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 編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

 2013年11月，十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)審議(yi)通過(guo)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化(hua)改革若(ruo)干重大問題的(de)(de)決定》提出，支持有(you)(you)(you)條件的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業改組(zu)(zu)為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)。2014年7月15日，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委召開(kai)新聞發布會(hui)，宣布將(jiang)在其所監管的(de)(de)中(zhong)央企業開(kai)展“四(si)(si)項改革”試(shi)點工作。其中(zhong)，國(guo)投被作為改組(zu)(zu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)的(de)(de)首批試(shi)點。三年多來，在改革實踐中(zhong)，國(guo)投大力(li)探索(suo)實踐國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)的(de)(de)功(gong)能(neng)定位(wei)、體制(zhi)機制(zhi)和運營(ying)模(mo)式，形成了(le)“四(si)(si)試(shi)一(yi)加強”的(de)(de)經驗和做法。

試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中 

    按照習近平總書記關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)運營要服(fu)務(wu)(wu)(wu)于(yu)國(guo)(guo)家戰略目標，更多投(tou)(tou)向(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要行業和關(guan)(guan)鍵(jian)領域的(de)(de)指示，十八屆三中全會(hui)關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司的(de)(de)功能定位，中央關(guan)(guan)于(yu)供給側結構性(xing)改革的(de)(de)部(bu)署，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委對公司改革方(fang)案的(de)(de)復函，國(guo)(guo)投(tou)(tou)重(zhong)新梳理、優(you)化調整(zheng)公司業務(wu)(wu)(wu)結構，推動(dong)主要業務(wu)(wu)(wu)向(xiang)命(ming)脈和民(min)生領域集中。經過(guo)三年的(de)(de)努(nu)力，目前(qian)已形成了基(ji)礎產業、戰略性(xing)新興產業、金融及服(fu)務(wu)(wu)(wu)業、國(guo)(guo)際業務(wu)(wu)(wu)四大(da)戰略業務(wu)(wu)(wu)單元。

基礎產(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)以電力為主的能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，以路、港為主的交通產(chan)業(ye)(ye)(ye)以及戰略(lve)性(xing)稀缺性(xing)礦產(chan)資(zi)源(yuan)開發(fa)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)；前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)發(fa)展(zhan)健康(kang)養老、生物(wu)能源(yuan)、檢驗檢測、先進制造業(ye)(ye)(ye)、城市環保(bao)等產(chan)業(ye)(ye)(ye)；金融(rong)(rong)及服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)包(bao)括證券、信托(tuo)、擔保(bao)、期貨、財務(wu)(wu)公司、融(rong)(rong)資(zi)租賃等金融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和工程(cheng)設(she)計、資(zi)產(chan)管理、咨詢(xun)、物(wu)業(ye)(ye)(ye)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)；國際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)開展(zhan)境外直接投資(zi)、國際(ji)工程(cheng)承包(bao)、國際(ji)貿易(yi)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系 

    習近平總(zong)書(shu)記強調，推進國企改(gai)革(ge)要(yao)奔著問題(ti)去(qu)，以增強企業活力(li)、提(ti)高效率為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)，提(ti)高國企核心(xin)競爭力(li)。試點改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)，國投(tou)根據國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司的功能(neng)和定位，提(ti)出“重(zhong)心(xin)下沉、激(ji)發(fa)活力(li)、重(zhong)組整合、重(zhong)塑職能(neng)”的改(gai)革(ge)思(si)路，確立了“小總(zong)部、大產業”的改(gai)革(ge)目標，著力(li)解決決策審(shen)批過(guo)多集中(zhong)(zhong)在總(zong)部，職能(neng)交叉、關聯職能(neng)銜(xian)接(jie)不緊密，管服并存、服務保障行政化等問題(ti)。

一是下放部分職能。簡化審(shen)批，建立總(zong)部權(quan)利清單，明(ming)晰總(zong)部與子公司(si)的權(quan)責邊界；推進授權(quan)改革，推動股(gu)東(dong)權(quan)利和(he)經營(ying)權(quan)利相分離(li)，將產業經營(ying)職能能放(fang)的、該放(fang)的堅決下放(fang)子公司(si)。

二是整合交叉職能。對(dui)相近管理職能(neng)進(jin)行整合，出(chu)現交叉、分離的，原則上集(ji)中到同一(yi)個部門，縮減管理崗位(wei)。政策研(yan)究、行業(ye)研(yan)究融入戰略發展職能(neng)；全(quan)面預(yu)算、全(quan)面風險管理等納入財務管控職能(neng)；統(tong)籌業(ye)績考核與(yu)績效激勵職能(neng)。

三是推動服務共享。設立共享(xiang)中心，承擔保障工作(zuo)，統籌后勤(qin)服務、醫務、信(xin)息化(hua)終(zhong)端及網絡維護、離(li)退休工作(zuo)站服務等保障工作(zuo)，以及職稱評審、檔案(an)、培訓(xun)計劃的組織實施(shi)等職能支持工作(zuo)，實現管服分(fen)離(li)，做到(dao)管理有效率，服務高質量。

四是加強核心職能。著重提升(sheng)總部戰略(lve)決策能力、資(zi)源配置能力、資(zi)本運作能力、監督評價能力和加(jia)強黨的建設能力。

總部(bu)改(gai)革后，職能(neng)部(bu)門由(you)(you)14個減少為9個，處(chu)室由(you)(you)56個減少到32個，管理(li)人員控(kong)制(zhi)在230人以內。建立起與管資本(ben)相匹(pi)配的組(zu)織機(ji)構和決策體(ti)系，形(xing)成了決策科學高效(xiao)、責(ze)任權利明確、監督全面深入、激(ji)勵約束(shu)到位(wei)、發展富有活力的管理(li)體(ti)制(zhi)。初步建立了“小總部(bu)、大產(chan)業”的組(zu)織架構。集團(tuan)總部(bu)主要通過公(gong)司治理(li)機(ji)制(zhi)，對(dui)所出資企業履(lv)行出資人職責(ze)，行使股東權利，全面落實國有資本(ben)經營(ying)責(ze)任。

國(guo)投從激發活力、適應改革(ge)、建立機制、鍛煉干(gan)部(bu)、防(fang)范風險、提高能力的(de)角(jiao)度考慮(lv)，2016年(nian)7月進行了較(jiao)大范圍的(de)輪崗。涉及12家單位(wei)、18名正(zheng)職(zhi)高管，包括(kuo)4位(wei)總(zong)師總(zong)助級管理(li)人(ren)員，范圍之(zhi)(zhi)廣、力度之(zhi)(zhi)大、人(ren)數之(zhi)(zhi)多，前所(suo)未有。為總(zong)部(bu)機構職(zhi)能調(diao)整(zheng)和(he)機構改革(ge)奠定了較(jiao)好(hao)的(de)基礎，將對公司人(ren)事制度改革(ge)和(he)干(gan)部(bu)管理(li)等各項工(gong)作帶來深(shen)遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力

    按(an)(an)照習近平(ping)總書(shu)記關(guan)于(yu)國有企(qi)業(ye)改革要“著力創(chuang)新體制機制，加快建立(li)現代企(qi)業(ye)制度”的指示，國投按(an)(an)照“一企(qi)一策、試點(dian)先行(xing)”的原則，分(fen)類授權，推(tui)動子公司成為獨立(li)的市場主體。

一是分類授權，落實責任。國(guo)(guo)(guo)投選取了外部(bu)條件(jian)、公司治(zhi)理、人才(cai)隊伍建設和企業(ye)競爭力4個維度的14個指標對所(suo)有二級(ji)子公司進行(xing)(xing)了全方位(wei)的測評，將子公司劃(hua)分為充(chong)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)、部(bu)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)、優化管理三類(lei)。選取國(guo)(guo)(guo)投電力、國(guo)(guo)(guo)投高新開展充(chong)分授(shou)(shou)(shou)權(quan)試(shi)點改革，將《公司法(fa)》規定的選人用人權(quan)、自主經營(ying)權(quan)、薪(xin)酬分配權(quan)等70多個事項授(shou)(shou)(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)投電力董(dong)(dong)事會和國(guo)(guo)(guo)投高新董(dong)(dong)事會決策，推動決策責(ze)任(ren)歸(gui)位(wei)和管理責(ze)任(ren)到(dao)位(wei)，實(shi)現資本(ben)(ben)權(quan)利上移，產(chan)業(ye)經營(ying)責(ze)任(ren)下沉。對國(guo)(guo)(guo)投礦業(ye)、國(guo)(guo)(guo)投交通、國(guo)(guo)(guo)投資本(ben)(ben)等9家子公司提出授(shou)(shou)(shou)權(quan)清單(dan)，實(shi)行(xing)(xing)授(shou)(shou)(shou)權(quan)管理。目前，除(chu)面向集團內部(bu)服務(wu)和新設立的子公司外，其(qi)他子公司分類(lei)授(shou)(shou)(shou)權(quan)改革已全部(bu)到(dao)位(wei)。

二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類(lei)授(shou)(shou)(shou)權改(gai)革中，通過(guo)推行(xing)股權董事(shi)制度，做實子(zi)(zi)公司(si)(si)董事(shi)會(hui)，推動子(zi)(zi)公司(si)(si)董事(shi)會(hui)成為決策(ce)和責任(ren)主體，確保授(shou)(shou)(shou)權“授(shou)(shou)(shou)得下、接得住、行(xing)得穩(wen)”。總部(bu)派(pai)出(chu)董事(shi)由兼職(zhi)改(gai)為專職(zhi)；由總部(bu)代行(xing)決策(ce)改(gai)為獨立決策(ce)；董事(shi)對(dui)決策(ce)終(zhong)身負責。堅(jian)持黨管干部(bu)原(yuan)則與(yu)董事(shi)會(hui)依法選擇經(jing)營(ying)管理者相結合，選擇國(guo)投電(dian)力進(jin)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)改(gai)革試點，選聘了6位職(zhi)業(ye)經(jing)理人(ren)。

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試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環

習近(jin)平總(zong)書記多次強(qiang)調，要(yao)加強(qiang)監(jian)(jian)管，嚴(yan)防國(guo)有資產(chan)流失。試(shi)點(dian)改(gai)革中，國(guo)投推進(jin)專(zhuan)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)與職能監(jian)(jian)督(du)(du)結合，業(ye)務監(jian)(jian)督(du)(du)與紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)督(du)(du)結合，各(ge)(ge)部門協同(tong)實施監(jian)(jian)督(du)(du)，發揮(hui)各(ge)(ge)自專(zhuan)業(ye)優勢，變“專(zhuan)科大夫(fu)檢(jian)查(cha)”為“全科大夫(fu)會(hui)診(zhen)”，形成“查(cha)、督(du)(du)、辦”工作常態化和閉環(huan)管理機(ji)制，確(que)保授權(quan)到哪，監(jian)(jian)督(du)(du)跟到哪，授權(quan)有邊界，監(jian)(jian)督(du)(du)全覆(fu)蓋。

針(zhen)對(dui)同體(ti)監(jian)督(du)偏軟問(wen)題，推行審(shen)(shen)(shen)計集中改革(ge)，審(shen)(shen)(shen)計監(jian)督(du)權上收(shou)總部(bu)(bu)(bu)，并(bing)設立審(shen)(shen)(shen)計中心，子公(gong)(gong)司(si)原則上不(bu)設審(shen)(shen)(shen)計機(ji)構；按(an)外(wai)部(bu)(bu)(bu)監(jian)管(guan)要(yao)求必須(xu)設的，業務服(fu)從總部(bu)(bu)(bu)領導，審(shen)(shen)(shen)計負(fu)責人以(yi)總部(bu)(bu)(bu)考察推薦(jian)為主。針(zhen)對(dui)問(wen)責不(bu)到位問(wen)題，強化(hua)審(shen)(shen)(shen)計部(bu)(bu)(bu)門向董事(shi)(shi)會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)計與風險管(guan)理委員會(hui)(hui)負(fu)責的工作(zuo)機(ji)制，設立稽查辦(ban)公(gong)(gong)室，加大整改和問(wen)責力(li)(li)度。針(zhen)對(dui)“事(shi)(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推行外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)向內設監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)改革(ge)，發揮監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)過程監(jian)督(du)與審(shen)(shen)(shen)計事(shi)(shi)后監(jian)督(du)的合力(li)(li)。通(tong)過授權經營和監(jian)督(du)體(ti)系的同步(bu)改革(ge)，打破(po)了(le)“一放就(jiu)亂，一收(shou)就(jiu)死”的怪圈，既激(ji)發了(le)活力(li)(li)，又確保健康(kang)發展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書記強調，要(yao)加(jia)強和(he)改進黨(dang)(dang)(dang)對國有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)領導，充分發揮黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)領導核(he)心和(he)政治(zhi)核(he)心作用。國投堅決貫徹落實中央全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)要(yao)求和(he)全(quan)國國有企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)工作會議精(jing)神(shen)，在(zai)改革試(shi)點的(de)(de)同時(shi)全(quan)面加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)。

一是全面落實“四對接”。按(an)照黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作寫(xie)入公司(si)章程(cheng)的(de)要求(qiu)，完成(cheng)了(le)公司(si)章程(cheng)的(de)修(xiu)改。16家(jia)二級(ji)企(qi)業、71家(jia)三級(ji)企(qi)業完成(cheng)了(le)章程(cheng)修(xiu)訂(ding)，明確了(le)黨(dang)組織在公司(si)治(zhi)理中的(de)法定(ding)地位。公司(si)黨(dang)組研究制(zhi)定(ding)了(le)《建(jian)(jian)(jian)立健全黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工作責任制(zhi)的(de)實(shi)施意見》，以簽(qian)訂(ding)責任書的(de)形式層層落(luo)實(shi)責任，對黨(dang)組織書記抓黨(dang)建(jian)(jian)(jian)進行(xing)考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國投黨組(zu)(zu)(zu)堅持目(mu)標引領和問題導向，建(jian)(jian)立(li)了(le)“國投卓(zhuo)越黨建(jian)(jian)管(guan)(guan)理模(mo)式”，涵蓋黨建(jian)(jian)管(guan)(guan)理體系(xi)、黨建(jian)(jian)管(guan)(guan)理原理、黨建(jian)(jian)管(guan)(guan)理方法、黨建(jian)(jian)項目(mu)化管(guan)(guan)理、黨建(jian)(jian)考(kao)核辦法和互聯網+基層(ceng)黨建(jian)(jian)六方面，在442個基層(ceng)黨組(zu)(zu)(zu)織進行了(le)三年的實踐，增強了(le)基層(ceng)黨組(zu)(zu)(zu)織的戰斗堡壘作(zuo)用，得(de)到了(le)中組(zu)(zu)(zu)部和國資(zi)委(wei)的認可和肯定。今年6月，國投黨組(zu)(zu)(zu)提煉總(zong)結的“卓(zhuo)越黨建(jian)(jian)”理論基礎和實踐成(cheng)果——國企黨組(zu)(zu)(zu)織工作(zuo)實務參考(kao)叢書(shu)正(zheng)式出版發行，為國有(you)企業加(jia)強黨建(jian)(jian)工作(zuo)提供可借(jie)鑒(jian)的做(zuo)法。

三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控(kong)股或具有(you)(you)實際控(kong)制(zhi)(zhi)力、其他參股型混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)特征(zheng)，明(ming)確黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)設置方式(shi)、職責(ze)定位和(he)管理模(mo)式(shi)，承擔與自身(shen)定位相適應的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)，做到黨(dang)組(zu)織(zhi)和(he)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)全覆蓋；混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)要成立黨(dang)組(zu)織(zhi)，要開展黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)和(he)黨(dang)組(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)，要發(fa)揮好黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)保障作(zuo)用。按照國有(you)(you)資本投到哪，黨(dang)組(zu)織(zhi)就建到哪，健(jian)全的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)生活(huo)就保障到哪的(de)(de)(de)(de)(de)要求，國投混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建工作(zuo)做到了“有(you)(you)組(zu)織(zhi)、有(you)(you)活(huo)動(dong)、有(you)(you)作(zuo)用、有(you)(you)影響”。

     （文/ 國資報告記者 原詩萌）