| 國務院辦(ban)公廳關于印發中央企業公司制 改制工作實施方案的通知
國辦發〔2017〕69號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構： 《中央(yang)企業公司制改制工作實施(shi)方案》已經國務院同意，現印發(fa)給你們，請認(ren)真貫徹執行。 國(guo)務院辦公(gong)廳 2017年(nian)7月18日 （此件公開發布）
中(zhong)央企業公司制改制工作實施方案(an)
公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)現代(dai)(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)有(you)(you)(you)(you)效組織形式，是(shi)建立中(zhong)國(guo)特(te)色現代(dai)(dai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)必要(yao)條件。經過多年改(gai)(gai)革(ge)，全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)面已達到90%以上(shang)，有(you)(you)(you)(you)力推動了(le)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)企(qi)分(fen)開，公(gong)(gong)司(si)法人治理結構日(ri)趨完善，企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)管理水(shui)平逐(zhu)漸提(ti)高，但(dan)仍有(you)(you)(you)(you)部分(fen)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)特(te)別是(shi)部分(fen)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層面尚未完成公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見(jian)》提(ti)出，到2020年在國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)領域(yu)和(he)關鍵環節取(qu)得決定(ding)(ding)性成果。中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議和(he)《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)》要(yao)求，2017年底前基(ji)本完成國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院有(you)(you)(you)(you)關部署(shu)要(yao)求，為加快推動中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)完成公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本實施方案。 一、目標(biao)任務(wu) 2017年底(di)前，按(an)照《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)全民所有制(zhi)工(gong)業企(qi)業法(fa)》登(deng)記(ji)、國(guo)務(wu)院國(guo)有資產監(jian)督管理委員會監(jian)管的中(zhong)央企(qi)業（不(bu)含中(zhong)央金融、文(wen)化企(qi)業），全部改制(zhi)為按(an)照《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)公(gong)司(si)(si)法(fa)》登(deng)記(ji)的有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)或股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)，加(jia)快(kuai)形成有效制(zhi)衡的公(gong)司(si)(si)法(fa)人治理結構和(he)(he)靈(ling)活高(gao)效的市場化經營機制(zhi)。 二、規范操(cao)作 （一）制定改制方案(an)。中央企(qi)業(ye)推進公(gong)司制(zhi)改(gai)制(zhi)，要按(an)照現代企(qi)業(ye)制(zhi)度要求，結合實(shi)際制(zhi)定切實(shi)可(ke)行的(de)改(gai)制(zhi)方案(an)，明(ming)確改(gai)制(zhi)方式、產(chan)權結構設置、債權債務處理、公(gong)司治(zhi)理安排、勞動人(ren)事分配制(zhi)度改(gai)革等事項，并按(an)照有關規定起草(cao)或修(xiu)訂公(gong)司章程。 （二）嚴格(ge)審批程序(xu)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團層面改制為國有(you)獨資公司(si)，由國務(wu)院授權履行出(chu)資人(ren)職(zhi)(zhi)責的機構批準；改制為股(gu)權多元化企(qi)業(ye)(ye)，由履行出(chu)資人(ren)職(zhi)(zhi)責的機構按程序報國務(wu)院同意(yi)后批準。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所屬子企(qi)業(ye)(ye)的改制，除(chu)另有(you)規定(ding)(ding)外，按照企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部有(you)關規定(ding)(ding)履行審批程序。 （三）確定注冊資本。改制為(wei)國(guo)有獨(du)資(zi)公司(si)或(huo)國(guo)有及國(guo)有控(kong)股企業全資(zi)子公司(si)，可以上一年度經審計的凈資(zi)產(chan)值作(zuo)(zuo)為(wei)工商變更登記時(shi)確(que)定注冊資(zi)本的依(yi)據(ju)，待公司(si)章程(cheng)規定的出資(zi)認繳期限(xian)屆(jie)滿前進(jin)行(xing)(xing)資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)。改制為(wei)股權(quan)多元化企業，要按(an)照有關規定履行(xing)(xing)清產(chan)核資(zi)、財(cai)務審計、資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)、進(jin)場交易等各項程(cheng)序，并以資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)值作(zuo)(zuo)為(wei)認繳出資(zi)的依(yi)據(ju)。 三、政策支(zhi)持 （一）劃撥土地處置(zhi)。經(jing)省級以上人民政(zheng)府(fu)批準實行授(shou)權經(jing)營或具(ju)有(you)國(guo)(guo)家授(shou)權投資機構資格的企(qi)業(ye)，其(qi)原(yuan)有(you)劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地可(ke)采取國(guo)(guo)家作(zuo)價出(chu)資（入股(gu)）或授(shou)權經(jing)營方式處置。全民所有(you)制企(qi)業(ye)改制為國(guo)(guo)有(you)獨(du)資公(gong)司或國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)全資子公(gong)司，其(qi)原(yuan)有(you)劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地可(ke)按照有(you)關規定(ding)保留劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地性質。 （二(er)）稅收優惠(hui)支持(chi)。公司制(zhi)改(gai)制(zhi)企(qi)業按規(gui)定享受(shou)改(gai)制(zhi)涉及(ji)的資產(chan)評估增值、土地變更登記(ji)和國有資產(chan)無償(chang)劃轉等(deng)方(fang)面稅收優惠政策。 （三(san)）工商變更登記。全(quan)(quan)民所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制為國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)司或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)資子公(gong)司，母公(gong)司可(ke)先行改(gai)制并(bing)辦理(li)工(gong)(gong)商變更登記，其所屬(shu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)事業(ye)(ye)單位(wei)要限期完成(cheng)改(gai)制或(huo)轉(zhuan)企(qi)(qi)。全(quan)(quan)民所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制為股權多元化企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應先將其所屬(shu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)事業(ye)(ye)單位(wei)改(gai)制或(huo)轉(zhuan)企(qi)(qi)，再完成(cheng)母公(gong)司改(gai)制并(bing)辦理(li)工(gong)(gong)商變更登記。 （四）資質資格承繼(ji)。全民所有制企(qi)業改制為國(guo)(guo)有獨資(zi)公(gong)(gong)司、國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控(kong)股企(qi)業全資(zi)子公(gong)(gong)司或國(guo)(guo)有控(kong)股公(gong)(gong)司，其經營過程(cheng)中獲得的各(ge)種專業或特殊資(zi)質(zhi)證照由(you)改制后(hou)公(gong)(gong)司承(cheng)繼。改制企(qi)業應在工商(shang)變(bian)更(geng)(geng)登記后(hou)1個月內到(dao)有關部門辦理變(bian)更(geng)(geng)企(qi)業名稱(cheng)等資(zi)質(zhi)證照記載事項。 四、統籌推進 （一(yi)）加(jia)強黨的(de)領導。中(zhong)央企(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）要(yao)切實加強(qiang)對改(gai)制(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)領(ling)(ling)導，按(an)照(zhao)有(you)關規(gui)定(ding)落實黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)同(tong)步(bu)(bu)(bu)謀劃、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)及工作(zuo)機構(gou)同(tong)步(bu)(bu)(bu)設(she)置、黨(dang)組織(zhi)負責人及黨(dang)務工作(zuo)人員(yuan)同(tong)步(bu)(bu)(bu)配備、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)同(tong)步(bu)(bu)(bu)開(kai)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)“四同(tong)步(bu)(bu)(bu)”和(he)體制(zhi)(zhi)對接(jie)、機制(zhi)(zhi)對接(jie)、制(zhi)(zhi)度對接(jie)、工作(zuo)對接(jie)的(de)(de)(de)(de)“四對接(jie)”要(yao)求(qiu)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮企(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導核心和(he)政治(zhi)核心作(zuo)用，確(que)保黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)在(zai)企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)得到充(chong)分(fen)體現和(he)切實加強(qiang)。要(yao)依(yi)法維護職工合法權(quan)益，處理好(hao)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)關系。改(gai)制(zhi)(zhi)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重大事項(xiang)應及時報告黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)。 （二）建設現代企業制度。改制企業(ye)要以推進董事會建(jian)設為重點，規范(fan)權力(li)運(yun)行(xing)，實現權利(li)和責任對等，落實和維護董事會依法行(xing)使重大決策、選人(ren)用人(ren)、薪酬(chou)分配等權利(li)。要堅持(chi)兩個“一(yi)以貫之”，把加強(qiang)黨(dang)的(de)領導和完善公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)(li)統(tong)一(yi)起來，處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)黨(dang)組織和其(qi)他治理(li)(li)(li)主體(ti)的(de)關(guan)系，明(ming)確(que)權責邊界，做到無(wu)縫銜接，形成(cheng)各(ge)司(si)(si)其(qi)職、各(ge)負其(qi)責、協調運(yun)轉、有效制衡的(de)公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)(li)機(ji)制。 （三(san)）完善市場化經營機制。改制(zhi)企業要不斷深化勞(lao)動、人事、分配(pei)三項制(zhi)度改革，建(jian)立(li)健全與(yu)勞(lao)動力市場(chang)基本(ben)適應、與(yu)企業經濟效益和勞(lao)動生產率掛鉤(gou)的工資決定(ding)和正常增(zeng)長機制(zhi)，完善市場(chang)化用工制(zhi)度，合理(li)拉開(kai)收入(ru)分配(pei)差距(ju)，真正形(xing)成管理(li)人員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的市場(chang)化選人用人機制(zhi)。 （四）防(fang)止國有資產流失。公司制改制過程中，要按照法(fa)律法(fa)規(gui)和國有企(qi)業改制、國有產(chan)權(quan)管(guan)理等有關規(gui)定規(gui)范操作，嚴格(ge)履行決(jue)策程序(xu)。完(wan)善金融支持(chi)政策，維護利益(yi)相關方合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，落實金融債權(quan)。加強對改制全流程的監(jian)管(guan)，堅持(chi)公開透明，嚴禁暗箱操作和利益(yi)輸送。做好信(xin)息(xi)公開，加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，自覺(jue)接受社會(hui)監(jian)督(du)。 中央黨(dang)政機關和事業(ye)(ye)單位(wei)所(suo)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)的清理(li)整頓和公司制改制工(gong)作，按照國家集(ji)中統一監管的要求，另行規定執行。各省(sheng)級人民政府參照本(ben)實施方案(an)，指(zhi)導地(di)方國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)公司制改制工(gong)作。 |
