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如何(he)進(jin)一(yi)步深化國(guo)有企業改(gai)革，有效發揮國(guo)有經濟的(de)主(zhu)導(dao)作用(yong)？如何(he)實施(shi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)監管，防止國(guo)有資產流失(shi)？在國(guo)新(xin)辦(ban)8月1日舉行(xing)的(de)國(guo)務院政策(ce)例(li)行(xing)吹(chui)風(feng)會上，財政部(bu)部(bu)長助理(li)許宏才對此進(jin)行(xing)了深入解讀。

以管資本為主(zhu)改革國有資本授權經營體(ti)制

許宏才說(shuo)，改(gai)組組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司，是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)重要舉措，也(ye)是改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制的(de)重要內容。國(guo)(guo)務院(yuan)日前(qian)印發的(de)《關于推(tui)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司改(gai)革(ge)試點(dian)的(de)實施意見》，包括了試點(dian)總(zong)體(ti)要求、試點(dian)內容、實施步驟、配套政策和組織(zhi)實施，是具體(ti)實施操作(zuo)的(de)規范(fan)和指南。相比此(ci)前(qian)發布的(de)文(wen)件，更(geng)具體(ti)、更(geng)翔實、更(geng)具有(you)操作(zuo)性(xing)。

他說(shuo)，新(xin)一(yi)輪國有企業改革的主(zhu)要(yao)內容(rong)之一(yi)，就是以管資(zi)本為主(zhu)改革國有資(zi)本授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)，從(cong)而達到減少行政化管理手(shou)段，突出(chu)市場化運(yun)營(ying)的目(mu)標。

從授權方式看(kan)，國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司對(dui)授權范(fan)圍內的國(guo)有資(zi)本(ben)履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，國(guo)有資(zi)產監管(guan)機構或者(zhe)政(zheng)府作為授權主(zhu)體，對(dui)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司進(jin)行考(kao)核和(he)評價，政(zheng)府和(he)監管(guan)機構不(bu)再直接管(guan)理企(qi)業(ye)。

從公司(si)運(yun)營(ying)模式看，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)自身不從事具體生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動，不干(gan)預(yu)所持股(gu)企業日常(chang)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)。公司(si)通過(guo)管資(zi)本方式實現對(dui)所持股(gu)企業的管理，以出資(zi)額為限承擔(dan)有(you)限責任(ren)。

“由國有(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司(si)以管(guan)資本(ben)的方(fang)式(shi)管(guan)理企業，不再(zai)是(shi)政府(fu)部門直接管(guan)理企業，從(cong)而(er)有(you)利于企業市場化主體地位的確(que)立，有(you)利于企業自主經營、提(ti)升效益和效率。” 許宏才說。

發揮(hui)平臺作用促進(jin)國(guo)有資(zi)本(ben)合理(li)流動

與(yu)我(wo)國(guo)現有的(de)(de)企(qi)(qi)業集團不同，此(ci)次所要改組(zu)組(zu)建(jian)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司是國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)作的(de)(de)專業平(ping)臺，本(ben)身(shen)不從事(shi)具體的(de)(de)生產經營活(huo)動。按(an)照(zhao)公司法的(de)(de)相關規定，對(dui)所持股(gu)企(qi)(qi)業行使(shi)股(gu)東職責，維護股(gu)東合法權(quan)益，按(an)照(zhao)責權(quan)對(dui)應原則(ze)，切(qie)實(shi)承擔優化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)，提升國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)率，實(shi)現國(guo)有資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)等(deng)責任(ren)。

不僅如(ru)此，企業(ye)(ye)集(ji)團基本(ben)上都(dou)是圍繞國有資產監管機(ji)構確(que)定的主業(ye)(ye)，在主業(ye)(ye)范圍內(nei)從事(shi)生產經營(ying)和(he)管理。而國有資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司是按照國家(jia)確(que)定的目(mu)標任務和(he)布(bu)局領域設(she)立，目(mu)的是優化國有資本(ben)布(bu)局，促進國有資本(ben)合理流動。

“國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司是管資本的，所(suo)持股企業(ye)(ye)既可(ke)以涉及(ji)一(yi)個(ge)集(ji)團的企業(ye)(ye)，也可(ke)以涉及(ji)多個(ge)集(ji)團的企業(ye)(ye)。”許宏才認為，通過(guo)國(guo)有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司平(ping)臺，讓國(guo)有(you)資本更多地向重(zhong)點行業(ye)(ye)、關鍵領域和優勢企業(ye)(ye)集(ji)中，推動(dong)國(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和結構調整(zheng)，提高國(guo)有(you)資本配(pei)置和運營(ying)效率(lv)，更好服務(wu)國(guo)家戰略需(xu)要。

監(jian)管不越(yue)位、不缺位，防止國有資產(chan)流失

國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司試點開展以(yi)后，政府(fu)或(huo)國資(zi)(zi)監(jian)管機構將如何進行(xing)監(jian)管？對此，許(xu)宏才解(jie)釋說(shuo)，防止國有(you)(you)資(zi)(zi)產流失是深化國有(you)(you)企業改革中需要考慮(lv)的重要方面。

管(guan)理(li)方面，國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司改革試點分為國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)機(ji)(ji)構授權(quan)和(he)(he)政府直接授權(quan)兩(liang)種(zhong)模(mo)式(shi)。國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)機(ji)(ji)構授權(quan)模(mo)式(shi)下，政府授權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)機(ji)(ji)構依(yi)法對國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司履行出資人職責，由(you)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監管(guan)機(ji)(ji)構負責對國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)(yun)營公(gong)司進(jin)行考核和(he)(he)評(ping)價。

政(zheng)府直接(jie)(jie)授(shou)權模式(shi)下(xia)，政(zheng)府直接(jie)(jie)授(shou)權國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)對授(shou)權范圍內的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)根據授(shou)權自(zi)主開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運作，政(zheng)府直接(jie)(jie)對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)進行(xing)考核和評價(jia)等。

監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面，重點在于(yu)完善對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系。一是(shi)整合出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)和審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作會商機(ji)制，加(jia)強對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)的(de)(de)統籌(chou)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)能。二是(shi)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)構加(jia)強對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)黨組織、董事(shi)會、經(jing)理層的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。三是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)要建立內(nei)部常態化監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)審計機(ji)制和信息公(gong)開(kai)制度，加(jia)強對(dui)權力集(ji)(ji)中、資(zi)(zi)(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)富集(ji)(ji)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)聚集(ji)(ji)等重點部門(men)和崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，依(yi)法依(yi)規、及時準確地披露相關信息，主動接受社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。

“針對(dui)國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營公司的(de)管(guan)(guan)理(li)，該管(guan)(guan)的(de)科學(xue)管(guan)(guan)理(li)，決(jue)不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)(guan)的(de)依(yi)法放權，決(jue)不(bu)越位，要切實提(ti)高監管(guan)(guan)的(de)科學(xue)性(xing)和有效性(xing)。同(tong)時也會針對(dui)試點過程當中的(de)情況，不(bu)斷(duan)完善監督和管(guan)(guan)理(li)。”許宏才說。（郁瓊源、胡璐）

【責任編輯：張曉(xiao)哲】