文章來源：新華社 發布時(shi)間：2019-08-02
如何進(jin)一(yi)步深化(hua)國有(you)企業改革，有(you)效發揮國有(you)經濟的主(zhu)導作用？如何實施科學合理監管，防止國有(you)資產流失(shi)？在國新辦8月1日舉(ju)行(xing)(xing)的國務院政策(ce)例(li)行(xing)(xing)吹風會上(shang)，財政部(bu)部(bu)長助理許宏才對此進(jin)行(xing)(xing)了深入解讀。
以管資本為(wei)主(zhu)改(gai)革國有資本授權經(jing)營體制(zhi)
許宏才說，改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司，是國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)重要(yao)舉措，也是改(gai)革(ge)國(guo)有資(zi)本授(shou)權經營(ying)(ying)體(ti)制的(de)(de)重要(yao)內容。國(guo)務院日前(qian)印發的(de)(de)《關于推進(jin)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)(de)實施(shi)意見》，包(bao)括了試(shi)點(dian)總體(ti)要(yao)求、試(shi)點(dian)內容、實施(shi)步(bu)驟(zou)、配套政策和(he)組(zu)織實施(shi)，是具(ju)體(ti)實施(shi)操作的(de)(de)規(gui)范和(he)指(zhi)南。相比(bi)此前(qian)發布的(de)(de)文件，更具(ju)體(ti)、更翔(xiang)實、更具(ju)有操作性。
他說，新一輪國有(you)企業改(gai)革(ge)的(de)主要內容之一，就是以管資本(ben)為主改(gai)革(ge)國有(you)資本(ben)授權經(jing)營(ying)體制，從而(er)達到減少行政(zheng)化管理手段，突出市(shi)場化運營(ying)的(de)目標。
從(cong)授權方式看，國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公司對授權范圍內的國有資(zi)本(ben)履行出資(zi)人職責，國有資(zi)產監(jian)管機構(gou)或者(zhe)政府(fu)作(zuo)為授權主體，對國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公司進行考核和評價，政府(fu)和監(jian)管機構(gou)不再直(zhi)接管理企業。
從公司(si)運營(ying)模式看(kan)，國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公司(si)自(zi)身不從事具體(ti)生產經營(ying)活動，不干預(yu)所持(chi)股企業日常生產經營(ying)。公司(si)通過管資(zi)本(ben)(ben)方式實現對所持(chi)股企業的(de)管理，以(yi)出資(zi)額為限承擔有限責任。
“由國有資本投資、運營公(gong)司以管(guan)資本的方式管(guan)理企業，不(bu)再是政府部門直接(jie)管(guan)理企業，從(cong)而有利于(yu)企業市(shi)場化主體地位的確(que)立，有利于(yu)企業自(zi)主經營、提升效(xiao)益(yi)和(he)效(xiao)率。” 許宏才說(shuo)。
發揮平臺作(zuo)用促進國(guo)有資本合理流動
與我(wo)國(guo)(guo)現(xian)有(you)(you)(you)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)不(bu)同，此次所要改組組建的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本市場化運(yun)作的(de)專業(ye)(ye)(ye)平臺，本身不(bu)從事具體(ti)的(de)生產經營(ying)活動。按(an)(an)照公司法的(de)相關規(gui)定，對所持(chi)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行使(shi)股(gu)東職(zhi)責，維護(hu)股(gu)東合法權益，按(an)(an)照責權對應原則(ze)，切實(shi)(shi)承擔優化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局，提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)效率(lv)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值增值等責任。
不僅如此(ci)，企(qi)業(ye)集團基本上(shang)都(dou)是(shi)圍繞(rao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管機構確定的(de)(de)主(zhu)業(ye)，在主(zhu)業(ye)范圍內從事(shi)生產(chan)經營和管理(li)。而國(guo)(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公(gong)司(si)是(shi)按(an)照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家確定的(de)(de)目標任務和布局領(ling)域設立，目的(de)(de)是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本合理(li)流動。
“國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)是(shi)管資(zi)(zi)本的(de)，所持股(gu)企(qi)業(ye)(ye)既可(ke)以涉及(ji)一個集(ji)團的(de)企(qi)業(ye)(ye)，也可(ke)以涉及(ji)多(duo)個集(ji)團的(de)企(qi)業(ye)(ye)。”許宏才(cai)認(ren)為，通過國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)平臺(tai)，讓國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本更多(duo)地向重點行業(ye)(ye)、關(guan)鍵領域和優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中，推動國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局優(you)化和結(jie)構調整，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本配置和運營(ying)效率，更好服務(wu)國(guo)(guo)家戰略需要。
監管不(bu)越(yue)位、不(bu)缺位，防(fang)止國有資產流(liu)失
國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試點開展以后(hou)，政府或(huo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管機構將如何進(jin)行監(jian)(jian)管？對(dui)此，許(xu)宏(hong)才解(jie)釋說，防(fang)止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產流(liu)失是深化國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革中需(xu)要考(kao)慮的重(zhong)要方面。
管理方面，國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)改革試點分為國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構授(shou)權(quan)和(he)政府(fu)直接授(shou)權(quan)兩(liang)種模式。國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構授(shou)權(quan)模式下，政府(fu)授(shou)權(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構依法對國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)，由國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構負責(ze)對國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)進(jin)行(xing)考核和(he)評(ping)價。
政府(fu)直接(jie)(jie)授權模式下，政府(fu)直接(jie)(jie)授權國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營(ying)公司對授權范(fan)圍內的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)履行出資人職責。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營(ying)公司根據授權自主開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，政府(fu)直接(jie)(jie)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資、運(yun)營(ying)公司進行考核和評(ping)價等(deng)。
監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方面，重(zhong)點在于完善對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)(si)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系。一是(shi)(shi)整(zheng)合(he)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管和審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)會商機制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)(si)的(de)統籌監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效能(neng)。二是(shi)(shi)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察機構加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)(si)黨組織(zhi)、董事會、經理層的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。三是(shi)(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si)(si)要建立內部常態化監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)審計機制(zhi)和信息公開制(zhi)度，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對權力集(ji)中、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)密集(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源富集(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產聚集(ji)等重(zhong)點部門和崗位的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管，依(yi)法依(yi)規、及時準確(que)地(di)披露相(xiang)關信息，主動接受(shou)社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。
“針對國有資本投資、運營公司(si)的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，該(gai)管(guan)(guan)的科學管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，決(jue)不缺位，不該(gai)管(guan)(guan)的依法放權，決(jue)不越(yue)位，要切實(shi)提高(gao)監管(guan)(guan)的科學性(xing)和(he)(he)有效(xiao)性(xing)。同時也會針對試點過程當(dang)中的情況，不斷完善監督和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。”許宏才(cai)說。（郁瓊源(yuan)、胡璐）
【責任編(bian)輯：張(zhang)曉哲】