文章來源：國資委規劃發展局 發布時間：2006-05-09
積極探索、勇于創新、找準定位
搞好國有企業規劃發展工作
國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很(hen)高(gao)興能(neng)在這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)個春暖(nuan)花(hua)開(kai)(kai)的(de)日子同地(di)方(fang)國(guo)資委的(de)各位同仁見面。今天，我(wo)們在素有“東方(fang)明(ming)(ming)珠”之(zhi)稱的(de)上海召開(kai)(kai)國(guo)資委成立以來的(de)第一(yi)次全國(guo)性規劃(hua)工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)，是一(yi)件值得高(gao)興的(de)大事。我(wo)相信大家對召開(kai)(kai)這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)次會(hui)(hui)議(yi)期待已久。許多(duo)地(di)方(fang)國(guo)資委的(de)同志到委里來商討工作(zuo)的(de)時候，都表達了要召開(kai)(kai)這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)次會(hui)(hui)議(yi)的(de)迫(po)切愿望。我(wo)也(ye)了解到，不少地(di)方(fang)國(guo)資委橫向上已有過很(hen)多(duo)的(de)工作(zuo)交(jiao)流，人員走(zou)動比較頻(pin)繁，說明(ming)(ming)大家都有交(jiao)流思想、解決困惑(huo)、搞好工作(zuo)的(de)良好愿望。
今天到會(hui)的(de)(de)，有像上海、深(shen)圳這樣的(de)(de)國有資產管(guan)理體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)先行者；也(ye)有一些率先嘗(chang)試建(jian)(jian)立(li)了(le)國有資本(ben)經(jing)營(ying)預算管(guan)理制(zhi)度的(de)(de)省市；當然，更(geng)多的(de)(de)省市國資委成立(li)不(bu)久，工(gong)作(zuo)仍在艱苦探索(suo)之中。因(yin)此，及時召開(kai)這樣一個會(hui)議意(yi)義十分深(shen)遠。我們設想，一方面通(tong)(tong)過大(da)(da)會(hui)交(jiao)流、座談討論，總結(jie)經(jing)驗和教訓，進一步找準工(gong)作(zuo)定位，搞好(hao)規劃發展工(gong)作(zuo)；另一方面，通(tong)(tong)過搭建(jian)(jian)這樣一個平臺，使大(da)(da)家有一個認(ren)識和熟(shu)悉(xi)的(de)(de)機會(hui)，為今后工(gong)作(zuo)的(de)(de)進一步交(jiao)流建(jian)(jian)立(li)聯(lian)系的(de)(de)渠(qu)道。
下面，我就大(da)家(jia)比較關心的幾個問題(ti)主要(yao)講(jiang)三點(dian)意見：
一、國務(wu)院(yuan)國資委成立(li)以來的(de)規劃發展(zhan)工作回(hui)顧
（一）慎重(zhong)開局(ju)，探索(suo)規劃發(fa)展工(gong)作職能定位。
面對(dui)新(xin)機構、新(xin)職(zhi)能、新(xin)形(xing)勢和新(xin)的(de)監管(guan)對(dui)象(xiang)，搞好(hao)(hao)國資委規劃發展工作需要各(ge)方面積極(ji)探索，凝(ning)聚大家的(de)智慧，付出(chu)艱苦(ku)的(de)努力(li)，關鍵(jian)是(shi)要定好(hao)(hao)位、開好(hao)(hao)局、起(qi)好(hao)(hao)步。
1．深刻理解中央關于(yu)國有資產管理體制改革的精神實質。
黨(dang)的(de)十六大(da)提出(chu)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)任務(wu)(wu)，并明(ming)確(que)要求中央(yang)政(zheng)府和(he)省(sheng)、市（地(di)）兩(liang)級政(zheng)府設(she)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構，這是黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)做(zuo)出(chu)的(de)一項重(zhong)(zhong)大(da)決策，是事(shi)關我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)開放和(he)現代化(hua)(hua)建(jian)設(she)全局的(de)一件大(da)事(shi)，意義(yi)十分重(zhong)(zhong)大(da)而深(shen)遠(yuan)。改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制，是深(shen)化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)任務(wu)(wu)。隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)不(bu)斷深(shen)化(hua)(hua)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)多(duo)(duo)頭(tou)管(guan)(guan)理(li)(li)、權責不(bu)一致(zhi)，運營效率低和(he)資(zi)產(chan)(chan)流失等深(shen)層(ceng)次矛盾和(he)問題(ti)日(ri)益顯現，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業出(chu)資(zi)人缺位問題(ti)十分突出(chu)。1998年開始的(de)政(zheng)府機(ji)構改(gai)(gai)革(ge)，撤銷(xiao)了(le)直接管(guan)(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)專業經濟(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部門，在政(zheng)企(qi)(qi)分開方面邁出(chu)了(le)一大(da)步，但國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業多(duo)(duo)頭(tou)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)出(chu)資(zi)人不(bu)到(dao)位的(de)問題(ti)沒(mei)有(you)(you)根本(ben)解決。黨(dang)的(de)十六屆二中全會進一步明(ming)確(que)政(zheng)府機(ji)構改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)點是深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)，按照管(guan)(guan)資(zi)產(chan)(chan)與管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事(shi)相(xiang)結合，權力、責任、義(yi)務(wu)(wu)相(xiang)統一的(de)原(yuan)則，組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委，代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家履行出(chu)資(zi)人職責，抓住了(le)出(chu)資(zi)人到(dao)位這個關鍵，是深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)核心問題(ti)。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革必(bi)須(xu)堅持解放思想、實(shi)事求(qiu)是(shi)、與(yu)時(shi)俱進的(de)(de)思想路線，大(da)膽探索、勇于(yu)創新，必(bi)須(xu)深(shen)刻(ke)領會和堅決(jue)執行(xing)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)(de)方針政(zheng)(zheng)策(ce)。黨(dang)的(de)(de)十六大(da)和十六屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會明(ming)確(que)提(ti)(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)一系列方針政(zheng)(zheng)策(ce)，其(qi)(qi)精髓是(shi)要實(shi)現(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分開、政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分離；堅持“兩個(ge)不(bu)動(dong)(dong)搖”；堅持推行(xing)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效實(shi)現(xian)(xian)(xian)形式；堅持建立現(xian)(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度等(deng)。溫家寶總理(li)在黨(dang)的(de)(de)十六屆(jie)二(er)中(zhong)全會上的(de)(de)講(jiang)話(hua)中(zhong)指出(chu)：改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，目的(de)(de)是(shi)搞好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布局和結構(gou)的(de)(de)戰略性(xing)調整，發展壯(zhuang)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)保(bao)值增值。關于(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關系，家寶總理(li)強(qiang)調：按照政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開以及所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)和經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分離的(de)(de)原(yuan)則，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)進行(xing)監管(guan)(guan)，依(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)不(bu)得直接干預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)(dong)，不(bu)要變成(cheng)(cheng)“婆(po)婆(po)加老板”，不(bu)能把企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)死，要使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正(zheng)成(cheng)(cheng)為自(zi)主經(jing)營(ying)(ying)、自(zi)負(fu)盈虧的(de)(de)市(shi)場主體和法(fa)(fa)人(ren)實(shi)體，實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須(xu)自(zi)覺接受國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)監管(guan)(guan)，不(bu)得損害所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)(quan)益，同時(shi)努力(li)提(ti)(ti)高經(jing)濟(ji)效益。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為國(guo)(guo)(guo)務院特設機構(gou)，其(qi)(qi)與(yu)政(zheng)(zheng)府其(qi)(qi)他機構(gou)的(de)(de)最大(da)區別，就(jiu)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)代(dai)表國(guo)(guo)(guo)務院對(dui)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，不(bu)承擔公共(gong)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能；政(zheng)(zheng)府其(qi)(qi)他機構(gou)不(bu)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，僅承擔公共(gong)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能。中(zhong)央(yang)關于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)一系列方針政(zheng)(zheng)策(ce)和中(zhong)央(yang)領導同志的(de)(de)講(jiang)話(hua)是(shi)多年來我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)經(jing)驗總結，也是(shi)我們(men)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)工作的(de)(de)指導思想，為我們(men)探索規劃工作職(zhi)(zhi)能定(ding)位(wei)、搞好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監管(guan)(guan)工作指明(ming)了方向。
2．依法正確履行國(guo)資委規劃發展工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。
國資委規劃管理部(bu)門作為負責(ze)審核企業(ye)發展戰(zhan)略(lve)、對企業(ye)重大投融(rong)資活動履行出資人(ren)職責(ze)的(de)(de)職能機(ji)構(gou)，其工(gong)作性質、監管范圍和工(gong)作方法(fa)與過去的(de)(de)傳統做法(fa)和現階段政府公(gong)共管理部(bu)門的(de)(de)實(shi)際做法(fa)有著本質的(de)(de)區別(bie)。
對(dui)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，政(zheng)府(fu)投資(zi)主管(guan)部門依據《國(guo)務院關于(yu)(yu)(yu)投資(zi)體(ti)制(zhi)改革的(de)決(jue)定》審(shen)批(pi)特(te)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團的(de)中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)建設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，其(qi)管(guan)理(li)(li)范(fan)圍、管(guan)理(li)(li)重(zhong)點和(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)目(mu)的(de)與過(guo)去相(xiang)比(bi)發(fa)(fa)生了(le)很大(da)的(de)變化(hua)。審(shen)批(pi)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅局(ju)限于(yu)(yu)(yu)特(te)大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，工作(zuo)重(zhong)在(zai)“打捆”審(shen)批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)建設(she)項(xiang)目(mu)，改革的(de)目(mu)的(de)是(shi)(shi)為了(le)進(jin)(jin)一步簡化(hua)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)程(cheng)序。與國(guo)資(zi)委對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)出發(fa)(fa)點和(he)(he)(he)側重(zhong)點不同，國(guo)資(zi)委對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)管(guan)理(li)(li)重(zhong)在(zai)把(ba)握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向和(he)(he)(he)市(shi)場定位。基本(ben)依據是(shi)(shi)新(xin)的(de)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)(he)國(guo)公司(si)法(fa)》和(he)(he)(he)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有資(zi)產監督管(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)條(tiao)例》。《公司(si)法(fa)》第一百零三(san)條(tiao)賦(fu)予股東大(da)會(hui)的(de)職(zhi)權第一項(xiang)是(shi)(shi)：決(jue)定公司(si)的(de)經(jing)營方(fang)針(zhen)和(he)(he)(he)投資(zi)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。我們理(li)(li)解《公司(si)法(fa)》提(ti)到的(de)經(jing)營方(fang)針(zhen)就是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)。國(guo)資(zi)委作(zuo)為出資(zi)人(ren)應對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)依法(fa)履行(xing)(xing)法(fa)律(lv)所(suo)規(gui)(gui)(gui)(gui)定的(de)相(xiang)應職(zhi)責。國(guo)資(zi)委印發(fa)(fa)的(de)《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)（試行(xing)(xing)）》明確對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)制(zhi)訂(ding)程(cheng)序、內(nei)容(rong)進(jin)(jin)行(xing)(xing)審(shen)核，并對(dui)其(qi)實施情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)監督。我們審(shen)核企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)制(zhi)定程(cheng)序主要是(shi)(shi)監督其(qi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)決(jue)策的(de)過(guo)程(cheng)是(shi)(shi)否規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)，是(shi)(shi)否科學(xue)、民主。對(dui)其(qi)內(nei)容(rong)的(de)審(shen)查主要包括：是(shi)(shi)否符(fu)合國(guo)家總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，是(shi)(shi)否符(fu)合國(guo)有經(jing)濟布局(ju)和(he)(he)(he)結構的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調整方(fang)向，是(shi)(shi)否突出主業(ye)(ye)(ye)，提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)，是(shi)(shi)否堅持(chi)效益(yi)優先和(he)(he)(he)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則。
對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)，政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主管(guan)部門僅(jin)從維護社會公(gong)共利益角度(du)出(chu)發對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)，與國資(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)理(li)的出(chu)發點和側重(zhong)(zhong)點也不(bu)(bu)相同。國務院(yuan)發布的《決(jue)定(ding)(ding)》要(yao)求(qiu)完善政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制，規(gui)(gui)范政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)為，加(jia)強(qiang)和改(gai)善投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的宏(hong)觀調控(kong)。《決(jue)定(ding)(ding)》明確(que)要(yao)改(gai)革項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批制度(du)，對于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)使用(yong)政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)建設的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，一律(lv)不(bu)(bu)再(zai)實行(xing)(xing)(xing)審批制，區別不(bu)(bu)同情況實行(xing)(xing)(xing)核(he)(he)準制和備案制。其中政府(fu)僅(jin)對重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和限制類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)從維護社會公(gong)共利益角度(du)進(jin)行(xing)(xing)(xing)核(he)(he)準。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)應貫徹落實國務院(yuan)《決(jue)定(ding)(ding)》精(jing)神(shen)，尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主體地位，管(guan)理(li)的側重(zhong)(zhong)點在于引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)和規(gui)(gui)避風險(xian)。我們對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動管(guan)理(li)的重(zhong)(zhong)點，不(bu)(bu)是(shi)關注某一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的某一項(xiang)(xiang)(xiang)具(ju)體投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)決(jue)策是(shi)否正確(que)，而是(shi)在中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)量(liang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)活動中發現帶有傾(qing)向(xiang)性的問題(ti)，提出(chu)指導性意見，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)避投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)。管(guan)理(li)的根本目(mu)(mu)的是(shi)要(yao)保證國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本更多地投(tou)(tou)向(xiang)關系(xi)國家安(an)全和國民經濟命脈(mo)的重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)一步(bu)突出(chu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，優化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置，增強(qiang)核(he)(he)心競爭(zheng)力。
3．積極(ji)探(tan)索國資(zi)委規(gui)劃(hua)工作(zuo)的方式(shi)方法和工作(zuo)程序
兩年來，我(wo)們對國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)方式方法(fa)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序進(jin)行了積極(ji)的(de)(de)(de)探索。我(wo)們體(ti)(ti)(ti)會到，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各職(zhi)能部門之間(jian)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)所(suo)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)是(shi)一個(ge)有(you)(you)(you)(you)機的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)能涉(she)(she)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)各個(ge)方面，相(xiang)互之間(jian)應該銜接(jie)互動(dong)，包括國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)各個(ge)部門之間(jian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)銜接(jie)互動(dong)。日常(chang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中應抓好(hao)縱(zong)橫兩條線的(de)(de)(de)協調(diao)(diao)(diao)(diao)，從(cong)橫向(xiang)上(shang)看，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)涉(she)(she)及(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組、主(zhu)輔分(fen)(fen)(fen)離(li)、分(fen)(fen)(fen)離(li)辦社(she)會、關閉(bi)破產和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)必(bi)須研究提出目標明確(que)、措施具體(ti)(ti)(ti)、符合(he)十六屆三(san)中全會精神的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)思路，以(yi)此作(zuo)(zuo)為指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)行動(dong)綱領。從(cong)縱(zong)向(xiang)上(shang)看，首先應通(tong)過研究提出國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)戰略性調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導意(yi)見，以(yi)此作(zuo)(zuo)為編制(zhi)和(he)(he)審核企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃、監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)南(nan)。其(qi)次是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)方向(xiang)及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身所(suo)處(chu)的(de)(de)(de)內外部環境(jing)和(he)(he)擁有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)比較優(you)勢(shi)等，明確(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方向(xiang)和(he)(he)市場定(ding)位。第(di)三(san)是(shi)結(jie)合(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)現狀，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略，研究提出分(fen)(fen)(fen)領域、分(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)指(zhi)導意(yi)見。第(di)四是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據自身的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)所(suo)處(chu)業(ye)(ye)(ye)務領域的(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)重(zhong)組思路，編制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)三(san)年滾動(dong)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃，并(bing)據此研究制(zhi)定(ding)重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)計劃，安排(pai)年度固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目和(he)(he)其(qi)他重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目。第(di)五是(shi)將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核體(ti)(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)激勵與(yu)約束機制(zhi)。
（二）制度先行，建立健全(quan)規劃發(fa)展工作監管體系。
從強化基(ji)礎工作(zuo)(zuo)著手，建立健全(quan)各項規(gui)章制度，提高(gao)依法(fa)辦(ban)事的(de)能(neng)力(li)和水平，減少工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)隨意性(xing)、盲目性(xing)，避(bi)免干預(yu)企業的(de)經營自主權，是我(wo)們(men)依法(fa)履行出資(zi)人職責(ze)的(de)前提，是對企業實(shi)施有效監管的(de)重要(yao)基(ji)礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。國資(zi)委(wei)成立以來，我(wo)們(men)圍繞《條(tiao)例》有關精神，提出規(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)(zuo)應建立四項制度,以此構建我(wo)委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)(zuo)監管體(ti)系。
1．建立(li)企業發展戰(zhan)略(lve)和規劃審核制度。
國資委剛成立不久，我們就著手研究(jiu)制(zhi)定《中央(yang)企業(ye)發展戰略與規劃(hua)管理暫行辦(ban)法(fa)》，為(wei)增強(qiang)辦(ban)法(fa)的(de)(de)可操作性，一段(duan)時期以來，我們多(duo)次征求(qiu)各方面(mian)專家(jia)、中央(yang)企業(ye)和(he)委內各廳(ting)局(ju)的(de)(de)意見，將研究(jiu)制(zhi)定和(he)建立健(jian)全規章(zhang)制(zhi)度的(de)(de)過(guo)程(cheng)變成轉變觀念、改進作風、集(ji)思廣益、統一各方面(mian)認識的(de)(de)過(guo)程(cheng)。目前《辦(ban)法(fa)》已以國務院國資委第10號令的(de)(de)形式(shi)正式(shi)印發施行。
2．建立企業重大(da)投資備案和核(he)準制(zhi)度。
企業(ye)重大(da)投(tou)資(zi)監(jian)管是(shi)一項(xiang)探索性(xing)很強的(de)工(gong)作，難度很大(da)，《中央企業(ye)重大(da)投(tou)資(zi)管理(li)暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》與《中央企業(ye)發展戰略和規劃管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行）》研究(jiu)制(zhi)定工(gong)作同時起步，后一項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)早已出(chu)臺(tai)，而《中央企業(ye)重大(da)投(tou)資(zi)管理(li)暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》仍在進一步修改，主要(yao)是(shi)各(ge)方(fang)面意見有分(fen)歧(qi)，要(yao)制(zhi)定出(chu)一個各(ge)方(fang)面都能接(jie)受的(de)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)還有很多工(gong)作要(yao)做。
3．建立企業重大投資報告制度。
具體包(bao)括以下幾個(ge)方面的(de)(de)(de)內容：建(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)產(chan)統(tong)計調查制度，要(yao)求(qiu)部分(fen)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按季報送企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)情(qing)況及(ji)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；全(quan)部中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按年度上報固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)情(qing)況及(ji)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，目前已完成全(quan)部企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)關填報人(ren)員的(de)(de)(de)培訓(xun)。同時針對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際情(qing)況先后印發了(le)(le)《關于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)購活動(dong)有(you)(you)關注意事項的(de)(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)規(gui)劃[2004]720號(hao)）和《關于加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大投資(zi)(zi)項目管理有(you)(you)關問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)規(gui)劃[2004]553號(hao)），對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)購活動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)應(ying)注意的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)提出(chu)了(le)(le)具體要(yao)求(qiu)；明確需報國(guo)(guo)務院(yuan)批準的(de)(de)(de)項目和國(guo)(guo)務院(yuan)有(you)(you)關部門(men)批準的(de)(de)(de)境外(wai)投資(zi)(zi)項目、中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)合(he)資(zi)(zi)合(he)作項目，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)在(zai)上報國(guo)(guo)務院(yuan)及(ji)有(you)(you)關部門(men)的(de)(de)(de)同時抄送國(guo)(guo)資(zi)(zi)委。
4．建立企業(ye)重大投資后評價(jia)制度。
投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目后評價，是通過對投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動實踐的(de)總結，全面(mian)考核項(xiang)(xiang)目規劃的(de)合(he)理(li)性及決策(ce)的(de)科學性，總結經驗教訓，提高項(xiang)(xiang)目決策(ce)及勘(kan)察(cha)、設計、施工和監(jian)理(li)水(shui)平，改(gai)善企業(ye)生產運營狀況，調整投(tou)資(zi)(zi)(zi)政策(ce)、完善投(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)程序，使投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動有利于合(he)理(li)配置資(zi)(zi)(zi)源。目前我(wo)委(wei)已完成《中央企業(ye)固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目后評價工作(zuo)指南》。
（三）堅持理論與實踐相結(jie)合，全(quan)面啟(qi)動(dong)各項規劃(hua)工作。
科學的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)(fa)是做好各(ge)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)根(gen)本保證(zheng)。國資(zi)委成立(li)以來，面對頭緒繁多的(de)業(ye)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，我們(men)堅(jian)持虛(xu)實(shi)(shi)結合、遠近結合、理(li)論(lun)研究與實(shi)(shi)踐總(zong)結相結合的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)(fa)，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展(zhan)有(you)(you)序、有(you)(you)效(xiao)。實(shi)(shi)際工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)既有(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)國有(you)(you)經濟布局和結構調整(zheng)的(de)總(zong)體(ti)思路(lu)研究、指導企業(ye)編制發展(zhan)戰(zhan)略和規劃(hua)等(deng)具有(you)(you)理(li)論(lun)探(tan)索(suo)意(yi)(yi)義(yi)(yi)、前瞻性(xing)(xing)意(yi)(yi)義(yi)(yi)和事關規劃(hua)發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局的(de)戰(zhan)略性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。也有(you)(you)像確認并(bing)公布中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)主業(ye)、研究制定(ding)相關管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)等(deng)實(shi)(shi)用性(xing)(xing)和可操作(zuo)(zuo)性(xing)(xing)都很強的(de)基礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
1．從戰略和(he)全(quan)局(ju)高度研究提出中(zhong)央企業國有經濟(ji)布局(ju)和(he)結構調整的總(zong)體思路。
研(yan)究(jiu)制定國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構的(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)政策(ce)建(jian)議，推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)，優(you)(you)化中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)是(shi)國(guo)資委(wei)一(yi)(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)職(zhi)責，是(shi)一(yi)(yi)(yi)項關系國(guo)資委(wei)工作(zuo)全局(ju)(ju)(ju)、影(ying)響企(qi)(qi)(qi)業(ye)長遠發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)工作(zuo)。黨的(de)(de)(de)十六(liu)大和(he)十六(liu)屆三(san)中(zhong)(zhong)全會都(dou)提出要(yao)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構的(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)，最近印發(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)務(wu)院(yuan)2005年工作(zuo)要(yao)點》和(he)《國(guo)務(wu)院(yuan)關于2005年深化經(jing)濟(ji)(ji)體制改(gai)革的(de)(de)(de)意見》再次明確要(yao)研(yan)究(jiu)和(he)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構的(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)(zheng)(zheng)，充分說(shuo)明了這一(yi)(yi)(yi)工作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。去年以來(lai)，我們在廣泛調查研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，起草了《關于中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構調整(zheng)(zheng)(zheng)若干重(zhong)大問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)思(si)考》，《思(si)考》對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)大理論和(he)實踐問題(ti)(ti)進(jin)行(xing)了積極有(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)探索。首先是(shi)通過對(dui)科學發(fa)展(zhan)觀的(de)(de)(de)認識和(he)把握，重(zhong)點闡述了國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)社會屬性(xing)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)屬性(xing)的(de)(de)(de)對(dui)立統一(yi)(yi)(yi)關系，揭示了國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)(you)化與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)結構調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)不同內涵(han)。其次是(shi)針對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)存在的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)研(yan)究(jiu)提出了中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)和(he)結構調整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)總體思(si)路(lu)，明確了“五個優(you)(you)化”和(he)“四個集中(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)工作(zuo)指導思(si)想。
關于“五個優化(hua)”，一(yi)是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)行業(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)上的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地投(tou)(tou)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)，切實(shi)解決(jue)部分(fen)(fen)重(zhong)要(yao)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)本(ben)金不(bu)足、歷(li)史包袱過重(zhong)的(de)(de)(de)問題，切實(shi)保障國(guo)(guo)(guo)(guo)家政(zheng)治、國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)全。二是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)分(fen)(fen)布(bu)(bu)必須兼顧區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)布(bu)(bu)局，貫(guan)徹(che)實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)家西部大(da)開(kai)發戰(zhan)略(lve)和(he)(he)東北等老工業(ye)(ye)(ye)基地調整(zheng)(zheng)改造(zao)戰(zhan)略(lve)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)主(zhu)要(yao)在(zai)(zai)全國(guo)(guo)(guo)(guo)范圍發揮(hui)主(zhu)導作用(yong)，特(te)(te)(te)別是(shi)在(zai)(zai)跨區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、跨流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)設施建(jian)設、重(zhong)要(yao)能(neng)源、資(zi)源開(kai)發方面(mian)。地方國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)城市(shi)(shi)供水、供氣、公共(gong)交通等公共(gong)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)服務(wu)方面(mian)可發揮(hui)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)作用(yong)。三(san)是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)向(xiang)特(te)(te)(te)定(ding)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)時，不(bu)應(ying)(ying)普遍投(tou)(tou)向(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)各個環節，而應(ying)(ying)集(ji)中(zhong)(zhong)投(tou)(tou)向(xiang)特(te)(te)(te)定(ding)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)(zhong)市(shi)(shi)場機制難以(yi)發揮(hui)作用(yong)或需要(yao)重(zhong)點控制的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、基礎(chu)(chu)服務(wu)、基礎(chu)(chu)設施、基礎(chu)(chu)原(yuan)(yuan)料、關鍵(jian)技術(shu)、關鍵(jian)工序(xu)和(he)(he)關鍵(jian)零部件(jian)等。四(si)是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地向(xiang)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)突(tu)出的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)。按專業(ye)(ye)(ye)化(hua)分(fen)(fen)工、突(tu)出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則，推動(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)之間(jian)的(de)(de)(de)合理(li)、有(you)(you)(you)序(xu)流(liu)動(dong)和(he)(he)重(zhong)組，盡量避免歸屬(shu)于同一(yi)個出資(zi)人的(de)(de)(de)多(duo)個競(jing)爭主(zhu)體惡性競(jing)爭的(de)(de)(de)局面(mian)和(he)(he)各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)特(te)(te)(te)定(ding)領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)趨同化(hua)傾向(xiang)。五是(shi)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)(bu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)應(ying)(ying)更(geng)多(duo)地向(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，各級子公司可以(yi)通過內部整(zheng)(zheng)合和(he)(he)外部重(zhong)組等措施減少企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)層次(ci)，縮短管理(li)鏈條。
關于“四個集中(zhong)”，包括進一步推動國(guo)有(you)資本更多地(di)向(xiang)關系(xi)國(guo)家安全和國(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業和關鍵領(ling)域集中(zhong)；向(xiang)具有(you)競(jing)爭優勢的行業和未來可能形成主(zhu)導產(chan)業的領(ling)域集中(zhong)；向(xiang)具有(you)較(jiao)強國(guo)際(ji)競(jing)爭力的大公司大企業集團集中(zhong)；向(xiang)中(zhong)央(yang)企業主(zhu)業集中(zhong)。
2．開展(zhan)重點行業(ye)和(he)領域的中央(yang)企業(ye)調整重組(zu)研究。
為(wei)把中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)有經濟布(bu)局(ju)與結構調(diao)整落到實處，我們還重點(dian)選(xuan)擇(ze)了(le)石(shi)油石(shi)化、冶金、機(ji)械裝備、汽車、電信、煤(mei)炭(tan)、商貿、交通運(yun)輸、建筑業和(he)(he)投資業等21個業務板塊，開展(zhan)深入研究，提(ti)出上述(shu)行業的資源整合和(he)(he)企(qi)業重組思路，目前工作已(yi)形(xing)成課題研究報(bao)告(gao)。這些研究成果為(wei)研究制(zhi)定(ding)中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)有經濟布(bu)局(ju)和(he)(he)結構調(diao)整指導意見(jian)提(ti)供了(le)重要(yao)支撐。
通過分行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)經(jing)濟(ji)布局與(yu)(yu)結構調整(zheng)(zheng)研(yan)究(jiu)，進一(yi)步研(yan)究(jiu)提出有(you)關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局調整(zheng)(zheng)指導(dao)意見，如電信(xin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國有(you)經(jing)濟(ji)應繼(ji)續(xu)保持控(kong)制力(li)，重點控(kong)制電信(xin)基礎設(she)施，在條件具(ju)備時，推(tui)動國有(you)電信(xin)運營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)全業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)經(jing)營，電信(xin)增值服務(wu)(wu)領域(yu)則應形成(cheng)不同投資主體充分競爭的(de)(de)格局。發(fa)(fa)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)關鍵要(yao)調整(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)電源(yuan)(yuan)資產(chan)結構，優先(xian)投入大(da)(da)型(xing)水電、核電等(deng)清潔能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)和大(da)(da)型(xing)水電、核電、大(da)(da)型(xing)煤電基地等(deng)重要(yao)電源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)。煤炭主要(yao)是(shi)增加(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)，提高中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對煤炭生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)控(kong)制力(li)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)建筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)調整(zheng)(zheng)、發(fa)(fa)展方向(xiang)是(shi)工程(cheng)總(zong)承包公司(si)，業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領域(yu)主要(yao)應集中(zhong)(zhong)在大(da)(da)型(xing)基礎設(she)施和重化(hua)工業(ye)(ye)(ye)設(she)計、工程(cheng)管理、設(she)備成(cheng)套、安裝、調試等(deng)高端市場。商貿企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局與(yu)(yu)結構調整(zheng)(zheng)的(de)(de)關鍵是(shi)繼(ji)續(xu)做強做大(da)(da)為(wei)數不多的(de)(de)、承擔特(te)殊(shu)任務(wu)(wu)、能夠發(fa)(fa)揮(hui)獨特(te)作用的(de)(de)優勢或(huo)排頭兵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)影(ying)響力(li)。對其(qi)中(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)突出、經(jing)營規模(mo)大(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，作為(wei)該領域(yu)資源(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)合的(de)(de)主體，推(tui)進兼并聯合；對其(qi)中(zhong)(zhong)主業(ye)(ye)(ye)較(jiao)為(wei)清晰、規模(mo)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)相近的(de)(de)要(yao)進行(xing)(xing)聯合重組或(huo)進入特(te)大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)；對其(qi)他(ta)大(da)(da)量的(de)(de)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)通過多種途徑(jing)放開搞活(huo)，在市場競爭中(zhong)(zhong)優勝劣(lie)汰。
3．加強企業(ye)戰略管理，全(quan)面啟動新一輪企業(ye)發展戰略和規劃編制(zhi)與審(shen)核工作。
為(wei)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)管理，我們(men)于(yu)(yu)2004年(nian)4月26日(ri)印發(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)與(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)通知》（國(guo)資(zi)廳發(fa)(fa)規(gui)劃(hua)(hua)[2004]10號(hao)），要求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)新一(yi)輪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)，并把中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)與(yu)(yu)近期(qi)規(gui)劃(hua)(hua)結(jie)合(he)起(qi)來,既要編(bian)制(zhi)(zhi)10-15年(nian)的(de)遠景發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve),更(geng)要根據形勢變化編(bian)制(zhi)(zhi)好(hao)3-5年(nian)滾動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)。為(wei)進一(yi)步(bu)規(gui)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，我們(men)又于(yu)(yu)2004年(nian)5月26日(ri)印發(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)與(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)補(bu)充通知》（國(guo)資(zi)廳規(gui)劃(hua)(hua)[2004]68號(hao)），結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人(ren)任期(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)，擬定《編(bian)制(zhi)(zhi)大綱》，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標變成(cheng)(cheng)可(ke)分(fen)解落(luo)實(shi)的(de)年(nian)度(du)經營計(ji)劃(hua)(hua)，探索將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)(hua)目標的(de)實(shi)現與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責(ze)人(ren)任期(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)結(jie)合(he)起(qi)來。目前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新一(yi)輪發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)已(yi)經完成(cheng)(cheng)。從(cong)今年(nian)年(nian)初(chu)開(kai)始(shi)，我們(men)已(yi)經著手對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)逐個(ge)進行評議。
4．加強基礎(chu)建設工作，及時確認并公布(bu)企業主業。
確(que)(que)認(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)我委對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資活動實(shi)施有(you)效監管、依法(fa)履(lv)行(xing)(xing)出資人職責(ze)的(de)(de)重(zhong)要基礎性工作。通(tong)過確(que)(que)認(ren)并公布(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一定(ding)(ding)時期的(de)(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)(qiang)對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)以(yi)及(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)資活動的(de)(de)監管，有(you)利于正確(que)(que)引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固定(ding)(ding)資產投(tou)資方向，集中(zhong)(zhong)有(you)限資源加(jia)大(da)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資力(li)度；有(you)利于優化(hua)國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟布(bu)局，發(fa)展(zhan)壯大(da)國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟，實(shi)現國有(you)資產的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)國有(you)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)控制(zhi)力(li)。對此，我們在(zai)要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)新一輪(lun)發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)同時，在(zai)重(zhong)點(dian)分析(xi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)趨勢和(he)(he)市場環境變化(hua)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)(shang)，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際情況，提(ti)出企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下一步(bu)穩定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)、做強(qiang)(qiang)做大(da)、整合優化(hua)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方向及(ji)(ji)目(mu)標，明確(que)(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)要經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，確(que)(que)定(ding)(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)未來發(fa)展(zhan)方向。按要求，絕大(da)部分中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做了(le)大(da)量前(qian)期工作，認(ren)真填報(bao)了(le)近3年和(he)(he)中(zhong)(zhong)遠期（3—10年）企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方案。到目(mu)前(qian)為止，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本上(shang)(shang)(shang)按要求上(shang)(shang)(shang)報(bao)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)調(diao)整方案，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)了(le)界定(ding)(ding)。
在上述工(gong)作(zuo)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，我(wo)(wo)委先行(xing)確(que)認(ren)(ren)并于2004年(nian)11月以《關于公(gong)(gong)布(bu)(bu)中央企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)（第(di)一(yi)(yi)批）的(de)(de)通知》（國資發規劃(hua)[2004]324號）文公(gong)(gong)布(bu)(bu)了49家(jia)(jia)關系(xi)國家(jia)(jia)安(an)全和(he)國民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)和(he)關鍵領(ling)域的(de)(de)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)。對第(di)一(yi)(yi)批49家(jia)(jia)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)的(de)(de)確(que)認(ren)(ren)，我(wo)(wo)們與企(qi)業(ye)進行(xing)了反復溝通、對話，并書面征求了企(qi)業(ye)的(de)(de)意(yi)見，各(ge)方面認(ren)(ren)識比較一(yi)(yi)致。第(di)二批13家(jia)(jia)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)也即將公(gong)(gong)布(bu)(bu)，第(di)三批中央企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)的(de)(de)確(que)認(ren)(ren)工(gong)作(zuo)也在積極準備之(zhi)中。今后一(yi)(yi)段時(shi)期，我(wo)(wo)們還將陸續確(que)認(ren)(ren)并公(gong)(gong)布(bu)(bu)中央企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)。
二、關(guan)于國資委規劃發展(zhan)工作的體會(hui)
（一）堅持(chi)依(yi)法履行職(zhi)責，尊重企業的市場主體地位。
堅持(chi)政府公(gong)(gong)(gong)(gong)共管理職能和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產出資(zi)人(ren)職能分開，堅持(chi)政企(qi)分開、所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)(jing)營權(quan)(quan)相(xiang)分離；堅持(chi)推行公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)制的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)實現(xian)形式，堅持(chi)建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度，不斷完善(shan)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理結(jie)構，是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)方向。今(jin)年，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重要(yao)任務是要(yao)加(jia)快(kuai)推進具備條件的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)股(gu)份制改(gai)(gai)革(ge)，按(an)照建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，健全公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理結(jie)構，促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)轉換經(jing)(jing)營機(ji)制。盡快(kuai)使國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)由按(an)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)登記、受(shou)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)調(diao)整改(gai)(gai)變為按(an)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)登記、受(shou)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)調(diao)整，擴(kuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)建(jian)立(li)和完善(shan)董(dong)事會的(de)(de)(de)(de)試點(dian)范(fan)圍。難以實行有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)多元化的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)和確(que)實需(xu)要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)的(de)(de)(de)(de)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)集團，要(yao)逐步形成(cheng)出資(zi)人(ren)、董(dong)事會、監事會、經(jing)(jing)理層各(ge)負其責(ze)、協調(diao)運轉、有(you)(you)效(xiao)(xiao)制衡的(de)(de)(de)(de)符(fu)合現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度要(yao)求的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理結(jie)構。
規(gui)劃(hua)發(fa)展工作必須適應(ying)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求和形勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)，工作中堅持尊重企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)主體地位(wei)，不(bu)(bu)(bu)干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)自(zi)主權(quan)。《國(guo)務院關(guan)于(yu)投(tou)資(zi)(zi)體制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》明確深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)(zi)體制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導思想(xiang)和目標，根本目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為了(le)進一(yi)(yi)步(bu)確立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)主體地位(wei)。多(duo)年(nian)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐表明，我(wo)們并(bing)不(bu)(bu)(bu)比企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聰明，替(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)、包辦代替(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)效果(guo)很(hen)不(bu)(bu)(bu)好，其主要(yao)原因是(shi)(shi)責任(ren)主體不(bu)(bu)(bu)清(qing)，替(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)，反過(guo)來又不(bu)(bu)(bu)承(cheng)擔責任(ren)，弊端很(hen)多(duo)。但(dan)目前(qian)大(da)家對(dui)此認識還(huan)(huan)不(bu)(bu)(bu)統一(yi)(yi)，甚至分(fen)歧(qi)很(hen)大(da)。分(fen)歧(qi)主要(yao)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)多(duo)管(guan)(guan)一(yi)(yi)些還(huan)(huan)是(shi)(shi)少管(guan)(guan)一(yi)(yi)些的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)問題，而是(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理念(nian)上(shang)認識有差距，一(yi)(yi)些同志習慣于(yu)過(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那一(yi)(yi)套做(zuo)法(fa)，思想(xiang)觀念(nian)和管(guan)(guan)理方(fang)(fang)法(fa)不(bu)(bu)(bu)能適應(ying)當前(qian)改(gai)革形勢發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。實(shi)際上(shang)，由于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)布面(mian)很(hen)寬，管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨度(du)大(da)，且信(xin)息不(bu)(bu)(bu)對(dui)稱，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)多(duo)事(shi)情我(wo)們管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)好、也(ye)管(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)了(le)。針對(dui)目前(qian)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)都沒有建立規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理結(jie)構，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有權(quan)、經營(ying)權(quan)和決(jue)策(ce)權(quan)并(bing)沒有分(fen)開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況(kuang)，以及中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)較普遍存在盲目多(duo)元化(hua)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，目前(qian)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)(huo)動(dong)不(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)還(huan)(huan)不(bu)(bu)(bu)行。對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)(huo)動(dong)，我(wo)們將(jiang)按主業(ye)(ye)(ye)和非(fei)主業(ye)(ye)(ye)分(fen)開管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，對(dui)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)采取備(bei)案管(guan)(guan)理，非(fei)主投(tou)資(zi)(zi)采取較嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)準管(guan)(guan)理，同時(shi)，盡可(ke)能把須核(he)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)事(shi)項減少到最低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)。需要(yao)核(he)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)(huo)動(dong)僅局限于(yu)那些有可(ke)能改(gai)變(bian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)方(fang)(fang)向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目，從長遠來看(kan)，將(jiang)來這些工作都要(yao)交給規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)會，國(guo)資(zi)(zi)委作為出資(zi)(zi)人(ren)主要(yao)是(shi)(shi)掌(zhang)握方(fang)(fang)向，了(le)解(jie)和掌(zhang)握帶(dai)有傾(qing)向性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，提出指導性意見。
（二）堅持科學(xue)發(fa)展(zhan)觀，以發(fa)展(zhan)為(wei)主題統領(ling)各項規劃工作。
發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是硬(ying)道理，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是永恒的主(zhu)題(ti)。從新世紀(ji)新階段黨(dang)和國(guo)家事(shi)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全局出(chu)發(fa)，中央提出(chu)了科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的重(zhong)大戰(zhan)略(lve)思想。科發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀的實質是要(yao)實現經(jing)濟社會(hui)更快(kuai)(kuai)更好的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀是用來指導發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是第一(yi)要(yao)務，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是貫穿“三個代表”重(zhong)要(yao)思想的主(zhu)題(ti)。離(li)開發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就(jiu)無所(suo)謂(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀。本世紀(ji)頭20年，對我(wo)國(guo)來說，是一(yi)個必須緊緊抓住并且可以(yi)大有作(zuo)為(wei)的重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期(qi)(qi)。我(wo)們(men)必須十分(fen)珍惜和切(qie)實用好這一(yi)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期(qi)(qi)，集中力量，加快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，全面建設惠及十幾億(yi)人口的更高水平(ping)的小康(kang)社會(hui)。
科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)是(shi)統領我(wo)國經濟(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)(de)重大戰(zhan)略思想，是(shi)加(jia)快推(tui)進國有資(zi)產管理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導方針(zhen)。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六大報告明確提出要完(wan)善基本經濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)，深(shen)化國有資(zi)產管理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)，強調必須毫(hao)不動搖(yao)地鞏(gong)固和發(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)有制(zhi)經濟(ji)(ji)，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大國有經濟(ji)(ji)，增強我(wo)國的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)實力、國防(fang)實力和民(min)族凝(ning)聚力。《中共中央(yang)關(guan)于完(wan)善社會主義市場經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)若干問題(ti)的(de)(de)(de)(de)決定》指出，進一步推(tui)動國有資(zi)本更多(duo)地投(tou)向(xiang)關(guan)系國家安全(quan)和國民(min)經濟(ji)(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域，增強國有經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)力。中央(yang)關(guan)于國有資(zi)產管理體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)精神，充分(fen)體(ti)(ti)現(xian)了科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)重大戰(zhan)略思想。
國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)量(liang)，是(shi)(shi)全面建設小康社(she)會(hui)的(de)(de)(de)重要物質(zhi)基礎，是(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)綜(zong)合國(guo)(guo)力(li)的(de)(de)(de)集中體現，是(shi)(shi)參與國(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)軍。從長遠來看，保(bao)持(chi)和(he)(he)提高關系國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)(de)(de)領域(yu)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控制力(li)和(he)(he)影響(xiang)力(li)，提高國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)整體素質(zhi)，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)(zeng)(zeng)值，必須立(li)足(zu)于發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，通過發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)解決企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷史遺留(liu)問(wen)題和(he)(he)前進中的(de)(de)(de)問(wen)題。國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)管(guan)理(li)部門應自覺依法履(lv)行出資(zi)人(ren)職責，堅持(chi)以人(ren)為(wei)本，全面、協(xie)調、可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀，以發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題統一大家(jia)的(de)(de)(de)思(si)(si)想(xiang)，以發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)凝(ning)聚人(ren)心，用發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)思(si)(si)想(xiang)指導各項(xiang)規(gui)(gui)劃工作(zuo)。回顧兩年(nian)來的(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)，無論(lun)是(shi)(shi)研(yan)究(jiu)推進中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局和(he)(he)結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調整，培(pei)育和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)大公(gong)司大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)控制力(li)，還是(shi)(shi)指導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編制發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃，公(gong)布企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)等，都貫徹了可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀。
（三）堅持抓大事(shi)議大事(shi)，抓好關系全(quan)局(ju)、影響長遠的工作。
新(xin)形(xing)勢(shi)、新(xin)體制、新(xin)職能下(xia)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員的(de)(de)素質提(ti)出(chu)了更高(gao)(gao)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)部門是(shi)(shi)推進國(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構的(de)(de)戰略(lve)性(xing)調整(zheng)，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)決(jue)策履行(xing)出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)職能機構，位置十分重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)，作(zuo)(zuo)(zuo)為主(zhu)(zhu)管規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)負責人，必須(xu)(xu)(xu)樹(shu)立大(da)局(ju)意(yi)識(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)注意(yi)從(cong)(cong)國(guo)際國(guo)內(nei)(nei)的(de)(de)大(da)形(xing)勢(shi)來審(shen)(shen)視和(he)(he)(he)(he)考(kao)慮問(wen)(wen)題，堅決(jue)貫徹(che)中央(yang)的(de)(de)決(jue)策和(he)(he)(he)(he)戰略(lve)部署，要(yao)(yao)(yao)(yao)善于統觀(guan)全(quan)(quan)局(ju)，精(jing)心謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)，從(cong)(cong)整(zheng)體上把握改革、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、穩定之間的(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)關系，對改革與(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)問(wen)(wen)題和(he)(he)(he)(he)帶全(quan)(quan)局(ju)性(xing)的(de)(de)問(wen)(wen)題，進行(xing)深入的(de)(de)戰略(lve)思(si)考(kao)，做(zuo)出(chu)妥善的(de)(de)安排。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)頭緒很(hen)多(duo)，必須(xu)(xu)(xu)分清主(zhu)(zhu)次(ci)(ci)和(he)(he)(he)(he)輕重(zhong)(zhong)緩急，區分哪些是(shi)(shi)必須(xu)(xu)(xu)干(gan)而且是(shi)(shi)必須(xu)(xu)(xu)干(gan)好的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；哪些是(shi)(shi)指(zhi)導(dao)性(xing)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)成立以來，我們堅持(chi)抓大(da)事(shi)、議大(da)事(shi)，首先是(shi)(shi)從(cong)(cong)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)全(quan)(quan)局(ju)高(gao)(gao)度研究提(ti)出(chu)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)經濟布局(ju)和(he)(he)(he)(he)結構調整(zheng)的(de)(de)總體思(si)路，這是(shi)(shi)一項具有(you)重(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)意(yi)義的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。思(si)路的(de)(de)形(xing)成，使國(guo)資(zi)委(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)所遵(zun)循。其次(ci)(ci)是(shi)(shi)全(quan)(quan)面啟動(dong)新(xin)一輪企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)編(bian)(bian)制和(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，通過(guo)指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)編(bian)(bian)制發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，從(cong)(cong)整(zheng)體上提(ti)高(gao)(gao)了中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水平，健全(quan)(quan)了機構，鍛煉了隊伍，使發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成為許多(duo)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“一把手工(gong)(gong)程”。第三是(shi)(shi)通過(guo)確(que)認并公(gong)布中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，明確(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向和(he)(he)(he)(he)未來市場定位，為國(guo)資(zi)委(wei)(wei)加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)投(tou)資(zi)監管、編(bian)(bian)制和(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)核企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)提(ti)供了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)依據(ju)。上述(shu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)順利開展(zhan)(zhan)(zhan)，開創了規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新(xin)局(ju)面。
（四(si)）堅持學習，轉變觀念，改(gai)善知(zhi)識(shi)結構。
改進和加(jia)強學(xue)習是(shi)我(wo)們(men)工作(zuo)進步的(de)(de)階梯，只有加(jia)強學(xue)習，才能適(shi)應(ying)變化了的(de)(de)環(huan)境，才能適(shi)應(ying)工作(zuo)的(de)(de)需要。兩年來的(de)(de)艱苦(ku)探索表明(ming)，國資委(wei)規劃發展工作(zuo)是(shi)極富挑戰性和探索性的(de)(de)工作(zuo)。
首先是(shi)工(gong)作性質(zhi)發生(sheng)了變化。改革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理體制，成立國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)，解決了長(chang)期困擾企(qi)業發展的(de)(de)政企(qi)不(bu)分的(de)(de)問題(ti)，改變了幾乎所有(you)(you)政府(fu)部門(men)都以國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)者的(de)(de)身份多頭(tou)管(guan)理企(qi)業的(de)(de)所謂“五龍治水”或“九龍治水”的(de)(de)現象，在政府(fu)管(guan)理層面(mian)上解決了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人(ren)不(bu)到位的(de)(de)問題(ti)，由(you)國(guo)務(wu)院授權國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)代表國(guo)家履(lv)行國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人(ren)職能。國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)依法履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職責，需要改變以往對國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)管(guan)理方式，加(jia)強對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)監督(du)管(guan)理，不(bu)干預企(qi)業日常的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)經營活動，不(bu)能成為企(qi)業新的(de)(de)“婆婆”。
其(qi)次是管(guan)理范(fan)圍發生(sheng)了變(bian)化(hua)。按(an)照國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟行(xing)(xing)業(ye)分類(lei)標(biao)準，2004年中(zhong)央企業(ye)三(san)級(ji)以上(shang)企業(ye)在20個(ge)(ge)門類(lei)中(zhong)都有(you)分布。在國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟95個(ge)(ge)大類(lei)行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)，中(zhong)央三(san)級(ji)以上(shang)企業(ye)涉足86個(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)，行(xing)(xing)業(ye)分布面為90.5%。工作(zuo)范(fan)圍面對國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟三(san)個(ge)(ge)產業(ye)領域的(de)企業(ye)，工作(zuo)的(de)難度可想而知。
第三(san)是管理(li)對象(xiang)(xiang)發(fa)生了變化，國(guo)資委人(ren)員包括規劃發(fa)展局工(gong)作人(ren)員過去長期從事(shi)政(zheng)府宏(hong)觀(guan)管理(li)工(gong)作，工(gong)作對象(xiang)(xiang)是全社會；而國(guo)資委目前(qian)直接(jie)面對中央企業，責任更(geng)為直接(jie)。
第四是(shi)(shi)面臨(lin)(lin)的(de)(de)環境發(fa)生了變化(hua)。一是(shi)(shi)市場經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展速(su)度(du)加(jia)快，國有企業(ye)改革(ge)進(jin)入攻堅階段(duan)(duan)，轉型(xing)發(fa)展的(de)(de)任(ren)務十分(fen)繁重和(he)艱巨。二是(shi)(shi)按(an)照加(jia)入世界(jie)貿易(yi)組織我國政府的(de)(de)承諾，我國已進(jin)入WTO“后過(guo)渡期”，我們必須(xu)按(an)世界(jie)貿易(yi)組織規則(ze)辦事，同時還要(yao)適應經(jing)(jing)濟(ji)全球化(hua)所(suo)帶來的(de)(de)挑戰。三(san)是(shi)(shi)我國工(gong)(gong)業(ye)化(hua)開(kai)始進(jin)入高(gao)加(jia)工(gong)(gong)度(du)產業(ye)主(zhu)導階段(duan)(duan)，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長從粗(cu)放型(xing)向集約型(xing)轉變，我們應與企業(ye)共同努力(li)，堅持(chi)走新型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路，增(zeng)強可持(chi)續(xu)發(fa)展能力(li)。四是(shi)(shi)世界(jie)范圍(wei)內的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)結構調(diao)整方興未(wei)艾(ai)，中(zhong)國作為世界(jie)制造中(zhong)心正在崛起，中(zhong)央企業(ye)面臨(lin)(lin)前所(suo)未(wei)有的(de)(de)機(ji)遇和(he)挑戰，對我們的(de)(de)工(gong)(gong)作提出了更高(gao)的(de)(de)要(yao)求。
能(neng)否及時轉(zhuan)變(bian)思想(xiang)(xiang)(xiang)觀念，改(gai)善知(zhi)識(shi)(shi)結(jie)構(gou)，順利(li)(li)完成角色轉(zhuan)換，依(yi)法履行出(chu)資人職責，增強(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)責任感和使命(ming)感，對我們(men)提出(chu)了更大(da)挑戰。要(yao)做好規劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)，必須把加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)、統一思想(xiang)(xiang)(xiang)、提高認(ren)識(shi)(shi)、改(gai)善知(zhi)識(shi)(shi)結(jie)構(gou)擺在突(tu)出(chu)位置(zhi)，這是我們(men)開好局、起好步(bu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)，當前(qian)最(zui)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)是認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)(xi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院關于深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)體制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)一系列方(fang)針(zhen)政策(ce)，深(shen)(shen)刻理(li)解其重大(da)意義，領會把握好國(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)(de)機構(gou)性質、職能(neng)配(pei)置(zhi)、監管(guan)范圍、工(gong)作(zuo)(zuo)對象和主要(yao)任務，切(qie)實(shi)(shi)把思想(xiang)(xiang)(xiang)認(ren)識(shi)(shi)統一到中(zhong)央(yang)精神上來，定準位、定好位，把思想(xiang)(xiang)(xiang)觀念轉(zhuan)變(bian)到依(yi)法履行職責、依(yi)法監督管(guan)理(li)上來。為順利(li)(li)實(shi)(shi)現工(gong)作(zuo)(zuo)角色的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換，還應按照(zhao)建(jian)設學(xue)習(xi)(xi)型機構(gou)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，組織(zhi)開展(zhan)(zhan)多(duo)形式、多(duo)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)學(xue)習(xi)(xi)和調研(yan)活(huo)動，重視干部的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟理(li)論學(xue)習(xi)(xi)和業務知(zhi)識(shi)(shi)培訓，重視全體干部的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)(xiang)作(zuo)(zuo)風(feng)和工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)建(jian)設。使規劃(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)人員成為既了解國(guo)(guo)企改(gai)革態勢又(you)熟悉(xi)行業、企業情況(kuang)、掌握國(guo)(guo)內(nei)外經(jing)濟發展(zhan)(zhan)趨勢的(de)(de)(de)(de)復合型人才。為進一步(bu)開創規劃(hua)發展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新局面打(da)下堅實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。
三、2005年規(gui)劃發(fa)展工作思路(lu)
通過對兩年來工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實踐的(de)總(zong)結，我(wo)們(men)深切體(ti)會到(dao)，要(yao)正確(que)履行出(chu)資人職責，搞好規劃發展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，還要(yao)繼續(xu)做(zuo)出(chu)艱苦(ku)的(de)努(nu)力。一(yi)(yi)是(shi)要(yao)繼續(xu)堅持以發展(zhan)為主題(ti)，用發展(zhan)的(de)思想指導規劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)好壞都要(yao)用是(shi)否有(you)(you)利于促進(jin)企(qi)業(ye)發展(zhan)這個根本(ben)目的(de)來衡量。二是(shi)要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)(qiang)(qiang)調研，深入實際(ji)，了解(jie)情(qing)況，發現(xian)問題(ti)，增強(qiang)(qiang)(qiang)解(jie)決實際(ji)問題(ti)的(de)能力，政策措施的(de)出(chu)臺(tai)爭取做(zuo)到(dao)有(you)(you)針對性(xing)、有(you)(you)可操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)。三是(shi)要(yao)積極探索(suo)，不斷改進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方法，加強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協調。四是(shi)要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)理(li)論學習，提高(gao)理(li)論素養，增強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)才干，把規劃工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員的(de)思想統一(yi)(yi)到(dao)國(guo)有(you)(you)資產管理(li)體(ti)制改革(ge)和國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)方向上來。
（一）樹立全局觀念，研究提(ti)出國有經(jing)濟布局和結構調整的總體思路。
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)分布過寬、產(chan)權結(jie)構比(bi)較單(dan)一(yi)、相(xiang)當一(yi)部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營規模(mo)偏小(xiao)、部分重點行(xing)業(ye)(ye)缺少行(xing)業(ye)(ye)排(pai)頭兵企(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)際(ji)競爭能力(li)(li)低。不從戰(zhan)(zhan)略(lve)上(shang)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)，合理配置資源，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)將難(nan)以發(fa)揮(hui)必要(yao)的(de)(de)控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)帶動力(li)(li)。2005年，我(wo)們將在(zai)前(qian)階段起草的(de)(de)《關(guan)于中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)總體(ti)思路》的(de)(de)基礎上(shang)，繼續深入開展中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)，探索與(yu)此相(xiang)關(guan)的(de)(de)重大理論和(he)實踐問題，抓緊起草《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)指導意見》，進一(yi)步完善中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)和(he)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)目(mu)標、原則(ze)、重點、方向等總體(ti)思路。同時啟動包括地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)內(nei)的(de)(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)。各省市國(guo)(guo)資委應(ying)根(gen)據所監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)區域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)地位作用，相(xiang)應(ying)研(yan)(yan)究(jiu)提出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)總體(ti)思路。
中央企業(ye)國有經(jing)濟布(bu)局(ju)與(yu)結構(gou)調(diao)整(zheng)要(yao)(yao)注重(zhong)可操作(zuo)性，在(zai)總的(de)原則(ze)和思路(lu)的(de)指導(dao)下，一段(duan)時期(qi)(qi)抓(zhua)住一些看得準、各方面認(ren)識(shi)比(bi)較一致(zhi)、容易取得突破的(de)重(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節，加快推進調(diao)整(zheng)改組，取得經(jing)驗后(hou)再解決存在(zai)的(de)其他問題，堅(jian)持循序漸進、滾(gun)動調(diao)整(zheng)。近(jin)期(qi)(qi)，我們將按(an)照“總體(ti)設計、分(fen)類指導(dao)、個(ge)案操作(zuo)、分(fen)步實(shi)施”的(de)工(gong)作(zuo)指導(dao)思想(xiang)，在(zai)前階段(duan)工(gong)作(zuo)的(de)基礎(chu)上，抓(zhua)緊完成分(fen)行(xing)業(ye)、分(fen)領域、分(fen)企業(ye)的(de)結構(gou)調(diao)整(zheng)思路(lu)研究，提(ti)出石化、化工(gong)、電力、煤(mei)炭(tan)、航(hang)運、民航(hang)、電信、冶金、有色(se)、建筑、建材、電子(zi)、房地產、汽車(che)、裝備(bei)、軍工(gong)、船舶、商貿、勘察設計、科技和投資業(ye)等21個(ge)業(ye)務板塊調(diao)整(zheng)重(zhong)組的(de)指導(dao)意(yi)見。
（二(er)）強化戰略意識(shi)，明確企業(ye)發展方向和未(wei)來市場定位。
1．審核和修(xiu)訂企業發展戰略和規劃(hua)。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。
據我(wo)們掌握的(de)情況，各地國資委對企(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)的(de)監管工作(zuo)進展不一，建(jian)議已(yi)編制完成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規(gui)(gui)劃(hua)的(de)省市要及時(shi)啟動規(gui)(gui)劃(hua)審核工作(zuo)，尚未編制規(gui)(gui)劃(hua)的(de)地方重點企(qi)業(ye)(ye)可(ke)結合國家和省市“十一五”規(gui)(gui)劃(hua)編制工作(zuo)制訂發展戰略(lve)，并據此(ci)制訂提高企(qi)業(ye)(ye)競爭力的(de)發展規(gui)(gui)劃(hua)和相應措施。
2．繼續確認并公(gong)布中央企業主業。
確(que)認并公(gong)布(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局與結構調整(zheng)工作的(de)(de)(de)新(xin)進展，是國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委加強對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃監(jian)管、對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大投資(zi)(zi)活動依法履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)重要基礎性工作。標志著國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理進入(ru)新(xin)的(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)，也標志著做強做大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培育大公(gong)司大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團進入(ru)實質性階(jie)(jie)段(duan)。第一批公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)49家中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在社會(hui)各界(jie)和(he)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中產生(sheng)了重大的(de)(de)(de)反響。根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)調整(zheng)方(fang)(fang)面存(cun)在的(de)(de)(de)三(san)(san)類(lei)情況，2005年(nian)我們將繼續(xu)采取分類(lei)管理的(de)(de)(de)辦(ban)法：一是對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較(jiao)為(wei)突出的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼續(xu)確(que)認并公(gong)布(bu)其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方(fang)(fang)向。第二批公(gong)布(bu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要是涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)(ling)(ling)域的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)規(gui)模較(jiao)大但主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚不明確(que)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，將組織專家論證，與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)交換意見(jian)，盡快確(que)定其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)調整(zheng)方(fang)(fang)向。三(san)(san)是對(dui)經營(ying)規(gui)模偏(pian)小、且(qie)集中于(yu)技術發(fa)展比較(jiao)成熟(shu)、市(shi)場化(hua)程(cheng)度(du)高、競爭(zheng)屬性強的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)域的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于(yu)現有(you)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)不夠(gou)理想，處于(yu)轉型的(de)(de)(de)探(tan)索時期，為(wei)防止其(qi)盲(mang)目擴張，將通(tong)過采取認定其(qi)一段(duan)時期主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，規(gui)范和(he)引導其(qi)投資(zi)(zi)行(xing)(xing)為(wei)。
（三）加強制度(du)建設(she)，研(yan)究(jiu)制定相關管理辦法，進一步完善規劃發展工作監管體系。
對(dui)所(suo)監管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責是(shi)一(yi)項(xiang)探索(suo)性(xing)和政策(ce)(ce)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)。根據我們一(yi)年多來(lai)的(de)(de)(de)探索(suo)，廣(guang)泛征求各方面(mian)意見(jian)，對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)內容和方式方法基(ji)本達成了(le)共識(shi)。具體包括三層含義：一(yi)是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃(hua)中(zhong)(zhong)符合(he)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實行(xing)備案制，全面(mian)、系統、及時(shi)掌握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)情況。二是(shi)對(dui)非規(gui)劃(hua)內、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實行(xing)核(he)準制。并要(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制訂和完善(shan)(shan)相應(ying)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)、非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法。非主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)大(da)，監管(guan)(guan)不力，將導(dao)致低水(shui)平重(zhong)(zhong)(zhong)復投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、重(zhong)(zhong)(zhong)復建(jian)設、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)結構趨同、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置不合(he)理(li)(li)。應(ying)通過必要(yao)的(de)(de)(de)核(he)準，正確引導(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向，集中(zhong)(zhong)有限資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源加(jia)大(da)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)力度，增強(qiang)核(he)心競爭力。三是(shi)對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實施后(hou)(hou)評價(jia)，重(zhong)(zhong)(zhong)點考核(he)項(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)性(xing)及決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)科學性(xing)，總結經驗(yan)教訓(xun)，提高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)水(shui)平。我們將在研究提出《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)指南(nan)》的(de)(de)(de)基(ji)礎上，以企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)體，從(cong)面(mian)上推進(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)，支(zhi)持、推動(dong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動(dong)開(kai)展后(hou)(hou)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)。同時(shi)組織行(xing)業(ye)(ye)(ye)專家有重(zhong)(zhong)(zhong)點地選擇一(yi)些實施后(hou)(hou)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)、執行(xing)過程、實現效益及環境(jing)(jing)、社會影響等進(jin)(jin)行(xing)系統、客觀的(de)(de)(de)分析評價(jia)。2005年我們將進(jin)(jin)一(yi)步修(xiu)訂完善(shan)(shan)《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)辦法》和《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)后(hou)(hou)評價(jia)工(gong)(gong)作(zuo)指南(nan)》，著手(shou)起草《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》，進(jin)(jin)一(yi)步建(jian)立和完善(shan)(shan)規(gui)劃(hua)發展工(gong)(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)體系，提高(gao)依法監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)水(shui)平。
（四）重視前瞻(zhan)性研究，對(dui)關系全局、影響長(chang)遠(yuan)的有(you)關重大問題提出(chu)預(yu)安排。
《中共中央(yang)關于加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政能力建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)》分別從五個方面論述了加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政能力建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要任(ren)務，強(qiang)調不(bu)斷提高駕馭(yu)社會主(zhu)(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力，堅持(chi)(chi)社會主(zhu)(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)方向，始終站(zhan)在時(shi)代前列領導和(he)謀劃改革(ge)(ge)，鼓勵(li)圍繞改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)(dian)和(he)難點(dian)(dian)，大膽探索，勇于實踐。《決定(ding)》對加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)政能力建(jian)設(she)、提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導水平(ping)和(he)執(zhi)政水平(ping)提出了明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求。榮融(rong)同志在中央(yang)企業負責(ze)人會議的(de)(de)(de)(de)(de)(de)講話中指出：2005年是國資委(wei)推(tui)進中央(yang)企業改革(ge)(ge)和(he)調整(zheng)、提高可(ke)持(chi)(chi)續發展能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要一年，必須抓住(zhu)機(ji)遇、用好機(ji)遇，盡(jin)可(ke)能把工作(zuo)做(zuo)在前面，早做(zuo)預案，爭取主(zhu)(zhu)動。
根據(ju)國(guo)(guo)資委(wei)規(gui)劃發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職能(neng)定位和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產監督管理(li)體(ti)制改革(ge)(ge)方向，今后一(yi)段時(shi)期要堅持抓好以下幾個方面(mian)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)：一(yi)是繼續堅持以發(fa)展(zhan)為主題的(de)指導(dao)思想(xiang)，使(shi)改革(ge)(ge)思路、改革(ge)(ge)戰略(lve)、改革(ge)(ge)舉(ju)措與(yu)發(fa)展(zhan)思路、發(fa)展(zhan)戰略(lve)、發(fa)展(zhan)舉(ju)措相(xiang)(xiang)對(dui)應(ying)、相(xiang)(xiang)呼應(ying)、相(xiang)(xiang)適應(ying)。根據(ju)WTO“后過渡(du)期”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)機(ji)遇和(he)挑戰，結(jie)合國(guo)(guo)家(jia)“十一(yi)五(wu)”規(gui)劃編(bian)制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，分(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)領(ling)域(yu)(yu)、分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)提出(chu)(chu)通過改革(ge)(ge)、改組(zu)、改造，培育大公司大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團，增強中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)的(de)政策措施。二(er)是加(jia)大對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)經(jing)(jing)營預算制度研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)力(li)度，從規(gui)劃發(fa)展(zhan)的(de)角度研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)增量投(tou)入的(de)方向、原則及體(ti)制、機(ji)制和(he)管理(li)辦法。深圳市等一(yi)些地(di)方國(guo)(guo)資委(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)經(jing)(jing)營預算管理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)起步較早，取得了一(yi)些寶貴的(de)經(jing)(jing)驗，接下來(lai)大家(jia)應(ying)加(jia)強交流，爭(zheng)(zheng)(zheng)取把(ba)相(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做扎實。三是研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)提出(chu)(chu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)未(wei)來(lai)進入和(he)投(tou)資的(de)重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)，一(yi)方面(mian)要著力(li)培育高(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成能(neng)在國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中起先導(dao)和(he)帶頭作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)群和(he)骨干力(li)量。占領(ling)未(wei)來(lai)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)制高(gao)點(dian)；另(ling)一(yi)方面(mian)要堅持走新(xin)型(xing)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化道路，加(jia)快用高(gao)新(xin)技(ji)術改造、提升傳統產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)步伐(fa)，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)核(he)心競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)。
同志(zhi)們，國資委(wei)規劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)是一項(xiang)挑(tiao)戰性和(he)探(tan)(tan)索性都很強的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，目前所取得的(de)成績還是初步的(de)。要使規劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)步入正軌，還需要大家共同做出艱苦(ku)的(de)努力。我們堅信，只要大家樹立改(gai)(gai)革(ge)(ge)與發(fa)展的(de)觀念，堅持(chi)國有經濟體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)方向(xiang)，積極探(tan)(tan)索，勇于創新(xin)，定準(zhun)位(wei),定好位(wei)，扎實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，必將(jiang)開創規劃發(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)的(de)新(xin)局面。
謝謝大家！