文(wen)章來源：中國政府網 發布(bu)時(shi)間：2018-05-04
各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人民(min)政府，國務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理結(jie)(jie)構是全面推(tui)進(jin)依法(fa)治企(qi)(qi)、推(tui)進(jin)國(guo)家治理體系和治理能力現代(dai)(dai)化(hua)的(de)內在要求，是新一(yi)輪國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)重要任(ren)務。當(dang)前，多數國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)已初(chu)步建立(li)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)，但從(cong)實踐(jian)情況看，現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)仍不完(wan)善(shan)，部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)尚未(wei)形成有(you)(you)效的(de)法(fa)人治理結(jie)(jie)構，權責不清(qing)、約束不夠(gou)、缺乏制衡等問題較為突(tu)出，一(yi)些董事會形同虛(xu)設，未(wei)能發揮應有(you)(you)作用。根據《中共中央 國(guo)務院關于(yu)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意(yi)見》等文件精神(shen)，為改(gai)進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理結(jie)(jie)構，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)，經國(guo)務院同意(yi)，現提出以(yi)下意(yi)見：
一、總(zong)體要求(qiu)
（一(yi)）指導思想(xiang)。
全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神(shen)(shen)，深入貫(guan)徹習近平總書記(ji)系列重(zhong)要講話(hua)精神(shen)(shen)和(he)治國(guo)理(li)政新理(li)念新思想新戰略，認真落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和(he)協(xie)調(diao)推進“四(si)個全(quan)面(mian)”戰略布局，牢固樹立(li)和(he)貫(guan)徹落實創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享的(de)發(fa)展理(li)念，從國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)實際情況(kuang)出發(fa)，以建立(li)健全(quan)產(chan)權(quan)(quan)清(qing)晰、權(quan)(quan)責明確、政企(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)科學的(de)現代企(qi)(qi)業(ye)制度為方向，積極適應(ying)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)新形勢(shi)新要求，堅持黨的(de)領導、加強黨的(de)建設，完善體制機制，依法(fa)規(gui)范權(quan)(quan)責，根(gen)據功能分(fen)類(lei)，把握重(zhong)點，進一步(bu)健全(quan)各司其(qi)職、各負其(qi)責、協(xie)調(diao)運轉、有(you)效制衡的(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理(li)結(jie)構。
（二）基本原(yuan)則。
1.堅持深化改革。尊重企業(ye)市場主體(ti)地位，遵循市場經(jing)濟規(gui)律和企業(ye)發展規(gui)律，以(yi)規(gui)范決(jue)策機(ji)制(zhi)和完善(shan)制(zhi)衡機(ji)制(zhi)為(wei)重點，堅持激勵機(ji)制(zhi)與約束機(ji)制(zhi)相結合，體(ti)現(xian)效率原則與公平(ping)原則，充分調動(dong)企業(ye)家(jia)積(ji)極性，提升(sheng)企業(ye)的市場化、現(xian)代化經(jing)營(ying)水(shui)平(ping)。
2.堅(jian)持(chi)黨的領導。落實(shi)(shi)全面從嚴治黨(dang)(dang)戰略部(bu)署(shu)，把(ba)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)和完(wan)善公司治理統(tong)一起來，明確(que)國有(you)企業黨(dang)(dang)組織在法(fa)人(ren)治理結構中的(de)(de)法(fa)定地位，發揮國有(you)企業黨(dang)(dang)組織的(de)(de)領導(dao)核心(xin)和政(zheng)治核心(xin)作用，保證黨(dang)(dang)組織把(ba)方向(xiang)、管(guan)大局、保落實(shi)(shi)。堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)干部(bu)原則(ze)與(yu)董事會依法(fa)選擇(ze)經(jing)營管(guan)理者、經(jing)營管(guan)理者依法(fa)行使用人(ren)權相結合，積極探(tan)索有(you)效實(shi)(shi)現形式，完(wan)善反腐倡廉制(zhi)度體系。
3.堅持依(yi)法(fa)治企。依據(ju)《中(zhong)華人民共和國(guo)公(gong)司(si)法(fa)(fa)》、《中(zhong)華人民共和國(guo)企業國(guo)有資(zi)產(chan)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，以(yi)公(gong)司(si)章程為行為準則，規(gui)范權責定(ding)位(wei)和行權方(fang)式；法(fa)(fa)無(wu)授權，任何政府部門和機(ji)構不得干(gan)預企業正(zheng)常(chang)生產(chan)經營(ying)活(huo)動，實現深化改革與依法(fa)(fa)治企的有機(ji)統一。
4.堅持(chi)權責對等。堅(jian)持(chi)權利義務責(ze)(ze)任相統一(yi)，規范權力運(yun)(yun)行(xing)、強化權利責(ze)(ze)任對等，改(gai)革國有資本授權經營體制，深化權力運(yun)(yun)行(xing)和監(jian)督(du)機(ji)制改(gai)革，構建符合(he)國情的監(jian)管體系(xi)，完善履職評價和責(ze)(ze)任追究機(ji)制，對失職、瀆職行(xing)為(wei)嚴(yan)格追責(ze)(ze)，建立決策、執行(xing)和監(jian)督(du)環(huan)節的終身(shen)責(ze)(ze)任追究制度(du)。
（三）主要目(mu)標(biao)。
2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，國有(you)企業(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改革基本完成(cheng)。到2020年(nian)(nian)，黨組織在國有(you)企業(ye)(ye)法人(ren)治理(li)結(jie)構中的法定地位更加牢固，充分發(fa)揮公司(si)章程(cheng)在企業(ye)(ye)治理(li)中的基礎作用(yong)，國有(you)獨(du)資、全(quan)(quan)資公司(si)全(quan)(quan)面建(jian)立外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)占多(duo)數(shu)的董(dong)事(shi)(shi)會，國有(you)控股(gu)企業(ye)(ye)實行外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)派出制(zhi)(zhi)度，完成(cheng)外(wai)派監事(shi)(shi)會改革；充分發(fa)揮企業(ye)(ye)家作用(yong)，造(zao)就一大批政治堅定、善(shan)于經(jing)(jing)營(ying)、充滿活力的董(dong)事(shi)(shi)長和職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)，培育(yu)一支德才(cai)兼備(bei)、業(ye)(ye)務精通、勇于擔當的董(dong)事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)隊伍；黨風(feng)廉政建(jian)設主體責(ze)任和監督責(ze)任全(quan)(quan)面落(luo)實，企業(ye)(ye)民主監督和管理(li)明(ming)顯(xian)改善(shan)；遵循市場經(jing)(jing)濟規(gui)律和企業(ye)(ye)發(fa)展規(gui)律，使國有(you)企業(ye)(ye)成(cheng)為依法自(zi)主經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負(fu)盈虧(kui)、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發(fa)展的市場主體。
二、規范主體權責
健全以(yi)公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)為(wei)核心的企(qi)業制度體系，充分發揮公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)在(zai)企(qi)業治理(li)中的基礎作用，依(yi)照法律法規和公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)，嚴格規范履行出資人(ren)職(zhi)責(ze)的機(ji)構(gou)(gou)（以(yi)下簡稱出資人(ren)機(ji)構(gou)(gou)）、股東(dong)(dong)會(hui)（包括股東(dong)(dong)大(da)會(hui)，下同(tong)）、董事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層、監事(shi)會(hui)、黨組織和職(zhi)工(gong)代表大(da)會(hui)的權責(ze)，強化(hua)權利責(ze)任(ren)對等(deng)，保障有效履職(zhi)，完(wan)善符合市場經(jing)(jing)濟規律和我(wo)國(guo)國(guo)情的國(guo)有企(qi)業法人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)(gou)，進一步提升國(guo)有企(qi)業運行效率。
（一(yi)）理順出資(zi)人職責，轉變監管(guan)方(fang)式(shi)。
1.股東會(hui)(hui)(hui)是公(gong)司的(de)(de)權力機構。股東會(hui)(hui)(hui)主要依(yi)據法律法規(gui)和公(gong)司章程，通過委派或更(geng)換董(dong)(dong)事、監(jian)(jian)(jian)事（不(bu)含(han)職工(gong)(gong)代表），審核(he)批(pi)(pi)準董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)、監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)(hui)年度工(gong)(gong)作報告，批(pi)(pi)準公(gong)司財務預(yu)決算、利潤分(fen)配方案等方式(shi)，對董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)、監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)(hui)以及董(dong)(dong)事、監(jian)(jian)(jian)事的(de)(de)履職情況(kuang)進(jin)行評價和監(jian)(jian)(jian)督。出(chu)資人(ren)機構根據本級(ji)人(ren)民政(zheng)府授權對國家出(chu)資企業依(yi)法享(xiang)有股東權利。
2.國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)公(gong)(gong)司(si)不(bu)設(she)股(gu)東會(hui)，由出(chu)資(zi)人機構依法(fa)(fa)行使股(gu)東會(hui)職(zhi)權(quan)。以管資(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)改革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制，對直接出(chu)資(zi)的國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)公(gong)(gong)司(si)，出(chu)資(zi)人機構重點管好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、強化資(zi)本(ben)(ben)(ben)約束、提高資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)本(ben)(ben)(ben)安全。對國(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)公(gong)(gong)司(si)、國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)企業，出(chu)資(zi)人機構主(zhu)要(yao)依據股(gu)權(quan)份額通過參加(jia)股(gu)東會(hui)議(yi)、審核需由股(gu)東決定(ding)的事(shi)項、與(yu)其他股(gu)東協商作(zuo)出(chu)決議(yi)等方式(shi)履行職(zhi)責，除(chu)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規或公(gong)(gong)司(si)章程另有(you)(you)(you)規定(ding)外，不(bu)得干預(yu)企業自主(zhu)經營(ying)活動。
3.出資(zi)人機構依據(ju)法律(lv)法規(gui)和公司(si)章程(cheng)規(gui)定(ding)行使股東(dong)權(quan)利、履(lv)行股東(dong)義務，有關監管(guan)(guan)(guan)(guan)內容應依法納入公司(si)章程(cheng)。按照以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主的(de)要求，出資(zi)人機構要轉(zhuan)變工作職能、改(gai)進工作方(fang)式(shi)，加強公司(si)章程(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，清(qing)理有關規(gui)章、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件，研(yan)究提出出資(zi)人機構審批事(shi)項清(qing)單，建立對(dui)董事(shi)會重大決策的(de)合規(gui)性(xing)審查機制(zhi)，制(zhi)定(ding)監事(shi)會建設、責任追究等具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)，適時(shi)制(zhi)定(ding)國有資(zi)本(ben)優先股和國家特殊管(guan)(guan)(guan)(guan)理股管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦法。
（二(er)）加強(qiang)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)建設(she)，落實董(dong)(dong)事會(hui)(hui)職權(quan)。
1.董(dong)事(shi)會(hui)(hui)是(shi)公(gong)司的決(jue)(jue)(jue)策(ce)機構，要(yao)對股東(dong)會(hui)(hui)負責，執行股東(dong)會(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)，依(yi)照法(fa)定(ding)程序(xu)和(he)公(gong)司章程授權決(jue)(jue)(jue)定(ding)公(gong)司重(zhong)大事(shi)項，接受股東(dong)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)督，認真履行決(jue)(jue)(jue)策(ce)把(ba)關、內部管理(li)、防范(fan)風險、深化改(gai)革等職責。國有獨資(zi)公(gong)司要(yao)依(yi)法(fa)落實和(he)維(wei)護(hu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)行使重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)、選人用人、薪酬分(fen)配等權利(li)，增強董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的獨立性和(he)權威性，落實董(dong)事(shi)會(hui)(hui)年(nian)度(du)工作報告制度(du)；董(dong)事(shi)會(hui)(hui)應與(yu)黨組(zu)織(zhi)充分(fen)溝通，有序(xu)開展(zhan)國有獨資(zi)公(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)(hui)選聘經理(li)層(ceng)試(shi)點，加強對經理(li)層(ceng)的管理(li)和(he)監(jian)督。
2.優化董事(shi)會(hui)組成結構。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資、全(quan)資公(gong)(gong)司的(de)董事(shi)長(chang)、總經(jing)理原則上(shang)分(fen)設，應(ying)均為(wei)內部執行(xing)董事(shi)，定期向(xiang)董事(shi)會(hui)報告(gao)(gao)工作。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)(gong)司的(de)董事(shi)長(chang)作為(wei)企(qi)業(ye)法定代(dai)表人(ren)(ren)(ren)，對企(qi)業(ye)改革發(fa)展負首要(yao)責任，要(yao)及時向(xiang)董事(shi)會(hui)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東報告(gao)(gao)重大(da)經(jing)營問題和經(jing)營風險。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資公(gong)(gong)司的(de)董事(shi)對出(chu)資人(ren)(ren)(ren)機構負責，接受出(chu)資人(ren)(ren)(ren)機構指導，其中外(wai)部董事(shi)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)由出(chu)資人(ren)(ren)(ren)機構商(shang)有(you)(you)關部門提名(ming)，并按照法定程(cheng)序(xu)任命。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資公(gong)(gong)司、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)的(de)董事(shi)由相關股(gu)(gu)東依據股(gu)(gu)權份額推(tui)薦(jian)派出(chu)，由股(gu)(gu)東會(hui)選(xuan)舉(ju)或更換(huan)(huan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東派出(chu)的(de)董事(shi)要(yao)積極維護國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本權益；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資公(gong)(gong)司的(de)外(wai)部董事(shi)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)由控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東商(shang)其他股(gu)(gu)東推(tui)薦(jian)，由股(gu)(gu)東會(hui)選(xuan)舉(ju)或更換(huan)(huan)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)應(ying)有(you)(you)一定比例(li)的(de)外(wai)部董事(shi)，由股(gu)(gu)東會(hui)選(xuan)舉(ju)或更換(huan)(huan)。
3.規范(fan)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)議事(shi)規則。董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)要嚴(yan)格(ge)實(shi)行集體審議、獨(du)立表決(jue)、個人(ren)負責的(de)決(jue)策(ce)制(zhi)度(du)，平等充分發表意見(jian)，一人(ren)一票表決(jue)，建(jian)立規范(fan)透明的(de)重大事(shi)項信息公開和(he)對外披露制(zhi)度(du)，保(bao)障董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)(hui)議記錄和(he)提(ti)案資料的(de)完(wan)整性，建(jian)立董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)議跟蹤落實(shi)以(yi)及(ji)后評估制(zhi)度(du)，做好與其他治理主體的(de)聯系溝通。董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)應(ying)當(dang)設立提(ti)名(ming)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、薪酬與考(kao)(kao)(kao)核(he)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)等專門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，為(wei)董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)策(ce)提(ti)供咨詢，其中薪酬與考(kao)(kao)(kao)核(he)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)應(ying)由外部董事(shi)組成。改進董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)董事(shi)評價辦法，完(wan)善年(nian)度(du)和(he)任期考(kao)(kao)(kao)核(he)制(zhi)度(du)，逐步(bu)形成符合企業(ye)特點的(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)評價體系及(ji)激勵機制(zhi)。
4.加(jia)強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊(dui)伍建(jian)設。開展董(dong)(dong)(dong)事(shi)任前和任期培訓，做(zuo)好董(dong)(dong)(dong)事(shi)派出和任期管(guan)理工(gong)作。建(jian)立完(wan)善外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)選(xuan)聘和管(guan)理制(zhi)度，嚴格(ge)資格(ge)認定和考(kao)(kao)試考(kao)(kao)察程序，拓寬外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)來源渠道，擴(kuo)大專職外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊(dui)伍，選(xuan)聘一批現職國有(you)企業負責(ze)人(ren)轉(zhuan)任專職外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)，定期報告外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)履(lv)職情況。國有(you)獨資公司要(yao)健(jian)全外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)召集人(ren)制(zhi)度，召集人(ren)由(you)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)定期推選(xuan)產生。外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)要(yao)與(yu)出資人(ren)機構加(jia)強(qiang)溝通。
（三(san)）維(wei)護經營自主(zhu)權，激發經理層活力(li)。
1.經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)是(shi)公司的執行(xing)機(ji)構(gou)，依法(fa)由董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)聘(pin)任或解聘(pin)，接(jie)受董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)和監(jian)事會(hui)(hui)(hui)監(jian)督。總經(jing)(jing)理(li)(li)對董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)負責，依法(fa)行(xing)使管(guan)理(li)(li)生產經(jing)(jing)營、組織實施董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)決(jue)議等職權，向(xiang)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)報告(gao)(gao)工作，董(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)閉會(hui)(hui)(hui)期間向(xiang)董(dong)(dong)事長(chang)報告(gao)(gao)工作。
2.建立規范的(de)經(jing)理(li)(li)層(ceng)授權管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，對經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)實(shi)行與(yu)選(xuan)任(ren)方式(shi)相(xiang)匹配、與(yu)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能性質相(xiang)適應、與(yu)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績相(xiang)掛(gua)鉤的(de)差異化(hua)(hua)薪酬分配制(zhi)度，國有(you)(you)(you)獨資(zi)公司(si)經(jing)理(li)(li)層(ceng)逐(zhu)步實(shi)行任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)。根據企(qi)業(ye)(ye)產(chan)權結構、市(shi)場化(hua)(hua)程(cheng)度等不同(tong)情況(kuang)，有(you)(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度建設，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人隊(dui)伍，有(you)(you)(you)序(xu)實(shi)行市(shi)場化(hua)(hua)薪酬，探(tan)索完善中長期(qi)激勵機制(zhi)，研(yan)究(jiu)出臺相(xiang)關指(zhi)導意見。國有(you)(you)(you)獨資(zi)公司(si)要積極探(tan)索推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度，實(shi)行內部(bu)培養(yang)和外部(bu)引進(jin)相(xiang)結合，暢通企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人的(de)身份轉換(huan)通道(dao)。開(kai)展出資(zi)人機構委派國有(you)(you)(you)獨資(zi)公司(si)總會計(ji)師試點。
（四）發揮監(jian)督作用，完(wan)善問(wen)責(ze)機制。
1.監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)是(shi)公司(si)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督機構，依照有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規和公司(si)章程(cheng)設立(li)，對董事(shi)會(hui)、經理(li)層成員的(de)職務行為進行監(jian)(jian)(jian)(jian)督。要提高專職監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)比(bi)例，增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)的(de)獨(du)立(li)性(xing)和權威性(xing)。對國有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)管機構所出資企業(ye)依法(fa)實行外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)制度。外(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)由政府派出，負責檢查企業(ye)財(cai)務，監(jian)(jian)(jian)(jian)督企業(ye)重大決策和關(guan)鍵(jian)環節(jie)以及(ji)董事(shi)會(hui)、經理(li)層履(lv)職情況，不參與(yu)、不干預(yu)企業(ye)經營(ying)管理(li)活動。
2.健(jian)全以職工(gong)代表大會(hui)為基(ji)本(ben)形式的(de)企(qi)業民(min)主管理(li)制(zhi)度，支持和保證職工(gong)代表大會(hui)依法行使職權(quan)，加(jia)強職工(gong)民(min)主管理(li)與監(jian)督(du)，維護職工(gong)合(he)法權(quan)益。國(guo)有獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)公司的(de)董(dong)事會(hui)、監(jian)事會(hui)中須有職工(gong)董(dong)事和職工(gong)監(jian)事。建立(li)國(guo)有企(qi)業重(zhong)大事項信息(xi)公開(kai)和對(dui)外披露制(zhi)度。
3.強化責(ze)任(ren)意識，明(ming)確權(quan)責(ze)邊界，建(jian)立(li)與治理主體履職(zhi)(zhi)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)度。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)、經理層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)遵守(shou)法律法規(gui)和(he)公(gong)(gong)司(si)(si)章程，對公(gong)(gong)司(si)(si)負有忠實義務和(he)勤勉(mian)義務；要(yao)將其信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄納入全國(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平臺，違(wei)約(yue)失(shi)信(xin)(xin)的(de)(de)(de)按規(gui)定在(zai)“信(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”網站公(gong)(gong)開。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)應(ying)當(dang)出席董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，對董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議(yi)承擔責(ze)任(ren)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議(yi)違(wei)反(fan)法律法規(gui)或公(gong)(gong)司(si)(si)章程、股東(dong)會(hui)(hui)(hui)決議(yi)，致使(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)遭(zao)(zao)受(shou)嚴(yan)重(zhong)損失(shi)的(de)(de)(de)，應(ying)依法追(zhui)究有關(guan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)。經理層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)違(wei)反(fan)法律法規(gui)或公(gong)(gong)司(si)(si)章程，致使(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)遭(zao)(zao)受(shou)損失(shi)的(de)(de)(de)，應(ying)依法追(zhui)究有關(guan)經理層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)責(ze)任(ren)。執行董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)經理層(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)未及時向董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)或國(guo)有股東(dong)報告重(zhong)大經營(ying)問題(ti)和(he)經營(ying)風(feng)險的(de)(de)(de)，應(ying)依法追(zhui)究相(xiang)關(guan)人員(yuan)(yuan)責(ze)任(ren)。企業(ye)(ye)黨組織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)履職(zhi)(zhi)過(guo)程中有重(zhong)大失(shi)誤和(he)失(shi)職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)行為(wei)的(de)(de)(de)，應(ying)按照(zhao)黨組織(zhi)有關(guan)規(gui)定嚴(yan)格追(zhui)究責(ze)任(ren)。按照(zhao)“三(san)個(ge)區分開來”的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，建(jian)立(li)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)改革容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，激勵企業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)(yuan)干事(shi)(shi)(shi)創業(ye)(ye)。
（五）堅持(chi)黨的領導，發揮政治優勢(shi)。
1.堅持(chi)黨的(de)領(ling)導、加強(qiang)黨的(de)建(jian)(jian)設是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)獨特(te)優勢。要(yao)(yao)明(ming)確黨組織(zhi)在國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)中的(de)法(fa)定地(di)位，將(jiang)黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總體(ti)要(yao)(yao)求納入國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業章程，明(ming)確黨組織(zhi)在企(qi)(qi)(qi)業決策、執行(xing)、監督各環節的(de)權責和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方式，使黨組織(zhi)成(cheng)為企(qi)(qi)(qi)業法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)的(de)有(you)(you)機組成(cheng)部分。要(yao)(yao)充分發(fa)揮黨組織(zhi)的(de)領(ling)導核心和(he)政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)用，領(ling)導企(qi)(qi)(qi)業思想政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，支持(chi)董(dong)事會、監事會、經理(li)層依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)職責，保(bao)證(zheng)黨和(he)國(guo)(guo)家方針(zhen)政(zheng)策的(de)貫徹執行(xing)。
2.充分發揮(hui)紀檢監(jian)察、巡視(shi)、審計等監(jian)督作(zuo)用，國有(you)企(qi)業董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)、經理(li)層中(zhong)的黨(dang)員每(mei)年(nian)要(yao)定期向(xiang)黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）報告個(ge)人履職和(he)廉潔自律(lv)情況。上級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)對國有(you)企(qi)業紀檢組(zu)組(zu)長（紀委書(shu)記(ji)）實(shi)行委派(pai)制度(du)(du)和(he)定期輪崗制度(du)(du)，紀檢組(zu)組(zu)長（紀委書(shu)記(ji)）要(yao)堅持(chi)原則(ze)、強化監(jian)督。紀檢組(zu)組(zu)長（紀委書(shu)記(ji)）可列席董事(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)專(zhuan)門(men)委員會(hui)(hui)的會(hui)(hui)議。
3.積(ji)極(ji)探(tan)(tan)索黨(dang)(dang)管(guan)干(gan)部原則(ze)與董(dong)事(shi)(shi)(shi)會選聘(pin)(pin)經營管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)有(you)(you)機結合(he)的途徑和(he)方(fang)法。堅持和(he)完善(shan)雙向進入(ru)(ru)、交叉任職的領導體(ti)制(zhi)，符合(he)條件(jian)(jian)的國(guo)有(you)(you)企業(ye)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）領導班子成員(yuan)可(ke)(ke)以通過(guo)法定(ding)程序(xu)進入(ru)(ru)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)(shi)會、經理(li)(li)層，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)(shi)會、經理(li)(li)層成員(yuan)中符合(he)條件(jian)(jian)的黨(dang)(dang)員(yuan)可(ke)(ke)以依照有(you)(you)關規(gui)定(ding)和(he)程序(xu)進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）；黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）書(shu)記、董(dong)事(shi)(shi)(shi)長一般(ban)由一人(ren)擔任，推(tui)進中央企業(ye)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）專職副書(shu)記進入(ru)(ru)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會。在(zai)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會選聘(pin)(pin)經理(li)(li)層成員(yuan)工作中，上級黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)及其組織(zhi)(zhi)部門、國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)機構黨(dang)(dang)委應當發揮確定(ding)標(biao)準、規(gui)范(fan)程序(xu)、參(can)與考察、推(tui)薦人(ren)選等作用。積(ji)極(ji)探(tan)(tan)索董(dong)事(shi)(shi)(shi)會通過(guo)差(cha)額(e)方(fang)式選聘(pin)(pin)經理(li)(li)層成員(yuan)。
三、做(zuo)好組織實施
（一）及時總結經驗，分(fen)層有序實施。在國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業建設(she)規范(fan)董事(shi)會(hui)試點基(ji)礎上，總結經驗、完(wan)善(shan)制(zhi)度，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監管的中(zhong)央企(qi)業要依法(fa)改(gai)制(zhi)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)或國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股公(gong)司(si)，全面建立規范(fan)的董事(shi)會(hui)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)法(fa)人治(zhi)理結構要“一企(qi)一策”地(di)在公(gong)司(si)章程(cheng)中(zhong)予以細化。其他(ta)中(zhong)央企(qi)業和(he)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業要根據自身實際，由(you)出資(zi)(zi)(zi)人機構負責(ze)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業法(fa)人治(zhi)理結構。
（二）精心(xin)規范運作，做好(hao)相(xiang)互銜接。國有企業要(yao)(yao)按(an)照完善法人治(zhi)理(li)結構的要(yao)(yao)求，全面推進(jin)依(yi)法治(zhi)企，完善公(gong)司章程，明確內部組(zu)織機(ji)構的權利(li)、義務、責(ze)任(ren)，實現各負其責(ze)、規范(fan)運作(zuo)、相互銜接(jie)、有效制衡。國務院國資委要(yao)(yao)會同(tong)有關部門和單(dan)位抓(zhua)緊制定(ding)國有企業公(gong)司章程審核和批準管(guan)理(li)辦(ban)法。
金融、文(wen)化(hua)等國有企業的改革，中央另有規(gui)定的依其規(gui)定執行。
國務院辦公廳
2017年4月24日