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近年來，移動(dong)互聯(lian)網(wang)和(he)數字技術的(de)蓬(peng)勃發展，推動(dong)平臺經濟和(he)共享經濟全面興起，以(yi)外賣騎(qi)手、網(wang)約車(che)司(si)機(ji)、家(jia)政保(bao)潔、直播銷售(shou)員(yuan)等(deng)為代表的(de)新興工作族群人數快速增長，對傳統的(de)就業方式、組織(zhi)結(jie)構(gou)形態(tai)產生(sheng)沖擊(ji)，催生(sheng)了新型(xing)平臺用工模式這一(yi)就業新業態(tai)。

新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模式(shi)的出現帶來哪些機遇和挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，如何(he)把握機遇、直面挑(tiao)(tiao)戰(zhan)、解決問題(ti)？全(quan)(quan)(quan)國人大(da)代表、中國移動董事長楊杰從健全(quan)(quan)(quan)勞動立(li)法、推(tui)進(jin)(jin)治理創(chuang)新(xin)、完善保障(zhang)體系、加強合規(gui)監管、關(guan)注個人發展(zhan)等方面進(jin)(jin)行調研(yan)和思(si)考，并(bing)在全(quan)(quan)(quan)國兩會提出“加快推(tui)進(jin)(jin)新(xin)型平臺(tai)用工(gong)模式(shi)規(gui)范(fan)發展(zhan)”的建議(yi)。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰(jie)認(ren)為，新型平臺用(yong)工(gong)模(mo)(mo)(mo)式(shi)是基于互(hu)聯網平臺和算法(fa)實(shi)現勞動(dong)力的(de)大規(gui)模(mo)(mo)(mo)供需匹(pi)配的(de)新興經濟模(mo)(mo)(mo)式(shi)，并推動(dong)“企業—員工(gong)”的(de)傳統雇傭模(mo)(mo)(mo)式(shi)向“平臺—個人”的(de)創新用(yong)工(gong)模(mo)(mo)(mo)式(shi)轉變，成為一種新的(de)社會資源(yuan)組織形態，具有重(zhong)要意(yi)義。

新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)是落實黨(dang)和國家(jia)“穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)保民生”決(jue)策部署、推動經(jing)濟(ji)社(she)會可持續穩定(ding)發展(zhan)的(de)(de)重要力量。新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)通過數字化、網絡化、智能化手段創造(zao)了新(xin)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)渠道和工作崗位，為(wei)社(she)會就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問(wen)題提供(gong)了一種(zhong)新(xin)的(de)(de)解決(jue)思路。據統計，2019年(nian)我國新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)(yong)工從(cong)業(ye)者人數約為(wei)7800萬，占就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人數總量的(de)(de)10.1%。到2035年(nian)，新(xin)型(xing)(xing)平臺用(yong)(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)GDP占比將從(cong)2019年(nian)的(de)(de)2.64%提高到6.82%，對(dui)GDP增量的(de)(de)貢(gong)獻(xian)度將達到13.26%。

新(xin)型平(ping)(ping)臺用(yong)工(gong)模式(shi)助(zhu)力(li)(li)用(yong)工(gong)企業降本增(zeng)效。新(xin)型平(ping)(ping)臺用(yong)工(gong)模式(shi)推動企業用(yong)人(ren)模式(shi)從傳統的(de)(de)(de)招聘轉變為靈(ling)活的(de)(de)(de)“按需用(yong)工(gong)”，從而降低了永久雇傭帶來的(de)(de)(de)用(yong)工(gong)成(cheng)本。企業借助(zhu)信息豐富(fu)、匹(pi)配高效的(de)(de)(de)互聯網數字平(ping)(ping)臺，實現靈(ling)活的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)(li)和高效的(de)(de)(de)資源(yuan)整合，有助(zhu)于降低交易成(cheng)本和運營(ying)管(guan)理(li)(li)成(cheng)本，進而增(zeng)強企業經營(ying)活力(li)(li)和整體效能。

新型平臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)(shi)提(ti)高了勞(lao)(lao)動者(zhe)的(de)就(jiu)業(ye)靈(ling)活性。新型平臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)(shi)不僅(jin)大幅降低(di)了工(gong)作所需的(de)信(xin)息(xi)、技(ji)能、資格等門(men)檻，為(wei)勞(lao)(lao)動者(zhe)提(ti)供(gong)了更多、更豐富的(de)就(jiu)業(ye)機會，而且在工(gong)作形(xing)式(shi)(shi)上具備時間(jian)和空間(jian)的(de)雙重靈(ling)活性，提(ti)升(sheng)了從業(ye)者(zhe)的(de)工(gong)作自主(zhu)選擇(ze)權，并激發(fa)個人(ren)創造力和個體活力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新型平臺用(yong)工(gong)模式(shi)對當前法律制度、勞動(dong)保障、合規經營和社會發展等方面產生多(duo)重挑戰。”楊杰(jie)表示，新型平臺用(yong)工(gong)模式(shi)在帶來許多(duo)發展機遇的同(tong)時(shi)，也正(zheng)面臨諸(zhu)多(duo)亟待解決的問題(ti)。

一是(shi)新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工模(mo)(mo)(mo)式(shi)相關(guan)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)缺失。楊杰認(ren)為，當(dang)前勞(lao)動法(fa)律體(ti)系(xi)并(bing)未將新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工模(mo)(mo)(mo)式(shi)充分納入，導致法(fa)律空白和法(fa)律沖突問(wen)(wen)題。同時，互聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)商業(ye)模(mo)(mo)(mo)式(shi)和技術特(te)點使新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工模(mo)(mo)(mo)式(shi)下勞(lao)動者與用人(ren)單位(wei)之間的(de)法(fa)律身份關(guan)系(xi)變得復雜，而(er)我國(guo)現有(you)勞(lao)動法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)未對(dui)此作(zuo)出(chu)明(ming)確判斷(duan)，導致雙方權利義務無法(fa)明(ming)確等一系(xi)列后續問(wen)(wen)題。此外(wai)，新(xin)型(xing)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)用工模(mo)(mo)(mo)式(shi)中平(ping)(ping)(ping)臺(tai)、商家(jia)、從業(ye)者與政(zheng)府(fu)各自應承(cheng)擔哪些責任，當(dang)前還沒有(you)相應的(de)法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)對(dui)此作(zuo)出(chu)清晰界定。

二(er)是(shi)新型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)勞動權益保障(zhang)亟待加強。一是(shi)由于大部分新型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)模式都采用(yong)(yong)了(le)無底薪(xin)、按件(jian)計費的(de)(de)薪(xin)酬結構，導(dao)致從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)收入具有(you)較大的(de)(de)不確定性。二(er)是(shi)由于大多(duo)數新型平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)與平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)勞動關(guan)系(xi)不明(ming)確，難以(yi)滿(man)足當(dang)前社(she)會(hui)保險體系(xi)的(de)(de)參保條件(jian)，導(dao)致從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)社(she)會(hui)保險權益難以(yi)保障(zhang)。三是(shi)從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)缺少技能培訓機會(hui)，難以(yi)建立(li)起與現代服務業(ye)(ye)(ye)相匹(pi)配的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)素(su)養。

三(san)是新型(xing)(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)給企(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)風險(xian)。楊杰(jie)表(biao)示，新型(xing)(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)使(shi)企(qi)業(ye)(ye)面臨人力資源管(guan)(guan)理(li)新挑(tiao)戰，原(yuan)有針對企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部員工(gong)(gong)的人力資源管(guan)(guan)理(li)制度(du)不(bu)(bu)再適(shi)用(yong)于(yu)(yu)這(zhe)種(zhong)非(fei)傳統用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)。同時(shi)，由于(yu)(yu)當(dang)前難(nan)以(yi)對新型(xing)(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)模式(shi)進行有效監管(guan)(guan)，在(zai)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)營過程中(zhong)容(rong)易(yi)引發(fa)矛盾沖(chong)突和訴(su)訟(song)糾紛，會對平(ping)(ping)臺(tai)合(he)規經(jing)營帶來(lai)隱患(huan)。此(ci)外(wai)，不(bu)(bu)論是對新型(xing)(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)(gong)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)還是平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)來(lai)講，都存(cun)在(zai)一定的稅務風險(xian)。

四(si)是新(xin)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)模(mo)(mo)式(shi)會(hui)對(dui)(dui)社會(hui)發(fa)展產生(sheng)潛(qian)在風險。一(yi)是對(dui)(dui)社會(hui)安全帶來不利影(ying)響。比如外賣配送平(ping)(ping)臺(tai)(tai)對(dui)(dui)送餐時間(jian)有嚴(yan)格要求，加之相應的(de)處罰制(zhi)度，使從業者(zhe)長時間(jian)處于緊(jin)張工(gong)作中(zhong)，甚至有外賣騎手邊騎車(che)邊使用手機“搶單”，導致工(gong)作過程(cheng)中(zhong)較(jiao)易發(fa)生(sheng)交通事故。二是從業者(zhe)缺(que)少職業發(fa)展空間(jian)，一(yi)旦脫(tuo)離(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，重新(xin)就業也(ye)將面臨(lin)較(jiao)大困難。三是當前社會(hui)對(dui)(dui)從業者(zhe)的(de)總體認可度不高，還(huan)停留在過去(qu)打零工(gong)勞動者(zhe)素質(zhi)較(jiao)低、生(sheng)活窘(jiong)迫等不良(liang)印象，阻礙新(xin)型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)模(mo)(mo)式(shi)向多樣(yang)化(hua)(hua)、技能化(hua)(hua)、高端化(hua)(hua)升級演進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實(shi)保(bao)障新(xin)就業形態(tai)下從業者勞動權(quan)益(yi)，促進新(xin)型(xing)平(ping)臺用(yong)工模式健康規(gui)范(fan)發展(zhan)，使其(qi)在助推(tui)經濟社(she)會更(geng)(geng)有效(xiao)率、更(geng)(geng)加公(gong)平(ping)、更(geng)(geng)可(ke)持續發展(zhan)中發揮更(geng)(geng)大作用(yong)，楊杰提出(chu)五(wu)點建議：

一(yi)是健全(quan)勞動(dong)(dong)(dong)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，盡快(kuai)將(jiang)新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)納(na)入法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系(xi)。一(yi)是建議加快(kuai)完善現行(xing)勞動(dong)(dong)(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度，對不(bu)適(shi)應新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)用工(gong)模(mo)式(shi)發展的相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)政策(ce)加以修訂調整。二是為從業(ye)者與平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)的關系(xi)建立(li)明確(que)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)認定標準，并為這種新(xin)型(xing)勞動(dong)(dong)(dong)關系(xi)建立(li)一(yi)套全(quan)面(mian)的指標和(he)專門的規則。三是從法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規層(ceng)面(mian)明確(que)各方的主(zhu)體(ti)責任，確(que)保出現勞動(dong)(dong)(dong)糾紛時(shi)能夠有法(fa)(fa)(fa)(fa)可依、有據可判。

二是(shi)推進(jin)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)創(chuang)新(xin)，應(ying)對(dui)新(xin)型平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)模(mo)(mo)式帶來的社會治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)新(xin)挑戰。建議采用(yong)“督促平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)自(zi)治(zhi)+政(zheng)府(fu)直接監管(guan)”的協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式，清晰界定平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)和政(zheng)府(fu)各自(zi)權(quan)責(ze)；引導鼓(gu)勵平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)承(cheng)擔(dan)社會責(ze)任，督促平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)利用(yong)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)源優勢，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)有效運用(yong)人工(gong)智(zhi)能、大數(shu)據(ju)(ju)等(deng)新(xin)技術手段，對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)內部存在的問題進(jin)行(xing)(xing)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)。建立(li)政(zheng)企大數(shu)據(ju)(ju)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)，與平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)進(jin)行(xing)(xing)合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)程度的數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享和信息互通(tong)，從事(shi)中事(shi)后角度對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工(gong)和經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)情況進(jin)行(xing)(xing)關注管(guan)控，對(dui)自(zi)我(wo)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)不力的平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)進(jin)行(xing)(xing)敦促整(zheng)改。

三(san)是完善保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，建立(li)多層次(ci)、靈(ling)活(huo)化(hua)(hua)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度維(wei)護從(cong)業(ye)(ye)者權(quan)益。從(cong)國(guo)家層面針(zhen)對從(cong)業(ye)(ye)者基(ji)本勞動(dong)權(quan)益保(bao)(bao)障(zhang)出臺指導意見，建立(li)一套相應勞動(dong)原則和標準底(di)線(xian)。加快完善靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人員參與社(she)會保(bao)(bao)險制(zhi)度，研(yan)究探索靈(ling)活(huo)多樣的(de)(de)社(she)保(bao)(bao)模式和繳納方式。充分(fen)發揮商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險的(de)(de)補充作(zuo)用，著眼于新型平臺用工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)群體(ti)的(de)(de)差(cha)異化(hua)(hua)保(bao)(bao)障(zhang)需求，定(ding)制(zhi)化(hua)(hua)開發提供商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險產(chan)品(pin)方案。

四是加(jia)強合(he)規(gui)監(jian)管(guan)，推動新(xin)型(xing)用工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)(tai)規(gui)范(fan)運營。統籌好促進新(xin)業(ye)態發(fa)展和(he)(he)維(wei)護從業(ye)者(zhe)(zhe)權益兩者(zhe)(zhe)之間的關系(xi)，加(jia)強平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)用工(gong)(gong)規(gui)范(fan)監(jian)管(guan)，指(zhi)導(dao)(dao)幫助平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)規(gui)范(fan)用工(gong)(gong)行為、防范(fan)和(he)(he)化解矛盾爭(zheng)議(yi)，引導(dao)(dao)平(ping)臺(tai)(tai)按(an)照不同分類和(he)(he)層次(ci)，做好新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)(gong)從業(ye)者(zhe)(zhe)勞動保障和(he)(he)合(he)規(gui)體(ti)系(xi)的機制設(she)(she)計。加(jia)快出臺(tai)(tai)相(xiang)應(ying)指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)，明確新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)(gong)領(ling)域合(he)規(gui)經營的底線和(he)(he)標(biao)準，規(gui)范(fan)新(xin)的產品業(ye)務和(he)(he)生產服務方式。推動平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)(gong)信用體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，將(jiang)新(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用工(gong)(gong)模式中的平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)、從業(ye)者(zhe)(zhe)、商家納入社會信用體(ti)系(xi)。

五是關注個人發(fa)(fa)展，拓寬(kuan)從(cong)業者(zhe)(zhe)未來職(zhi)業發(fa)(fa)展空間。推(tui)動(dong)(dong)成(cheng)立新(xin)型平臺用(yong)工(gong)行業協會等(deng)組織，定期組織開(kai)展安全生產(chan)、職(zhi)業技能(neng)(neng)和權益(yi)維護等(deng)培訓。積極(ji)發(fa)(fa)展繼續教育，完善終(zhong)身教育體系(xi)建設，加快培養(yang)從(cong)業者(zhe)(zhe)在知(zhi)識、技能(neng)(neng)、創新(xin)等(deng)方面的素質素養(yang)，提升(sheng)勞動(dong)(dong)力價值和就業適應性；引導(dao)推(tui)動(dong)(dong)社會觀念轉(zhuan)變，提高對于新(xin)型平臺用(yong)工(gong)從(cong)業者(zhe)(zhe)的認可(ke)度和接受度，大力推(tui)動(dong)(dong)知(zhi)識技能(neng)(neng)型新(xin)型平臺用(yong)工(gong)模式發(fa)(fa)展。

【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝(yi)涵(han)】