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生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)一直是每年(nian)全(quan)(quan)國(guo)兩會(hui)(hui)熱議話題(ti)之一。作為(wei)唯一以節(jie)能(neng)環保為(wei)主(zhu)業(ye)(ye)的中(zhong)央企業(ye)(ye)負責人，全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)協委(wei)員，中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)環保集團黨委(wei)書記、董事長宋(song)鑫今年(nian)兩會(hui)(hui)提案將會(hui)(hui)聚焦哪(na)些方面？為(wei)推進新時(shi)代生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)，他(ta)今年(nian)又將會(hui)(hui)帶來哪(na)些好的意見(jian)建(jian)議？

全(quan)國(guo)兩會期間，宋鑫委員在廣泛調研(yan)節能環保領域(yu)發(fa)展現狀和困境基礎上，認真履(lv)行職責(ze)，積(ji)極建言資政，圍繞推進新時代生態文明建設鼓(gu)與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護是關(guan)系民生(sheng)的重大社會(hui)問題，也是每年(nian)全國(guo)(guo)兩會(hui)關(guan)注的熱點(dian)話題之一。宋鑫委員今年(nian)帶來(lai)的五(wu)份提案(an)里，第一項提案(an)即(ji)瞄(miao)準(zhun)我國(guo)(guo)環(huan)(huan)境整治過(guo)程中需要長(chang)期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(ye)固廢處置。他建(jian)議盡快(kuai)創新體制機(ji)制，強化大宗工業(ye)固廢綜合利(li)用。

近年(nian)來，隨著生態(tai)文明(ming)建設的深(shen)入(ru)推進和環(huan)境(jing)保護要求的不(bu)斷提高，大(da)宗工(gong)業固廢綜合(he)利用顯(xian)得愈(yu)加(jia)重要。

“盡(jin)管我國大(da)宗(zong)工(gong)業固廢(fei)綜合利(li)(li)(li)用(yong)取得了(le)長足發展(zhan)，但由(you)于大(da)宗(zong)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物新增產(chan)量大(da)、歷史堆存量大(da)、分布不(bu)(bu)均衡、成(cheng)分復雜等原因，目前仍存在利(li)(li)(li)用(yong)量小、附加值低、利(li)(li)(li)用(yong)成(cheng)本(ben)高(gao)、技(ji)(ji)術開發投入不(bu)(bu)足、市場活躍(yue)度較低、同質(zhi)化競爭、產(chan)能過剩嚴(yan)重(zhong)、整體(ti)產(chan)業科技(ji)(ji)支撐嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)足、法律法規不(bu)(bu)完(wan)備(bei)、政(zheng)策(ce)機制(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善、配套政(zheng)策(ce)不(bu)(bu)協調(diao)等問題。”宋鑫(xin)委員分析說。

宋鑫(xin)委員認為，化廢(fei)(fei)物為資源、變包袱為財富，是大(da)宗工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利用的必由(you)之路，也是生態文(wen)明(ming)建設的迫(po)切需求。因此(ci)，強化大(da)宗工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利用，相關體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)亟待跟上(shang)。

宋鑫委員建(jian)議，一是(shi)建(jian)立全國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用信息平臺。二是(shi)建(jian)立“新型”工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用示范基地。三是(shi)組織(zhi)開展(zhan)重(zhong)點工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用技術攻關(guan)。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋(song)鑫委(wei)員第二項(xiang)提案，建議多措(cuo)并舉降低成本(ben)以確保北方地(di)區(qu)可(ke)持續的(de)清潔供(gong)暖。

對我(wo)(wo)國北(bei)方(fang)(fang)地區(qu)來說，實現清潔(jie)(jie)供暖(nuan)是改善大氣質量的重要手段。宋鑫委員認(ren)為(wei)，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶(dai)動(dong)下，清潔(jie)(jie)供暖(nuan)必(bi)將(jiang)帶(dai)來用能方(fang)(fang)式、能源(yuan)結(jie)構的巨大變(bian)革(ge)。但(dan)當(dang)前，我(wo)(wo)國北(bei)方(fang)(fang)地區(qu)清潔(jie)(jie)供暖(nuan)比例仍然較低，尤(you)其(qi)是廣大農村地區(qu)。

近年(nian)來(lai)，為推(tui)(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖，我國出臺了一系列政策舉措(cuo)。但在推(tui)(tui)進(jin)過程中，北(bei)方(fang)農村清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖困難重(zhong)重(zhong)，一方(fang)面(mian)，由于(yu)供(gong)熱管網難以延伸(shen)至(zhi)廣大(da)(da)農村地區，對推(tui)(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖造成(cheng)巨大(da)(da)壓(ya)力；另一方(fang)面(mian)，當前(qian)清(qing)潔(jie)(jie)取暖項(xiang)目主(zhu)要依靠財(cai)政補(bu)貼，一些地方(fang)政府面(mian)臨較大(da)(da)的財(cai)政壓(ya)力。

未來，隨(sui)著清潔(jie)取暖補貼逐(zhu)步取消(xiao)，后(hou)續工(gong)作如何展開將(jiang)是(shi)一(yi)個棘手的(de)(de)問題。宋鑫委員認(ren)為(wei)，建立一(yi)套多(duo)方共贏的(de)(de)長(chang)效機制，是(shi)解(jie)決清潔(jie)取暖用(yong)戶端長(chang)期可持(chi)續的(de)(de)關鍵所在(zai)。

宋鑫委員建議，一是針對清(qing)潔(jie)供(gong)暖市場依賴政(zheng)府、盈利(li)水平較低(di)、市場積(ji)極性不高的問題，根據各地(di)實際情況，選擇適(shi)用清(qing)潔(jie)取暖技術(shu)，編制相應的技術(shu)指南(nan)，優化供(gong)暖規(gui)劃；同時(shi)引(yin)導當(dang)地(di)供(gong)熱(re)企業(ye)、投(tou)融資企業(ye)、熱(re)用戶(hu)等積(ji)極參與清(qing)潔(jie)供(gong)熱(re)項目，探索新型(xing)的多方共(gong)贏機制，激活市場潛力。

二是有序推進供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)節(jie)能改造及(ji)采暖(nuan)末(mo)端能效提升。抓緊對各地供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)進行性(xing)能評估，并尋求與(yu)清潔(jie)取暖(nuan)技(ji)術(shu)最相適應的節(jie)能改造方案，鼓(gu)勵(li)探索政府(fu)、用戶和(he)供(gong)熱(re)企業三者共同分(fen)享成(cheng)本(ben)與(yu)收益的新模式(shi)。

三是指導各省市(shi)大力(li)推進建(jian)筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。通過完善政策(ce)引導、推廣應用節(jie)(jie)(jie)能(neng)環保新技術、新工(gong)藝和新材料、強(qiang)化節(jie)(jie)(jie)能(neng)監管等措施，鼓(gu)勵支持建(jian)設星級(ji)綠(lv)色農房(fang)(fang)、被動(dong)式超低(di)能(neng)耗農房(fang)(fang)，結合城市(shi)更新行(xing)動(dong)，對既有房(fang)(fang)屋(wu)墻體、屋(wu)面、門窗、地面等住宅圍護結構進行(xing)規模化節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達(da)峰和(he)碳中和(he)成為時(shi)下熱詞，作為今年要抓好(hao)的重點任務(wu)之一，要實現碳達(da)峰和(he)碳中和(he)目標，該從哪些方面發力？作為扎根節(jie)能環(huan)保(bao)領域的央企(qi)負責(ze)人，宋鑫委員第(di)三(san)項提(ti)(ti)案正是圍繞務(wu)實推進“碳達(da)峰、碳中和(he)”目標任務(wu)開(kai)展(zhan)研究攻關，并提(ti)(ti)出了有針對性地對策建議。

宋鑫(xin)委員表示(shi)，“十四五”時期是實現碳(tan)達峰目標、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)愿景(jing)的關鍵時期。作為一項重大(da)戰略導向和(he)(he)政策行(xing)動，碳(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)涉及產業升級、技術創(chuang)(chuang)新(xin)、制度創(chuang)(chuang)新(xin)等多個方面(mian)。從(cong)長遠看(kan)，需要(yao)創(chuang)(chuang)造更加適宜的環(huan)境，推(tui)動行(xing)業和(he)(he)企(qi)業深度參與到碳(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)過程中(zhong)。

“總(zong)體(ti)來看，要實現這(zhe)一(yi)愿景目標，時間緊、任務重(zhong)、壓(ya)力大。并且(qie)，在實踐(jian)中還存在諸多(duo)(duo)困難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前(qian)廣為人知的(de)(de)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)實踐(jian)多(duo)(duo)來自國外(wai)和國內發達(da)地區(qu)(qu)，受(shou)中外(wai)發展階(jie)段差異以及國內發展不均衡等因(yin)素影響(xiang)，現有(you)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)性碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)樣(yang)板和經驗難以提供可(ke)借鑒的(de)(de)路(lu)徑，很(hen)多(duo)(duo)地方對如何實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)和碳(tan)(tan)中和的(de)(de)途徑還不太了(le)解，亟需更有(you)指導(dao)意義(yi)的(de)(de)樣(yang)板。

因此，宋鑫(xin)委員(yuan)建議，一(yi)是(shi)(shi)創(chuang)建零碳示范，引導市場(chang)主體(ti)積極參(can)與(yu)。二是(shi)(shi)加(jia)快關鍵核心技術(shu)攻(gong)關，探(tan)索碳達峰科學解(jie)決方案。三是(shi)(shi)建立負碳產業集(ji)聚(ju)區(qu)，推動(dong)產業低(di)碳轉(zhuan)型。四是(shi)(shi)優化碳交(jiao)易機(ji)制(zhi)，激發碳交(jiao)易市場(chang)活力。五(wu)是(shi)(shi)凝(ning)聚(ju)社會(hui)共識，推動(dong)生產生活低(di)碳轉(zhuan)型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國(guo)兩會上呼(hu)吁(yu)完善礦(kuang)產資源權益金制度體系，暫緩礦(kuang)業(ye)權出(chu)讓收(shou)益征收(shou)后，宋鑫委員今年再度在提案中(zhong)關注(zhu)了(le)礦(kuang)產業(ye)權出(chu)讓收(shou)益的(de)話(hua)題。

礦(kuang)業權出讓收益(yi)是(shi)礦(kuang)產(chan)資源權益(yi)金制度的重(zhong)要(yao)組成部分，是(shi)維護礦(kuang)產(chan)資源國家所有(you)者(zhe)權益(yi)的重(zhong)要(yao)保障。但(dan)由于所有(you)者(zhe)權益(yi)理(li)論不(bu)完善、評估方法(fa)運(yun)用欠妥及沒有(you)相關(guan)配(pei)套細則(ze)等問題，導致新舊制度無(wu)法(fa)平穩過渡，企業稅負大(da)幅增(zeng)加。

早在2017年，為落實(shi)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源權(quan)益(yi)金制度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益(yi)征收(shou)管(guan)理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個省(sheng)（區、市(shi)）相繼發布了礦(kuang)(kuang)業權(quan)出讓收(shou)益(yi)基準價。實(shi)踐證明，黃金礦(kuang)(kuang)山企業的礦(kuang)(kuang)產(chan)資源稅費負擔加重。

數據顯示，黃(huang)金(jin)礦產資(zi)源稅費占銷售收入的(de)比重由(you)改(gai)革(ge)前的(de)4.06％，提高(gao)到(dao)改(gai)革(ge)后(hou)的(de)7.05％，遠高(gao)于國際(ji)平均3.37％的(de)水(shui)平；出讓(rang)環節稅費占比從改(gai)革(ge)前的(de)5％，提高(gao)到(dao)改(gai)革(ge)后(hou)的(de)53％，與美國、加拿大占比10％的(de)國際(ji)慣例截然不(bu)同。

對(dui)此(ci)，宋鑫委(wei)員建議，盡快出臺礦業(ye)(ye)權出讓收益(yi)調整(zheng)政(zheng)(zheng)策。一(yi)是出臺調整(zheng)政(zheng)(zheng)策后，將該政(zheng)(zheng)策與辦理礦業(ye)(ye)權新立、延續、擴界和整(zheng)合等審批手續脫(tuo)鉤，為(wei)企業(ye)(ye)對(dui)抗疫情，促進國家和地方(fang)經(jing)濟(ji)發展創造(zao)條(tiao)件。

二是統籌考量礦(kuang)產資(zi)源(yuan)權(quan)益(yi)(yi)金中(zhong)礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)收益(yi)(yi)和(he)資(zi)源(yuan)稅的經濟內涵關系(xi)，避免在(zai)稅費計(ji)征測算時(shi)重復征收；對黃金等高(gao)風險礦(kuang)種，改革前以申(shen)請在(zai)先方式取得探礦(kuang)權(quan)無需有償處置(zhi)的，不再補繳礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)收益(yi)(yi)。

三是借鑒國(guo)際通行做法和算法，在(zai)開采階段依據礦(kuang)(kuang)產品銷售收(shou)入以收(shou)益(yi)率為主(zhu)的(de)形(xing)式征(zheng)收(shou)所(suo)有(you)者(zhe)權(quan)益(yi)，并完善(shan)相關配套細則，將黃金等高風(feng)險礦(kuang)(kuang)種列為出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)率征(zheng)收(shou)試點，并從國(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)確(que)定出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除關注生態(tai)文明建設和礦(kuang)產業權出讓收益問題外，宋(song)(song)鑫(xin)委員也格外關注科(ke)學家群體(ti)。科(ke)學家是實現科(ke)技自立(li)自強的主(zhu)體(ti)，為營造尊崇科(ke)學家的良好社會氛圍(wei)，宋(song)(song)鑫(xin)委員建議(yi)在北京(jing)建設科(ke)學家公園(yuan)。

宋(song)鑫委員表示，作為(wei)國家(jia)(jia)(jia)科技中心(xin)，北京市(shi)有必要也(ye)有條件將發展文化創意(yi)產(chan)業和弘揚科學家(jia)(jia)(jia)精神兩方面有機結合，“從大處(chu)著眼、小處(chu)著手”，通過建(jian)設科學家(jia)(jia)(jia)主題公園，做出有標志意(yi)義的創新探(tan)索。

宋(song)鑫委(wei)員(yuan)建議，一(yi)是堅持高(gao)起(qi)點規(gui)劃、商業化運營。二(er)是把準主(zhu)題(ti)定(ding)位，講好愛國科學家故事。三是組織高(gao)水平活動，打造(zao)主(zhu)題(ti)公園影響力。

【責任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】