文章來源：經(jing)濟參考報 發布(bu)時間：2019-01-19
剛(gang)剛(gang)過去(qu)的(de)2017年，是本輪國(guo)有企(qi)業(ye)改革步(bu)入“深水(shui)區”的(de)一年。《經濟參考報(bao)》記(ji)者從1月18日(ri)舉行的(de)山(shan)東省深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資改革工作(zuo)推進會議了(le)解到，山(shan)東省國(guo)企(qi)改革在過去(qu)一年里加速推進，國(guo)資監管(guan)體系建設、混合所有制改革等重點領域取得了(le)階(jie)段(duan)性成果，部(bu)分(fen)“硬骨頭”在改革中(zhong)被攻克。在改革的(de)推動下，國(guo)有企(qi)業(ye)市場化(hua)程度(du)不(bu)斷加強，經營績效明顯提升(sheng)。
616家經營性國企
納入統一監管
2017年(nian)12月1日，山(shan)東(dong)種業集團在濟南掛牌成立。這是山(shan)東(dong)省(sheng)對原(yuan)省(sheng)直部門管理的(de)企(qi)業實行統(tong)一監管以來(lai)，新組(zu)建的(de)第(di)六(liu)家(jia)省(sheng)屬一級(ji)企(qi)業，標志(zhi)著山(shan)東(dong)省(sheng)級(ji)經營性國有(you)資產統(tong)一監管初步(bu)實現。
據山(shan)東省國資(zi)委(wei)主任張斌(bin)介紹(shao)，山(shan)東省不斷完善以管(guan)(guan)資(zi)本為主的監管(guan)(guan)模式，國資(zi)監管(guan)(guan)體系建設取得新成(cheng)效。山(shan)東省44個部門此前(qian)管(guan)(guan)理的616家經營性國企，基本納入統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)范疇。
對(dui)資產(chan)(chan)規模較(jiao)大、具備投(tou)資運營(ying)基(ji)礎(chu)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，山東(dong)省整合(he)組建山東(dong)種業(ye)(ye)集團(tuan)等(deng)(deng)6家國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司；對(dui)具有(you)一定經(jing)營(ying)能力的184家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，按產(chan)(chan)業(ye)(ye)相(xiang)近、業(ye)(ye)務相(xiang)關(guan)、優勢互補的原(yuan)則，劃入山東(dong)省國有(you)資產(chan)(chan)投(tou)資控(kong)股有(you)限公司、魯(lu)信集團(tuan)等(deng)(deng)13家省管(guan)一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)；對(dui)嚴重資不抵債、停(ting)業(ye)(ye)停(ting)產(chan)(chan)、不具備正常經(jing)營(ying)條(tiao)件(jian)的98家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，就地清理(li)、注銷、關(guan)閉；對(dui)監獄管(guan)理(li)局、高校(xiao)等(deng)(deng)單位管(guan)理(li)的113家承擔特殊(shu)任務的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，維持現有(you)管(guan)理(li)體(ti)制，由(you)山東(dong)省國資委履(lv)行國有(you)資產(chan)(chan)基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)職責。
市(shi)、縣(xian)兩級的統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)工作也在推進中。記(ji)者(zhe)了解到，濟南、棗(zao)莊等地已基本(ben)完成(cheng)市(shi)屬經營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)產統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)，蓬萊、榮成(cheng)等市(shi)（縣(xian)）完成(cheng)縣(xian)屬經營(ying)(ying)性國(guo)有資(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)。
監(jian)(jian)管(guan)橫向擴容(rong)的(de)同時，山(shan)(shan)東省(sheng)圍(wei)繞建立完善現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業制度(du)，持續深化(hua)國有企(qi)(qi)業治理體系和管(guan)理改革。山(shan)(shan)東省(sheng)國資(zi)委副主任樊軍(jun)介紹，山(shan)(shan)東省(sheng)管(guan)企(qi)(qi)業董事(shi)會已基本(ben)配齊成(cheng)員，外派監(jian)(jian)事(shi)會、財務總監(jian)(jian)實現(xian)(xian)全覆蓋(gai)；28家一級企(qi)(qi)業全面推行(xing)高(gao)管(guan)人員契約化(hua)管(guan)理，采用公開招(zhao)聘、市(shi)場獵取等方(fang)式，累(lei)計選聘116名(ming)，省(sheng)屬企(qi)(qi)業市(shi)場化(hua)經營機制不斷(duan)完善。
在推(tui)動國(guo)企按市(shi)場(chang)規律運作的(de)同時，山東省(sheng)(sheng)突出加強國(guo)企黨建工(gong)作，鞏(gong)固擴大國(guo)企政治優勢取得(de)新成(cheng)效(xiao)。張斌介(jie)紹，山東省(sheng)(sheng)2017年(nian)加快(kuai)推(tui)進黨建工(gong)作要求進章程，省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣(xian)三級直接管理的(de)企業(ye)中，九成(cheng)企業(ye)完成(cheng)了(le)章程修訂。
為確保黨(dang)對國(guo)企的領導落到實處，山東(dong)省明(ming)確提出企業“三重一大”事項需黨(dang)委會(hui)前置討論，在黨(dang)委會(hui)任職的企業負責人帶(dai)著結論參與董事會(hui)、經理辦公會(hui)，會(hui)后(hou)反(fan)饋形(xing)成完整閉環。
58家混改試點
超半數已完成
2017年(nian)9月底(di)，山(shan)東(dong)省交運集團有(you)限公司完(wan)成股權多(duo)元化工商登記變更，這(zhe)是山(shan)東(dong)實現整體混合所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)第一(yi)家省屬企業，混改(gai)完(wan)成后，國(guo)有(you)股份(fen)降(jiang)低(di)到37%。
交運集團是(shi)山東省58家混改試點(dian)企業之(zhi)一。據樊軍介紹，山東省通過(guo)資產證(zheng)券(quan)化、引進(jin)戰略投資、入股(gu)(gu)非公企業、開展員工持股(gu)(gu)試點(dian)等多種形(xing)式，穩妥推進(jin)混合所有制(zhi)改革(ge)。試點(dian)企業中(zhong)，20家已全面完(wan)成混改，10家基(ji)本完(wan)成。
為(wei)支持國企(qi)混改(gai)，山東省國資(zi)委組織省屬企(qi)業出(chu)資(zi)設(she)立(li)了國惠改(gai)革發展母基(ji)金。目前，國惠基(ji)金累計設(she)立(li)子基(ji)金9只，其中(zhong)2017年(nian)新(xin)設(she)6只，母子基(ji)金規模(mo)超(chao)過300億元。
資產證(zheng)券(quan)化是山(shan)(shan)東省(sheng)實施混合所(suo)有制改革的重要途徑。山(shan)(shan)東省(sheng)國資委(wei)建立了上(shang)(shang)市(shi)資源后備(bei)庫，儲備(bei)上(shang)(shang)市(shi)資源企(qi)業(ye)40家(jia)。其中，山(shan)(shan)東國際(ji)信托已于2017年(nian)12月8日在(zai)港交所(suo)成功上(shang)(shang)市(shi)，6家(jia)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)“排隊”上(shang)(shang)市(shi)，7家(jia)企(qi)業(ye)已在(zai)新三板掛牌。山(shan)(shan)東省(sheng)提(ti)出，到2020年(nian)，將省(sheng)屬企(qi)業(ye)資產證(zheng)券(quan)率從(cong)當前的不到40%提(ti)高到60%以上(shang)(shang)。
優化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本結構，“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”、高杠桿(gan)、“三(san)供一業(ye)”負(fu)擔(dan)等問題(ti)必須有(you)(you)效解決。記者了(le)解到，2017年山(shan)東省(sheng)(sheng)完成124家僵尸企(qi)(qi)業(ye)的處(chu)置(zhi)(zhi)，今(jin)年將再(zai)處(chu)置(zhi)(zhi)72家、完成全省(sheng)(sheng)321家僵尸企(qi)(qi)業(ye)處(chu)置(zhi)(zhi)的總(zong)(zong)目標(biao)；5家省(sheng)(sheng)管企(qi)(qi)業(ye)與銀行簽署總(zong)(zong)規(gui)模(mo)超(chao)過1000億元(yuan)的“債轉股”協(xie)議，使(shi)山(shan)東省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)整體(ti)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債率降(jiang)到了(le)72%；5家企(qi)(qi)業(ye)實施國(guo)有(you)(you)劃(hua)撥土地作(zuo)價注資(zi)(zi)政策，合(he)計(ji)增加資(zi)(zi)本金400億元(yuan)。
“三(san)供(gong)一業”問題上，2017年山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)加速推進分離移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)，效(xiao)果(guo)超出預期。山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)國資委數據顯示(shi)，山(shan)東(dong)(dong)全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)完(wan)成分離移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)或簽署分離移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)協議的國企家數，已(yi)經占全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)兩年任務總(zong)量的93.7%。
記者(zhe)近期在山(shan)東能源肥(fei)礦集(ji)團了解到，肥(fei)礦集(ji)團24個職工家(jia)屬區(qu)、3.6萬(wan)戶(hu)家(jia)庭的(de)供水、供熱(re)、物業于(yu)2017年11月中旬一次性(xing)整體(ti)移交(jiao)給北京北控物業管(guan)理有限(xian)責(ze)任公司，供電(dian)已全(quan)面移交(jiao)給國家(jia)電(dian)網泰(tai)安供電(dian)公司，相(xiang)關設施的(de)維修改造工作(zuo)正在進行。肥(fei)礦集(ji)團董事長朱立(li)新表示，“三供一業”的(de)分離移交(jiao)，有助于(yu)提高職工家(jia)屬區(qu)的(de)生活服務質量，并減輕肥(fei)礦集(ji)團經(jing)營負擔。
利潤增長65%
紅利效應加速顯現
在改革整(zheng)體穩(wen)步推進的(de)同時，山(shan)東省重點企業持續(xu)深化內部(bu)改革，不斷調整(zheng)產品供給結構，以(yi)日新(xin)月(yue)異(yi)的(de)面貌(mao)迎(ying)接新(xin)時代的(de)機遇和(he)挑戰。
在兗(yan)礦集(ji)團，我國煤炭行業首個財(cai)(cai)務(wu)(wu)共(gong)享中(zhong)心在這(zhe)里建成(cheng)。據(ju)兗(yan)礦集(ji)團董事長李希勇介紹(shao)，共(gong)享中(zhong)心實現了財(cai)(cai)務(wu)(wu)管控(kong)模式由(you)分(fen)散管理、重復設(she)置向平臺一體化、核算集(ji)成(cheng)化、運作流程化、服務(wu)(wu)專業化的(de)根(gen)本(ben)轉型，集(ji)團財(cai)(cai)務(wu)(wu)人(ren)員由(you)1500人(ren)減少到500人(ren)。
圍(wei)繞新舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)重大戰略部署，山東省部分企業正在推動產業結構(gou)由資(zi)源密(mi)集(ji)型(xing)、勞動密(mi)集(ji)型(xing)向技術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)、知識密(mi)集(ji)型(xing)轉(zhuan)變。
山東國惠投資有(you)限(xian)公(gong)司(si)有(you)關負責人介紹，公(gong)司(si)正探索(suo)戰(zhan)略新(xin)興產業(ye)投資合作新(xin)模式，與全球頂尖芯片(pian)設計企(qi)業(ye)ARM公(gong)司(si)以及中(zhong)科院(yuan)(yuan)、中(zhong)國鋼研集團等多方(fang)建立戰(zhan)略合作伙伴關系，著力打造基于ARM物(wu)聯(lian)網技術的(de)智能制造產業(ye)集群、氫(qing)能源全產業(ye)鏈(lian)項目和中(zhong)科院(yuan)(yuan)高新(xin)技術成果轉化服務平臺。
山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)國資(zi)委規劃發展處(chu)處(chu)長(chang)張莉告訴記者，2017年(nian)山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)管企(qi)業(ye)與中(zhong)科院就45項(xiang)科技成果(guo)轉(zhuan)化項(xiang)目(mu)達成合作(zuo)意(yi)向，其(qi)中(zhong)30項(xiang)達到國內領先(xian)水平。山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)2017年(nian)與中(zhong)央企(qi)業(ye)簽約總(zong)金額超過1.7萬億(yi)元的398個“新技術、新產業(ye)、新業(ye)態(tai)、新模(mo)式(shi)”產業(ye)項(xiang)目(mu)中(zhong)，國有企(qi)業(ye)項(xiang)目(mu)占據絕(jue)大多(duo)數(shu)。
一(yi)系列轉型新成(cheng)果不斷涌現：濰柴集團WP9H／WP10H高端發(fa)動機達到180萬(wan)(wan)公里／3萬(wan)(wan)小(xiao)時的壽命標準，創出高端發(fa)動機研(yan)制新紀錄；中國(guo)重(zhong)汽成(cheng)功研(yan)發(fa)出我國(guo)首款氫燃料碼頭牽(qian)引(yin)車；煙臺萬(wan)(wan)華(hua)MDI生產工藝(yi)入選(xuan)國(guo)家級循環經(jing)濟(ji)標準化試點示范項目……
改革的深(shen)入(ru)推(tui)進有力(li)促進了山東省(sheng)國(guo)有企(qi)業轉型升級(ji)、提質增(zeng)效，紅利效應加(jia)速顯現(xian)。2017年，山東省(sheng)市(shi)兩(liang)級(ji)監管企(qi)業實現(xian)營(ying)業收入(ru)19405億元(yuan)、利潤總額1332億元(yuan)，同比增(zeng)長分別超(chao)過30%和65%；創效能力(li)上，山東省(sheng)屬企(qi)業百元(yuan)收入(ru)成(cheng)(cheng)本費(fei)用95.5元(yuan)，同比降低2.4元(yuan)；成(cheng)(cheng)本費(fei)用利潤率4.5%，較年初增(zeng)加(jia)1.8個百分點。
【責任編輯：唐斕】