| 國務(wu)院辦公廳關于印發中央企業公司制 改制工作實施(shi)方(fang)案的通知(zhi)
國辦發〔2017〕69號(hao)
各省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機構： 《中(zhong)央(yang)企業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工作實施方(fang)案》已經(jing)國務院(yuan)同意，現(xian)印發(fa)給你們(men)，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。 國務(wu)院(yuan)辦公廳 2017年7月18日(ri) （此件公開發布）
中央企(qi)業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工作實施(shi)方案
公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)有(you)(you)(you)效組織形式(shi)，是(shi)建立中國(guo)(guo)(guo)特色現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)必(bi)要(yao)條件。經過多年改(gai)革(ge)(ge)(ge)，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)面已達到(dao)90%以上，有(you)(you)(you)力推動了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開，公(gong)司(si)法人治理(li)結構日(ri)趨完善，企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營管理(li)水平逐漸提高(gao)，但仍有(you)(you)(you)部分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)部分(fen)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團層面尚未完成公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》提出，到(dao)2020年在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重要(yao)領(ling)域和(he)關鍵環節取得決(jue)定(ding)性(xing)成果。中央經濟工作會議和(he)《政(zheng)(zheng)府工作報告》要(yao)求(qiu)，2017年底前基本完成國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作。按照黨中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有(you)(you)(you)關部署要(yao)求(qiu)，為加(jia)快推動中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本實(shi)施方(fang)案。 一、目標任務 2017年底前，按(an)照(zhao)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)全(quan)民所(suo)有制工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法》登記、國(guo)務院國(guo)有資產監督(du)管(guan)理委員會監管(guan)的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)（不含中(zhong)央金融、文化(hua)企(qi)業(ye)(ye)），全(quan)部改(gai)制為按(an)照(zhao)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)公(gong)司(si)法》登記的(de)有限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)或(huo)股份有限(xian)(xian)公(gong)司(si)，加(jia)快形成有效制衡(heng)的(de)公(gong)司(si)法人治理結(jie)構和(he)靈活高(gao)效的(de)市場化(hua)經營(ying)機制。 二(er)、規范操(cao)作 （一）制(zhi)定改(gai)制(zhi)方案。中央企(qi)業(ye)推進公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)，要(yao)按照(zhao)現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度要(yao)求，結合實際制(zhi)(zhi)定(ding)切實可行的改(gai)制(zhi)(zhi)方案，明確改(gai)制(zhi)(zhi)方式、產權結構(gou)設(she)置、債權債務處理、公(gong)司治理安排、勞動(dong)人事分配制(zhi)(zhi)度改(gai)革等事項，并按照(zhao)有關規定(ding)起草或修(xiu)訂公(gong)司章程。 （二(er)）嚴格(ge)審批程(cheng)序(xu)。中央企業(ye)集團(tuan)層(ceng)面改(gai)(gai)制(zhi)為國有(you)獨(du)資(zi)公(gong)司，由(you)國務院授權履(lv)(lv)行出資(zi)人職責(ze)(ze)的(de)機構批準；改(gai)(gai)制(zhi)為股權多元化企業(ye)，由(you)履(lv)(lv)行出資(zi)人職責(ze)(ze)的(de)機構按(an)程序報國務院同意(yi)后(hou)批準。中央企業(ye)所屬子(zi)企業(ye)的(de)改(gai)(gai)制(zhi)，除另有(you)規(gui)定外，按(an)照企業(ye)內部有(you)關(guan)規(gui)定履(lv)(lv)行審(shen)批程序。 （三）確定注(zhu)冊資本(ben)。改(gai)制(zhi)為(wei)國有獨資公(gong)(gong)司(si)或國有及(ji)國有控股(gu)企業全資子公(gong)(gong)司(si)，可以(yi)上一(yi)年(nian)度經審計的凈資產(chan)(chan)(chan)值作為(wei)工商變更登記(ji)時(shi)確定(ding)注冊資本的依據，待公(gong)(gong)司(si)章程規定(ding)的出資認繳期限屆滿(man)前進行資產(chan)(chan)(chan)評估(gu)。改(gai)制(zhi)為(wei)股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)企業，要按照有關規定(ding)履行清產(chan)(chan)(chan)核資、財務審計、資產(chan)(chan)(chan)評估(gu)、進場(chang)交易等各項程序，并以(yi)資產(chan)(chan)(chan)評估(gu)值作為(wei)認繳出資的依據。 三、政策支持 （一）劃撥(bo)土地(di)處置。經省(sheng)級(ji)以上人民政府批準實行授(shou)權(quan)經營(ying)或具有國(guo)家授(shou)權(quan)投資機構資格的企(qi)業，其原(yuan)(yuan)有劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地(di)可(ke)采取國(guo)家作(zuo)價出資（入股(gu)）或授(shou)權(quan)經營(ying)方式(shi)處(chu)置(zhi)。全民所(suo)有制企(qi)業改(gai)制為國(guo)有獨資公司(si)或國(guo)有及國(guo)有控股(gu)企(qi)業全資子公司(si)，其原(yuan)(yuan)有劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地(di)可(ke)按照(zhao)有關(guan)規(gui)定保(bao)留(liu)劃撥(bo)(bo)土(tu)(tu)地(di)性質。 （二）稅(shui)收優惠支(zhi)持。公司制改制企業按規(gui)定享受改制涉及的資產(chan)評估增(zeng)值、土地變更(geng)登(deng)記和國有資產(chan)無(wu)償劃轉等方面稅收優惠政策。 （三）工商變(bian)更登(deng)記。全民所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為(wei)國(guo)有(you)獨(du)資公司或國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全資子公司，母公司可先(xian)行(xing)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)并辦理工商變更登(deng)記(ji)，其(qi)(qi)所屬(shu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)或事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)要限期完成改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)或轉企(qi)(qi)。全民所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為(wei)股(gu)權(quan)多元化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應先(xian)將其(qi)(qi)所屬(shu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)或事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)或轉企(qi)(qi)，再(zai)完成母公司改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)并辦理工商變更登(deng)記(ji)。 （四）資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格承繼。全民所有(you)制(zhi)(zhi)企業改(gai)制(zhi)(zhi)為國(guo)有(you)獨資公(gong)司(si)(si)、國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股企業全資子公(gong)司(si)(si)或國(guo)有(you)控股公(gong)司(si)(si)，其經(jing)營過程中獲得(de)的各(ge)種專業或特殊資質證照(zhao)由(you)改(gai)制(zhi)(zhi)后(hou)公(gong)司(si)(si)承繼。改(gai)制(zhi)(zhi)企業應在工商變更(geng)登記(ji)后(hou)1個月內到有(you)關部門辦(ban)理變更(geng)企業名稱等資質證照(zhao)記(ji)載(zai)事項(xiang)。 四、統籌推進 （一）加強黨的(de)領導。中(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）要(yao)切實(shi)加(jia)強對改(gai)制(zhi)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)組織(zhi)領導，按照有關規定(ding)落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)同(tong)(tong)(tong)步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組織(zhi)及(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)機(ji)構同(tong)(tong)(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)負責人(ren)及(ji)(ji)黨(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)(zuo)人(ren)員同(tong)(tong)(tong)步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)同(tong)(tong)(tong)步(bu)開展的(de)(de)(de)“四(si)同(tong)(tong)(tong)步(bu)”和體(ti)制(zhi)對接、機(ji)制(zhi)對接、制(zhi)度對接、工作(zuo)(zuo)對接的(de)(de)(de)“四(si)對接”要(yao)求。要(yao)充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)企業黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)領導核心和政(zheng)治核心作(zuo)(zuo)用，確保黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)在企業改(gai)制(zhi)中(zhong)得(de)到(dao)充(chong)(chong)分(fen)體(ti)現和切實(shi)加(jia)強。要(yao)依(yi)法維護職工合法權(quan)益(yi)，處理好(hao)企業改(gai)革發展穩定(ding)的(de)(de)(de)關系。改(gai)制(zhi)過程中(zhong)的(de)(de)(de)重大(da)事項應及(ji)(ji)時報(bao)告黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院。 （二）建設現代企業制度。改制(zhi)企(qi)業(ye)要以(yi)推(tui)進董(dong)事會(hui)建設為重點，規范權力運行(xing)，實現權利和責任(ren)對等，落實和維護董(dong)事會(hui)依法行(xing)使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個(ge)“一(yi)以(yi)貫之(zhi)”，把加強黨(dang)的領導和完善公(gong)司治(zhi)理(li)統(tong)一(yi)起來，處理(li)好黨(dang)組(zu)織和其他治(zhi)理(li)主體的關系，明確權責邊界，做(zuo)到無縫銜接(jie)，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效(xiao)制(zhi)衡的公(gong)司治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)。 （三(san)）完善市場化經營機制。改制企(qi)業(ye)要不斷(duan)深化(hua)(hua)勞動、人事、分配三項(xiang)制度改革，建立(li)健全(quan)與(yu)勞動力市(shi)場基本適應、與(yu)企(qi)業(ye)經濟效(xiao)益(yi)和(he)勞動生產(chan)率掛鉤的工(gong)(gong)資決定和(he)正常(chang)增長機(ji)制，完善市(shi)場化(hua)(hua)用工(gong)(gong)制度，合(he)理(li)拉開收(shou)入(ru)分配差距，真正形成(cheng)管理(li)人員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出、收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減的市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)人用人機(ji)制。 （四）防(fang)止國有資(zi)產(chan)流失(shi)。公(gong)司制改制過程中，要按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和國(guo)(guo)有企業改制、國(guo)(guo)有產權(quan)(quan)(quan)管(guan)理等有關(guan)規(gui)定規(gui)范操(cao)作，嚴(yan)格(ge)履行決(jue)策程序(xu)。完善金融支持政策，維護利(li)益相關(guan)方合法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益，落實金融債權(quan)(quan)(quan)。加強對改制全流程的監管(guan)，堅(jian)持公(gong)開透明，嚴(yan)禁暗箱操(cao)作和利(li)益輸送。做好信息(xi)公(gong)開，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，自(zi)覺接(jie)受社會監督。 中(zhong)央黨政機關和事(shi)業單(dan)位所辦企業的(de)清理整頓和公司制改制工(gong)作(zuo)，按照(zhao)國家集中(zhong)統一監管的(de)要求，另行(xing)(xing)規定執(zhi)行(xing)(xing)。各省級人民政府參(can)照(zhao)本實施方案，指導地方國有企業公司制改制工(gong)作(zuo)。 |
