文章來源：山西省(sheng)國資委 發布時間：2019-03-01
2017年(nian)，山(shan)(shan)西(xi)省新一輪國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革啟動后(hou)，山(shan)(shan)西(xi)省國(guo)(guo)資(zi)系統堅持(chi)問題導向(xiang)、市(shi)場化取(qu)向(xiang)，以(yi)改(gai)(gai)革促轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，以(yi)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)謀(mou)發(fa)展，國(guo)(guo)有(you)企業生產經營企穩向(xiang)好，有(you)些領域逐(zhu)漸(jian)補(bu)齊短板，有(you)些領域形成后(hou)發(fa)超越，全省國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革取(qu)得了明顯的(de)階段(duan)性成效(xiao)。隨(sui)著(zhu)山(shan)(shan)西(xi)省國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革進入全面(mian)“施工期”，2018年(nian)被確定為(wei)山(shan)(shan)西(xi)省國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革的(de)攻堅年(nian)，聚焦(jiao)六(liu)大改(gai)(gai)革任務，力爭在資(zi)本市(shi)場有(you)新的(de)突破。
聚焦六大任(ren)務 發(fa)展質量(liang)效益(yi)明顯提升
“深化(hua)改革、結構調整(zheng)、開放(fang)合作、完善監管、‘兩辦’減負、加(jia)強(qiang)黨建(jian)，是2018年全省國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革的六大任務”。省國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主任、新聞發(fa)言人張宏永介紹說，2018年，省屬企(qi)業經濟增加(jia)值同比增速要高于全省國(guo)(guo)內生產(chan)總值5個百分點，資(zi)產(chan)負債率(lv)同比下(xia)降1.5—2個百分點，發(fa)展質(zhi)量(liang)和效(xiao)益明顯提升。
具體來說包(bao)括(kuo)以(yi)下內容(rong)：以(yi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級為(wei)導向(xiang)的業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核體系進(jin)一步(bu)完善(shan)，煤炭產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)噸煤成(cheng)(cheng)(cheng)本、人均工效持(chi)續向(xiang)好，非煤產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現(xian)減虧增盈，新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司發展取得一批標(biao)(biao)志性(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)果，成(cheng)(cheng)(cheng)交一批“騰籠換鳥(niao)”項目，推進(jin)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化重組，完成(cheng)(cheng)(cheng)一批與中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和外省企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的股權合作項目，支持(chi)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)，分離辦社會職(zhi)能及廠辦大(da)集(ji)體改革(ge)完成(cheng)(cheng)(cheng)階(jie)段(duan)性(xing)預(yu)期目標(biao)(biao)，現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度建設取得重大(da)突(tu)破(po)，適應轉(zhuan)型(xing)要求的市場經營機制(zhi)基本形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)，通(tong)過產(chan)(chan)(chan)融結(jie)合有效防(fang)控(kong)風險，國(guo)資監(jian)管(guan)體制(zhi)進(jin)一步(bu)完善(shan)，黨的建設進(jin)一步(bu)加強，全省國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)同步(bu)推進(jin)，在山(shan)西省轉(zhuan)型(xing)發展中的主力軍作用(yong)得到充分彰顯。
為(wei)更(geng)好承擔起(qi)在全省率(lv)先轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)升級的重任，省國(guo)資委明確提出(chu)發揮(hui)三(san)大(da)動(dong)力(li)(li)促進轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)：堅持(chi)改革(ge)推動(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著力(li)(li)破除(chu)制約(yue)企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的體制性(xing)(xing)矛盾(dun)；科學布局(ju)(ju)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著力(li)(li)破除(chu)制約(yue)企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的結構性(xing)(xing)矛盾(dun)；擴(kuo)大(da)開(kai)放帶動(dong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)，著力(li)(li)破除(chu)制約(yue)企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的素(su)質性(xing)(xing)矛盾(dun)。著力(li)(li)通過改革(ge)推動(dong)、布局(ju)(ju)驅(qu)動(dong)、開(kai)放帶動(dong)，重點(dian)解決(jue)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)動(dong)力(li)(li)的問題，實現國(guo)有企(qi)業(ye)動(dong)力(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)。
同時，要把握三大(da)抓(zhua)手鞏(gong)固轉型(xing)(xing)。從面上(shang)著(zhu)力，完(wan)善國資(zi)監管體制，推(tui)進(jin)市(shi)縣改(gai)革，強化企(qi)(qi)業轉型(xing)(xing)統(tong)籌；從點上(shang)著(zhu)力，加(jia)快(kuai)解決歷(li)史遺留問題，推(tui)進(jin)“兩辦”改(gai)革，減輕企(qi)(qi)業轉型(xing)(xing)負擔；從根上(shang)著(zhu)力，抓(zhua)好黨(dang)建(jian)這(zhe)個(ge)“根”和“魂(hun)”，堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導，加(jia)強黨(dang)的(de)(de)建(jian)設，為企(qi)(qi)業轉型(xing)(xing)提供保障(zhang)。
啟動(dong)焦(jiao)化、煤機(ji)裝(zhuang)備、電力等(deng)領域重組
在2017年的基礎上，今年將繼續扎實推進8個方面21項重點(dian)(dian)改革任務，進一步梳理(li)年度(du)重點(dian)(dian)改革目(mu)標，分層壓(ya)責(ze)有序展開，分批逐項攻堅。
深入開(kai)展分離辦社會(hui)改(gai)革、瘦身健體“處僵治(zhi)(zhi)困”、風險防(fang)控三項重點工作。到2018年(nian)底，全(quan)面完(wan)成省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)市政、社區職能(neng)分離工作，完(wan)成消(xiao)防(fang)、教(jiao)育、醫療分類改(gai)革任務(wu)，基本完(wan)成省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)廠辦大集體改(gai)革任務(wu)。整合各類業(ye)務(wu)資(zi)源，持續(xu)壓(ya)減(jian)(jian)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)多層級企(qi)業(ye)，清理同類型公司(si)，4級以(yi)下公司(si)繼(ji)續(xu)壓(ya)減(jian)(jian)一半以(yi)上(shang)。實行(xing)“僵尸企(qi)業(ye)”出清三年(nian)行(xing)動計劃(hua)，在2018年(nian)取得突(tu)破性進(jin)展，特(te)困企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理取得積極成效。完(wan)成化解煤(mei)炭過(guo)剩產能(neng)1600萬噸。
全(quan)面梳(shu)理排查山西省(sheng)屬企業風(feng)(feng)險(xian)隱患，嚴控(kong)各類債務(wu)風(feng)(feng)險(xian)，持(chi)續做好資產負債率管控(kong)。嚴控(kong)投資風(feng)(feng)險(xian)，積極化解(jie)企業存量風(feng)(feng)險(xian)。密切關注并及(ji)時化解(jie)上市公司ST風(feng)(feng)險(xian)，堅決防止發生系統性(xing)區域性(xing)風(feng)(feng)險(xian)。
優化(hua)(hua)國(guo)有資本(ben)布局。山(shan)(shan)西省(sheng)國(guo)資委將繼續推進專業(ye)(ye)化(hua)(hua)重組，加快完成燃(ran)氣集(ji)團(tuan)(tuan)、高端現代煤化(hua)(hua)工專業(ye)(ye)公司(si)、水務投資集(ji)團(tuan)(tuan)、神(shen)農集(ji)團(tuan)(tuan)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)重組，啟動焦化(hua)(hua)、煤機裝備(bei)、電(dian)力(li)等領域(yu)企業(ye)(ye)重組。在煤電(dian)、煤焦、煤電(dian)鋁材(cai)等重點領域(yu)，加強與央企及發(fa)達(da)省(sheng)份國(guo)有企業(ye)(ye)的合作(zuo)。年內完成金控(kong)集(ji)團(tuan)(tuan)劃(hua)歸國(guo)有資本(ben)統一監管，提(ti)高金融(rong)資源配置質(zhi)量和效率，提(ti)高山(shan)(shan)西國(guo)有資本(ben)綜合實力(li)。
力爭(zheng)在A股(gu)、H股(gu)等資本(ben)市場有(you)新的突破
全面深化混合所有制改(gai)革。集團層面繼續推(tui)進建投集團、汾酒(jiu)集團混改(gai)，在(zai)各集團選擇5家左右企業推(tui)進混改(gai)，穩步推(tui)進員(yuan)工持(chi)股試點。加(jia)(jia)快落實兩批“騰籠(long)換(huan)鳥”項目落地(di)，加(jia)(jia)強市(shi)(shi)場對接，通過讓渡股權置(zhi)(zhi)換(huan)資(zi)金(jin)，加(jia)(jia)快發展戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業。積極對接資(zi)本市(shi)(shi)場，優(you)化上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)配置(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強企業上(shang)市(shi)(shi)后備(bei)資(zi)源培育，力(li)爭(zheng)企業A股上(shang)市(shi)(shi)有新(xin)的突破，重點輔導(dao)(dao)國際能源在(zai)H股上(shang)市(shi)(shi)，新(xin)增(zeng)3-5家新(xin)三板掛(gua)牌(pai)企業。引(yin)導(dao)(dao)和(he)支持(chi)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)利用資(zi)本市(shi)(shi)場再(zai)融資(zi)，融資(zi)規(gui)模(mo)同比提高30%以上(shang)。
完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，深入(ru)推進(jin)“三項制(zhi)(zhi)度(du)”改革(ge)，在(zai)全面完(wan)成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)的基礎上，加強企業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)和分子公(gong)司(si)人事、勞動、分配制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，打(da)破職級界限，增加市場化(hua)選聘比例，積極穩妥(tuo)實(shi)施干部退出機制(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)公(gong)司(si)直接用工同比減少。開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人市場化(hua)選聘工作(zuo)，進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)外部董事制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)專職外部董事薪酬管理(li)辦法，進(jin)一(yi)(yi)步細化(hua)科技人員激勵機制(zhi)(zhi)。
提升(sheng)國(guo)資監管(guan)水平。全面(mian)推進“放管(guan)服效”改革，采取分類定位(wei)，明(ming)細權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)邊界，授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)方式，指導(dao)股權(quan)(quan)(quan)類和(he)產權(quan)(quan)(quan)類公(gong)司(si)規范運(yun)營(ying)(ying)，提高資本(ben)回報率。“一企一策”簽(qian)訂(ding)經(jing)(jing)營(ying)(ying)業績(ji)考核(he)目標責(ze)(ze)任書(shu)，突出創新驅動、轉型發展、上(shang)市公(gong)司(si)導(dao)向。出臺經(jing)(jing)營(ying)(ying)業績(ji)第三方評估辦法，建立(li)省屬企業負責(ze)(ze)人經(jing)(jing)營(ying)(ying)業績(ji)年中期考核(he)制度，加強考核(he)成果的運(yun)用。明(ming)確(que)企業主(zhu)業和(he)輔業目錄，嚴格投資監管(guan)，全面(mian)推行格盟先(xian)進管(guan)理經(jing)(jing)驗。
探索(suo)山(shan)西(xi)省屬(shu)企業委派總(zong)會計師管理(li)工作(zuo)，強化出資(zi)人、外派監事會和審(shen)(shen)計、巡視協同監管制度(du)，建立國(guo)企大(da)數據(ju)監管系統(tong)。對省屬(shu)企業繼續開展(zhan)專項審(shen)(shen)計。完善與強化省國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司的職(zhi)責及運作(zuo)機制，重點在引(yin)領戰略(lve)性新興產業投(tou)資(zi)、促進(jin)“騰籠換鳥(niao)”和“僵尸(shi)企業”出清方面發揮作(zuo)用。
【責任編輯：張維】