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國資投資運營公司眉目漸清。蔡華偉 制圖

改組組建國(guo)有資本投資、運(yun)營公司，是新(xin)一輪國(guo)企改革的全新(xin)嘗試。

從誠通集團(tuan)、中(zhong)國(guo)國(guo)新率先啟動國(guo)有(you)資本運營(ying)公(gong)司試點，到國(guo)投、中(zhong)糧、神華、寶武、五礦、招商局(ju)、中(zhong)交(jiao)、保利8家央企試點國(guo)有(you)資本投資公(gong)司，試點企業(ye)已達10家。

最近，國務(wu)院辦公廳(ting)轉發的《國務(wu)院國資委以管資本為主(zhu)推進(jin)職能轉變方案(an)》提出，國資委要“牽頭改組(zu)組(zu)建(jian)國有資本投(tou)資、運(yun)營公司(si)，實施資本運(yun)作”。這(zhe)意味著國有資本投(tou)資、運(yun)營公司(si)將(jiang)進(jin)一步擴容。

國有資本投資、運營公司啥模(mo)樣？10家試點企(qi)業試出什么？將給現行(xing)的國企(qi)運行(xing)格局(ju)帶來哪些改變？記者進行(xing)了(le)采訪(fang)。

功能定位日漸清晰

未來中央企業將分為三類：實體產業集團、投資公司和運營公司

改組(zu)組(zu)建(jian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司，首先(xian)面對(dui)如何(he)定位的問題(ti)。投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司、運(yun)營公(gong)司各自干什么(me)？與之前的央企集團有(you)(you)何(he)差(cha)別？

試(shi)點探路，投(tou)資公司、運(yun)營公司的模樣逐漸清晰(xi)起來。

兩家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)，最(zui)引人(ren)注目的大動作是(shi)設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。2016年8月(yue)18日，國(guo)(guo)(guo)(guo)內最(zui)大的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)風險(xian)投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)——中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)風險(xian)投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)成立，中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)，扮演了(le)主發(fa)起人(ren)和控股股東的角色，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)模(mo)(mo)2000億(yi)(yi)元。2016年9月(yue)26日，另一家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)——誠通集團，牽頭(tou)發(fa)起中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)模(mo)(mo)達(da)到了(le)3500億(yi)(yi)元，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)80%的投資(zi)將(jiang)用于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)重點(dian)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)。如此大規(gui)模(mo)(mo)的國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)風投基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，全球罕見。目前，兩家(jia)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)主要(yao)管(guan)理4只基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，總(zong)規(gui)模(mo)(mo)合計(ji)8500億(yi)(yi)元。其中，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)已參與了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)航、中國(guo)(guo)(guo)(guo)電建非公(gong)(gong)(gong)開(kai)發(fa)行項目，發(fa)起設立了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)健康醫療大數據產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)；國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)風投基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)投資(zi)了(le)亞太(tai)衛星寬帶通信(xin)（深圳(zhen)）有(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)。基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的成功發(fa)起和實際運作，把中央企(qi)業(ye)(ye)、地方(fang)企(qi)業(ye)(ye)、金(jin)(jin)(jin)融企(qi)業(ye)(ye)和社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)等(deng)各方(fang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)集聚起來，為央企(qi)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)和轉型升(sheng)級提供了(le)融資(zi)新渠(qu)道和投資(zi)新機(ji)制。

8家國有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試點(dian)(dian)，最直(zhi)觀的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)體(ti)現在(zai)管(guan)控(kong)(kong)模式上。“小(xiao)(xiao)總(zong)部、大產(chan)(chan)業(ye)(ye)”成(cheng)為趨勢，資(zi)本運(yun)營(ying)和資(zi)產(chan)(chan)經營(ying)在(zai)試點(dian)(dian)企業(ye)(ye)分離開來(lai)。國投(tou)(tou)總(zong)部變(bian)小(xiao)(xiao)，原來(lai)的(de)(de)(de)14個部門減至(zhi)9個，更(geng)強調集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)能力和資(zi)源(yuan)配置能力，具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)則主要由(you)控(kong)(kong)股、參(can)股的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)去承(cheng)擔，并使其(qi)成(cheng)為獨立的(de)(de)(de)市場主體(ti)。中糧總(zong)部員工從610人減至(zhi)240人以內(nei)，形成(cheng)了“集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部資(zi)本層—專業(ye)(ye)化(hua)公司資(zi)產(chan)(chan)層—生產(chan)(chan)單位執行層”三級管(guan)控(kong)(kong)架(jia)構。

“經(jing)過(guo)試點摸索，央企的功(gong)能(neng)定位日益明確。未來中央企業(ye)將主要分為(wei)三類(lei)，即實體產業(ye)集團(tuan)、投(tou)資公司(si)和運營公司(si)。”國務院國資委(wei)副秘書(shu)長彭華崗表示。

國有(you)資本投資公(gong)(gong)司，側重在重要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域，推動產(chan)(chan)業(ye)集聚和轉型升級，優化國有(you)資本布局結構。投資公(gong)(gong)司肩負(fu)產(chan)(chan)業(ye)使(shi)命，未來(lai)旗下可能有(you)若干資產(chan)(chan)千億元級別(bie)的產(chan)(chan)業(ye)集團，甚至包括(kuo)兩三個全球500強企(qi)業(ye)，謀求相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)的做強做大。

國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司(si)，側重提升商業(ye)類企業(ye)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營效率，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動。運(yun)(yun)營公(gong)司(si)無產(chan)業(ye)使命，關(guan)鍵是(shi)通過(guo)市場運(yun)(yun)營實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)保值增值。在資(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營中，也會培育新興產(chan)業(ye)，但培育成熟后(hou)有(you)可能出售或轉(zhuan)給相關(guan)的(de)國(guo)有(you)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)。

與此(ci)同時，中央企業(ye)還將繼(ji)續保留相當(dang)數量的(de)實體產業(ye)集(ji)團，專注(zhu)做強(qiang)實業(ye)、做優產業(ye)，參與國際競爭。

企業活力更多釋放

10家試點企業2016年利潤同比增四成多，取得可復制、可推廣經驗

試(shi)點(dian)效果(guo)如(ru)何？2016年(nian)，10家試(shi)點(dian)企業實現利潤(run)總額2450億(yi)元，較上年(nian)增加765億(yi)元，同比(bi)增加45%，遠遠超(chao)過央企平(ping)均水平(ping)。

活力來自于改革。

試點投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司(si)，集(ji)(ji)團總(zong)部專(zhuan)注(zhu)戰略管(guan)控，產(chan)業(ye)(ye)運(yun)營交(jiao)給下(xia)(xia)屬企(qi)業(ye)(ye)，倒逼央企(qi)整合業(ye)(ye)務(wu)板塊，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資本配置效率。試點企(qi)業(ye)(ye)在“退”——國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)先(xian)后退出了(le)航運(yun)和(he)煤(mei)炭板塊，中糧(liang)退出了(le)酒(jiu)莊(zhuang)、木材等低效無效資產(chan)領(ling)域，招商局采取(qu)清算或轉讓方式退出了(le)多(duo)家燃(ran)氣公(gong)司(si)，基本告別了(le)燃(ran)氣業(ye)(ye)務(wu)。提(ti)起試點經驗，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)的(de)負(fu)責人認為(wei)，“投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司(si)的(de)一個根本核(he)心(xin)就是要會(hui)投(tou)(tou)(tou)、會(hui)賣；有(you)進(jin)(jin)、有(you)退；投(tou)(tou)(tou)得(de)進(jin)(jin)去(qu)，賣得(de)出來(lai)。這(zhe)就是投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司(si)應盡的(de)職責。” 試點企(qi)業(ye)(ye)也在整合中“進(jin)(jin)”——央企(qi)歷來(lai)子(zi)公(gong)司(si)眾多(duo)，同(tong)一業(ye)(ye)務(wu)在集(ji)(ji)團內部可能有(you)多(duo)家企(qi)業(ye)(ye)從事，相互競爭、加大(da)內耗。此輪試點投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司(si)，各企(qi)業(ye)(ye)大(da)力推動(dong)相同(tong)板塊的(de)資源(yuan)整合。中糧(liang)集(ji)(ji)團聚焦糧(liang)、油(you)、糖(tang)、棉主業(ye)(ye)，以核(he)心(xin)產(chan)品(pin)為(wei)主線整合組(zu)建(jian)多(duo)個專(zhuan)業(ye)(ye)化公(gong)司(si)。在全(quan)球(qiu)糧(liang)油(you)市(shi)場低迷(mi)的(de)局面下(xia)(xia)，中糧(liang)集(ji)(ji)團逆市(shi)增長，2016年實現(xian)利(li)潤總(zong)額61.5億元，同(tong)比增長79%。

產業運(yun)營交給下屬(shu)公司(si)，也(ye)倒逼(bi)集團總部大刀闊(kuo)斧(fu)地放(fang)(fang)權(quan)(quan)、授(shou)(shou)權(quan)(quan)。國(guo)(guo)投(tou)在二級(ji)公司(si)中(zhong)選取國(guo)(guo)投(tou)電(dian)力、國(guo)(guo)投(tou)高新啟動(dong)充分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)試點改革。“能放(fang)(fang)則放(fang)(fang)、應放(fang)(fang)全放(fang)(fang)”，人力資(zi)源管(guan)理、薪(xin)酬激勵、部分(fen)融資(zi)管(guan)理等(deng)依法(fa)應由企業自主(zhu)經營決(jue)策(ce)的事(shi)項歸位(wei)于二級(ji)公司(si)；投(tou)資(zi)、部分(fen)產權(quan)(quan)管(guan)理和重大事(shi)項決(jue)策(ce)等(deng)部分(fen)出資(zi)人權(quan)(quan)利，授(shou)(shou)權(quan)(quan)二級(ji)公司(si)董事(shi)會行使。通過授(shou)(shou)權(quan)(quan)改革，原來屬(shu)于總部決(jue)策(ce)的70多個事(shi)項授(shou)(shou)權(quan)(quan)兩家企業自主(zhu)決(jue)策(ce)。

試點(dian)是(shi)改革(ge)(ge)的(de)(de)任務，更是(shi)改革(ge)(ge)的(de)(de)重要方法(fa)。彭華崗表示，國有資本投(tou)資、運營公司試點(dian)探索(suo)了(le)新(xin)體制(zhi)、新(xin)機制(zhi)、新(xin)模式，在(zai)組織調整(zheng)、戰略管控、業務發展、分類(lei)授權等方面取得了(le)一批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的(de)(de)經驗。

據了解，針對國(guo)有資本運營(ying)(ying)公司試(shi)點，國(guo)資委已明確，試(shi)點企業要(yao)(yao)發(fa)揮基金(jin)(jin)作用，打造國(guo)有資本投融資新渠道；發(fa)展(zhan)金(jin)(jin)融業務(wu)，初步搭建起(qi)資本運營(ying)(ying)基礎(chu)平臺；承接(jie)劃入股權(quan)，探索存量國(guo)有資本的(de)合理流動。不(bu)過，這絕不(bu)是(shi)要(yao)(yao)脫(tuo)實向虛，而(er)是(shi)要(yao)(yao)通過資本的(de)聚集(ji)運營(ying)(ying)來支持(chi)實體經(jing)濟發(fa)展(zhan)繁榮。

對國有(you)資本投資公(gong)司(si)試點(dian)，國資委將按照“一企(qi)一策”的原則，明確(que)國有(you)資本投資公(gong)司(si)授(shou)權(quan)(quan)的內(nei)容(rong)、范圍和(he)方(fang)式(shi)，拓展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)內(nei)容(rong)，加強授(shou)權(quan)(quan)力(li)度，但授(shou)權(quan)(quan)不是一放(fang)了之(zhi)，而要權(quan)(quan)責(ze)對等、放(fang)管結合。

向管資本轉變

國資委精簡43項國資監管事項，將更加突出國有資本運營

試點(dian)的過(guo)程(cheng)，也是國資委(wei)與(yu)國有資本投資、運(yun)營(ying)公司關系理順的過(guo)程(cheng)。

新一輪國企改革，要求國資(zi)委由(you)管(guan)企業為(wei)(wei)主(zhu)向管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)變(bian)，由(you)管(guan)實物形(xing)態(tai)的(de)(de)國有資(zi)產向價值形(xing)態(tai)的(de)(de)國有資(zi)本轉(zhuan)變(bian)。

從(cong)管企(qi)業邁(mai)向管資本(ben)，關鍵一步是國資委“放權(quan)”。

目前，國資(zi)(zi)委(wei)已明確(que)將精簡43項(xiang)國資(zi)(zi)監(jian)管事項(xiang)。其中(zhong)(zhong)取(qu)消26項(xiang)，今后國資(zi)(zi)委(wei)將不再(zai)直接(jie)規范(fan)上市公司國有股(gu)東行為，取(qu)消中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)金(jin)方(fang)案(an)、中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分紅權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)案(an)等事項(xiang)審批，由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法自主決(jue)策。下放9項(xiang)，今后延伸(shen)到中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的管理(li)事項(xiang)原則上歸位(wei)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)案(an)等審批權(quan)(quan)限也都交給企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團。授權(quan)(quan)8項(xiang)，包括經理(li)層(ceng)成員選(xuan)聘(pin)、經理(li)層(ceng)成員業(ye)(ye)(ye)績考核、經理(li)層(ceng)成員薪酬管理(li)、職(zhi)工工資(zi)(zi)總(zong)額審批等企(qi)業(ye)(ye)(ye)呼吁多年(nian)的事項(xiang)。這些國資(zi)(zi)委(wei)取(qu)消、下放、授權(quan)(quan)的職(zhi)能(neng)，相當一部分將由(you)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司來承擔。

從管企業邁向管資本，國資委(wei)將(jiang)更加突出國有資本運(yun)營。

這并不是指(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將直接(jie)開展資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)，而是以牽頭改組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)的(de)方式，采取市(shi)場(chang)化方式推(tui)(tui)動設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業結(jie)構調整基金(jin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)風(feng)險投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)、中央(yang)企業創新發展投(tou)資(zi)(zi)(zi)引導基金(jin)等(deng)相關(guan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)，實施資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點也就承(cheng)擔(dan)了探(tan)索形成國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)機制的(de)任(ren)務(wu)。“從(cong)定位上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)將成為政府和(he)市(shi)場(chang)之間的(de)隔離帶，成為國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)、優化布局結(jie)構、提高配置效率的(de)專業平臺，成為推(tui)(tui)進經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中統一監管、幫扶困難企業、處(chu)置不良(liang)和(he)低效無(wu)效資(zi)(zi)(zi)產、解決歷史遺留問題等(deng)的(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)平臺。”試(shi)點企業誠通(tong)控股(gu)集團董事長馬正(zheng)武(wu)這樣認為。

國(guo)(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司是國(guo)(guo)(guo)有(you)企業歷史上(shang)全(quan)新的(de)嘗試。“我們希望通過試點投資、運營公司，最(zui)終(zhong)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mo)和國(guo)(guo)(guo)計民(min)(min)生的(de)重要行業和關鍵領域(yu)、重點基礎設施集(ji)中，向前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產業集(ji)中，向具有(you)核心競爭(zheng)力的(de)優(you)勢企業集(ji)中，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)資本合理(li)流(liu)動(dong)、優(you)化(hua)配置(zhi)。”彭華崗表示。