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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年(nian)11月(yue)，十八屆三(san)中(zhong)全會審(shen)議通過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干重大問題的(de)(de)決定(ding)(ding)》提出，支持(chi)有條件的(de)(de)國有企業改(gai)組為(wei)國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司。2014年(nian)7月(yue)15日(ri)，國務院國資(zi)委(wei)召開新聞發布會，宣布將在其(qi)所監管的(de)(de)中(zhong)央企業開展“四項改(gai)革(ge)(ge)”試點(dian)工作。其(qi)中(zhong)，國投被作為(wei)改(gai)組國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司的(de)(de)首(shou)批試點(dian)。三(san)年(nian)多(duo)來(lai)，在改(gai)革(ge)(ge)實踐中(zhong)，國投大力探索(suo)實踐國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司的(de)(de)功能定(ding)(ding)位、體制(zhi)機制(zhi)和運(yun)營模式(shi)，形成了“四試一加強(qiang)”的(de)(de)經(jing)驗和做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照(zhao)習近(jin)平總書記(ji)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營要(yao)服務(wu)于國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)目(mu)標(biao)，更多投向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域(yu)的(de)指示，十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司的(de)功能定(ding)位(wei)，中(zhong)央關(guan)于供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)的(de)部署(shu)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委對公(gong)司改革(ge)方案的(de)復(fu)函，國(guo)(guo)(guo)投重(zhong)新(xin)梳理、優化調整公(gong)司業(ye)(ye)(ye)務(wu)結(jie)構(gou)，推動主要(yao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)向命脈(mo)和民(min)生領域(yu)集中(zhong)。經(jing)過三(san)年的(de)努力，目(mu)前已形成了基礎產業(ye)(ye)(ye)、戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、金(jin)融及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)四大戰略(lve)業(ye)(ye)(ye)務(wu)單元。

基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)發展(zhan)以(yi)電(dian)力為(wei)主的(de)能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)路、港為(wei)主的(de)交通產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及戰(zhan)略性(xing)(xing)稀缺性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)資源開發業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)；前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)發展(zhan)健(jian)康養老、生物(wu)能(neng)源、檢驗(yan)檢測、先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市環保等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；金融(rong)及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)(bao)括(kuo)證券(quan)、信托(tuo)、擔保、期貨(huo)、財(cai)務(wu)公(gong)司(si)、融(rong)資租賃等(deng)(deng)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和工程設(she)計、資產(chan)(chan)管(guan)理、咨詢、物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)；國(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)重(zhong)點(dian)開展(zhan)境外直接投資、國(guo)(guo)際(ji)工程承(cheng)包(bao)(bao)、國(guo)(guo)際(ji)貿易等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平(ping)總(zong)書記強調(diao)，推(tui)進國企(qi)改(gai)革要奔著(zhu)問題去，以增強企(qi)業活力、提(ti)高(gao)效率為中(zhong)心(xin)，提(ti)高(gao)國企(qi)核心(xin)競爭(zheng)力。試點改(gai)革中(zhong)，國投根據國有資本投資公司的功能(neng)(neng)和定位(wei)，提(ti)出“重(zhong)(zhong)心(xin)下沉(chen)、激發活力、重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合、重(zhong)(zhong)塑職(zhi)能(neng)(neng)”的改(gai)革思路(lu)，確立了(le)“小總(zong)部(bu)、大產(chan)業”的改(gai)革目標，著(zhu)力解決(jue)決(jue)策(ce)審批過多集中(zhong)在總(zong)部(bu)，職(zhi)能(neng)(neng)交叉、關(guan)聯(lian)職(zhi)能(neng)(neng)銜接(jie)不緊(jin)密(mi)，管服并存、服務保(bao)障行政化(hua)等問題。

一是下放部分職能。簡(jian)化審批，建立總部(bu)權(quan)(quan)(quan)利(li)清單，明晰總部(bu)與(yu)子(zi)公司的權(quan)(quan)(quan)責邊(bian)界(jie)；推(tui)進授(shou)權(quan)(quan)(quan)改革，推(tui)動股東權(quan)(quan)(quan)利(li)和經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)利(li)相(xiang)分(fen)離，將產業經(jing)(jing)營職能能放(fang)的、該放(fang)的堅決下放(fang)子(zi)公司。

二是整合交叉職能。對相近管理職(zhi)(zhi)(zhi)能進行(xing)整合，出現交叉、分離(li)的(de)，原則上(shang)集中到(dao)同一(yi)個部門，縮減管理崗位(wei)。政(zheng)策研究、行(xing)業研究融(rong)入戰略發展職(zhi)(zhi)(zhi)能；全(quan)面預算、全(quan)面風險管理等(deng)納入財(cai)務管控職(zhi)(zhi)(zhi)能；統籌(chou)業績考核與績效激勵職(zhi)(zhi)(zhi)能。

三是推動服務共享。設(she)立(li)共享(xiang)中心(xin)，承擔保障工(gong)作，統籌(chou)后勤(qin)服(fu)務、醫務、信息化(hua)終端及(ji)網絡維護、離(li)退(tui)休工(gong)作站服(fu)務等(deng)保障工(gong)作，以及(ji)職(zhi)稱評審(shen)、檔案、培訓(xun)計劃(hua)的組(zu)織(zhi)實施(shi)等(deng)職(zhi)能(neng)支持(chi)工(gong)作，實現管(guan)服(fu)分(fen)離(li)，做到(dao)管(guan)理有(you)效(xiao)率，服(fu)務高質量。

四是加強核心職能。著重(zhong)提升總部戰略決(jue)策能(neng)力(li)(li)、資源配置(zhi)能(neng)力(li)(li)、資本運(yun)作能(neng)力(li)(li)、監督(du)評價(jia)能(neng)力(li)(li)和加強黨的建設能(neng)力(li)(li)。

總部(bu)改革后，職(zhi)能部(bu)門由14個(ge)減少為9個(ge)，處(chu)室(shi)由56個(ge)減少到(dao)32個(ge)，管理(li)(li)人(ren)(ren)員控制(zhi)(zhi)在(zai)230人(ren)(ren)以內。建立(li)起(qi)與管資(zi)本(ben)(ben)相匹(pi)配的組織機(ji)構(gou)(gou)和決(jue)策體系，形(xing)成了決(jue)策科學高(gao)效、責(ze)任(ren)權利明確、監(jian)督(du)全(quan)面深入、激勵約束到(dao)位、發展富(fu)有活力(li)的管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)。初步建立(li)了“小總部(bu)、大產業”的組織架構(gou)(gou)。集團總部(bu)主要通過(guo)公司治(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，對所出資(zi)企(qi)業履行出資(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，行使股東權利，全(quan)面落實國有資(zi)本(ben)(ben)經營責(ze)任(ren)。

國(guo)投從激發活力、適應改(gai)革、建立機制、鍛煉干部、防(fang)范風險、提高(gao)能力的角(jiao)度考慮(lv)，2016年7月進(jin)行了(le)較(jiao)大(da)范圍的輪崗。涉及(ji)12家單(dan)位、18名(ming)正職高(gao)管，包括4位總(zong)(zong)師總(zong)(zong)助級管理(li)(li)人員，范圍之(zhi)廣、力度之(zhi)大(da)、人數之(zhi)多，前(qian)所未(wei)有。為總(zong)(zong)部機構(gou)職能調(diao)整和機構(gou)改(gai)革奠定了(le)較(jiao)好的基礎，將對公司(si)人事制度改(gai)革和干部管理(li)(li)等各項工作(zuo)帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按照習(xi)近平總書記關于國(guo)有企業改革(ge)要“著力創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)，加快(kuai)建立現代企業制(zhi)度”的指示(shi)，國(guo)投按照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、試點先行”的原則，分類授權，推動子公(gong)司成(cheng)為獨立的市場主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)投(tou)選(xuan)取了外部(bu)條件(jian)、公(gong)(gong)司(si)(si)治理(li)、人才隊伍建設和(he)(he)企(qi)業競爭力(li)(li)(li)4個維(wei)度(du)的14個指(zhi)標對所有二(er)級子公(gong)(gong)司(si)(si)進行(xing)了全方位(wei)的測評，將子公(gong)(gong)司(si)(si)劃(hua)分(fen)(fen)為充分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)、部(bu)分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)、優化管(guan)理(li)三類。選(xuan)取國(guo)(guo)投(tou)電力(li)(li)(li)、國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)開展充分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)試點改(gai)革，將《公(gong)(gong)司(si)(si)法》規定的選(xuan)人用人權(quan)、自主經營權(quan)、薪酬分(fen)(fen)配權(quan)等(deng)70多個事項授(shou)(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)投(tou)電力(li)(li)(li)董(dong)事會和(he)(he)國(guo)(guo)投(tou)高新(xin)董(dong)事會決策(ce)(ce)，推(tui)動決策(ce)(ce)責(ze)(ze)任歸位(wei)和(he)(he)管(guan)理(li)責(ze)(ze)任到(dao)位(wei)，實現資本(ben)權(quan)利上移，產(chan)業經營責(ze)(ze)任下沉。對國(guo)(guo)投(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資本(ben)等(deng)9家子公(gong)(gong)司(si)(si)提出授(shou)(shou)(shou)權(quan)清單，實行(xing)授(shou)(shou)(shou)權(quan)管(guan)理(li)。目前，除面向集團(tuan)內部(bu)服務和(he)(he)新(xin)設立的子公(gong)(gong)司(si)(si)外，其(qi)他(ta)子公(gong)(gong)司(si)(si)分(fen)(fen)類授(shou)(shou)(shou)權(quan)改(gai)革已(yi)全部(bu)到(dao)位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分(fen)類授(shou)權改革中，通過推(tui)行(xing)(xing)股權董(dong)事(shi)(shi)(shi)制度，做(zuo)實子(zi)公司(si)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，推(tui)動子(zi)公司(si)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)成為決策和(he)責任主體(ti)，確保授(shou)權“授(shou)得下、接(jie)得住(zhu)、行(xing)(xing)得穩”。總(zong)(zong)部派出董(dong)事(shi)(shi)(shi)由兼(jian)職(zhi)(zhi)改為專職(zhi)(zhi)；由總(zong)(zong)部代行(xing)(xing)決策改為獨立決策；董(dong)事(shi)(shi)(shi)對決策終身負責。堅(jian)持黨管干(gan)部原則與董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依法選擇經(jing)營管理者相結合，選擇國投電力進(jin)行(xing)(xing)職(zhi)(zhi)業經(jing)理人改革試點，選聘了(le)6位職(zhi)(zhi)業經(jing)理人。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近平總(zong)書記多(duo)次強調，要加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)，嚴(yan)防國有資產流(liu)失。試(shi)點(dian)改革中(zhong)，國投推進專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)職(zhi)能監(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，業(ye)務監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)督(du)(du)結(jie)合，各部門協同實施監(jian)(jian)督(du)(du)，發(fa)揮(hui)各自專(zhuan)業(ye)優(you)勢，變“專(zhuan)科(ke)大(da)夫檢查(cha)”為“全科(ke)大(da)夫會診”，形(xing)成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常(chang)態化和閉環管(guan)理機制，確保授權到(dao)哪，監(jian)(jian)督(du)(du)跟到(dao)哪，授權有邊界，監(jian)(jian)督(du)(du)全覆蓋(gai)。

針(zhen)(zhen)對同體監(jian)督(du)偏軟問(wen)(wen)題(ti)(ti)，推行審(shen)計(ji)集(ji)中(zhong)(zhong)改(gai)革，審(shen)計(ji)監(jian)督(du)權上(shang)收總部，并(bing)設立審(shen)計(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)，子公司原則(ze)上(shang)不設審(shen)計(ji)機構；按外部監(jian)管(guan)要(yao)求必須設的，業務服從總部領導，審(shen)計(ji)負(fu)責(ze)人(ren)以總部考察推薦為主。針(zhen)(zhen)對問(wen)(wen)責(ze)不到位問(wen)(wen)題(ti)(ti)，強化審(shen)計(ji)部門(men)向董事(shi)會(hui)審(shen)計(ji)與(yu)風險管(guan)理委員會(hui)負(fu)責(ze)的工作機制，設立稽查辦公室，加大整改(gai)和問(wen)(wen)責(ze)力度。針(zhen)(zhen)對“事(shi)后(hou)諸(zhu)葛亮”問(wen)(wen)題(ti)(ti)，推行外派監(jian)事(shi)會(hui)向內設監(jian)事(shi)會(hui)改(gai)革，發(fa)揮監(jian)事(shi)會(hui)過程監(jian)督(du)與(yu)審(shen)計(ji)事(shi)后(hou)監(jian)督(du)的合力。通過授權經營和監(jian)督(du)體系的同步改(gai)革，打破(po)了(le)“一(yi)放就亂，一(yi)收就死”的怪圈，既激(ji)發(fa)了(le)活力，又確保(bao)健康發(fa)展(zhan)。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書記強調，要加強和改進黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)業的領導，充分發(fa)揮黨(dang)組織的領導核心和政治核心作用。國(guo)投堅(jian)決貫徹落實中央全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)的要求(qiu)和全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的建(jian)設(she)工作會議精(jing)神，在改革試點的同時(shi)全(quan)面(mian)加強黨(dang)的建(jian)設(she)。

一是全面落實“四對接”。按(an)照黨(dang)(dang)建工作寫入公司(si)章程(cheng)的(de)(de)(de)要求，完(wan)成了公司(si)章程(cheng)的(de)(de)(de)修(xiu)改。16家二級(ji)企業、71家三(san)級(ji)企業完(wan)成了章程(cheng)修(xiu)訂，明確了黨(dang)(dang)組織在公司(si)治(zhi)理中的(de)(de)(de)法定地位(wei)。公司(si)黨(dang)(dang)組研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定了《建立健全(quan)黨(dang)(dang)建工作責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實施意見(jian)》，以簽訂責(ze)(ze)任書的(de)(de)(de)形式層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實責(ze)(ze)任，對黨(dang)(dang)組織書記抓(zhua)黨(dang)(dang)建進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)堅持目標(biao)引領和問題導向，建(jian)立了(le)“國投(tou)卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)原理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)項目化管(guan)(guan)理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)考核辦法(fa)和互聯網(wang)+基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)六方面，在442個基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織進(jin)行了(le)三(san)年的實踐，增強(qiang)了(le)基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的戰(zhan)斗堡壘作(zuo)用，得到了(le)中組(zu)部和國資委的認可和肯定。今年6月，國投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)提(ti)(ti)煉(lian)總結的“卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)”理(li)(li)論基礎和實踐成(cheng)果(guo)——國企黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織工(gong)作(zuo)實務參考叢書正式出(chu)版(ban)發行，為國有企業加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)提(ti)(ti)供(gong)可借鑒的做法(fa)。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對(dui)控(kong)股或具有(you)(you)實際控(kong)制力(li)、其他參股型混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業的(de)特征，明(ming)確黨組(zu)(zu)織(zhi)的(de)設(she)置方式、職責定位和管理模(mo)式，承擔與(yu)自身定位相適(shi)應的(de)主體責任(ren)，做到黨組(zu)(zu)織(zhi)和黨的(de)工作全(quan)覆蓋；混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業要(yao)成立黨組(zu)(zu)織(zhi)，要(yao)開展黨的(de)工作和黨組(zu)(zu)織(zhi)活動(dong)，要(yao)發揮好黨組(zu)(zu)織(zhi)的(de)政治保障(zhang)作用。按照國(guo)有(you)(you)資本投到哪，黨組(zu)(zu)織(zhi)就建到哪，健全(quan)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)生活就保障(zhang)到哪的(de)要(yao)求，國(guo)投混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業黨建工作做到了“有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)、有(you)(you)活動(dong)、有(you)(you)作用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）