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編者按 近日，國務院國資委和國務院國有企業改革領導小組辦公室分別在大連、廣州兩地召開深化東北地區國資國企改革和“雙百行動”現場推進會，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于實施國企改革三年行動的重大決策部署，總結交流國資國企改革的好經驗、好做法。兩年多來，國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，并在改革重要領域和關鍵環節取得了一系列重大進展，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

企業(ye)發展(zhan)實(shi)力大(da)幅增強，經營業(ye)績和(he)盈利(li)能力大(da)幅提升；市場化經營及(ji)激勵效(xiao)果顯著，相關業(ye)務收入大(da)幅提高，員工(gong)更有獲得感和(he)幸福感；克服新冠(guan)肺炎(yan)疫情(qing)影響，國家(jia)重大(da)項目按計(ji)劃穩步(bu)推進；混合所有制和(he)股權多(duo)元化企業(ye)迸發出新的發展(zhan)活力……

自2018年8月“雙百(bai)行(xing)動(dong)”號角(jiao)吹響(xiang)以來(lai)，中核集團所屬(shu)4戶(hu)入選企業(ye)積極(ji)上(shang)報試點改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案，制(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作任(ren)(ren)務臺賬，緊抓歷史(shi)機遇，積極(ji)推(tui)進(jin)各項(xiang)改(gai)革(ge)措施的落地(di)。截至2020年6月底，中核集團各“雙百(bai)企業(ye)”共(gong)有改(gai)革(ge)任(ren)(ren)務117項(xiang)，已(yi)完成85項(xiang)，正在(zai)按計劃推(tui)進(jin)32項(xiang)，基本按期完成了各項(xiang)節點任(ren)(ren)務。入選企業(ye)借助“雙百(bai)行(xing)動(dong)”積極(ji)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，在(zai)全面推(tui)進(jin)市場化體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)創新、強化激勵約(yue)束機制(zhi)(zhi)、探索(suo)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、加強黨(dang)的領(ling)導和黨(dang)的建設等方(fang)(fang)面取得諸多進(jin)展(zhan)，解決了長時間困(kun)擾企業(ye)的問題，有力(li)促進(jin)了企業(ye)的發展(zhan)。

中核礦業科技集團有限公司“雙百行動”工作推進會

充分把握“雙百”機遇

國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”，是(shi)國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組(zu)組(zu)織開展的國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)專項行動之一(yi)。共選取百余(yu)戶中央企業子企業和(he)百余(yu)戶地方(fang)國(guo)有骨干企業，在2018~2020年期間，全面(mian)(mian)落實(shi)“1+N”系列文件要求，深入推進綜合(he)性改(gai)革(ge)(ge)，在改(gai)革(ge)(ge)重點領(ling)域和(he)關鍵(jian)環節率先取得(de)突破(po)，打造(zao)一(yi)批治理結構科學完善(shan)、經營機制靈活高效(xiao)、黨的領(ling)導堅強(qiang)有力、創(chuang)新能力和(he)市場競爭力顯著提升的國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)尖兵，充分發揮示范突破(po)帶動作(zuo)用，凝聚(ju)起全面(mian)(mian)深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)的強(qiang)大(da)力量(liang)，形成全面(mian)(mian)鋪開的國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)嶄新局面(mian)(mian)和(he)良(liang)好態勢。

中核(he)集團對此高度重視(shi)，積極部署遴選申報工作，按照“雙百行動”要(yao)求，遴選有較(jiao)強的(de)改革(ge)必要(yao)性和(he)緊迫性、有較(jiao)強的(de)代表(biao)性和(he)廣泛(fan)性、有較(jiao)強的(de)改革(ge)意愿和(he)主動性的(de)企(qi)業。針對“五突破、一(yi)加強”的(de)改革(ge)目標，中核(he)集團4戶“雙百企(qi)業”上報了(le)各(ge)自的(de)綜合改革(ge)實施(shi)方案。

為進一步貫徹落實國務院國資(zi)委有關(guan)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的工(gong)作部署，中核集(ji)(ji)團成(cheng)立了(le)由黨組書記、董事長(chang)為組長(chang)，黨組副(fu)書記、總經理為副(fu)組長(chang)的深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組，負責統籌指導(dao)包括國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百行動(dong)”在內集(ji)(ji)團公司深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)各專項工(gong)作，研究解決專項工(gong)作中遇到的重(zhong)大(da)問題，并(bing)組織召開總經理辦公會，專項審查(cha)4戶“雙百企(qi)業”綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案。

不(bu)同于(yu)(yu)此前(qian)的(de)(de)“十項改(gai)(gai)革試點”，實(shi)施“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”的(de)(de)企業可以進(jin)行(xing)多項改(gai)(gai)革，只要符合企業實(shi)際且政策允許(xu)，需要什么樣的(de)(de)改(gai)(gai)革就(jiu)進(jin)行(xing)什么樣的(de)(de)改(gai)(gai)革。2019年6月，國務院國有(you)企業改(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室又印(yin)發了《關于(yu)(yu)支持鼓(gu)勵“雙(shuang)百(bai)企業”進(jin)一步(bu)加大改(gai)(gai)革創新力度有(you)關事(shi)項的(de)(de)通(tong)知》，就(jiu)“雙(shuang)百(bai)企業”推進(jin)綜合性改(gai)(gai)革過程中(zhong)遇到的(de)(de)一些共(gong)性問題，明確提出了九條有(you)針對性、操(cao)作性的(de)(de)政策措施。

“開展‘雙百行動(dong)(dong)’是集團(tuan)公司貫徹落實(shi)黨中央、國務院國企(qi)(qi)改(gai)革精神的重要(yao)內(nei)(nei)容，也(ye)是相(xiang)關‘雙百企(qi)(qi)業’自身改(gai)革發(fa)展的現實(shi)需(xu)要(yao)。”中核集團(tuan)相(xiang)關負責(ze)人表示(shi)，“要(yao)找準短板和弱項，將推(tui)進(jin)‘雙百行動(dong)(dong)’作(zuo)為深化(hua)改(gai)革、促進(jin)發(fa)展的重要(yao)抓手，通過(guo)實(shi)施‘雙百行動(dong)(dong)’切實(shi)激發(fa)相(xiang)關‘雙百企(qi)(qi)業’的內(nei)(nei)生動(dong)(dong)力和活力，進(jin)一步提(ti)升企(qi)(qi)業的經濟效益和核心競爭力。”

今(jin)年(nian)是“雙百(bai)行動(dong)”的(de)(de)收(shou)官之(zhi)年(nian)。目(mu)前中(zhong)核(he)(he)集(ji)團該(gai)(gai)項(xiang)(xiang)改革工(gong)(gong)(gong)(gong)作總體(ti)(ti)(ti)推(tui)進順(shun)利(li)，并在(zai)(zai)部(bu)分(fen)重點領(ling)域呈現(xian)突出特色和亮點。例如(ru)：在(zai)(zai)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作方面，中(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)(xing)建(jian)(jian)立(li)了以保(bao)證核(he)(he)電站質量方式(shi)保(bao)證黨(dang)(dang)建(jian)(jian)質量的(de)(de)流程化(hua)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系，構建(jian)(jian)了體(ti)(ti)(ti)現(xian)公(gong)司特色的(de)(de)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作責任(ren)體(ti)(ti)(ti)系和運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；中(zhong)核(he)(he)二三探索(suo)把(ba)革命戰爭(zheng)年(nian)代的(de)(de)“支(zhi)部(bu)建(jian)(jian)在(zai)(zai)連(lian)上(shang)”轉化(hua)為(wei)“支(zhi)部(bu)建(jian)(jian)在(zai)(zai)網上(shang)”，搭建(jian)(jian)起集(ji)黨(dang)(dang)務(wu)管理(li)(li)、黨(dang)(dang)員(yuan)發展、基層組織監督、黨(dang)(dang)務(wu)公(gong)開為(wei)一體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)“黨(dang)(dang)建(jian)(jian)云”平(ping)臺。在(zai)(zai)激(ji)勵(li)(li)約束方面，中(zhong)核(he)(he)四(si)院（現(xian)已重組為(wei)中(zhong)核(he)(he)礦業(ye)科技）對民品業(ye)務(wu)部(bu)門(men)落(luo)實(shi)虛擬股份(fen)激(ji)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，醫藥化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)所超額完(wan)成2018年(nian)度任(ren)務(wu)，實(shi)現(xian)兌現(xian)分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)500余萬(wan)元(yuan)；中(zhong)核(he)(he)華(hua)興(xing)(xing)建(jian)(jian)立(li)民用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)激(ji)勵(li)(li)兌現(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，2019年(nian)共有(you)14個項(xiang)(xiang)目(mu)、近700名員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)獲(huo)得(de)項(xiang)(xiang)目(mu)激(ji)勵(li)(li)達到(dao)9177萬(wan)元(yuan)，激(ji)發增長內生(sheng)動(dong)力；中(zhong)核(he)(he)二三在(zai)(zai)2018年(nian)實(shi)施神華(hua)榆(yu)林項(xiang)(xiang)目(mu)部(bu)模擬股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)試點后，項(xiang)(xiang)目(mu)利(li)潤和人員(yuan)收(shou)入均有(you)較大提升，在(zai)(zai)總結其成功經驗的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，2020年(nian)又在(zai)(zai)多(duo)個新開工(gong)(gong)(gong)(gong)民用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、推(tui)廣該(gai)(gai)方案(an)。

中核華興承建的我國自主三代核電技術“華龍一號”海外項目吊裝

吃透“政策包”“工具箱”，把準方向

為了(le)加快推(tui)進(jin)中核(he)集團(tuan)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”，確保按(an)期實(shi)現“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”工作目(mu)標(biao)，切實(shi)發揮(hui)“雙(shuang)百企(qi)業”深化(hua)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)示范引(yin)領作用，中核(he)集團(tuan)在2019年3月7日組(zu)織召開了(le)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”培訓會(hui)暨(ji)推(tui)進(jin)會(hui)，研究討論了(le)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)中遇到的(de)(de)共性問題(ti)和難點(dian)問題(ti)，提出了(le)下(xia)一步工作的(de)(de)具體要(yao)求。各相關單(dan)位緊(jin)緊(jin)圍繞三(san)年目(mu)標(biao)和綜合改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施(shi)方案(an)，倒(dao)排時(shi)間(jian)節點(dian)，加大推(tui)動(dong)力度(du)。

國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”屬于(yu)綜合(he)(he)(he)(he)性改(gai)革舉(ju)措，政策(ce)性強、示(shi)范性強，首先要充分吃透(tou)國(guo)(guo)(guo)家已出臺的“政策(ce)包”“工(gong)(gong)具箱”，才能在推進改(gai)革工(gong)(gong)作過程中(zhong)(zhong)既大(da)膽探索，又做到依法合(he)(he)(he)(he)規，穩(wen)妥有序(xu)推進。為(wei)了進一(yi)步提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革政策(ce)水平，在上述培(pei)訓會上，中(zhong)(zhong)核(he)集團(tuan)邀請外部咨詢(xun)機構(gou)，面向總(zong)部部門、相(xiang)關二級單位、各“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”及(ji)其(qi)他(ta)有改(gai)革意(yi)愿的成(cheng)(cheng)員單位共70余(yu)人(ren)開展了專題培(pei)訓。該培(pei)訓會緊緊圍(wei)繞國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”“五突破、一(yi)加(jia)強”綜合(he)(he)(he)(he)改(gai)革措施，重點(dian)講解(jie)了混合(he)(he)(he)(he)所(suo)有制改(gai)革、員工(gong)(gong)持股、股權(quan)激勵、崗位分紅、職業(ye)經理人(ren)、落實董(dong)事會職權(quan)等改(gai)革領域的相(xiang)關政策(ce)、進展情況及(ji)操作實務(wu)，并分享了大(da)量的典型案例和成(cheng)(cheng)功經驗。同時，中(zhong)(zhong)核(he)集團(tuan)及(ji)相(xiang)關“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”積(ji)極(ji)派員先后5次參加(jia)了國(guo)(guo)(guo)資委組織的專題培(pei)訓并組織傳達學習。

“這些培(pei)訓(xun)不(bu)僅為‘雙百企(qi)業’等單位在重點領域和(he)關鍵環節取得改革(ge)突破提(ti)供了指(zhi)導，還進一步(bu)激勵了未(wei)納入國企(qi)改革(ge)‘雙百行動(dong)’的其他成員單位主(zhu)動(dong)開展(zhan)混合所有制(zhi)改革(ge)、職業經理人(ren)試(shi)點、落(luo)實董事會職權等方面的改革(ge)工作(zuo)。”中核集團戰略規劃部(bu)、深化改革(ge)辦(ban)公(gong)室負責人(ren)表示。

在(zai)備受員(yuan)工關切的工資(zi)總額問題上(shang)(shang)，中(zhong)核(he)集(ji)團按照(zhao)分級(ji)分類管(guan)理的原則，對“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”實施更加(jia)靈(ling)活高效的工資(zi)總額管(guan)理方式，“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”依法依規自主決定內部薪酬分配(pei)。針(zhen)對中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)勵問題，中(zhong)核(he)集(ji)團指(zhi)導推(tui)動“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”綜合運(yun)用(yong)好各種正向激(ji)勵政策和工具，堅持(chi)短期(qi)(qi)與中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)相結(jie)合，堅持(chi)結(jie)合實際(ji)、能(neng)用(yong)盡用(yong)，建立健全多層次(ci)、系(xi)統化的正向激(ji)勵體系(xi)。“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”可以綜合運(yun)用(yong)國(guo)有(you)控(kong)股上(shang)(shang)市公司股權激(ji)勵、國(guo)有(you)科技型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股權和分紅(hong)激(ji)勵、國(guo)有(you)控(kong)股混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工持(chi)股等中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)勵政策。

而推進改革中(zhong)遇到的(de)問題難(nan)點，解決之(zhi)道往往也(ye)在于加(jia)強(qiang)政策支(zhi)持與解讀。例如：推進股權(quan)多元化(hua)或者混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革，民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要擔(dan)心董事會等(deng)(deng)是否(fou)獲得充分(fen)的(de)授(shou)權(quan)、民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)是否(fou)有足夠話語權(quan)等(deng)(deng)；同(tong)時由于部分(fen)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)體量較大，對于引入民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)資產規(gui)模(mo)和出資能(neng)力(li)要求較高(gao)，國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改有時難(nan)以尋找(zhao)到合適的(de)合作伙(huo)伴(ban)。對此(ci)解決方案：需建立國(guo)企(qi)(qi)與民(min)(min)企(qi)(qi)洽談(tan)合作的(de)常態溝通機制(zhi)，加(jia)強(qiang)政策指導等(deng)(deng)。

再如：國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)評估及(ji)交(jiao)易是(shi)混改的重(zhong)要環(huan)節，如何界定“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失”，是(shi)混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)操作過(guo)程(cheng)中的最大難(nan)題。為此(ci)需(xu)要建立科學合理的資(zi)產(chan)評估定價體系(xi)，維護包括國(guo)(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權在內的各(ge)類所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)產(chan)權的合法權益，切(qie)實(shi)提升民(min)營資(zi)本(ben)參與國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的積(ji)極性。

中核二三承建的“華龍一號”福清核電6號機組穩壓器吊裝

“一企一策”，各具特色的“雙百”之路

“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)”，把(ba)握共性(xing)的(de)同(tong)時注重個(ge)性(xing)、貼合實際，是“雙百行動”的(de)鮮明導向。中核(he)集團按(an)照《通知》要求有針對(dui)(dui)性(xing)地確(que)定(ding)對(dui)(dui)所屬4戶(hu)“雙百企業”的(de)授權放權事(shi)項，建立差(cha)異化(hua)、科學化(hua)、精準化(hua)的(de)管控(kong)模(mo)式(shi)和運(yun)營機制，充(chong)分落實“雙百企業”董(dong)事(shi)會對(dui)(dui)企業中長期(qi)發展的(de)決策(ce)權、經(jing)理(li)層(ceng)成員選聘(pin)權、經(jing)理(li)層(ceng)成員業績考(kao)核(he)和薪酬分配權、職工工資分配權等(deng)權利，充(chong)分保障經(jing)理(li)層(ceng)經(jing)營自主權。中核(he)集團所屬“雙百企業”也積極把(ba)握改革機遇，用好國家政策(ce)和集團授權，走出了各(ge)自獨(du)具特色的(de)“雙百”之路。

例如結合自身工程(cheng)建設實(shi)際(ji)，中核華(hua)興調整了項目(mu)激(ji)勵與兌現程(cheng)序，將“責任成本(ben)”分配給項目(mu)經理(li)部成員(yuan)集(ji)體(ti)承包，兌現數額與各項目(mu)的(de)管(guan)理(li)能(neng)力直接(jie)關聯，充分調動(dong)了基層干部職工的(de)積極(ji)性(xing)和(he)主觀能(neng)動(dong)性(xing)。中核華(hua)興全面啟動(dong)推行下屬事(shi)業部、區域分公(gong)司(si)、專(zhuan)業公(gong)司(si)等18家二級單(dan)位的(de)領導班子成員(yuan)任期制和(he)契約化管(guan)理(li)，激(ji)發干部潛力活力，激(ji)發干事(shi)創(chuang)業激(ji)情。

在(zai)完(wan)善市場(chang)化選人(ren)用人(ren)機制(zhi)(zhi)上，中核二(er)三(san)邁出大步子，妥善實施(shi)了近年來最大規模的(de)組(zu)織機構改革。其直管經營單位數(shu)量減(jian)少(shao)4成以(yi)上，總部職(zhi)能部門總數(shu)減(jian)少(shao)超過14%，機關人(ren)數(shu)減(jian)少(shao)2成以(yi)上；中層干(gan)部全體(ti)(ti)起立、公開(kai)選拔(ba)，中層干(gan)部減(jian)少(shao)9.62%，提拔(ba)20人(ren)、外(wai)部引進(jin)2人(ren)，并(bing)且打破“論資排輩(bei)”，提拔(ba)的(de)20名(ming)干(gan)部中有35%來自基層；推動了職(zhi)業(ye)經理人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系建設和(he)職(zhi)業(ye)項目經理選拔(ba)，建立了職(zhi)業(ye)項目經理人(ren)才(cai)庫。

作為(wei)科研院所，中(zhong)核(he)礦業科技(ji)則堅持“雙(shuang)輪驅動(dong)”，同(tong)步(bu)加強科技(ji)研發能(neng)力和市(shi)場開拓(tuo)能(neng)力，把更多力量和資源放在科技(ji)創新上，構建以(yi)市(shi)場為(wei)導向的(de)重點(dian)領(ling)域關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻關(guan)機制；用好國有科技(ji)型(xing)企業分(fen)紅(hong)激勵和科技(ji)成果轉化相(xiang)關(guan)政策(ce)，充分(fen)調動(dong)核(he)心(xin)骨干員(yuan)工積極性和創造(zao)性，今年計劃選取2個二(er)級單位作為(wei)試點(dian)實施崗位分(fen)紅(hong)激勵。

“雙百行動”雖然今年面臨“到站”，但其頂層設(she)計結合基層創新所積累的寶貴(gui)經(jing)驗，對于進一步深(shen)化國企改革，完善社會主義市場經(jing)濟體制，有著極為深(shen)遠(yuan)的引領(ling)示范意義。

【責任編輯：趙藝涵】