穩有序(xu)；第二(er)步(bu)，聘(pin)請(qing)外部(bu)(bu)(bu)(bu)專業化(hua)人力資源咨詢機構，根據“三定”方案，結合第一步(bu)干部(bu)(bu)(bu)(bu)調整后的(de)(de)運行(xing)情況(kuang)，對干部(bu)(bu)(bu)(bu)進行(xing)測評(ping)；第三步(bu)，與(yu)通過測評(ping)的(de)(de)干部(bu)(bu)(bu)(bu)進行(xing)簽(qian)約，推(tui)行(xing)中層干部(bu)(bu)(bu)(bu)任(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)管理。

值得注意的(de)(de)是，經(jing)(jing)營(ying)(ying)管理(li)(li)專業(ye)化(hua)已經(jing)(jing)在實踐中(zhong)實現一(yi)定突破。堅持“讓專業(ye)的(de)(de)人(ren)(ren)干專業(ye)的(de)(de)事”，有(you)(you)意愿、有(you)(you)決心(xin)、有(you)(you)條(tiao)件開展職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)改革的(de)(de)國有(you)(you)企業(ye)，可果斷引進經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)（團(tuan)(tuan)隊）并授權到位。中(zhong)核(he)地礦科技(ji)就(jiu)通過(guo)“陽光賽道”式的(de)(de)選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機(ji)制，打破了過(guo)去的(de)(de)條(tiao)條(tiao)框框，破除事業(ye)身份、職(zhi)務級別、技(ji)術職(zhi)稱等限制，面向(xiang)集(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)外廣泛招(zhao)聘人(ren)(ren)才。同時，該公(gong)(gong)司(si)(si)按照優績優酬、價值創造建(jian)立了特色鮮(xian)明的(de)(de)薪酬體系和全員績效(xiao)考核(he)評價體系。目前，該公(gong)(gong)司(si)(si)一(yi)個僅26個人(ren)(ren)的(de)(de)項(xiang)目部，管理(li)(li)著1500多人(ren)(ren)的(de)(de)施(shi)工隊伍、1000多臺施(shi)工車(che)輛(liang)，在短短兩個多月(yue)的(de)(de)時間里，為公(gong)(gong)司(si)(si)帶來4億(yi)元的(de)(de)項(xiang)目營(ying)(ying)收，“這(zhe)些開拓(tuo)市場(chang)的(de)(de)干將們可以(yi)說一(yi)個人(ren)(ren)就(jiu)能帶來一(yi)塊市場(chang)”。

除了選人(ren)用人(ren)，薪酬則直接關系(xi)到(dao)每個(ge)(ge)職工的“錢袋子(zi)”，薪酬制度(du)改(gai)革(ge)必須統籌謀劃。有效的薪酬考(kao)(kao)核(he)制度(du)設計(ji)與(yu)執(zhi)行(xing)，是(shi)(shi)(shi)打通國企(qi)市(shi)場化運行(xing)機制“最(zui)后(hou)一公里”，激發員工動力的“最(zui)有力武器”。從改(gai)革(ge)的實踐(jian)來看，實施薪酬考(kao)(kao)核(he)制度(du)改(gai)革(ge)，需要重點突破三個(ge)(ge)層次的問題：一是(shi)(shi)(shi)“考(kao)(kao)什么”；二是(shi)(shi)(shi)“如何(he)考(kao)(kao)”；三是(shi)(shi)(shi)“考(kao)(kao)到(dao)位”。

“考(kao)(kao)(kao)什(shen)么(me)”解決(jue)的(de)(de)是(shi)“什(shen)么(me)都考(kao)(kao)(kao)”相當于“什(shen)么(me)都不(bu)考(kao)(kao)(kao)”的(de)(de)問題。要樹立鮮(xian)明(ming)的(de)(de)效益導向(xiang)(xiang)，考(kao)(kao)(kao)核(he)必須(xu)突出重點，真(zhen)正聚(ju)焦利潤創(chuang)造、投資回報率(lv)等核(he)心(xin)關鍵指標。關于“如何(he)考(kao)(kao)(kao)”，其考(kao)(kao)(kao)核(he)目標設(she)定(ding)必須(xu)實(shi)用、適(shi)用、易(yi)用，牢牢把握考(kao)(kao)(kao)核(he)主(zhu)動權(quan)。至于“考(kao)(kao)(kao)到(dao)位”，就是(shi)開(kai)展(zhan)薪酬(chou)制度改革(ge)必須(xu)“來真(zhen)的(de)(de)”，下決(jue)心(xin)做到(dao)真(zhen)獎、真(zhen)罰，全(quan)力維護考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)(de)剛性、權(quan)威性，薪酬(chou)分(fen)配必須(xu)真(zhen)正向(xiang)(xiang)盈(ying)利創(chuang)效部(bu)位、核(he)心(xin)骨(gu)干員(yuan)工(gong)傾斜，讓干部(bu)和員(yuan)工(gong)確實(shi)得到(dao)實(shi)惠。

【責任編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】