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編者按 10月20至21日，國務院國資委在大連召開深化東北地區國資國企改革現場推進會，總結交流東北地區國資國企改革的好經驗、好做法，進一步推動東北地區國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

總部(bu)位(wei)于(yu)黑(hei)龍江省齊(qi)齊(qi)哈(ha)爾市富拉爾基(ji)區的(de)(de)中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)重集團有(you)限公司，是(shi)東北老工業(ye)基(ji)地的(de)(de)代表。4年(nian)前(qian)的(de)(de)中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)重，還是(shi)另一(yi)(yi)番景象(xiang)：連年(nian)虧損、面(mian)臨生死存亡的(de)(de)抉擇(ze)。近(jin)年(nian)來，中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)重以自我革命的(de)(de)政治勇(yong)氣全面(mian)深(shen)化改(gai)革，積極探索經營新機制、新模式(shi)、新路徑(jing)，企業(ye)活力(li)動力(li)顯著增強。2017年(nian)，中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)重實(shi)現扭(niu)虧為盈；2018年(nian)，營業(ye)收(shou)入創歷史最好水平，利潤(run)總額(e)3.08億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)184.1%；2019年(nian)，實(shi)現營業(ye)收(shou)入267.48億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)91.98%，利潤(run)總額(e)8.01億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)159.88%，實(shi)現了(le)鳳凰涅槃浴(yu)火重生的(de)(de)歷史性(xing)跨(kua)越，成為新時代東北國(guo)有(you)企業(ye)振(zhen)興和(he)高質(zhi)量發展(zhan)先行者。

以市場化改革為導向 筑牢強企之本

近年來，面對自身計劃經(jing)濟(ji)烙印深(shen)重，市場化(hua)程度不高，體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不活，發展(zhan)動(dong)力(li)(li)不足，經(jing)營(ying)活力(li)(li)不強等(deng)突出問(wen)題，如(ru)何通(tong)過深(shen)化(hua)改革，讓中國一(yi)重走出困境，重振(zhen)雄(xiong)風。首先，中國一(yi)重以(yi)市場化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革為(wei)導向(xiang)，建(jian)立了(le)一(yi)整套市場化(hua)的運(yun)行(xing)(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提出并實(shi)(shi)施了(le)兩(liang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、兩(liang)個中心(xin)、五(wu)個體系(xi)的“225”管(guan)理(li)創新體系(xi)，確立了(le)以(yi)營(ying)銷為(wei)龍頭的經(jing)營(ying)新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推進了(le)“1+10”全(quan)面預(yu)算目標(biao)激勵體系(xi)，實(shi)(shi)施“雙(shuang)達標(biao)”生產作業現(xian)(xian)(xian)場管(guan)理(li)體系(xi)，抓(zhua)好“雙(shuang)五(wu)”經(jing)營(ying)和(he)黨(dang)建(jian)融(rong)合(he)體系(xi)，形(xing)成了(le)戰(zhan)略導向(xiang)和(he)落地實(shi)(shi)施督辦體系(xi)等(deng)等(deng)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)了(le)國際國內(nei)市場貫(guan)(guan)通(tong)，外(wai)部市場和(he)內(nei)部市場貫(guan)(guan)通(tong)，強激勵、硬約束相(xiang)統一(yi)、責(ze)任(ren)目標(biao)與(yu)剛(gang)性兌現(xian)(xian)(xian)相(xiang)統一(yi)，政(zheng)治(zhi)與(yu)經(jing)濟(ji)高度融(rong)合(he)，經(jing)營(ying)管(guan)理(li)與(yu)黨(dang)的建(jian)設高度融(rong)合(he)；其次，構(gou)建(jian)了(le)適(shi)應(ying)(ying)市場運(yun)行(xing)(xing)的經(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，打破(po)了(le)沿用幾十年的“工(gong)(gong)廠制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，按(an)照建(jian)立現(xian)(xian)(xian)代國有企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)適(shi)應(ying)(ying)市場經(jing)濟(ji)發展(zhan)要求，2017年11月(yue)由(you)全(quan)民所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)業企(qi)業轉變為(wei)國有獨資(zi)公(gong)司(si)，所(suo)屬各級子企(qi)業全(quan)部為(wei)按(an)照《公(gong)司(si)法》注冊(ce)的公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業；此外(wai)，從(cong)源(yuan)頭梳理(li)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)各環節，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《集(ji)分(fen)權(quan)手冊(ce)》，對25項(xiang)(xiang)職能進行(xing)(xing)了(le)劃分(fen)，落實(shi)(shi)黨(dang)委常委會(hui)35項(xiang)(xiang)前置(zhi)討論事(shi)項(xiang)(xiang)和(he)15項(xiang)(xiang)決定(ding)事(shi)項(xiang)(xiang)、董事(shi)會(hui)51項(xiang)(xiang)決策權(quan)和(he)經(jing)營(ying)層83項(xiang)(xiang)管(guan)理(li)權(quan)，將董事(shi)會(hui)運(yun)行(xing)(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)集(ji)團管(guan)控(kong)(kong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)融(rong)為(wei)一(yi)體，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)集(ji)團管(guan)控(kong)(kong)能力(li)(li)的全(quan)面提升、資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)和(he)利(li)用的最大化(hua)，從(cong)而通(tong)過“管(guan)控(kong)(kong)”傳承(cheng)“治(zhi)理(li)”、“治(zhi)理(li)”承(cheng)載“管(guan)控(kong)(kong)”，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)了(le)逐(zhu)步(bu)分(fen)層、分(fen)級管(guan)理(li)適(shi)應(ying)(ying)市場變化(hua)的運(yun)行(xing)(xing)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

以構建“五個機制”為突破 匯聚發展新活力

以中國(guo)一(yi)重(zhong)為代表的(de)東北老(lao)工業(ye)(ye)基地振而難興，原(yuan)(yuan)因是(shi)多方(fang)面的(de)。比如：企業(ye)(ye)市場(chang)化水平低、產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)不合理、科(ke)技(ji)創新水平不高、體制機(ji)制落后、股權結(jie)構(gou)單(dan)一(yi)等等。但最根本的(de)原(yuan)(yuan)因在(zai)(zai)頭腦里、在(zai)(zai)思想上(shang)。中國(guo)一(yi)重(zhong)在(zai)(zai)“深化改革”上(shang)是(shi)怎(zen)么做(zuo)的(de)？

構建“新思想(xiang)(xiang)引領(ling)”長(chang)效(xiao)機制(zhi)。中國一重(zhong)通過學習培訓(xun)、民主(zhu)決(jue)策(ce)、掛表(biao)督(du)戰、方法應用、實踐研究“五個一”模式(shi)，認真學習貫徹落實習近平(ping)新時(shi)代中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)(xiang)，推進從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)黨、從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)企、從(cong)嚴(yan)(yan)管干(gan)；同時(shi)，堅持以新思想(xiang)(xiang)為(wei)引領(ling)，以思想(xiang)(xiang)之(zhi)“變”引領(ling)行(xing)(xing)(xing)為(wei)之(zhi)“變”、以行(xing)(xing)(xing)為(wei)之(zhi)“變”撬動發(fa)展之(zhi)“變”，常態化(hua)開展解放思想(xiang)(xiang)大(da)討(tao)(tao)論活動，先后開展180余場(chang)次調研討(tao)(tao)論，找準“變”的(de)(de)靶向，并針對查(cha)找出的(de)(de)11個方面226個問題立行(xing)(xing)(xing)立改(gai)，實現快速轉“變”效(xiao)果(guo)，訂貨回(hui)款(kuan)大(da)幅(fu)度提升，新增訂貨額(e)連(lian)續(xu)三年保持大(da)幅(fu)增長(chang)，平(ping)均增長(chang)率達(da)10.84%。

構(gou)建(jian)“兩個合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)”退(tui)(tui)出(chu)(chu)機(ji)制。中國一重全(quan)面(mian)落實“市場化選聘(pin)、契約化管理、差(cha)異化薪(xin)酬、市場化退(tui)(tui)出(chu)(chu)”，全(quan)面(mian)建(jian)立職業經理人(ren)、職業技(ji)能人(ren)、黨務工(gong)(gong)作者隊伍，在勞動合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)基礎上，全(quan)員(yuan)(yuan)簽訂(ding)《崗位合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)》，以勞動合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)解(jie)(jie)決(jue)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)身份問題(ti)，以崗位合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)解(jie)(jie)決(jue)勞動標準和退(tui)(tui)出(chu)(chu)問題(ti)。各(ge)級領導干部立下軍令狀(zhuang)，明(ming)確責(ze)權利(li)，完不成(cheng)目(mu)標收(shou)入60%、目(mu)標利(li)潤(run)70%的自(zi)動解(jie)(jie)職，解(jie)(jie)除崗位合(he)(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)后，一律“退(tui)(tui)長(chang)還員(yuan)(yuan)”，只(zhi)保留工(gong)(gong)程(cheng)等相應系(xi)列職稱崗位和普通員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)身份。

構建(jian)“五(wu)(wu)個通(tong)道”晉升機制。中國一(yi)重在行政職(zhi)(zhi)務序列之外(wai)，打通(tong)了(le)技(ji)術研發人員(yuan)(yuan)、營銷人員(yuan)(yuan)、管理人員(yuan)(yuan)、黨務人員(yuan)(yuan)、技(ji)能人員(yuan)(yuan)五(wu)(wu)個晉升通(tong)道，分(fen)6個職(zhi)(zhi)級(ji)，2至(zhi)3年一(yi)個臺階，細化(hua)職(zhi)(zhi)級(ji)晉升評價(jia)標準，每年一(yi)評定，讓各類人才干事(shi)都有(you)奔頭、成長都有(you)空間。在多通(tong)道縱向(xiang)貫通(tong)基礎上，又逐步(bu)實現了(le)橫向(xiang)互動，人員(yuan)(yuan)相互交流(liu)、身(shen)份(fen)相互轉(zhuan)化(hua)，后備(bei)人才成池，源頭活水始現。

構建“五(wu)個傾斜(xie)”激勵機制。中國一重堅持薪酬(chou)(chou)分配向營銷、高(gao)科技(ji)研發、苦險臟累(lei)差、高(gao)級(ji)管理、高(gao)技(ji)能(neng)(neng)五(wu)類人員(yuan)傾斜(xie)，明確將職工(gong)(gong)收(shou)入(ru)增長指(zhi)標(biao)，寫(xie)入(ru)企業年度計劃(hua)和(he)中長期發展規(gui)劃(hua)，納入(ru)公司(si)高(gao)質量發展九大(da)關(guan)鍵考核指(zhi)標(biao)之一，并明確了“確保”“力爭”“創(chuang)優”三個層(ceng)級(ji)薪酬(chou)(chou)指(zhi)標(biao)增長機制；實(shi)施“百(bai)名人才工(gong)(gong)程(cheng)”，出臺了公司(si)、直(zhi)屬單(dan)位、制造廠三級(ji)“大(da)國工(gong)(gong)匠”“首(shou)席技(ji)能(neng)(neng)大(da)師”評(ping)聘辦(ban)法，公司(si)級(ji)大(da)國工(gong)(gong)匠、首(shou)席技(ji)能(neng)(neng)大(da)師，每年享受6萬元、4.2萬元公司(si)特貼，差旅等按(an)公司(si)二級(ji)單(dan)位正、副職標(biao)準執行，讓具有(you)絕招絕技(ji)的高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人才也能(neng)(neng)拿(na)高(gao)薪。

構建“三個需(xu)求(qiu)(qiu)”共享機制(zhi)。中國(guo)一重全力保(bao)障職(zhi)(zhi)工(gong)“生產生活(huo)”需(xu)求(qiu)(qiu)、“文體(ti)活(huo)動”需(xu)求(qiu)(qiu)、“民(min)主管理”需(xu)求(qiu)(qiu)，從(cong)惠民(min)措施、物質建設等軟(ruan)、硬件上(shang)全心全意為職(zhi)(zhi)工(gong)服好務(wu)，明確廠務(wu)公(gong)開(kai)“五個規范”“四級公(gong)開(kai)體(ti)系”，每(mei)年初召開(kai)兩級職(zhi)(zhi)代(dai)會，進行3次(ci)以(yi)上(shang)職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表巡視檢查，受檢單位覆蓋面達到95%以(yi)上(shang)，并設立了(le)326個“職(zhi)(zhi)工(gong)代(dai)表監督崗”，職(zhi)(zhi)工(gong)主人翁(weng)意識不斷增(zeng)強，成功打造(zao)了(le)企業與(yu)職(zhi)(zhi)工(gong)事業共同體(ti)、利(li)益共同體(ti)、命運共同體(ti)。

中國一(yi)重通過全面建(jian)立‘五(wu)個(ge)機制(zhi)’，使(shi)一(yi)切有利(li)于企(qi)業高(gao)質量發(fa)展的力(li)(li)(li)量源泉充分涌流，不斷增強(qiang)企(qi)業競爭力(li)(li)(li)、創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)(li)，確保(bao)在加快(kuai)形(xing)成以國內大循環(huan)(huan)為(wei)主體、國內國際雙循環(huan)(huan)相互促進的新(xin)發(fa)展格局中發(fa)揮更大作用、實(shi)現(xian)更大作為(wei)。

以創新為驅動 點燃發展新引擎

作為實(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟典型代(dai)表(biao)，如(ru)何深化國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)改革？中國(guo)(guo)(guo)一重(zhong)首先是改革創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)，建立起以(yi)“企業(ye)為主體(ti)、市場為導(dao)向、產學研相結(jie)合(he)”的(de)(de)開放式(shi)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)，完善獎(jiang)勵、分紅、股(gu)權等(deng)不同形式(shi)的(de)(de)獎(jiang)勵分配機制(zhi)(zhi)，明確科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果實(shi)(shi)施(shi)轉化并(bing)成(cheng)功投產后(hou)，技(ji)(ji)(ji)術、研發人員連(lian)續3年每年從實(shi)(shi)施(shi)該(gai)項(xiang)(xiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果的(de)(de)營(ying)業(ye)利潤中提取5%作為分紅，探索推進(jin)(jin)研發設計(ji)單位股(gu)份制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)行科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)人員持股(gu)計(ji)劃(hua)等(deng)等(deng)；其次是推進(jin)(jin)全員創(chuang)新(xin)，搭建形成(cheng)了以(yi)“四級＋四類＋五室＋一賽”為主體(ti)的(de)(de)“4451”基(ji)層(ceng)創(chuang)新(xin)工作體(ti)系(xi)，設立創(chuang)新(xin)活動室110個，凝(ning)聚創(chuang)新(xin)人才3000余(yu)人，完成(cheng)基(ji)層(ceng)創(chuang)新(xin)課題620項(xiang)(xiang)，累(lei)計(ji)創(chuang)效近7億元(yuan)；同時，穩步實(shi)(shi)施(shi)“3+7+5”重(zhong)大攻關(guan)計(ji)劃(hua)等(deng)，目(mu)前(qian)7項(xiang)(xiang)“卡脖子”技(ji)(ji)(ji)術已完成(cheng)2項(xiang)(xiang)攻關(guan)任務，近三年累(lei)計(ji)承(cheng)擔了國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點科(ke)(ke)研任務28項(xiang)(xiang)，獲(huo)省部(bu)級以(yi)上科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)步獎(jiang)17項(xiang)(xiang)，其中1項(xiang)(xiang)獲(huo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)步特等(deng)獎(jiang)、1項(xiang)(xiang)獲(huo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)步一等(deng)獎(jiang)、2項(xiang)(xiang)獲(huo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)步二等(deng)獎(jiang)，從而(er)形成(cheng)對國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大戰略的(de)(de)堅強支撐，使“中國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)第一重(zhong)地”名副其實(shi)(shi)。

【責(ze)任編輯：趙藝涵】