文章來源：中國政府網 發布時(shi)間：2018-05-04
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)法人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)是全面推(tui)進依(yi)法治(zhi)(zhi)企(qi)、推(tui)進國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現代(dai)化的(de)(de)內在要(yao)求，是新一輪國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)重(zhong)要(yao)任務。當前，多數(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)已(yi)初步建立現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，但從實踐情況看，現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度仍(reng)不完善(shan)(shan)，部分企(qi)業(ye)尚未形成有(you)效(xiao)的(de)(de)法人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)，權(quan)責(ze)不清、約束不夠、缺乏(fa)制(zhi)衡(heng)等問題較為(wei)突出(chu)，一些(xie)董事會形同虛設，未能發揮(hui)應有(you)作用。根據《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務院關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》等文件精神(shen)，為(wei)改進國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)法人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)，完善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，經國(guo)(guo)(guo)務院同意，現提出(chu)以下意見(jian)：
一、總體(ti)要求
（一）指(zhi)導思想。
全(quan)面貫徹黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三中、四中、五中、六(liu)中全(quan)會精神(shen)，深入(ru)貫徹習近平總書記系列重要(yao)講話(hua)精神(shen)和(he)治(zhi)(zhi)國(guo)理(li)政新理(li)念(nian)新思想新戰略，認真(zhen)落實黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)協調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略布局(ju)，牢(lao)固樹立和(he)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(li)念(nian)，從國(guo)有企業實際情(qing)況出發，以建(jian)立健全(quan)產權清(qing)晰、權責明確、政企分開、管(guan)理(li)科學的(de)現代企業制度為(wei)方(fang)向(xiang)，積(ji)極(ji)適應國(guo)有企業改(gai)革的(de)新形勢(shi)新要(yao)求，堅持黨(dang)(dang)的(de)領導、加強黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設，完善體(ti)制機制，依法規范權責，根據功(gong)能分類，把握(wo)重點(dian)，進(jin)一(yi)步健全(quan)各司(si)其職(zhi)、各負其責、協調運轉、有效制衡的(de)國(guo)有企業法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)。
（二）基本原則。
1.堅(jian)持深化改(gai)革。尊重(zhong)企業市(shi)場主體地位(wei)，遵循市(shi)場經濟(ji)規律和企業發展規律，以規范決策機(ji)制(zhi)(zhi)和完善制(zhi)(zhi)衡機(ji)制(zhi)(zhi)為重(zhong)點(dian)，堅持激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)與(yu)約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)相結合，體現效率(lv)原(yuan)則與(yu)公平原(yuan)則，充分(fen)調動企業家積極性，提升(sheng)企業的市(shi)場化(hua)、現代(dai)化(hua)經營水平。
2.堅持(chi)黨的(de)領導(dao)。落(luo)實(shi)全面從嚴治(zhi)黨戰(zhan)略部署(shu)，把加強黨的領(ling)導和(he)完善(shan)(shan)公司治(zhi)理統一起來，明確國有(you)企業黨組織(zhi)(zhi)在法(fa)人治(zhi)理結(jie)構中的法(fa)定地位，發揮國有(you)企業黨組織(zhi)(zhi)的領(ling)導核(he)心和(he)政治(zhi)核(he)心作(zuo)用(yong)，保(bao)證(zheng)黨組織(zhi)(zhi)把方向、管(guan)(guan)大局、保(bao)落(luo)實(shi)。堅(jian)持黨管(guan)(guan)干部原則與(yu)董事會依(yi)法(fa)選擇(ze)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理者(zhe)依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)用(yong)人權相(xiang)結(jie)合，積極(ji)探索(suo)有(you)效實(shi)現形(xing)式，完善(shan)(shan)反腐倡廉制度體(ti)系。
3.堅持(chi)依(yi)法治(zhi)企。依據《中華(hua)人民共(gong)和(he)(he)國公司法(fa)(fa)》、《中華(hua)人民共(gong)和(he)(he)國企(qi)業國有(you)資產法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，以公司章程為行為準則，規范權(quan)(quan)責定位和(he)(he)行權(quan)(quan)方式；法(fa)(fa)無(wu)授權(quan)(quan)，任何政府部門(men)和(he)(he)機構不(bu)得(de)干預企(qi)業正(zheng)常生產經(jing)營活動，實(shi)現深化改革與依法(fa)(fa)治企(qi)的有(you)機統(tong)一。
4.堅持權責對等。堅持權利義務責(ze)任(ren)相統一，規范權力運(yun)(yun)行、強(qiang)化(hua)權利責(ze)任(ren)對(dui)等(deng)，改革國有資本授權經(jing)營體制，深化(hua)權力運(yun)(yun)行和(he)監(jian)(jian)督(du)機(ji)制改革，構建符合國情的(de)監(jian)(jian)管(guan)體系，完善履職(zhi)(zhi)評價(jia)和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究機(ji)制，對(dui)失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)行為嚴格(ge)追(zhui)責(ze)，建立決策、執行和(he)監(jian)(jian)督(du)環節的(de)終身責(ze)任(ren)追(zhui)究制度(du)。
（三）主要目標。
2017年(nian)年(nian)底前，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公司制改革基本(ben)完(wan)成(cheng)。到2020年(nian)，黨組織在(zai)(zai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)理結構中的(de)(de)法定(ding)(ding)地位更加牢固，充分發揮公司章程在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理中的(de)(de)基礎(chu)作用，國(guo)有(you)獨資(zi)、全資(zi)公司全面建(jian)立外部董(dong)事(shi)占多數的(de)(de)董(dong)事(shi)會(hui)，國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)行外部董(dong)事(shi)派(pai)(pai)出制度(du)，完(wan)成(cheng)外派(pai)(pai)監(jian)事(shi)會(hui)改革；充分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家作用，造就一(yi)(yi)大批政治(zhi)堅定(ding)(ding)、善(shan)于(yu)經營、充滿活力的(de)(de)董(dong)事(shi)長和(he)職業(ye)(ye)經理人(ren)，培育一(yi)(yi)支德才(cai)兼備(bei)、業(ye)(ye)務(wu)精通、勇于(yu)擔當的(de)(de)董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)隊(dui)伍；黨風廉政建(jian)設主體(ti)責(ze)任和(he)監(jian)督(du)責(ze)任全面落實(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)民(min)主監(jian)督(du)和(he)管(guan)理明(ming)顯改善(shan)；遵循(xun)市場(chang)經濟規律和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展規律，使國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為依法自(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)負(fu)盈虧、自(zi)(zi)擔風險(xian)、自(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)我發展的(de)(de)市場(chang)主體(ti)。
二、規范主體權責(ze)
健全以公司(si)章程(cheng)為核心(xin)的(de)企業(ye)制度體(ti)系，充分發揮公司(si)章程(cheng)在(zai)企業(ye)治(zhi)理中的(de)基(ji)礎作用，依(yi)照法律法規(gui)和公司(si)章程(cheng)，嚴格(ge)規(gui)范(fan)履(lv)(lv)行出資人職(zhi)責的(de)機構（以下簡稱出資人機構）、股東(dong)會(hui)(hui)（包括(kuo)股東(dong)大(da)會(hui)(hui)，下同）、董事會(hui)(hui)、經理層、監(jian)事會(hui)(hui)、黨(dang)組織和職(zhi)工代表大(da)會(hui)(hui)的(de)權責，強(qiang)化權利責任對(dui)等，保障有(you)效(xiao)履(lv)(lv)職(zhi)，完(wan)善(shan)符合市場經濟規(gui)律和我國國情的(de)國有(you)企業(ye)法人治(zhi)理結構，進一步提升國有(you)企業(ye)運行效(xiao)率(lv)。
（一）理順出資人職責，轉變監管(guan)方式(shi)。
1.股(gu)東(dong)會(hui)是公司(si)(si)(si)的(de)權力機構(gou)(gou)。股(gu)東(dong)會(hui)主要依據法律法規和(he)公司(si)(si)(si)章程，通過委派(pai)或更換董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)（不含職工(gong)代表），審核(he)批準董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)年(nian)度工(gong)作報告，批準公司(si)(si)(si)財務預決算、利潤分(fen)配方(fang)案等方(fang)式(shi)，對(dui)董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)以及董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的(de)履職情況(kuang)進行評(ping)價和(he)監督(du)。出(chu)資人機構(gou)(gou)根據本級人民政府授權對(dui)國家出(chu)資企業依法享有股(gu)東(dong)權利。
2.國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)不設股(gu)東會，由出(chu)資(zi)(zi)人機(ji)構依法行使股(gu)東會職權(quan)(quan)。以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經(jing)營體制(zhi)，對直接出(chu)資(zi)(zi)的(de)國(guo)(guo)(guo)有獨資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，出(chu)資(zi)(zi)人機(ji)構重點管好(hao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)、強化資(zi)(zi)本(ben)約(yue)束、提高資(zi)(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)。對國(guo)(guo)(guo)有全(quan)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)有控股(gu)企(qi)業，出(chu)資(zi)(zi)人機(ji)構主(zhu)要依據股(gu)權(quan)(quan)份額通過(guo)參加(jia)股(gu)東會議(yi)、審核需由股(gu)東決(jue)定的(de)事項、與其他(ta)股(gu)東協商作(zuo)出(chu)決(jue)議(yi)等方式(shi)履行職責，除法律法規或公(gong)司(si)(si)章程(cheng)另有規定外，不得干預(yu)企(qi)業自主(zhu)經(jing)營活動。
3.出資人(ren)機構依據(ju)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和公(gong)司(si)章(zhang)程規(gui)(gui)定(ding)(ding)行使股(gu)東(dong)權利、履行股(gu)東(dong)義務，有(you)關監管(guan)內容(rong)應依法(fa)納入公(gong)司(si)章(zhang)程。按照(zhao)以管(guan)資本為主的要求，出資人(ren)機構要轉變工作(zuo)職能、改進工作(zuo)方式，加強公(gong)司(si)章(zhang)程管(guan)理，清(qing)理有(you)關規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性文件，研究提出出資人(ren)機構審(shen)批事項清(qing)單，建立(li)對(dui)董事會重大決(jue)策的合規(gui)(gui)性審(shen)查機制，制定(ding)(ding)監事會建設、責任追究等(deng)具體措施，適時制定(ding)(ding)國(guo)有(you)資本優先股(gu)和國(guo)家(jia)特殊(shu)管(guan)理股(gu)管(guan)理辦(ban)法(fa)。
（二）加強董事(shi)會建設(she)，落實董事(shi)會職(zhi)權。
1.董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)是(shi)公司的決(jue)(jue)策(ce)機構，要(yao)對股(gu)東會(hui)(hui)負責，執行股(gu)東會(hui)(hui)決(jue)(jue)定，依照法定程序和公司章程授權(quan)決(jue)(jue)定公司重大事(shi)(shi)項(xiang)，接受股(gu)東會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)監督(du)，認真履行決(jue)(jue)策(ce)把關(guan)、內部管理、防范風險、深化改革等(deng)職責。國有(you)獨資(zi)公司要(yao)依法落(luo)實(shi)和維護董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)行使重大決(jue)(jue)策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配等(deng)權(quan)利，增(zeng)強(qiang)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的獨立性和權(quan)威性，落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)年度(du)工(gong)作(zuo)報告制(zhi)度(du)；董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)應與黨組織(zhi)充分溝通，有(you)序開展國有(you)獨資(zi)公司董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)選聘經理層(ceng)試點，加強(qiang)對經理層(ceng)的管理和監督(du)。
2.優化董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)組成結(jie)構(gou)。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資、全資公司(si)的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)長、總經理原則上分設，應(ying)均為內部(bu)執行董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)，定期向董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)報告工(gong)作。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公司(si)的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)長作為企(qi)(qi)業(ye)法定代表(biao)人(ren)，對企(qi)(qi)業(ye)改革發展負首要(yao)責任，要(yao)及時向董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)報告重大經營問題(ti)和(he)經營風險。國(guo)(guo)有(you)(you)獨資公司(si)的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)對出(chu)(chu)資人(ren)機構(gou)負責，接受出(chu)(chu)資人(ren)機構(gou)指導，其中外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)人(ren)選(xuan)由(you)(you)出(chu)(chu)資人(ren)機構(gou)商有(you)(you)關(guan)部(bu)門提名(ming)，并按照(zhao)法定程序(xu)任命。國(guo)(guo)有(you)(you)全資公司(si)、國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)由(you)(you)相(xiang)關(guan)股(gu)(gu)(gu)東(dong)依據股(gu)(gu)(gu)權(quan)份(fen)額推薦派(pai)出(chu)(chu)，由(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉或(huo)更(geng)換(huan)，國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)派(pai)出(chu)(chu)的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)要(yao)積極維護國(guo)(guo)有(you)(you)資本權(quan)益；國(guo)(guo)有(you)(you)全資公司(si)的(de)外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)人(ren)選(xuan)由(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)商其他股(gu)(gu)(gu)東(dong)推薦，由(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉或(huo)更(geng)換(huan)；國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)有(you)(you)一定比例的(de)外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)，由(you)(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)會(hui)(hui)選(xuan)舉或(huo)更(geng)換(huan)。
3.規范(fan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)議(yi)事(shi)規則。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)要嚴格實行集體審議(yi)、獨立(li)表(biao)(biao)決(jue)、個人(ren)負責的決(jue)策制(zhi)度(du)，平等充(chong)分發表(biao)(biao)意(yi)見，一人(ren)一票表(biao)(biao)決(jue)，建(jian)立(li)規范(fan)透明的重大事(shi)項信(xin)息公(gong)開和(he)(he)對外披露制(zhi)度(du)，保障(zhang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)記錄和(he)(he)提案(an)資料(liao)的完(wan)整性，建(jian)立(li)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)決(jue)議(yi)跟蹤落實以(yi)及(ji)后評(ping)估(gu)制(zhi)度(du)，做好與其他治理主體的聯系溝通。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)應當設立(li)提名委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、薪酬(chou)與考核(he)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、審計(ji)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)等專門委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，為董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策提供咨詢，其中薪酬(chou)與考核(he)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、審計(ji)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)應由外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)組成(cheng)。改進董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)和(he)(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)評(ping)價辦法，完(wan)善年度(du)和(he)(he)任期考核(he)制(zhi)度(du)，逐步形(xing)成(cheng)符合(he)企業特點(dian)的考核(he)評(ping)價體系及(ji)激(ji)勵機制(zhi)。
4.加強董(dong)(dong)事(shi)隊伍建(jian)設。開展董(dong)(dong)事(shi)任(ren)前和(he)(he)任(ren)期培(pei)訓，做(zuo)好(hao)董(dong)(dong)事(shi)派出和(he)(he)任(ren)期管理工作。建(jian)立完善外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)選聘和(he)(he)管理制度，嚴格資(zi)格認(ren)定(ding)和(he)(he)考(kao)試考(kao)察(cha)程序，拓(tuo)寬外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)來源渠道，擴大專職外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)隊伍，選聘一批現職國(guo)有企業負責人(ren)(ren)轉任(ren)專職外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)，定(ding)期報(bao)告外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)履職情況。國(guo)有獨資(zi)公司要健全外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)召集人(ren)(ren)制度，召集人(ren)(ren)由(you)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)定(ding)期推選產(chan)生(sheng)。外(wai)部(bu)董(dong)(dong)事(shi)要與出資(zi)人(ren)(ren)機構(gou)加強溝(gou)通。
（三）維護經營自主(zhu)權，激發(fa)經理層活力(li)。
1.經(jing)理(li)層是(shi)公司(si)的執行機構，依法由董(dong)事(shi)(shi)(shi)會聘任或(huo)解聘，接受(shou)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會管理(li)和(he)監事(shi)(shi)(shi)會監督。總經(jing)理(li)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會負(fu)責，依法行使(shi)管理(li)生產經(jing)營、組(zu)織實施(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會決議等職權，向董(dong)事(shi)(shi)(shi)會報(bao)告(gao)工作，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會閉會期(qi)間(jian)向董(dong)事(shi)(shi)(shi)長報(bao)告(gao)工作。
2.建(jian)立規(gui)范的經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)授權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，對經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員實行(xing)(xing)與選任方式相匹配(pei)、與企(qi)業(ye)功能(neng)性質相適應(ying)、與經營(ying)業(ye)績相掛(gua)鉤的差異化薪(xin)酬分配(pei)制(zhi)(zhi)度，國(guo)有獨(du)資公(gong)(gong)司(si)經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)逐步(bu)實行(xing)(xing)任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)(li)(li)。根據企(qi)業(ye)產權(quan)結構、市場(chang)化程(cheng)度等不(bu)同情況，有序推(tui)進職業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度建(jian)設，逐步(bu)擴(kuo)大職業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)隊伍，有序實行(xing)(xing)市場(chang)化薪(xin)酬，探索完善中長期(qi)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，研(yan)究出臺(tai)相關指導意見。國(guo)有獨(du)資公(gong)(gong)司(si)要積極探索推(tui)行(xing)(xing)職業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)(xing)內部(bu)培養和(he)外(wai)部(bu)引進相結合，暢通企(qi)業(ye)經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員與職業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)的身份(fen)轉(zhuan)換通道。開(kai)展出資人(ren)機(ji)構委派國(guo)有獨(du)資公(gong)(gong)司(si)總(zong)會(hui)計師試點(dian)。
（四）發(fa)揮監督作用，完善問責機制。
1.監事會是公司(si)的監督機(ji)構，依(yi)(yi)照有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)(he)公司(si)章程設立(li)，對董(dong)事會、經理層(ceng)成員的職務行(xing)為進行(xing)監督。要提(ti)高(gao)專職監事比(bi)例，增(zeng)強監事會的獨立(li)性(xing)和(he)(he)權威性(xing)。對國有資(zi)產監管(guan)機(ji)構所出資(zi)企業依(yi)(yi)法(fa)(fa)實行(xing)外(wai)派(pai)監事會制度。外(wai)派(pai)監事會由政府(fu)派(pai)出，負責(ze)檢查企業財(cai)務，監督企業重大(da)決策和(he)(he)關鍵環節以及董(dong)事會、經理層(ceng)履(lv)職情況(kuang)，不(bu)參與(yu)、不(bu)干預企業經營管(guan)理活動。
2.健(jian)全(quan)以職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代表(biao)大(da)會(hui)為基(ji)本(ben)形式(shi)的企業民主管理制度，支持和保證(zheng)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)代表(biao)大(da)會(hui)依(yi)法(fa)行使職(zhi)(zhi)(zhi)權，加強職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)民主管理與(yu)監(jian)督，維護職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)合法(fa)權益。國(guo)有獨資、全(quan)資公(gong)司的董事(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)中須有職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)董事(shi)(shi)和職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)監(jian)事(shi)(shi)。建立(li)國(guo)有企業重大(da)事(shi)(shi)項信息公(gong)開和對外披(pi)露制度。
3.強(qiang)化責(ze)任(ren)(ren)(ren)意(yi)識，明確權責(ze)邊界(jie)，建(jian)立(li)與治(zhi)理主體履職(zhi)相適應(ying)(ying)(ying)的(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制度(du)。董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)、經(jing)(jing)(jing)(jing)理層成員應(ying)(ying)(ying)當(dang)遵(zun)守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)公司章程，對公司負(fu)有(you)忠實義務和(he)(he)勤勉義務；要將其信用(yong)(yong)記錄納入全國信用(yong)(yong)信息共享平臺，違(wei)約失(shi)信的(de)按規(gui)定(ding)在“信用(yong)(yong)中國”網站公開(kai)。董(dong)事(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)當(dang)出席(xi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)，對董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決議(yi)承擔責(ze)任(ren)(ren)(ren)；董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決議(yi)違(wei)反(fan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)或公司章程、股(gu)東會(hui)(hui)決議(yi)，致使公司遭受(shou)嚴重損失(shi)的(de)，應(ying)(ying)(ying)依(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)有(you)關(guan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。經(jing)(jing)(jing)(jing)理層成員違(wei)反(fan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)或公司章程，致使公司遭受(shou)損失(shi)的(de)，應(ying)(ying)(ying)依(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)有(you)關(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)理層成員責(ze)任(ren)(ren)(ren)。執行(xing)董(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)理層成員未(wei)及(ji)時(shi)向董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)或國有(you)股(gu)東報(bao)告重大經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)問題(ti)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)風險的(de)，應(ying)(ying)(ying)依(yi)(yi)法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)相關(guan)人員責(ze)任(ren)(ren)(ren)。企業黨(dang)組(zu)織成員履職(zhi)過程中有(you)重大失(shi)誤和(he)(he)失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)行(xing)為的(de)，應(ying)(ying)(ying)按照(zhao)黨(dang)組(zu)織有(you)關(guan)規(gui)定(ding)嚴格追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。按照(zhao)“三個區分(fen)開(kai)來”的(de)要求，建(jian)立(li)必要的(de)改(gai)革容錯糾錯機制，激(ji)勵企業領導人員干事(shi)(shi)(shi)創業。
（五(wu)）堅持黨的領導，發(fa)揮政(zheng)治優勢(shi)。
1.堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建設是(shi)國(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)獨特優勢(shi)。要(yao)明確黨(dang)組織(zhi)(zhi)在國(guo)有企業(ye)法人治(zhi)理結構中的(de)(de)(de)法定地位，將黨(dang)建工作(zuo)總(zong)體要(yao)求(qiu)納入國(guo)有企業(ye)章程(cheng)，明確黨(dang)組織(zhi)(zhi)在企業(ye)決策、執(zhi)行、監督(du)各環節的(de)(de)(de)權責(ze)和工作(zuo)方式，使黨(dang)組織(zhi)(zhi)成為(wei)企業(ye)法人治(zhi)理結構的(de)(de)(de)有機組成部分。要(yao)充分發揮黨(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導核心(xin)和政治(zhi)核心(xin)作(zuo)用，領(ling)(ling)導企業(ye)思想政治(zhi)工作(zuo)，支持(chi)董事會、監事會、經理層依法履行職(zhi)責(ze)，保證(zheng)黨(dang)和國(guo)家方針政策的(de)(de)(de)貫徹執(zhi)行。
2.充(chong)分發揮紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察、巡視、審計(ji)等(deng)監督作用，國有企業董(dong)事、監事、經理層中的(de)黨(dang)(dang)員每年要定期向黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)）報(bao)告(gao)個(ge)人履職和廉潔(jie)自律情況(kuang)。上(shang)級黨(dang)(dang)組織(zhi)對國有企業紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)）實(shi)行委(wei)派制度和定期輪崗制度，紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)）要堅持原則、強化監督。紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組組長（紀(ji)(ji)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)）可列(lie)席董(dong)事會(hui)(hui)和董(dong)事會(hui)(hui)專門委(wei)員會(hui)(hui)的(de)會(hui)(hui)議。
3.積(ji)極探索(suo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)管(guan)干部原則與董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)選聘經營管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)有機(ji)結合的(de)途徑(jing)和(he)方法。堅持和(he)完善(shan)雙向進入(ru)(ru)、交叉(cha)任職的(de)領導(dao)體制，符合條件的(de)國有企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）領導(dao)班子成員(yuan)可以通過法定程序(xu)(xu)進入(ru)(ru)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、經理(li)(li)層(ceng)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)、經理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)中符合條件的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依照有關規定和(he)程序(xu)(xu)進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）；黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）書記、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長一(yi)般由一(yi)人(ren)擔任，推進中央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)）專職副書記進入(ru)(ru)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)。在董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)選聘經理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)工作中，上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)及其組(zu)(zu)(zu)織(zhi)部門、國有資產監管(guan)機(ji)構黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)應當發揮確定標準、規范程序(xu)(xu)、參與考察、推薦人(ren)選等作用。積(ji)極探索(suo)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)通過差額方式(shi)選聘經理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)。
三、做好組織實施
（一）及時總結經驗，分層有(you)序實施(shi)。在國有企(qi)(qi)業建設(she)規范(fan)董事(shi)會(hui)試(shi)點基礎上，總結經驗、完(wan)善(shan)制度，國務院國資委(wei)監管的中央企(qi)(qi)業要依法(fa)改制為國有獨(du)資公(gong)司或(huo)國有控股公(gong)司，全面建立規范(fan)的董事(shi)會(hui)。國有資本投資、運營(ying)公(gong)司法(fa)人(ren)治理結構(gou)要“一企(qi)(qi)一策”地在公(gong)司章程中予以細(xi)化。其他(ta)中央企(qi)(qi)業和地方國有企(qi)(qi)業要根據自身實際，由出資人(ren)機構(gou)負責完(wan)善(shan)國有企(qi)(qi)業法(fa)人(ren)治理結構(gou)。
（二）精心規范運作(zuo)，做好相互銜接。國有(you)企(qi)業要(yao)按照完善(shan)法(fa)人治(zhi)理(li)結構的要(yao)求，全面推進依法(fa)治(zhi)企(qi)，完善(shan)公司章程，明確內部(bu)組織機構的權利、義務、責(ze)任，實(shi)現各(ge)負其責(ze)、規范(fan)運作、相互(hu)銜接、有(you)效制衡。國務院國資委要(yao)會同有(you)關(guan)部(bu)門和單(dan)位抓緊制定(ding)國有(you)企(qi)業公司章程審核和批準(zhun)管理(li)辦(ban)法(fa)。
金融、文化等國有企(qi)業的(de)(de)改(gai)革(ge)，中央(yang)另(ling)有規定的(de)(de)依其規定執行。
國務院辦公廳
2017年4月(yue)24日