文章來源：國資(zi)委規劃(hua)發展局 發布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興能在這樣一(yi)(yi)個(ge)春暖(nuan)花開的(de)日子同(tong)(tong)地方國(guo)資(zi)委的(de)各(ge)位(wei)同(tong)(tong)仁見面。今天，我們在素有(you)“東方明珠”之(zhi)稱的(de)上(shang)海召開國(guo)資(zi)委成立以來的(de)第一(yi)(yi)次(ci)(ci)全(quan)國(guo)性規劃(hua)工(gong)作會(hui)議，是一(yi)(yi)件(jian)值(zhi)得高興的(de)大(da)事。我相(xiang)信大(da)家(jia)(jia)對召開這樣一(yi)(yi)次(ci)(ci)會(hui)議期(qi)待已久。許多(duo)地方國(guo)資(zi)委的(de)同(tong)(tong)志到委里來商(shang)討工(gong)作的(de)時候，都(dou)表達了要召開這樣一(yi)(yi)次(ci)(ci)會(hui)議的(de)迫(po)切愿望。我也了解到，不(bu)少地方國(guo)資(zi)委橫向上(shang)已有(you)過很多(duo)的(de)工(gong)作交流，人員走動比較(jiao)頻繁，說明大(da)家(jia)(jia)都(dou)有(you)交流思想(xiang)、解決困(kun)惑、搞好(hao)工(gong)作的(de)良好(hao)愿望。
今(jin)天(tian)到會(hui)的，有像上海、深(shen)圳這樣的國(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)體制改(gai)革的先(xian)行者；也有一(yi)些(xie)率先(xian)嘗試建立了國(guo)有資(zi)本(ben)經營預(yu)算(suan)管理(li)制度(du)的省市；當(dang)然(ran)，更(geng)多的省市國(guo)資(zi)委(wei)成立不久，工(gong)作(zuo)仍在(zai)艱苦探索(suo)之中。因此，及時(shi)召開這樣一(yi)個(ge)會(hui)議意義十(shi)分深(shen)遠(yuan)。我們(men)設想，一(yi)方面通過(guo)(guo)大會(hui)交(jiao)流(liu)、座(zuo)談討論，總(zong)結經驗和教訓(xun)，進一(yi)步找(zhao)準工(gong)作(zuo)定位，搞(gao)好規劃發(fa)展工(gong)作(zuo)；另(ling)一(yi)方面，通過(guo)(guo)搭建這樣一(yi)個(ge)平臺(tai)，使大家有一(yi)個(ge)認識和熟悉(xi)的機會(hui)，為今(jin)后工(gong)作(zuo)的進一(yi)步交(jiao)流(liu)建立聯系的渠(qu)道。
下面，我就大家比較關心的(de)幾個問題主要(yao)講三點意見(jian)：
一、國務院(yuan)國資(zi)委成立(li)以來的規(gui)劃發展工作回顧
（一）慎重開局，探索規劃(hua)發展工作職能定(ding)位(wei)。
面對新(xin)機構(gou)、新(xin)職能、新(xin)形勢和(he)新(xin)的(de)監管對象，搞好國資委(wei)規劃發展工作需要(yao)各方面積極(ji)探(tan)索，凝聚(ju)大家(jia)的(de)智慧，付出(chu)艱苦的(de)努力，關鍵(jian)是(shi)要(yao)定好位、開好局、起好步(bu)。
1．深刻理解中央關于國有資產管理體制改革的精神實(shi)質(zhi)。
黨的(de)(de)(de)十六大(da)提(ti)出(chu)(chu)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)重大(da)任務(wu)，并明確要(yao)求中央政府(fu)和省、市（地）兩級政府(fu)設立國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)，這是(shi)(shi)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院做出(chu)(chu)的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重大(da)決(jue)策，是(shi)(shi)事(shi)關(guan)我國(guo)(guo)改革(ge)開放和現(xian)代(dai)化建設全局的(de)(de)(de)一(yi)件大(da)事(shi)，意義十分(fen)重大(da)而深(shen)(shen)遠。改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，是(shi)(shi)深(shen)(shen)化經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)重大(da)任務(wu)。隨(sui)著國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)不斷深(shen)(shen)化，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、權責不一(yi)致(zhi)，運營效率低和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失(shi)等深(shen)(shen)層次矛盾和問題日(ri)益(yi)顯現(xian)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人缺位問題十分(fen)突出(chu)(chu)。1998年開始的(de)(de)(de)政府(fu)機構(gou)改革(ge)，撤銷了(le)直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)專業經濟管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門，在政企(qi)(qi)分(fen)開方面邁(mai)出(chu)(chu)了(le)一(yi)大(da)步，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人不到位的(de)(de)(de)問題沒有(you)(you)(you)(you)根本解決(jue)。黨的(de)(de)(de)十六屆二(er)中全會進一(yi)步明確政府(fu)機構(gou)改革(ge)的(de)(de)(de)重點(dian)是(shi)(shi)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)，按照管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)與管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事(shi)相結合，權力、責任、義務(wu)相統一(yi)的(de)(de)(de)原則，組建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)，代(dai)表國(guo)(guo)家履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，抓住了(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人到位這個(ge)關(guan)鍵，是(shi)(shi)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)核(he)心問題。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)必須堅(jian)持解放思想、實(shi)(shi)事求是(shi)(shi)、與(yu)時俱(ju)進的(de)(de)思想路(lu)線，大(da)(da)膽探索、勇于(yu)(yu)創(chuang)新，必須深(shen)刻(ke)領會和堅(jian)決執行(xing)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)(de)方針(zhen)政策。黨的(de)(de)十(shi)六大(da)(da)和十(shi)六屆二(er)(er)中(zhong)、三中(zhong)全會明(ming)確(que)提出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)一系列方針(zhen)政策，其(qi)精髓是(shi)(shi)要(yao)(yao)實(shi)(shi)現政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、政企(qi)分(fen)開(kai)、所(suo)有(you)(you)(you)權與(yu)經(jing)(jing)營(ying)權分(fen)離；堅(jian)持“兩個不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)(dong)搖”；堅(jian)持推行(xing)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)有(you)(you)(you)效實(shi)(shi)現形式(shi)；堅(jian)持建立現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度等。溫家(jia)寶總理(li)在(zai)黨的(de)(de)十(shi)六屆二(er)(er)中(zhong)全會上(shang)的(de)(de)講話(hua)中(zhong)指(zhi)(zhi)出(chu)：改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)，目的(de)(de)是(shi)(shi)搞(gao)好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟布局和結構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰略性調(diao)整，發展壯大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。關(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)系，家(jia)寶總理(li)強調(diao)：按照政企(qi)分(fen)開(kai)以及所(suo)有(you)(you)(you)權和經(jing)(jing)營(ying)權分(fen)離的(de)(de)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法(fa)(fa)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，依法(fa)(fa)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)得直接干預企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)(dong)，不(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)變成“婆婆加老板(ban)”，不(bu)(bu)(bu)(bu)能把(ba)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)死，要(yao)(yao)使企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正成為自(zi)(zi)主經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧(kui)的(de)(de)市場主體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)和法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)必須自(zi)(zi)覺接受(shou)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得損害(hai)所(suo)有(you)(you)(you)者權益，同時努(nu)力提高(gao)經(jing)(jing)濟效益。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)特(te)設機(ji)構(gou)(gou)(gou)，其(qi)與(yu)政府其(qi)他機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)最大(da)(da)區別，就是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)代表國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責(ze)，不(bu)(bu)(bu)(bu)承擔(dan)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能；政府其(qi)他機(ji)構(gou)(gou)(gou)不(bu)(bu)(bu)(bu)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)職責(ze)，僅承擔(dan)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能。中(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)一系列方針(zhen)政策和中(zhong)央(yang)領導同志的(de)(de)講話(hua)是(shi)(shi)多年來我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)經(jing)(jing)驗總結，也(ye)是(shi)(shi)我們加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導思想，為我們探索規劃工(gong)(gong)作(zuo)職能定(ding)位(wei)、搞(gao)好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)(zhi)明(ming)了方向。
2．依法正確履行國資(zi)委規劃發展工作職責(ze)。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國(guo)資委規劃管理(li)部門(men)作(zuo)為負責審(shen)核企(qi)業發展戰略、對企(qi)業重大投融資活動履行出資人職責的(de)(de)職能機構，其工作(zuo)性質(zhi)、監管范圍(wei)和工作(zuo)方法(fa)與(yu)過(guo)去的(de)(de)傳(chuan)統做法(fa)和現階段政府公共管理(li)部門(men)的(de)(de)實際(ji)做法(fa)有著本(ben)質(zhi)的(de)(de)區(qu)別。
對于(yu)企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)依據(ju)《國務院(yuan)關于(yu)投(tou)資(zi)(zi)體制改革的(de)(de)(de)決定(ding)》審(shen)批(pi)(pi)特大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集團的(de)(de)(de)中長(chang)期發展(zhan)(zhan)建設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，其(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理范(fan)圍、管(guan)(guan)(guan)(guan)理重點和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理目的(de)(de)(de)與過去相(xiang)比發生(sheng)了很大(da)的(de)(de)(de)變化。審(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)僅局限(xian)于(yu)特大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集團，工作重在(zai)(zai)“打(da)捆”審(shen)批(pi)(pi)企(qi)業(ye)重大(da)建設(she)項(xiang)目，改革的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)為了進一(yi)步(bu)簡化項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)程序。與國資(zi)(zi)委對企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)出(chu)發點和(he)(he)(he)側重點不同，國資(zi)(zi)委對企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理重在(zai)(zai)把握企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)市場定(ding)位。基本(ben)依據(ju)是(shi)(shi)新的(de)(de)(de)《中華人民(min)共和(he)(he)(he)國公(gong)司(si)法(fa)》和(he)(he)(he)《企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理暫行(xing)(xing)條例》。《公(gong)司(si)法(fa)》第一(yi)百(bai)零三條賦予股東大(da)會的(de)(de)(de)職權第一(yi)項(xiang)是(shi)(shi)：決定(ding)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)經營方針(zhen)和(he)(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)(hua)(hua)。我們理解《公(gong)司(si)法(fa)》提到的(de)(de)(de)經營方針(zhen)就(jiu)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)。國資(zi)(zi)委作為出(chu)資(zi)(zi)人應對企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)依法(fa)履行(xing)(xing)法(fa)律所(suo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)相(xiang)應職責(ze)。國資(zi)(zi)委印發的(de)(de)(de)《中央企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦法(fa)（試行(xing)(xing)）》明確(que)對企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)制訂程序、內容(rong)進行(xing)(xing)審(shen)核(he)，并(bing)對其(qi)實(shi)施(shi)情況進行(xing)(xing)監(jian)督(du)(du)。我們審(shen)核(he)企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)制定(ding)程序主要(yao)(yao)是(shi)(shi)監(jian)督(du)(du)其(qi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)決策的(de)(de)(de)過程是(shi)(shi)否(fou)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)，是(shi)(shi)否(fou)科學(xue)、民(min)主。對其(qi)內容(rong)的(de)(de)(de)審(shen)查(cha)主要(yao)(yao)包括(kuo)：是(shi)(shi)否(fou)符合國家總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)政策，是(shi)(shi)否(fou)符合國有經濟布局和(he)(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)性調(diao)整方向，是(shi)(shi)否(fou)突(tu)出(chu)主業(ye)，提升(sheng)企(qi)業(ye)核(he)心競爭力，是(shi)(shi)否(fou)堅持效益優先(xian)和(he)(he)(he)可持續發展(zhan)(zhan)原則(ze)。
對于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主管部門僅(jin)從維護社會公共利(li)益(yi)角度(du)出(chu)發(fa)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大項目(mu)進行管理，與國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委管理的(de)(de)(de)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)側重(zhong)(zhong)點(dian)也(ye)不相同。國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)布的(de)(de)(de)《決定(ding)(ding)》要(yao)求完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制，規范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行為，加(jia)強和(he)改善(shan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)宏觀調控。《決定(ding)(ding)》明(ming)確要(yao)改革項目(mu)審批(pi)制度(du)，對于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不使(shi)用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建設的(de)(de)(de)項目(mu)，一律(lv)不再實行審批(pi)制，區別不同情(qing)況實行核準制和(he)備案制。其中政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)僅(jin)對重(zhong)(zhong)大項目(mu)和(he)限制類(lei)項目(mu)從維護社會公共利(li)益(yi)角度(du)進行核準。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理應貫(guan)徹(che)落實國(guo)(guo)務院(yuan)《決定(ding)(ding)》精神，尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主體地(di)位，管理的(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)點(dian)在于(yu)引(yin)導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突出(chu)主業(ye)(ye)和(he)規避(bi)風(feng)險。我們(men)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)管理的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)，不是(shi)關注某(mou)一個企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)某(mou)一項具(ju)體投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)決策(ce)是(shi)否正(zheng)確，而(er)是(shi)在中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大量投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動(dong)中發(fa)現帶有(you)傾向(xiang)性的(de)(de)(de)問題(ti)，提出(chu)指導性意(yi)見，引(yin)導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規避(bi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險。管理的(de)(de)(de)根(gen)本目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)保證國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本更(geng)多地(di)投(tou)(tou)向(xiang)關系國(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域，使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步突出(chu)主業(ye)(ye)，優化資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置，增強核心競爭力。
3．積極探索國資委規(gui)劃工作(zuo)的方(fang)式方(fang)法和工作(zuo)程(cheng)序
兩年(nian)來，我們對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作的(de)(de)方(fang)式方(fang)法和(he)(he)(he)工(gong)作程(cheng)序進行了積極的(de)(de)探索。我們體(ti)(ti)會到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)各(ge)職能(neng)部門之(zhi)間(jian)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)與(yu)所(suo)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)是(shi)一個有(you)機(ji)的(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)作職能(neng)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)各(ge)個方(fang)面，相互之(zhi)間(jian)應該銜接(jie)互動，包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)各(ge)個部門之(zhi)間(jian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜接(jie)互動。日常工(gong)作中應抓好縱(zong)橫(heng)兩條線的(de)(de)協調(diao)，從橫(heng)向(xiang)(xiang)上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組、主輔(fu)分離、分離辦社會、關(guan)閉(bi)破產(chan)和(he)(he)(he)業(ye)(ye)績考核工(gong)作。因此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)必須研(yan)究(jiu)提(ti)出目(mu)標明確、措施具體(ti)(ti)、符合十六(liu)屆三中全(quan)會精神的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)總體(ti)(ti)思路(lu)，以此(ci)作為(wei)指導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)相關(guan)工(gong)作的(de)(de)行動綱領(ling)。從縱(zong)向(xiang)(xiang)上看，首先應通過研(yan)究(jiu)提(ti)出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)指導(dao)意見(jian)，以此(ci)作為(wei)編(bian)制(zhi)和(he)(he)(he)審核企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大(da)投資(zi)的(de)(de)工(gong)作指南(nan)。其(qi)次(ci)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)根(gen)據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)向(xiang)(xiang)及(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)身所(suo)處(chu)(chu)的(de)(de)內外部環境(jing)和(he)(he)(he)擁(yong)有(you)的(de)(de)比較優勢等，明確企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)市場定位。第三是(shi)結(jie)合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)現狀，根(gen)據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，研(yan)究(jiu)提(ti)出分領(ling)域、分企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)指導(dao)意見(jian)。第四是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)根(gen)據自(zi)身的(de)(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)所(suo)處(chu)(chu)業(ye)(ye)務領(ling)域的(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)重組思路(lu)，編(bian)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)三年(nian)滾動發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，并據此(ci)研(yan)究(jiu)制(zhi)定重大(da)投資(zi)計劃(hua)(hua)，安排年(nian)度(du)固定資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)和(he)(he)(he)其(qi)他重大(da)投資(zi)項目(mu)。第五是(shi)將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)納(na)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考核體(ti)(ti)系，建(jian)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)激(ji)勵(li)與(yu)約(yue)束機(ji)制(zhi)。
（二(er)）制度先行，建立(li)健全(quan)規劃發展工作監管體(ti)系(xi)。
從強化基(ji)(ji)礎(chu)工(gong)作著(zhu)手，建(jian)立(li)(li)健全各項(xiang)規(gui)章(zhang)制度，提高依(yi)法辦事的(de)能力和水平，減少工(gong)作中(zhong)的(de)隨意性、盲(mang)目性，避免(mian)干(gan)預(yu)企業的(de)經(jing)營自主權，是(shi)我(wo)們依(yi)法履行(xing)出資人職責的(de)前(qian)提，是(shi)對企業實施有(you)效監(jian)管(guan)的(de)重要基(ji)(ji)礎(chu)性工(gong)作。國資委(wei)成立(li)(li)以(yi)來，我(wo)們圍繞《條例》有(you)關精神，提出規(gui)劃發(fa)展工(gong)作應建(jian)立(li)(li)四項(xiang)制度,以(yi)此構(gou)建(jian)我(wo)委(wei)規(gui)劃發(fa)展工(gong)作監(jian)管(guan)體系。
1．建立企業發展戰(zhan)略和規劃審核制度。
國資(zi)委(wei)剛成立(li)不久，我(wo)們就著手研(yan)究制(zhi)(zhi)定《中央企業發(fa)展戰略與規(gui)劃管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》，為增強(qiang)辦(ban)法(fa)的(de)可操作性，一段(duan)時(shi)期以來，我(wo)們多次征求各方(fang)面專家、中央企業和委(wei)內各廳局的(de)意(yi)見，將研(yan)究制(zhi)(zhi)定和建立(li)健全(quan)規(gui)章制(zhi)(zhi)度的(de)過(guo)程(cheng)變成轉變觀(guan)念、改(gai)進(jin)作風(feng)、集思廣(guang)益、統(tong)一各方(fang)面認識的(de)過(guo)程(cheng)。目前《辦(ban)法(fa)》已以國務院國資(zi)委(wei)第10號令的(de)形式正式印(yin)發(fa)施行。
2．建立企業重大投資備案和核準制度。
企業重(zhong)大(da)投資監管(guan)(guan)是一項(xiang)探索性(xing)很強的工作(zuo)，難度很大(da)，《中央(yang)(yang)企業重(zhong)大(da)投資管(guan)(guan)理暫行(xing)辦(ban)(ban)法》與(yu)《中央(yang)(yang)企業發展(zhan)戰略(lve)和規劃管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法（試行(xing)）》研究制定(ding)工作(zuo)同時起步，后一項(xiang)辦(ban)(ban)法早已出臺(tai)，而《中央(yang)(yang)企業重(zhong)大(da)投資管(guan)(guan)理暫行(xing)辦(ban)(ban)法》仍(reng)在進一步修改，主要是各方面意見有(you)分歧(qi)，要制定(ding)出一個各方面都能接(jie)受的辦(ban)(ban)法還(huan)有(you)很多工作(zuo)要做。
3．建(jian)立企(qi)業重大投資報告制度。
具體包括(kuo)以下幾(ji)個(ge)方面的(de)(de)(de)(de)內容：建(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)固定(ding)資產(chan)統計調查制度，要(yao)求部分重點行業(ye)的(de)(de)(de)(de)骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)按季報(bao)送(song)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)固定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資情況及存在的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題；全部中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)按年度上報(bao)固定(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資情況及存在的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，目前已完(wan)成(cheng)全部企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)有關(guan)(guan)(guan)填報(bao)人員的(de)(de)(de)(de)培訓(xun)。同時針對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)實際情況先后印發(fa)了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)收購活動有關(guan)(guan)(guan)注意(yi)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)通知》（國(guo)資規劃[2004]720號(hao)）和《關(guan)(guan)(guan)于(yu)加強中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)重大投(tou)(tou)資項(xiang)目管理有關(guan)(guan)(guan)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)通知》（國(guo)資規劃[2004]553號(hao)），對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)收購活動中(zhong)(zhong)(zhong)應注意(yi)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題提出了具體要(yao)求；明確需報(bao)國(guo)務院批準的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目和國(guo)務院有關(guan)(guan)(guan)部門批準的(de)(de)(de)(de)境外(wai)投(tou)(tou)資項(xiang)目、中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合資合作項(xiang)目，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)應在上報(bao)國(guo)務院及有關(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)(de)(de)同時抄送(song)國(guo)資委。
4．建立企業重(zhong)大投資后評價制度(du)。
投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)評價，是通過(guo)對投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動實踐(jian)的總(zong)(zong)結，全(quan)面考(kao)核(he)項(xiang)(xiang)目(mu)規劃的合理(li)性(xing)及決(jue)策的科學(xue)性(xing)，總(zong)(zong)結經驗教訓，提(ti)高項(xiang)(xiang)目(mu)決(jue)策及勘察(cha)、設計、施工和監理(li)水(shui)平，改善企業(ye)生(sheng)產運(yun)營狀況，調整投(tou)(tou)資(zi)(zi)政策、完(wan)(wan)善投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)程序，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動有利于合理(li)配置資(zi)(zi)源。目(mu)前我委已完(wan)(wan)成《中央企業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)評價工作指南(nan)》。
（三）堅持(chi)理論與(yu)實踐相(xiang)結合，全(quan)面(mian)啟動各(ge)項規劃工作。
科學的(de)(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法是(shi)做好各項工作(zuo)(zuo)的(de)(de)根本保證。國資委(wei)成(cheng)立以(yi)來，面對頭緒繁多的(de)(de)業(ye)務工作(zuo)(zuo)，我們堅持虛實(shi)(shi)結合(he)、遠(yuan)近結合(he)、理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)與實(shi)(shi)踐(jian)總結相(xiang)(xiang)結合(he)的(de)(de)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法，工作(zuo)(zuo)開展有序、有效。實(shi)(shi)際(ji)工作(zuo)(zuo)中既有中央企業(ye)國有經濟布局和(he)結構調整的(de)(de)總體思路研(yan)究(jiu)、指導(dao)企業(ye)編制發展戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)等具有理(li)論(lun)探索意(yi)義(yi)、前瞻(zhan)性(xing)意(yi)義(yi)和(he)事(shi)關規(gui)劃(hua)發展工作(zuo)(zuo)全(quan)局的(de)(de)戰略(lve)性(xing)工作(zuo)(zuo)。也有像(xiang)確認(ren)并公(gong)布中央企業(ye)主業(ye)、研(yan)究(jiu)制定相(xiang)(xiang)關管(guan)理(li)辦(ban)法等實(shi)(shi)用性(xing)和(he)可操作(zuo)(zuo)性(xing)都很強的(de)(de)基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。
1．從(cong)戰略和全(quan)局高度研究(jiu)提(ti)出(chu)中央企業國有(you)經(jing)濟布局和結構調整的總體(ti)思路。
研(yan)究(jiu)(jiu)制定(ding)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)(de)政(zheng)策建議，推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)(diao)整，優化(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)是國資委一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)職責，是一(yi)項(xiang)關系國資委工(gong)作(zuo)全(quan)局(ju)、影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長遠發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)工(gong)作(zuo)。黨的(de)(de)(de)十六大和(he)(he)(he)十六屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會都提(ti)出要(yao)(yao)(yao)推進(jin)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)(diao)整，最近印發的(de)(de)(de)《國務院2005年(nian)工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)(yao)點(dian)》和(he)(he)(he)《國務院關于2005年(nian)深化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體制改革的(de)(de)(de)意見》再次(ci)明(ming)確要(yao)(yao)(yao)研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)(he)(he)推進(jin)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)(diao)整，充分說(shuo)明(ming)了(le)(le)這一(yi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)。去年(nian)以來，我們在(zai)廣泛(fan)調(diao)(diao)(diao)查研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，起草了(le)(le)《關于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整若干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)思(si)(si)考(kao)》，《思(si)(si)考(kao)》對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)(de)重(zhong)大理論(lun)和(he)(he)(he)實(shi)踐(jian)問題進(jin)行了(le)(le)積極(ji)有(you)(you)益的(de)(de)(de)探索。首先是通過對(dui)科學發展(zhan)觀的(de)(de)(de)認識和(he)(he)(he)把握(wo)，重(zhong)點(dian)闡述了(le)(le)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)社會屬(shu)性(xing)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)對(dui)立統一(yi)關系，揭(jie)示(shi)了(le)(le)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)優化(hua)與國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)(de)不同內(nei)涵。其次(ci)是針(zhen)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問題研(yan)究(jiu)(jiu)提(ti)出了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)(de)總體思(si)(si)路，明(ming)確了(le)(le)“五個優化(hua)”和(he)(he)(he)“四個集中(zhong)(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)指導思(si)(si)想。
關于“五個(ge)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)”，一是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)上的(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本應(ying)更(geng)多(duo)地投(tou)向(xiang)(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈(mo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)，切實解決部(bu)分(fen)(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資本金不(bu)足、歷史包袱過重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)問題，切實保障國(guo)(guo)(guo)家政治、國(guo)(guo)(guo)防和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)全(quan)。二是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)區(qu)(qu)域(yu)間(jian)的(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)分(fen)(fen)布(bu)(bu)必須兼顧區(qu)(qu)域(yu)布(bu)(bu)局，貫徹實施(shi)國(guo)(guo)(guo)家西(xi)部(bu)大開(kai)發戰(zhan)略(lve)和東北等(deng)(deng)老工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地調整改造戰(zhan)略(lve)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)主要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍發揮主導作用(yong)(yong)，特別是在(zai)(zai)(zai)跨區(qu)(qu)域(yu)、跨流域(yu)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)能源、資源開(kai)發方面。地方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)城市供水(shui)、供氣、公(gong)共交通等(deng)(deng)公(gong)共產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)服務方面可發揮更(geng)多(duo)的(de)作用(yong)(yong)。三是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)向(xiang)(xiang)特定的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)時，不(bu)應(ying)普遍投(tou)向(xiang)(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)各個(ge)環(huan)節，而應(ying)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)向(xiang)(xiang)特定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)市場機制(zhi)(zhi)難以發揮作用(yong)(yong)或需要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)點控制(zhi)(zhi)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、基(ji)礎(chu)(chu)服務、基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)、基(ji)礎(chu)(chu)原料、關鍵技術(shu)、關鍵工序和關鍵零部(bu)件等(deng)(deng)。四是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本應(ying)更(geng)多(duo)地向(xiang)(xiang)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)突出的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)工、突出主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)原則，推動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存量資產(chan)(chan)之間(jian)的(de)合(he)理、有(you)(you)(you)序流動和重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，盡量避免歸(gui)屬于同一個(ge)出資人的(de)多(duo)個(ge)競(jing)爭主體惡性競(jing)爭的(de)局面和各中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)特定領(ling)域(yu)的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務趨(qu)同化(hua)(hua)(hua)(hua)傾向(xiang)(xiang)。五是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本應(ying)更(geng)多(duo)地向(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，各級子(zi)公(gong)司可以通過內(nei)部(bu)整合(he)和外部(bu)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)減少企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理層次，縮短管理鏈(lian)條。
關于“四個集(ji)(ji)中”，包括進一(yi)步(bu)推動國有資本更(geng)多地向關系國家安全和(he)國民(min)經(jing)濟命脈(mo)的重要行業和(he)關鍵(jian)領(ling)域集(ji)(ji)中；向具(ju)有競爭優勢的行業和(he)未來(lai)可能形成(cheng)主導產業的領(ling)域集(ji)(ji)中；向具(ju)有較強(qiang)國際(ji)競爭力的大公司大企業集(ji)(ji)團集(ji)(ji)中；向中央企業主業集(ji)(ji)中。
2．開(kai)展重點行業(ye)和領(ling)域的中央企(qi)業(ye)調整重組(zu)研究。
為(wei)把(ba)中央(yang)企業(ye)(ye)國有經濟布(bu)局與結構調整(zheng)落(luo)到實處，我們(men)還重(zhong)點選擇了石油石化、冶金、機械(xie)裝備、汽車、電(dian)信、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業(ye)(ye)和投資(zi)業(ye)(ye)等21個業(ye)(ye)務板(ban)塊，開(kai)展(zhan)深(shen)入(ru)研究(jiu)，提(ti)出上述行業(ye)(ye)的資(zi)源整(zheng)合和企業(ye)(ye)重(zhong)組思(si)路，目前(qian)工作已(yi)形成(cheng)課(ke)題研究(jiu)報告。這些研究(jiu)成(cheng)果為(wei)研究(jiu)制定中央(yang)企業(ye)(ye)國有經濟布(bu)局和結構調整(zheng)指導意見提(ti)供了重(zhong)要(yao)支撐。
通過(guo)分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)經濟布(bu)局與(yu)結(jie)構調整研究，進一步(bu)研究提出有(you)關行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局調整指導意見，如電(dian)信(xin)(xin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國有(you)經濟應(ying)(ying)繼續(xu)保持控(kong)制(zhi)力，重(zhong)點控(kong)制(zhi)電(dian)信(xin)(xin)基礎設(she)(she)施，在(zai)條件具備(bei)時，推動(dong)國有(you)電(dian)信(xin)(xin)運營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現全業(ye)(ye)(ye)務經營，電(dian)信(xin)(xin)增值服務領(ling)(ling)域(yu)則應(ying)(ying)形成不同投(tou)資(zi)(zi)主體充分(fen)競爭的(de)(de)格局。發(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵(jian)要(yao)(yao)調整中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)電(dian)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)結(jie)構，優先投(tou)入大(da)型(xing)(xing)水電(dian)、核電(dian)等清潔能源(yuan)項目(mu)和大(da)型(xing)(xing)水電(dian)、核電(dian)、大(da)型(xing)(xing)煤電(dian)基地(di)等重(zhong)要(yao)(yao)電(dian)源(yuan)項目(mu)。煤炭主要(yao)(yao)是(shi)增加(jia)生產(chan)能力，提高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)煤炭生產(chan)的(de)(de)控(kong)制(zhi)力。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)建筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)調整、發(fa)(fa)展(zhan)方向是(shi)工程(cheng)總承包公司，業(ye)(ye)(ye)務領(ling)(ling)域(yu)主要(yao)(yao)應(ying)(ying)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)大(da)型(xing)(xing)基礎設(she)(she)施和重(zhong)化工業(ye)(ye)(ye)設(she)(she)計、工程(cheng)管理、設(she)(she)備(bei)成套、安裝、調試等高(gao)(gao)端(duan)市場。商貿企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局與(yu)結(jie)構調整的(de)(de)關鍵(jian)是(shi)繼續(xu)做強(qiang)做大(da)為數不多的(de)(de)、承擔特殊任務、能夠(gou)發(fa)(fa)揮獨(du)特作用的(de)(de)優勢或排頭兵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)影響力。對(dui)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)突出、經營規(gui)模大(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，作為該領(ling)(ling)域(yu)資(zi)(zi)源(yuan)整合(he)的(de)(de)主體，推進兼并聯合(he)；對(dui)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)較為清晰、規(gui)模較大(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)務相(xiang)近的(de)(de)要(yao)(yao)進行(xing)聯合(he)重(zhong)組或進入特大(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團；對(dui)其(qi)他大(da)量的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)通過(guo)多種(zhong)途(tu)徑放開搞活，在(zai)市場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)優勝劣汰。
3．加強企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略管理，全面啟動新一輪企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)略和規劃編制(zhi)與審核工作。
為加強企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)管理，我們于2004年(nian)(nian)(nian)4月26日印發(fa)(fa)了《關(guan)于開展(zhan)(zhan)(zhan)中央企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知》（國資(zi)廳(ting)發(fa)(fa)規(gui)(gui)劃[2004]10號(hao)），要(yao)求企(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)新一輪(lun)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃，并(bing)把中長期(qi)(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與近期(qi)(qi)規(gui)(gui)劃結(jie)(jie)合起(qi)來,既要(yao)編(bian)(bian)制(zhi)10-15年(nian)(nian)(nian)的遠景發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve),更要(yao)根(gen)據形勢變化編(bian)(bian)制(zhi)好3-5年(nian)(nian)(nian)滾動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃。為進(jin)一步規(gui)(gui)范企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)，我們又于2004年(nian)(nian)(nian)5月26日印發(fa)(fa)了《關(guan)于開展(zhan)(zhan)(zhan)中央企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)與規(gui)(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的補充(chong)通知》（國資(zi)廳(ting)規(gui)(gui)劃[2004]68號(hao)），結(jie)(jie)合企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人(ren)任期(qi)(qi)業(ye)績考核，擬定(ding)《編(bian)(bian)制(zhi)大(da)綱(gang)》，把企(qi)(qi)業(ye)規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)變成(cheng)可分解落實的年(nian)(nian)(nian)度經營計劃，探索(suo)將企(qi)(qi)業(ye)規(gui)(gui)劃目標(biao)的實現與企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)責人(ren)任期(qi)(qi)業(ye)績考核結(jie)(jie)合起(qi)來。目前，企(qi)(qi)業(ye)新一輪(lun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)已經完(wan)成(cheng)。從今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初開始，我們已經著(zhu)手對企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)規(gui)(gui)劃逐個進(jin)行評議。
4．加(jia)強基礎建(jian)設工作，及時(shi)確認(ren)并(bing)公布企業主業。
確(que)認(ren)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是我委對(dui)(dui)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投(tou)資活動(dong)實(shi)施(shi)有(you)(you)效監(jian)管(guan)、依法(fa)履(lv)行(xing)出資人職(zhi)責的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)基(ji)礎性工作(zuo)。通過確(que)認(ren)并(bing)公(gong)布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)定(ding)(ding)時期(qi)(qi)的(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強對(dui)(dui)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃以及企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投(tou)資活動(dong)的(de)監(jian)管(guan)，有(you)(you)利于正確(que)引(yin)導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)(ding)資產(chan)投(tou)資方(fang)(fang)(fang)向，集中有(you)(you)限資源加(jia)大(da)(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資力度(du)；有(you)(you)利于優(you)化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)(da)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)，實(shi)現國(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)保值(zhi)增值(zhi)，增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)控(kong)制(zhi)力。對(dui)(dui)此，我們(men)在要(yao)(yao)(yao)求(qiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制(zhi)新(xin)一(yi)輪發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)規劃的(de)同時，在重(zhong)點分析企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢和(he)(he)市場環(huan)境變化的(de)基(ji)礎上，結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際情(qing)況，提出企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下一(yi)步穩(wen)定(ding)(ding)發(fa)(fa)展(zhan)、做強做大(da)(da)、整合(he)優(you)化等業(ye)(ye)(ye)(ye)務調整方(fang)(fang)(fang)向及目(mu)標，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，確(que)定(ding)(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)未來發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)(fang)向。按要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，絕大(da)(da)部分中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)做了大(da)(da)量(liang)前(qian)期(qi)(qi)工作(zuo)，認(ren)真填報(bao)了近3年(nian)和(he)(he)中遠期(qi)(qi)（3—10年(nian)）企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務調整方(fang)(fang)(fang)案。到目(mu)前(qian)為止，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本上按要(yao)(yao)(yao)求(qiu)上報(bao)了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務調整方(fang)(fang)(fang)案，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)了界定(ding)(ding)。
在上述工(gong)作的(de)基礎上，我委(wei)先行確認(ren)(ren)并(bing)(bing)于(yu)2004年(nian)11月(yue)以(yi)《關(guan)于(yu)公布(bu)中央企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)（第(di)一(yi)(yi)批）的(de)通知》（國資發規(gui)劃[2004]324號(hao)）文公布(bu)了49家(jia)(jia)關(guan)系國家(jia)(jia)安(an)全和國民(min)經濟命脈的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)的(de)企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)。對第(di)一(yi)(yi)批49家(jia)(jia)企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)確認(ren)(ren)，我們與(yu)企(qi)業(ye)進行了反復溝通、對話，并(bing)(bing)書面征求了企(qi)業(ye)的(de)意(yi)見，各方面認(ren)(ren)識比較一(yi)(yi)致。第(di)二批13家(jia)(jia)企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)也即將公布(bu)，第(di)三批中央企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)的(de)確認(ren)(ren)工(gong)作也在積極(ji)準備之中。今后一(yi)(yi)段時期，我們還(huan)將陸續(xu)確認(ren)(ren)并(bing)(bing)公布(bu)中央企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)。
二、關于(yu)國資委規劃發展工作(zuo)的體會
（一）堅(jian)持依法履(lv)行職責，尊重企(qi)業的市場主體地(di)位。
堅(jian)持政府公共管(guan)理職能和國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人職能分(fen)(fen)開(kai)(kai)，堅(jian)持政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、所(suo)有(you)(you)權與經(jing)(jing)(jing)營(ying)權相分(fen)(fen)離(li)；堅(jian)持推行公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)有(you)(you)效實現形式，堅(jian)持建立現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，不斷完善公司(si)(si)治理結(jie)構(gou)，是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)和國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)方向。今年，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)一項(xiang)重要(yao)任(ren)務是要(yao)加(jia)快推進具備條件的(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)，按(an)照建立現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)要(yao)求，健全公司(si)(si)治理結(jie)構(gou)，促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)換經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)。盡快使國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)的(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由按(an)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法登(deng)記(ji)、受(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法調整(zheng)改變(bian)為按(an)公司(si)(si)法登(deng)記(ji)、受(shou)公司(si)(si)法調整(zheng)，擴大國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)(si)建立和完善董事(shi)會的(de)(de)試點范圍。難以實行有(you)(you)效的(de)(de)產權多(duo)元化的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和確實需要(yao)國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)的(de)(de)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團，要(yao)逐步(bu)形成(cheng)出資(zi)(zi)人、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經(jing)(jing)(jing)理層各(ge)負(fu)其責、協調運轉(zhuan)、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)符合現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)求的(de)(de)公司(si)(si)治理結(jie)構(gou)。
規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)必須適(shi)應(ying)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求和形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)變化，工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)堅持(chi)尊重(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)(wei)，不(bu)(bu)干預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)(ying)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)。《國務院關于(yu)(yu)投(tou)資(zi)體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定》明確(que)深化投(tou)資(zi)體(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)思想(xiang)和目標，根本(ben)目的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)為了(le)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)確(que)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)(wei)。多(duo)年來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)實踐表明，我們并(bing)不(bu)(bu)比(bi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聰(cong)明，替(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)、包辦(ban)代替(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)效(xiao)果很不(bu)(bu)好(hao)，其主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)原因是(shi)責任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)不(bu)(bu)清，替(ti)(ti)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)，反(fan)過(guo)來(lai)又不(bu)(bu)承擔責任，弊端很多(duo)。但(dan)目前(qian)大(da)(da)家對(dui)(dui)此認識還不(bu)(bu)統一(yi)(yi)(yi)，甚至分歧很大(da)(da)。分歧主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)不(bu)(bu)是(shi)多(duo)管(guan)(guan)(guan)一(yi)(yi)(yi)些(xie)還是(shi)少(shao)管(guan)(guan)(guan)一(yi)(yi)(yi)些(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)程度(du)問題(ti)，而是(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念上(shang)(shang)認識有(you)差距，一(yi)(yi)(yi)些(xie)同志習(xi)慣于(yu)(yu)過(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)那一(yi)(yi)(yi)套做(zuo)法(fa)，思想(xiang)觀念和管(guan)(guan)(guan)理(li)方法(fa)不(bu)(bu)能適(shi)應(ying)當前(qian)改(gai)革形(xing)勢發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。實際上(shang)(shang)，由(you)于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)面(mian)很寬，管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)跨度(du)大(da)(da)，且(qie)信(xin)息不(bu)(bu)對(dui)(dui)稱(cheng)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)很多(duo)事(shi)情我們管(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)好(hao)、也管(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)了(le)。針(zhen)對(dui)(dui)目前(qian)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)都沒有(you)建立規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理(li)結(jie)構，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)、經營(ying)(ying)權(quan)和決(jue)(jue)策(ce)權(quan)并(bing)沒有(you)分開的(de)(de)(de)(de)(de)實際情況(kuang)，以及中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較普遍(bian)存(cun)在盲目多(duo)元化發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，目前(qian)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)還不(bu)(bu)行(xing)。對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)，我們將按主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分開管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)采取備案管(guan)(guan)(guan)理(li)，非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)投(tou)資(zi)采取較嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)核準管(guan)(guan)(guan)理(li)，同時，盡可能把(ba)須核準的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)事(shi)項減少(shao)到最低的(de)(de)(de)(de)(de)程度(du)。需要(yao)核準的(de)(de)(de)(de)(de)非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)活(huo)動(dong)僅局(ju)限于(yu)(yu)那些(xie)有(you)可能改(gai)變企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)項目，從長遠來(lai)看，將來(lai)這些(xie)工(gong)作(zuo)都要(yao)交給規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會，國資(zi)委(wei)作(zuo)為出資(zi)人主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)掌(zhang)握(wo)方向(xiang)，了(le)解和掌(zhang)握(wo)帶有(you)傾向(xiang)性的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，提出指導(dao)性意見。
（二）堅持科(ke)學發(fa)展(zhan)觀，以發(fa)展(zhan)為主題(ti)統領各項規劃工作。
發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)硬道理，發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)永恒的(de)主題。從新世(shi)紀新階段(duan)黨(dang)和國(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)出(chu)發(fa)(fa)，中央提出(chu)了科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略思(si)想(xiang)。科發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)實質是(shi)(shi)要(yao)實現經濟(ji)社會(hui)更(geng)快更(geng)好的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)是(shi)(shi)用來指導發(fa)(fa)展(zhan)的(de)，發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)第一(yi)要(yao)務，發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)貫穿“三(san)個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)的(de)主題。離(li)開發(fa)(fa)展(zhan)，就無所謂發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)。本世(shi)紀頭20年，對(dui)我國(guo)來說(shuo)，是(shi)(shi)一(yi)個必須緊(jin)緊(jin)抓住并且可以大(da)(da)有作為的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一(yi)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略機遇期，集中力量，加快發(fa)(fa)展(zhan)，全(quan)面(mian)建(jian)設惠及十幾(ji)億人(ren)口的(de)更(geng)高水平的(de)小康社會(hui)。
科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)是統領我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)重大(da)戰略思想，是加快推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導方針。黨的(de)(de)(de)十六(liu)大(da)報(bao)告明(ming)確提出(chu)要完善基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，深(shen)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，強調必(bi)須毫不(bu)動搖地鞏固和(he)發(fa)展(zhan)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，發(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，增強我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實力(li)、國(guo)(guo)防實力(li)和(he)民(min)族凝聚力(li)。《中共(gong)中央關(guan)(guan)(guan)于完善社會主義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)若干問題的(de)(de)(de)決定》指出(chu)，進一步推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)更多(duo)地投向關(guan)(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)重要行(xing)業和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵領域，增強國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)。中央關(guan)(guan)(guan)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)精神(shen)，充分體現了科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)重大(da)戰略思想。
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)支柱(zhu)，中央企業(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)主導(dao)力(li)量(liang)，是(shi)(shi)全(quan)面(mian)建設(she)小(xiao)康社會的(de)(de)重要物質基礎，是(shi)(shi)國(guo)(guo)家綜合國(guo)(guo)力(li)的(de)(de)集(ji)中體(ti)現，是(shi)(shi)參與國(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)主力(li)軍。從長遠來看，保持和提高(gao)關系國(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)領域國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)控制力(li)和影響力(li)，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)整體(ti)素質，促進企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，必(bi)須立足(zu)于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，通(tong)過發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)解決企業(ye)歷史遺留(liu)問(wen)題和前進中的(de)(de)問(wen)題。國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)管理部門應自(zi)覺依法履行出資(zi)人職責，堅持以(yi)人為本，全(quan)面(mian)、協調(diao)、可(ke)持續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀，以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題統一大家的(de)(de)思(si)想，以(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)凝(ning)聚人心，用發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)思(si)想指導(dao)各項規(gui)(gui)劃工作。回顧兩年來的(de)(de)規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工作，無(wu)論是(shi)(shi)研究推進中央企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)(bu)局和結構的(de)(de)戰略性調(diao)整，培(pei)育和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大公司(si)大企業(ye)集(ji)團(tuan)，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)控制力(li)，還是(shi)(shi)指導(dao)企業(ye)編(bian)制發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃，公布(bu)(bu)企業(ye)主業(ye)，增(zeng)強(qiang)企業(ye)核心競(jing)爭力(li)等，都貫徹了(le)可(ke)持續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀。
（三）堅(jian)持抓(zhua)大事(shi)議(yi)大事(shi)，抓(zhua)好關(guan)系全局、影響長遠的工作(zuo)。
新(xin)形勢、新(xin)體制(zhi)(zhi)、新(xin)職(zhi)能(neng)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質提(ti)(ti)出(chu)了(le)更高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)有經(jing)濟布局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)(xing)(xing)調(diao)整，對企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)決策履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)職(zhi)能(neng)機構(gou)，位(wei)置十分重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)，作(zuo)(zuo)(zuo)為主(zhu)管(guan)(guan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責(ze)人(ren)，必(bi)須(xu)(xu)樹立(li)(li)大(da)局(ju)(ju)意(yi)識，要(yao)注意(yi)從國(guo)際國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)形勢來(lai)審(shen)(shen)視和(he)(he)(he)(he)考(kao)慮問(wen)題，堅決貫(guan)徹中(zhong)(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策和(he)(he)(he)(he)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)部署(shu)，要(yao)善于統觀全(quan)(quan)局(ju)(ju)，精心謀劃(hua)(hua)(hua)，從整體上(shang)把握改革、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、穩定(ding)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在關系，對改革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)問(wen)題和(he)(he)(he)(he)帶全(quan)(quan)局(ju)(ju)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，進(jin)行(xing)(xing)深入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)思考(kao)，做(zuo)出(chu)妥善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)頭緒很(hen)多，必(bi)須(xu)(xu)分清主(zhu)次和(he)(he)(he)(he)輕(qing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)緩急，區分哪些(xie)是(shi)(shi)必(bi)須(xu)(xu)干而且是(shi)(shi)必(bi)須(xu)(xu)干好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；哪些(xie)是(shi)(shi)指(zhi)導性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)成立(li)(li)以來(lai)，我們堅持抓大(da)事(shi)(shi)、議大(da)事(shi)(shi)，首先是(shi)(shi)從戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)全(quan)(quan)局(ju)(ju)高度(du)研(yan)究提(ti)(ti)出(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業國(guo)有經(jing)濟布局(ju)(ju)和(he)(he)(he)(he)結構(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體思路(lu)，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)(yi)項具有重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)意(yi)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。思路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成，使國(guo)資(zi)委(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有所遵(zun)循。其次是(shi)(shi)全(quan)(quan)面啟動新(xin)一(yi)(yi)輪企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)核工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，通過指(zhi)導企(qi)(qi)業編(bian)制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，從整體上(shang)提(ti)(ti)高了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水平，健全(quan)(quan)了(le)機構(gou)，鍛煉了(le)隊伍，使發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成為許多中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)(yi)把手工(gong)(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過確認(ren)并(bing)公布中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業主(zhu)業，明確企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)(he)未來(lai)市場定(ding)位(wei)，為國(guo)資(zi)委(wei)加強(qiang)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)監管(guan)(guan)、編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)核企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)提(ti)(ti)供(gong)了(le)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據。上(shang)述工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利開展(zhan)(zhan)，開創了(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)局(ju)(ju)面。
（四）堅(jian)持學(xue)習，轉變觀念，改善知識結構。
改進(jin)和(he)加強(qiang)學習(xi)(xi)是(shi)我們(men)工(gong)作(zuo)進(jin)步的階(jie)梯(ti)，只有加強(qiang)學習(xi)(xi)，才(cai)能適應(ying)變化了的環境，才(cai)能適應(ying)工(gong)作(zuo)的需要。兩年來的艱苦探索(suo)表明，國資(zi)委規劃(hua)發展工(gong)作(zuo)是(shi)極富挑戰性和(he)探索(suo)性的工(gong)作(zuo)。
首先(xian)是工(gong)作性質(zhi)發生了變化。改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體制，成立國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委，解決(jue)了長期(qi)困(kun)擾企業發展的(de)(de)政(zheng)企不(bu)分的(de)(de)問(wen)題，改變了幾乎所有政(zheng)府部(bu)門都以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)所有者的(de)(de)身份多(duo)頭(tou)管(guan)(guan)理企業的(de)(de)所謂“五龍(long)治水”或“九龍(long)治水”的(de)(de)現象，在政(zheng)府管(guan)(guan)理層面上解決(jue)了國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人不(bu)到位的(de)(de)問(wen)題，由國(guo)(guo)(guo)(guo)務院授(shou)權國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)(guo)家履行國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職能。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委依法履行出資(zi)(zi)人職責，需要改變以(yi)往對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業的(de)(de)管(guan)(guan)理方(fang)式，加(jia)強對國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)監督(du)管(guan)(guan)理，不(bu)干預企業日常的(de)(de)生產(chan)經營活動，不(bu)能成為(wei)企業新的(de)(de)“婆(po)婆(po)”。
其次是管理范圍(wei)(wei)發(fa)生了變化。按照國民(min)經濟行業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類標(biao)準(zhun)，2004年(nian)中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)三級以上企業(ye)(ye)(ye)(ye)在20個門(men)類中都(dou)有分(fen)布(bu)(bu)。在國民(min)經濟95個大(da)類行業(ye)(ye)(ye)(ye)中，中央三級以上企業(ye)(ye)(ye)(ye)涉(she)足86個行業(ye)(ye)(ye)(ye)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布(bu)(bu)面(mian)為(wei)90.5%。工作(zuo)(zuo)范圍(wei)(wei)面(mian)對國民(min)經濟三個產業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，工作(zuo)(zuo)的難度可想而(er)知。
第三是(shi)管(guan)理(li)對象發生(sheng)了(le)變化，國資委人(ren)員(yuan)包括(kuo)規劃發展局工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)過去長期(qi)從事(shi)政府(fu)宏觀管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)，工作(zuo)(zuo)對象是(shi)全社會；而(er)國資委目前直接面對中央企業，責任更為直接。
第(di)四是(shi)面(mian)臨的(de)(de)(de)環境發生(sheng)了變化(hua)。一是(shi)市場經濟(ji)(ji)發展速度(du)加(jia)快，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革進入攻(gong)堅(jian)階(jie)段，轉型(xing)發展的(de)(de)(de)任務十分繁重和(he)艱巨。二是(shi)按照加(jia)入世(shi)(shi)界(jie)貿易(yi)組織(zhi)我(wo)國(guo)(guo)政(zheng)府的(de)(de)(de)承諾，我(wo)國(guo)(guo)已進入WTO“后(hou)過渡(du)期”，我(wo)們必須(xu)按世(shi)(shi)界(jie)貿易(yi)組織(zhi)規(gui)則(ze)辦事(shi)，同(tong)時還要(yao)(yao)適應經濟(ji)(ji)全球化(hua)所帶來的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。三是(shi)我(wo)國(guo)(guo)工業化(hua)開始(shi)進入高加(jia)工度(du)產業主導階(jie)段，經濟(ji)(ji)增(zeng)長從(cong)粗放型(xing)向(xiang)集約型(xing)轉變，我(wo)們應與企(qi)業共同(tong)努力(li)，堅(jian)持(chi)走新型(xing)工業化(hua)道(dao)路(lu)，增(zeng)強可(ke)持(chi)續發展能力(li)。四是(shi)世(shi)(shi)界(jie)范(fan)圍內的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)結構調整方興(xing)未(wei)艾，中國(guo)(guo)作為世(shi)(shi)界(jie)制(zhi)造中心正在(zai)崛起，中央企(qi)業面(mian)臨前所未(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)機(ji)遇和(he)挑戰(zhan)，對我(wo)們的(de)(de)(de)工作提(ti)出了更高的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
能(neng)否及時轉(zhuan)變(bian)思(si)想觀念，改善知識(shi)(shi)結構(gou)(gou)，順利(li)完成(cheng)角色轉(zhuan)換(huan)(huan)，依法(fa)履(lv)行出資(zi)人職責，增強(qiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任感和(he)使命感，對我們提出了更大(da)挑(tiao)戰。要(yao)做好(hao)規劃發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，必須把加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)(xi)、統(tong)一(yi)思(si)想、提高認識(shi)(shi)、改善知識(shi)(shi)結構(gou)(gou)擺在突出位(wei)置，這是我們開(kai)(kai)好(hao)局、起好(hao)步的(de)(de)基礎。加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)(xi)，當前(qian)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)(de)是認真(zhen)學(xue)習(xi)(xi)(xi)黨中央、國務院關于深化(hua)國有資(zi)產管理體制改革的(de)(de)一(yi)系列方針政策(ce)，深刻理解其重大(da)意義，領會把握好(hao)國資(zi)委的(de)(de)機構(gou)(gou)性質、職能(neng)配置、監(jian)管范圍(wei)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)對象(xiang)和(he)主(zhu)要(yao)任務，切實(shi)(shi)把思(si)想認識(shi)(shi)統(tong)一(yi)到中央精神上來(lai)，定準位(wei)、定好(hao)位(wei)，把思(si)想觀念轉(zhuan)變(bian)到依法(fa)履(lv)行職責、依法(fa)監(jian)督管理上來(lai)。為(wei)順利(li)實(shi)(shi)現(xian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)角色的(de)(de)轉(zhuan)換(huan)(huan)，還應按照建設學(xue)習(xi)(xi)(xi)型(xing)機構(gou)(gou)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，組(zu)織開(kai)(kai)展多(duo)形式(shi)、多(duo)內容的(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)調研活動(dong)，重視干(gan)部的(de)(de)經(jing)濟理論學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)業(ye)務知識(shi)(shi)培訓，重視全體干(gan)部的(de)(de)思(si)想作(zuo)(zuo)風和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風建設。使規劃工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員成(cheng)為(wei)既了解國企改革態勢(shi)又熟悉行業(ye)、企業(ye)情況(kuang)、掌握國內外經(jing)濟發展趨勢(shi)的(de)(de)復(fu)合(he)型(xing)人才。為(wei)進一(yi)步開(kai)(kai)創規劃發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)新(xin)局面打下(xia)堅實(shi)(shi)的(de)(de)基礎。
三(san)、2005年規劃(hua)發展(zhan)工(gong)作(zuo)思路
通過對(dui)兩年(nian)來工作(zuo)(zuo)實踐的(de)(de)總結，我們深(shen)(shen)切體會(hui)到(dao)，要(yao)正(zheng)確履行出資人職(zhi)責，搞好(hao)規劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)(zuo)，還要(yao)繼(ji)續(xu)做(zuo)出艱苦(ku)的(de)(de)努力。一(yi)是要(yao)繼(ji)續(xu)堅(jian)持(chi)以發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為主題，用發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)思(si)想指(zhi)導規劃(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)，各項工作(zuo)(zuo)的(de)(de)好(hao)壞都要(yao)用是否有(you)利于促進企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這(zhe)個(ge)根本目的(de)(de)來衡量。二是要(yao)進一(yi)步加強調研，深(shen)(shen)入實際，了解情況，發(fa)(fa)現問題，增(zeng)強解決實際問題的(de)(de)能力，政(zheng)策措(cuo)施的(de)(de)出臺爭取做(zuo)到(dao)有(you)針對(dui)性、有(you)可操作(zuo)(zuo)性。三是要(yao)積極探索，不斷改(gai)(gai)進工作(zuo)(zuo)方(fang)法，加強工作(zuo)(zuo)協調。四是要(yao)加強理論學(xue)習，提(ti)高理論素養，增(zeng)強工作(zuo)(zuo)才干，把規劃(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)人員的(de)(de)思(si)想統一(yi)到(dao)國有(you)資產(chan)管理體制改(gai)(gai)革(ge)和國企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)方(fang)向(xiang)上來。
（一）樹立全局觀念(nian)，研究提出國有(you)經濟布局和結構調整的總體思路。
中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)(bu)過寬、產權結(jie)(jie)構(gou)比較(jiao)單一、相(xiang)當一部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營規模偏(pian)小、部分重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)缺少行業(ye)(ye)(ye)(ye)排頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)際競爭能(neng)力(li)低。不從戰略(lve)上調(diao)(diao)(diao)整(zheng)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，合理配置資(zi)源(yuan)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)難以發(fa)揮必要的(de)(de)(de)控制力(li)、影響力(li)和(he)帶(dai)動力(li)。2005年，我(wo)們將(jiang)在(zai)前(qian)階(jie)段起草(cao)的(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)》的(de)(de)(de)基礎上，繼續深入(ru)開(kai)展中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究，探索與此相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)重大理論和(he)實踐問題(ti)，抓緊(jin)起草(cao)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)指(zhi)導意見》，進一步完善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)和(he)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)目標、原則、重點(dian)、方向等總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)。同(tong)時(shi)啟(qi)動包括地方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)內的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰略(lve)性調(diao)(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究。各省市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)應根據所(suo)監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)區域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地位作用，相(xiang)應研(yan)(yan)究提(ti)出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)。
中央企(qi)業(ye)國有經濟布局與結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)注重(zhong)可(ke)操(cao)作(zuo)性，在(zai)總的原則(ze)和思路的指(zhi)導(dao)下，一(yi)段時期抓住一(yi)些看得準(zhun)、各(ge)方面(mian)認識比較(jiao)一(yi)致、容(rong)易取得突破的重(zhong)要(yao)環節，加快推(tui)進調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改組(zu)，取得經驗后再解(jie)決存(cun)在(zai)的其他問題(ti)，堅持循序(xu)漸(jian)進、滾動調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。近期，我們將按(an)照(zhao)“總體設(she)計、分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)、個案操(cao)作(zuo)、分(fen)(fen)步(bu)實施”的工作(zuo)指(zhi)導(dao)思想(xiang)，在(zai)前階段工作(zuo)的基礎上，抓緊完(wan)成分(fen)(fen)行業(ye)、分(fen)(fen)領(ling)域、分(fen)(fen)企(qi)業(ye)的結(jie)構調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)思路研究，提出(chu)石化、化工、電(dian)力、煤(mei)炭、航(hang)運、民航(hang)、電(dian)信、冶金、有色、建(jian)筑、建(jian)材、電(dian)子、房地(di)產、汽車、裝(zhuang)備、軍工、船舶、商(shang)貿、勘察設(she)計、科技和投(tou)資業(ye)等21個業(ye)務板塊調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)重(zhong)組(zu)的指(zhi)導(dao)意(yi)見。
（二）強化戰略意識，明(ming)確企業(ye)發展方向和未來市場定位(wei)。
1．審核和修(xiu)訂企(qi)業發(fa)展戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我們掌(zhang)握的(de)情況(kuang)，各地國資委(wei)對企(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規劃的(de)監管工(gong)(gong)作進展不一，建(jian)議已編(bian)制(zhi)完成企(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規劃的(de)省市(shi)要及時啟動規劃審核工(gong)(gong)作，尚未(wei)編(bian)制(zhi)規劃的(de)地方(fang)重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)結合國家和省市(shi)“十(shi)一五(wu)”規劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作制(zhi)訂(ding)發展戰略(lve)，并據此(ci)制(zhi)訂(ding)提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)的(de)發展規劃和相(xiang)應措施。
2．繼續確認并公布中央企業主業。
確(que)認并公布(bu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)與結構調(diao)整(zheng)工作的(de)(de)(de)新進(jin)展，是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)加強(qiang)對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰略和規(gui)(gui)劃(hua)監管(guan)(guan)、對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投資(zi)(zi)活動依法履行(xing)出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)重要基礎性工作。標志(zhi)著國(guo)資(zi)(zi)委(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理進(jin)入(ru)(ru)新的(de)(de)(de)階段，也標志(zhi)著做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大(da)公司(si)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團進(jin)入(ru)(ru)實質性階段。第一批公布(bu)的(de)(de)(de)49家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在社會各(ge)界和中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)產(chan)生了(le)重大(da)的(de)(de)(de)反響。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)整(zheng)方面存在的(de)(de)(de)三(san)類情況，2005年我們將(jiang)(jiang)繼(ji)(ji)續采取分類管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)辦法：一是(shi)對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較為(wei)(wei)突(tu)出的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼(ji)(ji)續確(que)認并公布(bu)其主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展方向(xiang)。第二批公布(bu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)主(zhu)要是(shi)涉及(ji)(ji)國(guo)家(jia)安全和國(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)(de)主(zhu)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營規(gui)(gui)模較大(da)但主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚(shang)不明確(que)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)組織專家(jia)論證(zheng)，與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交(jiao)換意(yi)見，盡快(kuai)確(que)定其主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)(ji)調(diao)整(zheng)方向(xiang)。三(san)是(shi)對(dui)經營規(gui)(gui)模偏小、且集(ji)中(zhong)于(yu)(yu)技術發(fa)(fa)展比較成(cheng)熟(shu)、市(shi)場化程(cheng)度高、競爭(zheng)屬(shu)性強(qiang)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)(yu)現(xian)有(you)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)不夠理想，處于(yu)(yu)轉型的(de)(de)(de)探(tan)索(suo)時期，為(wei)(wei)防(fang)止其盲目擴張，將(jiang)(jiang)通(tong)過采取認定其一段時期主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)方式(shi)，規(gui)(gui)范和引導其投資(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)。
（三(san)）加強制度建設，研(yan)究制定(ding)相關管(guan)(guan)理辦法，進一步完善規劃(hua)發展工(gong)作監(jian)管(guan)(guan)體系。
對所監管(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)履行(xing)(xing)(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)探索(suo)性和政(zheng)策(ce)性很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作。根據我們(men)一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)多來的(de)(de)(de)(de)探索(suo)，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求各方面(mian)意見，對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)內容和方式方法(fa)基本達成了共識。具(ju)體(ti)包括三層含義：一(yi)(yi)(yi)是對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃(hua)中(zhong)(zhong)符合主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)備案制(zhi)，全面(mian)、系統、及時掌握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是對非(fei)(fei)規劃(hua)內、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)核準(zhun)制(zhi)。并要(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)訂和完善相應(ying)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理辦法(fa)。非(fei)(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)大(da)，監管(guan)不(bu)力，將導致低(di)水平重復(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重復(fu)建設(she)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)結構趨同(tong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)不(bu)合理。應(ying)通過必要(yao)的(de)(de)(de)(de)核準(zhun)，正確引導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)，集中(zhong)(zhong)有限(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源加大(da)主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力度，增強(qiang)核心競爭力。三是對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施(shi)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價，重點考核項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)合理性及決策(ce)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)性，總(zong)結經驗教訓，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)水平。我們(men)將在研究(jiu)提(ti)出《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作指南》的(de)(de)(de)(de)基礎上，以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，從(cong)面(mian)上推進(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作，支持(chi)、推動(dong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)開展(zhan)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作。同(tong)時組織行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專家有重點地選擇一(yi)(yi)(yi)些實(shi)(shi)施(shi)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)、執行(xing)(xing)(xing)(xing)過程、實(shi)(shi)現效益及環境、社會(hui)影響(xiang)等進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)系統、客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)分析評(ping)(ping)(ping)價。2005年(nian)(nian)我們(men)將進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)修訂完善《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理暫行(xing)(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》和《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作指南》，著手起草《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理辦法(fa)》，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)建立和完善規劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)作監管(guan)體(ti)系，提(ti)高(gao)依法(fa)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)水平。
（四）重(zhong)視(shi)前瞻(zhan)性研(yan)究，對關系(xi)全局(ju)、影響長遠的有關重(zhong)大問題提出預安排。
《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執(zhi)政能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)的(de)(de)決定》分別(bie)從五個方(fang)面論述了加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執(zhi)政能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)的(de)(de)主要任務，強調(diao)不斷提高(gao)駕馭社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)，堅(jian)持(chi)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)(de)改(gai)革(ge)方(fang)向，始終站在(zai)時代前(qian)列領(ling)導(dao)和(he)(he)(he)謀劃改(gai)革(ge)，鼓勵圍繞(rao)改(gai)革(ge)的(de)(de)重點(dian)和(he)(he)(he)難點(dian)，大膽探索，勇(yong)于實踐。《決定》對加(jia)強黨(dang)的(de)(de)執(zhi)政能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)、提高(gao)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)水平和(he)(he)(he)執(zhi)政水平提出(chu)了明確(que)的(de)(de)要求。榮融同志在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)企業負責人(ren)會(hui)議的(de)(de)講話(hua)中(zhong)(zhong)指出(chu)：2005年(nian)是國資委推進中(zhong)(zhong)央(yang)企業改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)調(diao)整、提高(gao)可持(chi)續發展能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)重要一年(nian)，必須抓(zhua)住機(ji)遇、用(yong)好機(ji)遇，盡可能(neng)(neng)把(ba)工(gong)作(zuo)做在(zai)前(qian)面，早做預(yu)案，爭取主動。
根(gen)據(ju)國資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)職(zhi)能定位(wei)和(he)(he)(he)(he)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革方(fang)向(xiang)，今后(hou)一(yi)段時期(qi)要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)抓(zhua)好(hao)以(yi)下幾個(ge)方(fang)面(mian)的(de)工(gong)作(zuo)：一(yi)是(shi)繼續堅持(chi)以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)為主題(ti)的(de)指導思想，使改(gai)(gai)(gai)革思路、改(gai)(gai)(gai)革戰略(lve)、改(gai)(gai)(gai)革舉措(cuo)與發(fa)(fa)展(zhan)思路、發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)、發(fa)(fa)展(zhan)舉措(cuo)相對應(ying)(ying)、相呼應(ying)(ying)、相適應(ying)(ying)。根(gen)據(ju)WTO“后(hou)過(guo)渡期(qi)”企業(ye)面(mian)臨的(de)機遇(yu)和(he)(he)(he)(he)挑戰，結合(he)國家“十一(yi)五”規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，分(fen)行業(ye)、分(fen)領(ling)域、分(fen)企業(ye)研(yan)究(jiu)提出通(tong)過(guo)改(gai)(gai)(gai)革、改(gai)(gai)(gai)組、改(gai)(gai)(gai)造，培育(yu)大公(gong)司大企業(ye)集(ji)團，增(zeng)強(qiang)中(zhong)央企業(ye)國際競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)政策(ce)措(cuo)施。二是(shi)加(jia)大對國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營(ying)預算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度研(yan)究(jiu)的(de)力(li)度，從規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)角度研(yan)究(jiu)增(zeng)量(liang)投入的(de)方(fang)向(xiang)、原則及體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)辦法。深圳市等一(yi)些地方(fang)國資(zi)(zi)委(wei)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營(ying)預算管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)起(qi)步(bu)較早，取(qu)(qu)得了一(yi)些寶貴的(de)經(jing)(jing)驗，接下來大家應(ying)(ying)加(jia)強(qiang)交流，爭(zheng)取(qu)(qu)把相關工(gong)作(zuo)做扎實(shi)。三(san)是(shi)研(yan)究(jiu)提出國有(you)經(jing)(jing)濟未(wei)來進入和(he)(he)(he)(he)投資(zi)(zi)的(de)重點領(ling)域，一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)(yao)著力(li)培育(yu)高(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)，形成能在(zai)國民經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)起(qi)先(xian)導和(he)(he)(he)(he)帶頭作(zuo)用(yong)的(de)高(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)群(qun)和(he)(he)(he)(he)骨干力(li)量(liang)。占領(ling)未(wei)來國際競(jing)爭(zheng)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高(gao)點；另一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)(yao)堅持(chi)走新型工(gong)業(ye)化道路，加(jia)快用(yong)高(gao)新技術(shu)改(gai)(gai)(gai)造、提升傳統(tong)產(chan)業(ye)的(de)步(bu)伐，增(zeng)強(qiang)企業(ye)的(de)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)。
同志們(men)，國(guo)資委(wei)規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)是一項挑戰性和(he)探(tan)索性都很強的工(gong)作(zuo)(zuo)，目前(qian)所取得的成績還是初(chu)步的。要(yao)使(shi)規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)步入正軌(gui)，還需(xu)要(yao)大家(jia)共同做出艱苦的努力。我們(men)堅(jian)信，只要(yao)大家(jia)樹立改革(ge)與發(fa)展(zhan)的觀(guan)念，堅(jian)持國(guo)有經濟(ji)體(ti)制改革(ge)和(he)國(guo)有企業(ye)改革(ge)的方(fang)向(xiang)，積極探(tan)索，勇于創新，定準位(wei),定好位(wei)，扎(zha)實工(gong)作(zuo)(zuo)，必將(jiang)開創規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的新局面。
謝謝大家！