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生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設一直(zhi)是每年全(quan)國兩會(hui)(hui)熱議話(hua)題之一。作為(wei)唯一以節能環(huan)保為(wei)主業(ye)的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)負責人，全(quan)國政協(xie)委員，中(zhong)國節能環(huan)保集(ji)團黨(dang)委書記、董事長宋鑫今年兩會(hui)(hui)提案將(jiang)會(hui)(hui)聚焦(jiao)哪些方面(mian)？為(wei)推進新時代生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設，他今年又將(jiang)會(hui)(hui)帶來哪些好的(de)意見建(jian)(jian)(jian)議？

全(quan)國兩(liang)會期間，宋(song)鑫委員在廣泛調研節能環保(bao)領域(yu)發展現狀和困境基礎上，認真履行職責(ze)，積極建言(yan)資政，圍繞推(tui)進(jin)新時代(dai)生態文明建設鼓與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)態(tai)環境保護是(shi)(shi)關系民生(sheng)的(de)重大社會(hui)問題，也(ye)是(shi)(shi)每(mei)年(nian)全國(guo)兩會(hui)關注的(de)熱點話題之一。宋鑫委員今(jin)年(nian)帶來的(de)五份提案(an)里，第一項提案(an)即瞄準(zhun)我國(guo)環境整治過程中需要長(chang)期面對的(de)一塊“硬骨頭”——大宗工(gong)業固(gu)廢處置。他建議(yi)盡快創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)，強化大宗工(gong)業固(gu)廢綜合利(li)用。

近年(nian)來，隨著生態文明建設的(de)深(shen)入推進和環境(jing)保護要求(qiu)的(de)不(bu)斷提高(gao)，大宗工業固廢綜合利(li)用顯(xian)得愈加重要。

“盡管我國大宗工(gong)業固廢綜合利(li)(li)用取(qu)得了長足(zu)(zu)發(fa)展，但由于(yu)大宗工(gong)業固體廢物新(xin)增產量大、歷(li)史堆(dui)存(cun)量大、分布不(bu)均衡、成分復雜等(deng)原因，目(mu)前仍存(cun)在利(li)(li)用量小(xiao)、附加值低、利(li)(li)用成本高、技(ji)術開發(fa)投入不(bu)足(zu)(zu)、市場活躍度較低、同質化競爭、產能(neng)過剩嚴重(zhong)、整(zheng)體產業科技(ji)支撐(cheng)嚴重(zhong)不(bu)足(zu)(zu)、法(fa)律法(fa)規不(bu)完備、政策(ce)機(ji)制不(bu)完善(shan)、配套政策(ce)不(bu)協(xie)調等(deng)問題。”宋鑫委員分析說。

宋(song)鑫(xin)委(wei)員認為，化廢(fei)物為資源(yuan)、變包(bao)袱為財富，是大(da)宗工業(ye)固廢(fei)綜合利用的(de)(de)必由之(zhi)路，也是生態文明建設的(de)(de)迫(po)切需(xu)求。因此，強化大(da)宗工業(ye)固廢(fei)綜合利用，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立(li)全國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用信息平臺。二是建立(li)“新型(xing)”工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用示(shi)范基地。三(san)是組(zu)織(zhi)開(kai)展重(zhong)點工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用技術(shu)攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二項提案(an)，建(jian)議多(duo)措并舉降低成本(ben)以確(que)保北方地區(qu)可持續的清潔供(gong)暖。

對我國北方(fang)(fang)地(di)(di)區(qu)來說，實(shi)現清(qing)潔供(gong)暖是(shi)改善(shan)大(da)(da)氣質量的(de)重(zhong)要手段(duan)。宋鑫委(wei)員認為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清(qing)潔供(gong)暖必(bi)將帶來用(yong)能方(fang)(fang)式、能源結構的(de)巨大(da)(da)變革。但當前(qian)，我國北方(fang)(fang)地(di)(di)區(qu)清(qing)潔供(gong)暖比例仍然較低，尤其是(shi)廣大(da)(da)農村地(di)(di)區(qu)。

近年來，為推進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)，我國出臺(tai)了一(yi)(yi)系列政(zheng)(zheng)策舉(ju)措。但在推進過程中，北方農村清(qing)(qing)(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)困難(nan)重重，一(yi)(yi)方面(mian)，由(you)于供(gong)熱管網難(nan)以延(yan)伸至廣大農村地(di)區，對推進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)造成(cheng)巨大壓(ya)力(li)；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，當前清(qing)(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)項目主要依(yi)靠(kao)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼，一(yi)(yi)些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)府面(mian)臨(lin)較(jiao)大的財政(zheng)(zheng)壓(ya)力(li)。

未來，隨著(zhu)清(qing)潔取(qu)暖補貼逐步取(qu)消，后續(xu)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫委員認為，建立一套多方共贏的長效機制(zhi)，是解(jie)決清(qing)潔取(qu)暖用戶端長期可持(chi)續(xu)的關(guan)鍵所在。

宋鑫委(wei)員建議(yi)，一是針對清潔供(gong)暖(nuan)市(shi)場依賴政府、盈利(li)水平較低、市(shi)場積極性不高的問題，根(gen)據各地(di)實(shi)際情(qing)況，選擇適用清潔取(qu)暖(nuan)技術，編制相應(ying)的技術指南，優化供(gong)暖(nuan)規劃(hua)；同時引(yin)導當地(di)供(gong)熱(re)企業(ye)、投融(rong)資企業(ye)、熱(re)用戶等(deng)積極參與清潔供(gong)熱(re)項目(mu)，探索新型(xing)的多方共(gong)贏機制，激活市(shi)場潛(qian)力。

二(er)是有(you)序推進供(gong)熱管網(wang)節能(neng)改(gai)(gai)造及采暖(nuan)末端能(neng)效(xiao)提升。抓緊對各地供(gong)熱管網(wang)進行性能(neng)評估，并尋求與(yu)清潔取暖(nuan)技術(shu)最相適應的節能(neng)改(gai)(gai)造方案(an)，鼓勵探索政(zheng)府(fu)、用戶和供(gong)熱企業三者共同分享成本與(yu)收益的新模(mo)式。

三是指導(dao)(dao)各省市大力推進(jin)建筑節(jie)能改造(zao)。通過完善(shan)政策引導(dao)(dao)、推廣(guang)應用節(jie)能環保新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)工藝和新(xin)(xin)(xin)材料、強(qiang)化(hua)節(jie)能監管等(deng)措施，鼓勵支持(chi)建設星(xing)級綠色農房、被動式超低能耗農房，結(jie)(jie)合城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)行(xing)動，對(dui)既有房屋墻體、屋面(mian)、門窗、地面(mian)等(deng)住(zhu)宅圍護結(jie)(jie)構進(jin)行(xing)規模(mo)化(hua)節(jie)能改造(zao)。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)和碳(tan)(tan)中和成為時下熱詞(ci)，作(zuo)為今年要抓好的重點任(ren)務之一(yi)，要實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)和碳(tan)(tan)中和目標，該從哪(na)些方面發力(li)？作(zuo)為扎根節能環(huan)保領域的央企負責人，宋鑫委(wei)員第三項(xiang)提案正是(shi)圍繞務實推進“碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和”目標任(ren)務開展研究攻關，并提出了(le)有針對性(xing)地對策(ce)建議。

宋鑫(xin)委員表示，“十四五(wu)”時期是(shi)實現(xian)碳達(da)峰目標、碳中(zhong)和(he)(he)(he)愿景的關鍵(jian)時期。作為一項重大戰略(lve)導向(xiang)和(he)(he)(he)政策行動，碳達(da)峰和(he)(he)(he)碳中(zhong)和(he)(he)(he)涉及產業(ye)升級、技術(shu)創(chuang)新、制度創(chuang)新等多個方面。從長遠看，需要創(chuang)造更加適宜的環境，推(tui)動行業(ye)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)深度參與到(dao)碳達(da)峰和(he)(he)(he)碳中(zhong)和(he)(he)(he)過(guo)程(cheng)中(zhong)。

“總體(ti)來(lai)看(kan)，要實現(xian)這一愿景目標，時間緊(jin)、任務(wu)重、壓力大。并且，在實踐中還存(cun)在諸多(duo)困難(nan)和(he)挑戰。”宋鑫委員表(biao)示，當前廣為人知的(de)碳(tan)達峰實踐多(duo)來(lai)自國外和(he)國內發達地區，受中外發展階段差異以及國內發展不均衡等(deng)因(yin)素影響，現(xian)有的(de)區域性(xing)碳(tan)達峰樣(yang)板和(he)經驗難(nan)以提供可借(jie)鑒的(de)路徑，很(hen)多(duo)地方對如何實現(xian)碳(tan)達峰和(he)碳(tan)中和(he)的(de)途徑還不太了解，亟需更(geng)有指導(dao)意義的(de)樣(yang)板。

因此，宋鑫委員建(jian)(jian)議，一是(shi)(shi)創(chuang)建(jian)(jian)零(ling)碳(tan)(tan)示范(fan)，引導市(shi)場主體(ti)積極參與。二是(shi)(shi)加快關(guan)鍵核心技術(shu)攻關(guan)，探索碳(tan)(tan)達峰(feng)科學解決(jue)方(fang)案。三是(shi)(shi)建(jian)(jian)立負(fu)碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)集聚區，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)低碳(tan)(tan)轉型(xing)。四是(shi)(shi)優化碳(tan)(tan)交(jiao)易機制，激發(fa)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場活力。五是(shi)(shi)凝聚社會(hui)共識，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活低碳(tan)(tan)轉型(xing)。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會上呼吁(yu)完(wan)善礦(kuang)產資源權(quan)益(yi)金制度(du)體(ti)系，暫緩礦(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益(yi)征(zheng)收(shou)后(hou)，宋鑫委員(yuan)今年再度(du)在提案中(zhong)關注(zhu)了礦(kuang)產業權(quan)出讓收(shou)益(yi)的話題。

礦業權(quan)出(chu)讓收益是礦產資源權(quan)益金制(zhi)度(du)的重要組成部分，是維(wei)護礦產資源國家所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)權(quan)益的重要保障。但(dan)由于(yu)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)權(quan)益理論不完善、評(ping)估方法運用欠妥(tuo)及沒(mei)有(you)(you)相關(guan)配套細則(ze)等問題，導致新舊制(zhi)度(du)無法平穩過渡，企業稅負(fu)大(da)幅增加。

早在(zai)2017年，為落(luo)實《礦產資(zi)源權(quan)益金制度改革(ge)方(fang)案(an)》（國(guo)發(fa)〔2017〕29號(hao)），財政(zheng)部(bu)、原國(guo)土資(zi)源部(bu)發(fa)布了(le)(le)《礦業權(quan)出(chu)讓收益征收管理暫行辦(ban)法》（財綜(zong)〔2017〕35號(hao)）。此(ci)后，30個(ge)省(sheng)（區、市(shi)）相繼發(fa)布了(le)(le)礦業權(quan)出(chu)讓收益基準(zhun)價。實踐證(zheng)明，黃(huang)金礦山(shan)企業的礦產資(zi)源稅(shui)費負擔加重。

數(shu)據顯示，黃金礦產資源(yuan)稅費(fei)(fei)占(zhan)銷售(shou)收入(ru)的(de)(de)比(bi)重由改革前的(de)(de)4.06％，提高到改革后的(de)(de)7.05％，遠高于國(guo)際平(ping)均3.37％的(de)(de)水平(ping)；出讓環節(jie)稅費(fei)(fei)占(zhan)比(bi)從改革前的(de)(de)5％，提高到改革后的(de)(de)53％，與美國(guo)、加拿大(da)占(zhan)比(bi)10％的(de)(de)國(guo)際慣例截然(ran)不(bu)同。

對(dui)此，宋鑫(xin)委員建(jian)議，盡(jin)快(kuai)出臺(tai)礦業(ye)權(quan)出讓收益調整政策。一(yi)是出臺(tai)調整政策后，將(jiang)該政策與辦理礦業(ye)權(quan)新立、延(yan)續、擴界和整合等審批手續脫(tuo)鉤，為企業(ye)對(dui)抗疫情，促進國家(jia)和地方經(jing)濟發展(zhan)創造條件。

二是統(tong)籌考量礦(kuang)(kuang)產資(zi)源權(quan)益(yi)金中礦(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)和資(zi)源稅的(de)經濟內涵關(guan)系，避免在(zai)稅費計征測算時重復征收(shou)；對黃金等(deng)高風險礦(kuang)(kuang)種(zhong)，改革前以申請在(zai)先方式取得探礦(kuang)(kuang)權(quan)無需有償處(chu)置的(de)，不再補繳礦(kuang)(kuang)業權(quan)出(chu)讓收(shou)益(yi)。

三是借鑒國際通行做法和(he)算法，在開(kai)采階段依據礦(kuang)產品銷售收(shou)(shou)入以(yi)收(shou)(shou)益(yi)率(lv)為主的形式(shi)征(zheng)收(shou)(shou)所有(you)者權益(yi)，并完(wan)善相關(guan)配套細則，將黃金等高風險礦(kuang)種列為出讓收(shou)(shou)益(yi)率(lv)征(zheng)收(shou)(shou)試點(dian)，并從國家層面(mian)確定(ding)出讓收(shou)(shou)益(yi)率(lv)合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除關注生(sheng)態文明建設(she)和礦產(chan)業權出(chu)讓收益問題外(wai)，宋(song)(song)鑫委員(yuan)(yuan)也格外(wai)關注科(ke)學(xue)家(jia)群(qun)體。科(ke)學(xue)家(jia)是實現科(ke)技自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強的(de)(de)主體，為營造尊崇科(ke)學(xue)家(jia)的(de)(de)良好社會氛圍，宋(song)(song)鑫委員(yuan)(yuan)建議在北京建設(she)科(ke)學(xue)家(jia)公園。

宋鑫委員表示，作(zuo)為國家科(ke)(ke)技中心，北京市有(you)(you)必要也有(you)(you)條件將發展文化(hua)創意(yi)產業(ye)和弘(hong)揚(yang)科(ke)(ke)學家精(jing)神兩方面有(you)(you)機(ji)結合，“從大處(chu)著眼、小處(chu)著手(shou)”，通過建設科(ke)(ke)學家主題公園(yuan)，做出有(you)(you)標志意(yi)義(yi)的創新(xin)探(tan)索。

宋鑫委(wei)員建議，一是(shi)堅持高(gao)(gao)起點規劃、商業(ye)化運營。二(er)是(shi)把準主(zhu)題定位，講好(hao)愛國科學(xue)家故事(shi)。三是(shi)組(zu)織(zhi)高(gao)(gao)水平活動，打(da)造主(zhu)題公園影響力。

【責(ze)任(ren)編輯(ji)：趙藝(yi)涵】