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近年(nian)來，移動(dong)互聯網(wang)和(he)數字技術的(de)蓬(peng)勃(bo)發展，推(tui)動(dong)平臺經(jing)濟和(he)共(gong)享經(jing)濟全面(mian)興(xing)起，以外賣騎手(shou)、網(wang)約車司(si)機、家政保潔、直播銷(xiao)售員等為代表的(de)新興(xing)工作族(zu)群(qun)人數快速(su)增長，對傳統的(de)就業(ye)方式(shi)、組織結構形態產生沖擊，催(cui)生了新型平臺用工模式(shi)這(zhe)一就業(ye)新業(ye)態。

新(xin)型(xing)平臺(tai)用工模式的(de)出(chu)現(xian)帶來哪些機遇和挑戰，如何把握(wo)機遇、直面(mian)挑戰、解(jie)決問題？全(quan)國(guo)人(ren)大代表、中國(guo)移動(dong)董(dong)事(shi)長楊杰從(cong)健全(quan)勞動(dong)立法、推(tui)進治理創新(xin)、完善保障體系、加(jia)強合規監管、關注個(ge)人(ren)發(fa)展(zhan)等方(fang)面(mian)進行(xing)調研(yan)和思考，并在全(quan)國(guo)兩會提出(chu)“加(jia)快推(tui)進新(xin)型(xing)平臺(tai)用工模式規范發(fa)展(zhan)”的(de)建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰認為，新型(xing)平臺(tai)用工(gong)模(mo)(mo)式是基于互(hu)聯網平臺(tai)和算法(fa)實現勞動力的大規模(mo)(mo)供(gong)需(xu)匹配的新興(xing)經(jing)濟模(mo)(mo)式，并推動“企業(ye)—員工(gong)”的傳統雇傭(yong)模(mo)(mo)式向(xiang)“平臺(tai)—個人”的創新用工(gong)模(mo)(mo)式轉變，成為一(yi)種新的社會(hui)資源(yuan)組織形態，具有重要(yao)意義。

新(xin)(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)模式是落(luo)實黨和國(guo)家“穩就(jiu)(jiu)業(ye)保民生”決策部署、推動經濟(ji)社(she)會可持(chi)續穩定發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要力量。新(xin)(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)模式通過數字化、網絡化、智能化手段創造了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)渠道和工(gong)作崗位(wei)，為社(she)會就(jiu)(jiu)業(ye)問題提供了一種新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)解(jie)決思路。據統計，2019年我國(guo)新(xin)(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)從業(ye)者人數約為7800萬，占就(jiu)(jiu)業(ye)人數總(zong)量的(de)(de)(de)(de)10.1%。到2035年，新(xin)(xin)(xin)型平(ping)臺用工(gong)模式的(de)(de)(de)(de)GDP占比將從2019年的(de)(de)(de)(de)2.64%提高到6.82%，對GDP增量的(de)(de)(de)(de)貢獻度將達到13.26%。

新型平臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)助(zhu)力用(yong)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)降(jiang)本(ben)增(zeng)效。新型平臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)推動企(qi)(qi)業(ye)用(yong)人(ren)模(mo)式(shi)從(cong)傳統(tong)的(de)招聘轉變為靈(ling)活(huo)的(de)“按需用(yong)工(gong)”，從(cong)而(er)降(jiang)低了永(yong)久(jiu)雇傭帶(dai)來(lai)的(de)用(yong)工(gong)成(cheng)本(ben)。企(qi)(qi)業(ye)借助(zhu)信(xin)息豐富(fu)、匹配高效的(de)互(hu)聯(lian)網(wang)數字平臺，實現靈(ling)活(huo)的(de)人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)和高效的(de)資(zi)源整合(he)，有(you)助(zhu)于降(jiang)低交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)和運營(ying)管(guan)理(li)成(cheng)本(ben)，進(jin)而(er)增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)活(huo)力和整體效能。

新(xin)型平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)提高了勞(lao)動者的就業(ye)(ye)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)。新(xin)型平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)不僅大幅降低了工(gong)(gong)(gong)作(zuo)所需(xu)的信(xin)息(xi)、技能、資格等門檻，為(wei)勞(lao)動者提供了更多、更豐富的就業(ye)(ye)機會，而且在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)形(xing)式(shi)上具備時間和空間的雙重(zhong)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)，提升了從業(ye)(ye)者的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)自主選擇(ze)權(quan)，并激發個人創造(zao)力和個體(ti)活(huo)力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工模式對當前法(fa)律(lv)制(zhi)度、勞動保障(zhang)、合(he)規經營和社(she)會發(fa)展(zhan)等方面(mian)產生多重挑戰(zhan)。”楊杰(jie)表示，新(xin)型平(ping)(ping)臺(tai)用(yong)工模式在帶(dai)來許多發(fa)展(zhan)機遇的同時，也正面(mian)臨(lin)諸多亟待解決的問(wen)題。

一(yi)是新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)制度(du)缺(que)失。楊杰認(ren)為，當前勞(lao)動法(fa)律(lv)體系(xi)并未將新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)充分納入，導致(zhi)法(fa)律(lv)空白和法(fa)律(lv)沖突(tu)問(wen)題(ti)。同時(shi)，互聯網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)商業模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)和技(ji)術(shu)特(te)點使新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)下勞(lao)動者與(yu)用(yong)人單(dan)位之間的(de)法(fa)律(lv)身份關(guan)(guan)系(xi)變得復(fu)雜，而我國現有(you)勞(lao)動法(fa)律(lv)制度(du)未對此(ci)作出(chu)明確判斷，導致(zhi)雙方權利義務無法(fa)明確等一(yi)系(xi)列后續問(wen)題(ti)。此(ci)外，新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)中平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、商家、從業者與(yu)政(zheng)府各自應承擔哪些責任(ren)，當前還沒有(you)相應的(de)法(fa)律(lv)制度(du)對此(ci)作出(chu)清(qing)晰界(jie)定。

二是(shi)新(xin)(xin)型(xing)平臺用(yong)工從(cong)業(ye)者勞(lao)動(dong)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)亟(ji)待加強。一是(shi)由(you)于(yu)大(da)部分新(xin)(xin)型(xing)平臺用(yong)工模式(shi)都采用(yong)了無底薪、按件計費的(de)薪酬結構，導致從(cong)業(ye)者收(shou)入具有(you)較(jiao)大(da)的(de)不(bu)確定性。二是(shi)由(you)于(yu)大(da)多(duo)數新(xin)(xin)型(xing)平臺用(yong)工從(cong)業(ye)者與平臺企業(ye)之間的(de)勞(lao)動(dong)關系(xi)不(bu)明確，難以滿(man)足當前社會保(bao)險(xian)體系(xi)的(de)參保(bao)條件，導致從(cong)業(ye)者社會保(bao)險(xian)權(quan)益(yi)難以保(bao)障(zhang)。三是(shi)從(cong)業(ye)者缺少技(ji)能(neng)培(pei)訓機會，難以建立起與現代服務業(ye)相匹配的(de)職(zhi)業(ye)素養。

三是(shi)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)給(gei)企(qi)業帶來(lai)(lai)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)風險(xian)。楊杰(jie)表(biao)示，新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)使(shi)企(qi)業面臨人(ren)(ren)力(li)資(zi)源管(guan)理(li)新(xin)(xin)挑(tiao)戰(zhan)，原有(you)針對(dui)企(qi)業內部員工(gong)(gong)(gong)的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源管(guan)理(li)制度不再適用(yong)(yong)于這種非傳統用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)。同(tong)時(shi)，由于當前難以對(dui)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)進行(xing)有(you)效監管(guan)，在平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)營(ying)過程(cheng)中容易引發矛盾沖(chong)突和訴訟糾紛，會(hui)對(dui)平(ping)臺(tai)(tai)合規(gui)經(jing)營(ying)帶來(lai)(lai)隱患。此外，不論是(shi)對(dui)新(xin)(xin)型(xing)平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)從(cong)業者(zhe)還是(shi)平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業來(lai)(lai)講，都存在一(yi)定的稅務風險(xian)。

四(si)是(shi)新型(xing)平(ping)臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)會(hui)對社(she)會(hui)發展(zhan)產生潛在風險。一是(shi)對社(she)會(hui)安(an)全帶來不(bu)利影響(xiang)。比(bi)如外賣配(pei)送平(ping)臺對送餐時間有嚴格要求，加之相(xiang)應的處(chu)罰制度，使(shi)從業(ye)者(zhe)(zhe)長時間處(chu)于緊張(zhang)工(gong)作(zuo)中(zhong)，甚(shen)至(zhi)有外賣騎(qi)手(shou)邊(bian)騎(qi)車邊(bian)使(shi)用(yong)手(shou)機“搶單”，導致工(gong)作(zuo)過(guo)程中(zhong)較易(yi)發生交(jiao)通事故。二是(shi)從業(ye)者(zhe)(zhe)缺少職業(ye)發展(zhan)空間，一旦脫離(li)平(ping)臺，重新就業(ye)也(ye)將面(mian)臨較大困難(nan)。三(san)是(shi)當前(qian)社(she)會(hui)對從業(ye)者(zhe)(zhe)的總體認(ren)可度不(bu)高，還停留在過(guo)去打零工(gong)勞(lao)動者(zhe)(zhe)素質較低、生活窘迫等不(bu)良印象，阻(zu)礙新型(xing)平(ping)臺用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)向多樣化(hua)、技能(neng)化(hua)、高端化(hua)升級演進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切實(shi)保障新(xin)就業形態下從業者(zhe)勞動權(quan)益(yi)，促進新(xin)型平臺用(yong)工(gong)模式健康(kang)規范發展，使(shi)其在助(zhu)推經濟(ji)社會更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持(chi)續發展中發揮更(geng)大(da)作用(yong)，楊杰提出五點建議：

一(yi)是(shi)健全(quan)勞動立(li)法，盡快(kuai)將(jiang)新(xin)型平臺用(yong)工模式(shi)納入法律(lv)體系(xi)。一(yi)是(shi)建(jian)議加快(kuai)完(wan)善現行勞動法律(lv)制度，對不(bu)適應(ying)新(xin)型平臺用(yong)工模式(shi)發(fa)展的(de)相(xiang)關法律(lv)法規(gui)和(he)政策加以修訂調(diao)整。二是(shi)為(wei)從業者與平臺企業的(de)關系(xi)建(jian)立(li)明確的(de)法律(lv)認定(ding)標準，并為(wei)這種新(xin)型勞動關系(xi)建(jian)立(li)一(yi)套全(quan)面的(de)指標和(he)專門的(de)規(gui)則。三是(shi)從法律(lv)法規(gui)層面明確各方的(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)，確保(bao)出現勞動糾紛時能夠有法可依、有據(ju)可判(pan)。

二是推進(jin)治(zhi)理(li)(li)創新(xin)，應對新(xin)型平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)用(yong)工模(mo)(mo)式(shi)帶來的社會治(zhi)理(li)(li)新(xin)挑戰。建(jian)議(yi)采(cai)用(yong)“督促平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)自(zi)治(zhi)+政(zheng)府(fu)直(zhi)接監(jian)管(guan)”的協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)，清晰界定平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)和政(zheng)府(fu)各自(zi)權責；引導鼓勵平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)企業(ye)承(cheng)擔(dan)社會責任(ren)，督促平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)利用(yong)數(shu)據資源優(you)勢，合(he)理(li)(li)有效運用(yong)人工智能(neng)、大數(shu)據等新(xin)技(ji)術(shu)手段，對平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)內部(bu)存在(zai)的問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)治(zhi)理(li)(li)。建(jian)立政(zheng)企大數(shu)據協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)(li)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，與平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)進(jin)行(xing)合(he)理(li)(li)程度(du)的數(shu)據共享和信息互通(tong)，從事中事后角度(du)對平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)用(yong)工和經(jing)營管(guan)理(li)(li)情況進(jin)行(xing)關(guan)注管(guan)控，對自(zi)我治(zhi)理(li)(li)不(bu)力(li)的平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)企業(ye)進(jin)行(xing)敦促整改。

三是(shi)完善保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，建(jian)立多層(ceng)次、靈(ling)活化保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)維護從(cong)業(ye)(ye)者權益(yi)。從(cong)國家層(ceng)面針對從(cong)業(ye)(ye)者基(ji)本勞(lao)動(dong)權益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)出臺指導意見，建(jian)立一套相應勞(lao)動(dong)原則(ze)和(he)(he)標準底(di)線。加快完善靈(ling)活就業(ye)(ye)人員參與(yu)社會保(bao)(bao)險(xian)制度(du)(du)，研(yan)究(jiu)探索(suo)靈(ling)活多樣的(de)社保(bao)(bao)模式和(he)(he)繳納方(fang)式。充(chong)分發揮商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)的(de)補(bu)充(chong)作(zuo)用，著眼于新型平臺用工就業(ye)(ye)群(qun)體(ti)的(de)差異化保(bao)(bao)障(zhang)需求，定制化開發提供商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)產品方(fang)案。

四(si)是加強(qiang)合規監管(guan)(guan)，推動(dong)新(xin)(xin)型(xing)(xing)用(yong)(yong)工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)規范(fan)運營(ying)。統籌好(hao)(hao)促進新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)和維護從(cong)業(ye)(ye)者權益(yi)兩者之間的關系，加強(qiang)平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)規范(fan)監管(guan)(guan)，指導(dao)幫助平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規范(fan)用(yong)(yong)工(gong)(gong)行為、防范(fan)和化解矛盾爭議(yi)，引(yin)導(dao)平(ping)臺(tai)按照不同分類和層次，做好(hao)(hao)新(xin)(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)從(cong)業(ye)(ye)者勞(lao)動(dong)保障和合規體系的機制設計。加快出(chu)臺(tai)相應指導(dao)意見(jian)，明確新(xin)(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)領域合規經(jing)營(ying)的底線和標準，規范(fan)新(xin)(xin)的產品業(ye)(ye)務和生產服(fu)務方式(shi)。推動(dong)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)信用(yong)(yong)體系建設，將新(xin)(xin)型(xing)(xing)平(ping)臺(tai)用(yong)(yong)工(gong)(gong)模式(shi)中的平(ping)臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、從(cong)業(ye)(ye)者、商家納入社會信用(yong)(yong)體系。

五是關(guan)注個(ge)人發(fa)展，拓寬(kuan)從業(ye)者未來職業(ye)發(fa)展空間。推動(dong)(dong)成立(li)新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)行(xing)業(ye)協會等(deng)(deng)組(zu)織(zhi)，定期(qi)組(zu)織(zhi)開展安全生產、職業(ye)技能和(he)權益維護等(deng)(deng)培訓。積極發(fa)展繼(ji)續教(jiao)育，完善終(zhong)身教(jiao)育體系建設，加(jia)快培養從業(ye)者在知識(shi)、技能、創新等(deng)(deng)方面(mian)的(de)素質素養，提(ti)升(sheng)勞動(dong)(dong)力(li)價值和(he)就(jiu)業(ye)適(shi)應性(xing)；引導(dao)推動(dong)(dong)社會觀念轉變，提(ti)高對于新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)從業(ye)者的(de)認可度和(he)接受(shou)度，大力(li)推動(dong)(dong)知識(shi)技能型(xing)新型(xing)平(ping)(ping)臺(tai)用工(gong)模式發(fa)展。

【責任(ren)編輯：趙藝(yi)涵】