文章來(lai)源(yuan)：國資(zi)委規劃發(fa)展局 發(fa)布(bu)時間(jian)：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為(wei)期(qi)兩天的(de)(de)第一(yi)次全國(guo)國(guo)資委(wei)(wei)系統(tong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作座談會(hui)會(hui)議(yi)部分(fen)就(jiu)要結束了(le)，還(huan)有半(ban)天的(de)(de)參觀考察。昨天，王曉齊局長的(de)(de)主(zhu)題發(fa)(fa)(fa)言全面系統(tong)地(di)介(jie)紹(shao)了(le)國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)(wei)自(zi)成立以來(lai)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作，從(cong)探討的(de)(de)角度介(jie)紹(shao)了(le)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作的(de)(de)職能定(ding)位(wei)(wei)，從(cong)戰略的(de)(de)高度提出(chu)(chu)了(le)中央企(qi)業國(guo)有經濟布局和結構調(diao)整的(de)(de)總體思路，使大家比較清楚地(di)了(le)解(jie)到(dao)(dao)國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)(wei)在開展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作中的(de)(de)指導思想、工(gong)(gong)作重點和工(gong)(gong)作方法(fa)；各省市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)也非(fei)常重視這次會(hui)議(yi),大家踴躍(yue)報名(ming)，增添了(le)會(hui)議(yi)的(de)(de)熱烈(lie)氣氛。除西藏外，各省市(shi)國(guo)資委(wei)(wei)都已(yi)到(dao)(dao)會(hui),正(zheng)式代表約80人,其中有28位(wei)(wei)負責規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)作的(de)(de)主(zhu)任參加了(le)會(hui)議(yi)。會(hui)上，參會(hui)代表就(jiu)自(zi)己所關心的(de)(de)問題發(fa)(fa)(fa)表了(le)很(hen)(hen)多獨到(dao)(dao)的(de)(de)見解(jie)，提出(chu)(chu)了(le)很(hen)(hen)多很(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)意(yi)見和建議(yi)，大家濟濟一(yi)堂，共商規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作大事(shi)，討論熱烈(lie)，氣氛融(rong)洽(qia)。會(hui)議(yi)取得了(le)預期(qi)的(de)(de)效(xiao)果(guo)。
在(zai)此(ci)，我要特別感謝(xie)(xie)上海(hai)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)，從會前的籌(chou)備到(dao)會務的安排，他們(men)從人力(li)(li)、物力(li)(li)、財力(li)(li)上都給予了(le)會議大力(li)(li)支(zhi)持，他們(men)精心(xin)策劃(hua)、耐心(xin)細致、服務周到(dao)，體(ti)現(xian)了(le)上海(hai)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)可貴的精神風(feng)貌。對此(ci)，請允許我代表國(guo)資(zi)(zi)委(wei)規劃(hua)局(ju)向(xiang)上海(hai)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)領(ling)導及會務組表示(shi)深(shen)深(shen)的謝(xie)(xie)意(yi)。
下面我就(jiu)這次會議的成(cheng)果(guo)、地方規劃發展(zhan)工作進展(zhan)和需要重視(shi)的幾個問題再(zai)講幾點意(yi)見：
一、關(guan)于會議(yi)的成果(guo)
第一(yi)，會(hui)議(yi)(yi)為(wei)各(ge)地(di)國資委規劃發(fa)展工(gong)作的(de)(de)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)搭(da)建(jian)了(le)一(yi)個(ge)很(hen)好(hao)的(de)(de)平臺。通過會(hui)議(yi)(yi)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)、座談(tan)討論，大(da)家交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)了(le)各(ge)自的(de)(de)心得體會(hui)，進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)了(le)了(le)解，建(jian)立了(le)友誼，為(wei)做好(hao)國資委系統規劃發(fa)展工(gong)作的(de)(de)協(xie)調、配合開了(le)一(yi)個(ge)好(hao)頭，打下(xia)了(le)一(yi)個(ge)很(hen)好(hao)的(de)(de)基礎。同時，會(hui)議(yi)(yi)建(jian)立起了(le)對口聯系，為(wei)今后(hou)互相爭取工(gong)作支持、尋求(qiu)配合、加(jia)(jia)強(qiang)學習交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)創(chuang)(chuang)造(zao)了(le)有利條件。也為(wei)今后(hou)中央與地(di)方國有企業股權置換(huan)、聯合重組等提(ti)供了(le)必(bi)要的(de)(de)渠道(dao)和信息(xi)平臺，為(wei)下(xia)一(yi)步研究(jiu)制定(ding)全國國有經濟(ji)布局(ju)與結構調整創(chuang)(chuang)造(zao)了(le)有利的(de)(de)條件。
第二，通過會(hui)(hui)議(yi)交(jiao)流、座談討論，為各地(di)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)開展(zhan)提供了(le)有益的(de)(de)借鑒，有利(li)于各地(di)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)進(jin)一步定準位(wei)、定好位(wei)；有利(li)于從整體(ti)上提高國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)水平。大家比較(jiao)普遍地(di)反(fan)映，會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)主報告值得(de)回味(wei)和(he)認真思考，對地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)有指導(dao)作(zuo)用；同時(shi)，在會(hui)(hui)議(yi)交(jiao)流和(he)座談中大家也都介紹了(le)不少好的(de)(de)做(zuo)法(fa)，這些做(zuo)法(fa)是實踐經驗(yan)的(de)(de)總(zong)結，凝聚了(le)大家的(de)(de)智慧，是國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)寶貴(gui)財富。
第三(san)，會上大家提了(le)很多(duo)很好(hao)的(de)建(jian)(jian)議(yi)，這些(xie)建(jian)(jian)議(yi)對(dui)進一(yi)步完善(shan)國資(zi)委規(gui)劃(hua)發展工作(zuo)(zuo)(zuo)提供了(le)有力的(de)支撐，大家對(dui)規(gui)劃(hua)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)職(zhi)能(neng)定位認識提高(gao)了(le)，工作(zuo)(zuo)(zuo)思路更(geng)清晰了(le)。有利于我們(men)在今后的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)中研究制定更(geng)科學、更(geng)具有針(zhen)對(dui)性和(he)(he)可操作(zuo)(zuo)(zuo)性的(de)政策和(he)(he)相應的(de)措(cuo)施辦法。有利于進一(yi)步完善(shan)國資(zi)委規(gui)劃(hua)發展工作(zuo)(zuo)(zuo)體系(xi)，為(wei)開創規(gui)劃(hua)發展工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)新局面打(da)下了(le)基礎。
二、各地國(guo)資委(wei)規劃發展(zhan)工作(zuo)的進展(zhan)
根據我們了解到的情況，各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)在監管(guan)(guan)范(fan)(fan)圍、工作職能上(shang)不盡相同，甚至差別(bie)還(huan)很大。有(you)的省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)只監管(guan)(guan)非金融類的經營性(xing)資(zi)產(chan)，有(you)的省(sheng)市(shi)則(ze)把部分(fen)金融類企業劃入(ru)了國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)的監管(guan)(guan)范(fan)(fan)圍，有(you)的省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)還(huan)監管(guan)(guan)意(yi)識形態、甚至行政事業性(xing)單位(wei)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)，也(ye)有(you)部分(fen)省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)的監管(guan)(guan)企業還(huan)沒有(you)確定。在規劃工作職能上(shang)，有(you)的省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)除《企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)(guan)理條例》賦予的職責外，其規劃發展處或改革發展處還(huan)承擔所(suo)監管(guan)(guan)企業招商(shang)引資(zi)、技(ji)術(shu)創新或安全生產(chan)等(deng)工作。
雖(sui)然各(ge)地(di)(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)成立的時(shi)間有先有后，管理(li)范(fan)圍和(he)職能不同，條件也不一(yi)樣(yang)，但在地(di)(di)(di)方領導的支(zhi)持關懷下(xia)，各(ge)地(di)(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)圍繞《企(qi)業國(guo)(guo)有資產管理(li)暫行(xing)條例》和(he)“三定”方案(an)艱難起步，開展(zhan)了大量的工作(zuo)，取得了不小的成績，健全了機(ji)構，鍛煉了隊(dui)伍。我們認為，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委(wei)規(gui)(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)隊(dui)伍的素質總(zong)體是高(gao)的，正因(yin)為有這樣(yang)一(yi)支(zhi)理(li)論素養(yang)高(gao)、實踐經驗豐富(fu)、事業心和(he)工作(zuo)責任心強的規(gui)(gui)劃工作(zuo)隊(dui)伍，我們才能在艱苦探索中起步，才能在較(jiao)短的時(shi)間里(li)打開規(gui)(gui)劃發展(zhan)工作(zuo)的局面(mian)。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為實現(xian)對國(guo)有資(zi)產(chan)的有效監(jian)管和(he)企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的有機統一(yi)，做到(dao)(dao)“即到(dao)(dao)位，又不(bu)越(yue)位”，江(jiang)西省提出(chu)要(yao)充分行(xing)使好“五權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，即行(xing)使好知情權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、建(jian)議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、否(fou)決(jue)(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)獎(jiang)懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。所(suo)謂知情權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，即作(zuo)為出(chu)資(zi)人(ren)代表，國(guo)資(zi)委(wei)有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)了解、掌握所(suo)監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)的發展(zhan)規(gui)劃、投(tou)資(zi)情況；所(suo)謂建(jian)議(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)對企(qi)業(ye)(ye)報送的發展(zhan)規(gui)劃、重(zhong)大投(tou)融資(zi)的審(shen)查過程(cheng)中(zhong)，向(xiang)企(qi)業(ye)(ye)提出(chu)修改(gai)建(jian)議(yi)；所(suo)謂監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)要(yao)通過外(wai)派監(jian)事會，從項(xiang)目(mu)論證、決(jue)(jue)(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)、項(xiang)目(mu)管理、事后評估等方面予以監(jian)督(du)；所(suo)謂否(fou)決(jue)(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)委(wei)對企(qi)業(ye)(ye)一(yi)些(xie)明顯(xian)不(bu)符合國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)和(he)省屬國(guo)有經濟布(bu)局和(he)結(jie)構調(diao)整方向(xiang)的投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，依法行(xing)使否(fou)決(jue)(jue)(jue)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；所(suo)謂獎(jiang)懲(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)指(zhi)國(guo)資(zi)委(wei)將規(gui)劃投(tou)資(zi)工作(zuo)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)經營業(ye)(ye)績考核范圍，以此作(zuo)為獎(jiang)懲(cheng)依據。
北京市國資委高度(du)重視規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)，始(shi)終(zhong)堅(jian)持科學的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀，堅(jian)持以規(gui)劃(hua)統領工作(zuo)全局(ju)，通過規(gui)劃(hua)引導企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)；始(shi)終(zhong)堅(jian)持規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)要(yao)“謀全局(ju)、把方(fang)向(xiang)、管大事”，不干預企(qi)業的(de)(de)經營自主權，既充(chong)分履行了(le)國有出資人職責，保(bao)證了(le)企(qi)業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)符合國有經濟布局(ju)調(diao)整的(de)(de)要(yao)求，又實現國有資本的(de)(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，促進了(le)企(qi)業的(de)(de)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
第二，不少地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資委從工(gong)作(zuo)全局(ju)(ju)出(chu)(chu)(chu)發開展(zhan)(zhan)(zhan)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)戰略(lve)性調整(zheng)，為企業(ye)的(de)改組聯合指明了(le)(le)方(fang)向。據(ju)(ju)了(le)(le)解上海(hai)、湖北、遼寧(ning)、青島、浙江(jiang)、寧(ning)夏等省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委在深入調查研究的(de)基礎上，根據(ju)(ju)當(dang)地實際，對國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)(ju)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)戰略(lve)性調整(zheng)均進行了(le)(le)深入的(de)研究，形成(cheng)了(le)(le)初步(bu)的(de)思路(lu)，有的(de)已(yi)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)了(le)(le)明確(que)的(de)指導意(yi)見(jian)。如上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委通過艱苦探索，對國(guo)(guo)(guo)資規劃發展(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)逐漸形成(cheng)了(le)(le)比較清(qing)晰的(de)思路(lu)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)“一、二、三、四、五(wu)”的(de)布局(ju)(ju)調整(zheng)與發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，他(ta)們提(ti)出(chu)(chu)(chu)堅(jian)持(chi)(chi)一個“主戰略(lve)”，即“科教興市(shi)”；堅(jian)持(chi)(chi)“兩個優先(xian)發展(zhan)(zhan)(zhan)”，即“優先(xian)發展(zhan)(zhan)(zhan)現代服(fu)務業(ye)、優先(xian)發展(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)進制造業(ye)”；堅(jian)持(chi)(chi)“三個集中、三個收縮”；堅(jian)持(chi)(chi)“四個調整(zheng)注(zhu)意(yi)力”；堅(jian)持(chi)(chi)處理好“五(wu)個關系”等配套工(gong)程等，這些重要的(de)指導思想反映(ying)出(chu)(chu)(chu)上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委在上海(hai)市(shi)國(guo)(guo)(guo)有經濟布局(ju)(ju)與結(jie)(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)方(fang)面已(yi)經形成(cheng)了(le)(le)一套比較系統、科學(xue)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)。
再如湖北省針對國(guo)有(you)經濟(ji)布局和結(jie)構的(de)(de)戰略性調(diao)整，提出了(le)“三(san)個一(yi)(yi)(yi)批”的(de)(de)總體思(si)路，即通過(guo)改革調(diao)整，使一(yi)(yi)(yi)批大型國(guo)有(you)企業成為混合所有(you)制(zhi)企業，使一(yi)(yi)(yi)批國(guo)有(you)骨干企業轉制(zhi)為民營企業，使一(yi)(yi)(yi)批民營企業成為湖北經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)排頭(tou)兵，國(guo)資委重在前兩個一(yi)(yi)(yi)批，逐步(bu)改變國(guo)有(you)經濟(ji)比重過(guo)高的(de)(de)狀況。
第三(san)，為防范(fan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)風險，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)監管工(gong)作已扎實(shi)起步。國資(zi)委對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)監管能(neng)否(fou)(fou)及時(shi)到(dao)(dao)位，能(neng)否(fou)(fou)有效地(di)防范(fan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)風險，在(zai)很大(da)程度上(shang)(shang)(shang)(shang)取決于出資(zi)人是(shi)否(fou)(fou)到(dao)(dao)位。如福建(jian)省(sheng)(sheng)在(zai)清理整頓房地(di)產和(he)金(jin)融(rong)(rong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)上(shang)(shang)(shang)(shang)做了(le)(le)很多(duo)實(shi)質性的(de)(de)工(gong)作。他(ta)們(men)在(zai)深入調研的(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，發現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧損80%以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)是(shi)因為投(tou)(tou)(tou)資(zi)決策失誤造成的(de)(de)。其(qi)中(zhong)，金(jin)融(rong)(rong)和(he)房地(di)產損失較大(da)。他(ta)們(men)及時(shi)向(xiang)上(shang)(shang)(shang)(shang)反映了(le)(le)了(le)(le)解到(dao)(dao)的(de)(de)情(qing)況。省(sheng)(sheng)領(ling)導十分重(zhong)視，采取措施，以(yi)國資(zi)委的(de)(de)名義緊急下發了(le)(le)《關于嚴(yan)格(ge)控(kong)制省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)房地(di)產項(xiang)目(mu)的(de)(de)通知(zhi)》和(he)《關于防范(fan)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)風險的(de)(de)通知(zhi)》，嚴(yan)格(ge)限制房地(di)產、金(jin)融(rong)(rong)類投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)三(san)級以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行為，為福建(jian)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)清理投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)、梳(shu)理主業(ye)(ye)(ye)資(zi)產、控(kong)制投(tou)(tou)(tou)資(zi)風險進(jin)行了(le)(le)積極(ji)且(qie)有益的(de)(de)嘗試。
山東省針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)當前存(cun)在的(de)亂投(tou)資(zi)(zi)(zi)、盲目擴張(zhang)等(deng)問(wen)題，加強(qiang)對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)管(guan)理，健全(quan)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策和(he)(he)項目法人約(yue)束機(ji)制(zhi)，實行重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目論證制(zhi)和(he)(he)重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策失誤(wu)追究制(zhi)，完善(shan)重(zhong)(zhong)大投(tou)資(zi)(zi)(zi)報告制(zhi)度和(he)(he)后(hou)評估制(zhi)度。特別是對(dui)從事期貨、外(wai)(wai)匯炒賣、金融衍生品交易等(deng)高風險業(ye)務以及對(dui)外(wai)(wai)收購兼并(bing)和(he)(he)擔保(bao)等(deng)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營活動的(de)企(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)監(jian)管(guan)，健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)內(nei)控機(ji)制(zhi)，引導企(qi)(qi)業(ye)突出主業(ye)、規(gui)避(bi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)風險。
第四(si)，各地企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)和(he)(he)(he)審核工(gong)作(zuo)(zuo)全面(mian)啟動。根據這次會(hui)議收集(ji)(ji)到的(de)29個(ge)省(sheng)市(shi)交流材料統計，有(you)(you)河(he)北(bei)、河(he)南(nan)、浙江、黑龍江、四(si)川(chuan)、安(an)徽(hui)、廣西、貴(gui)州(zhou)、湖北(bei)、云南(nan)、廣東(dong)、北(bei)京等(deng)24個(ge)省(sheng)市(shi)全面(mian)啟動了(le)(le)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)與(yu)(yu)審核工(gong)作(zuo)(zuo)。其(qi)他幾個(ge)省(sheng)市(shi)也計劃(hua)(hua)(hua)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。廣東(dong)省(sheng)國(guo)資委(wei)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)起步較早，目(mu)(mu)前(qian)已(yi)對(dui)大(da)部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進行了(le)(le)審核。廣東(dong)省(sheng)國(guo)資委(wei)審核企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)目(mu)(mu)的(de)不在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)現狀的(de)具(ju)體分析和(he)(he)(he)項目(mu)(mu)、經營(ying)等(deng)決(jue)(jue)策是否(fou)正確上，而是在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)過程有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)做到科學、民主、集(ji)(ji)體決(jue)(jue)策的(de)程序性(xing)審批，是否(fou)符(fu)合國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)政策、符(fu)合國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局和(he)(he)(he)經濟(ji)結構(gou)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)調整(zheng)等(deng)大(da)方向的(de)把握上。為(wei)指導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)好新一(yi)(yi)輪發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，積極(ji)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“十一(yi)(yi)五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)前(qian)期調研(yan)，逐步梳(shu)理出“十一(yi)(yi)五”期間所監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)思路，完成了(le)(le)《廣東(dong)省(sheng)屬國(guo)企(qi)(qi)(qi)“十一(yi)(yi)五”改革(ge)與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)期研(yan)究報告》，為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)好發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)提供(gong)了(le)(le)重要依據。
這里(li)需(xu)要著(zhu)重(zhong)(zhong)說明的是(shi)(shi)，目(mu)前(qian)(qian)各地國(guo)資委規劃(hua)發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展和認(ren)識程(cheng)度還(huan)有(you)很大差異。歸納起來(lai)有(you)四種類型(xing)，第(di)(di)一(yi)種類型(xing)的省市(shi)(shi)定(ding)位(wei)(wei)較為穩健、慎重(zhong)(zhong)，規劃(hua)監(jian)管工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)側重(zhong)(zhong)于把握(wo)方(fang)(fang)向，這是(shi)(shi)多(duo)數；第(di)(di)二(er)種類型(xing)的省市(shi)(shi)目(mu)前(qian)(qian)管的還(huan)較多(duo)，定(ding)位(wei)(wei)不(bu)是(shi)(shi)很準確；第(di)(di)三種類型(xing)的省市(shi)(shi)目(mu)前(qian)(qian)還(huan)在探索(suo)職能定(ding)位(wei)(wei)，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)走上(shang)正軌(gui)尚有(you)一(yi)個過程(cheng)；第(di)(di)四種類型(xing)的省市(shi)(shi)目(mu)前(qian)(qian)仍將(jiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)心放(fang)在企業(ye)改制方(fang)(fang)面，規劃(hua)發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)尚未排上(shang)議事日程(cheng)。這是(shi)(shi)對目(mu)前(qian)(qian)地方(fang)(fang)國(guo)資委規劃(hua)發展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的總體(ti)判(pan)斷。
三、下一步值得重視(shi)的幾個問題
第一(yi)(yi)，繼(ji)續探索規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)(zhi)能定(ding)位，為(wei)開創規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)新局(ju)面奠定(ding)堅實(shi)的(de)基礎。關于規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)(zhi)責定(ding)位，是(shi)(shi)這次會(hui)議討(tao)論(lun)中大(da)家(jia)談論(lun)最(zui)(zui)多(duo)的(de)話(hua)題(ti)(ti)，說明大(da)家(jia)對(dui)這個問題(ti)(ti)比較(jiao)關心，也是(shi)(shi)最(zui)(zui)容易(yi)引(yin)起歧義的(de)地方。涉及管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)方法(fa)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)力度(du)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)手段等(deng)諸多(duo)問題(ti)(ti)。一(yi)(yi)些同志認為(wei)國(guo)資(zi)委(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)事權邊界范圍不清晰，具體監(jian)(jian)管(guan)(guan)中感到(dao)為(wei)難(nan)。但(dan)我們(men)(men)認為(wei)，國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)職(zhi)(zhi)能還(huan)是(shi)(shi)要根據《企業(ye)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)條例》和(he)《公司法(fa)》來(lai)定(ding)位，這是(shi)(shi)我們(men)(men)開展規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)法(fa)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)依(yi)據。《企業(ye)國(guo)有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)條例》規(gui)定(ding)，國(guo)資(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)人(ren)，應(ying)對(dui)其所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)的(de)重(zhong)大(da)投融(rong)資(zi)、發(fa)(fa)展戰略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)等(deng)重(zhong)大(da)決策依(yi)法(fa)履行出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責。但(dan)具體怎么(me)管(guan)(guan)、管(guan)(guan)到(dao)什么(me)程度(du)，還(huan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個需要深入(ru)研究的(de)問題(ti)(ti)。目(mu)前，各地國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)指導思想(xiang)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)范圍和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)力度(du)上還(huan)沒(mei)有形成(cheng)統一(yi)(yi)的(de)認識，做法(fa)也不盡相同，有的(de)省(sheng)市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)還(huan)管(guan)(guan)得過(guo)多(duo)過(guo)細甚至過(guo)死(si)，審批管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)有過(guo)頭的(de)傾向(xiang)。我們(men)(men)認為(wei)，國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)(shi)一(yi)(yi)項全新的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，探索性極強，開局(ju)必須慎重(zhong)，隨著(zhu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)模式的(de)成(cheng)熟，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)逐步走上正軌，將來(lai)國(guo)資(zi)委(wei)對(dui)企業(ye)發(fa)(fa)展戰略(lve)規(gui)劃(hua)的(de)指導，對(dui)企業(ye)重(zhong)大(da)投融(rong)資(zi)活動的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)可能會(hui)進一(yi)(yi)步深入(ru)，但(dan)這需要一(yi)(yi)個過(guo)程，只(zhi)能在(zai)我們(men)(men)積累了充分的(de)實(shi)踐經驗，在(zai)看(kan)得準的(de)前提下逐步推(tui)進。
在這(zhe)次全國國資(zi)委規劃(hua)發展(zhan)工作(zuo)座談會召(zhao)開之前，我們(men)就有關問(wen)題向榮(rong)融(rong)(rong)主(zhu)任(ren)做了匯報。榮(rong)融(rong)(rong)主(zhu)任(ren)明(ming)確指(zhi)出，規劃(hua)發展(zhan)工作(zuo)應充分尊重(zhong)企(qi)業的市場主(zhu)體(ti)地位，國資(zi)委不能(neng)(neng)管(guan)得太多，管(guan)得太死。大家要定好位、定準位、起好步。我們(men)要深刻理解(jie)榮(rong)融(rong)(rong)主(zhu)任(ren)指(zhi)示(shi)的精神，搞(gao)好自(zi)身的職(zhi)能(neng)(neng)定位，依法正確履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)。
這(zhe)次會議討論大(da)(da)家對國(guo)務院國(guo)資委(wei)提(ti)(ti)了(le)不少(shao)要(yao)求，主要(yao)集中在相關(guan)管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法方(fang)(fang)面，我們將認真(zhen)考慮大(da)(da)家的(de)(de)(de)意見，加快相關(guan)工(gong)作(zuo)研究的(de)(de)(de)進(jin)度，盡(jin)快出臺《企(qi)業重大(da)(da)投資管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法》、《境(jing)外投資監管(guan)(guan)辦(ban)(ban)(ban)法》，指導地方(fang)(fang)國(guo)資委(wei)工(gong)作(zuo)，相應的(de)(de)(de)培訓(xun)工(gong)作(zuo)也(ye)將按計劃進(jin)行。值(zhi)得一提(ti)(ti)的(de)(de)(de)是，目前國(guo)資委(wei)國(guo)有資本(ben)(ben)經(jing)營(ying)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)理理論及職責(ze)問(wen)題已經(jing)解決，剩下的(de)(de)(de)只是具體(ti)操作(zuo)層(ceng)面的(de)(de)(de)問(wen)題，我們將抓(zhua)緊國(guo)有資本(ben)(ben)經(jing)營(ying)預算(suan)(suan)增量投入(ru)機制和辦(ban)(ban)(ban)法的(de)(de)(de)研究，成熟后將提(ti)(ti)供給各地國(guo)資委(wei)研究這(zhe)項工(gong)作(zuo)時參考，各地國(guo)資委(wei)也(ye)應抓(zhua)緊開(kai)展(zhan)前期研究，把工(gong)作(zuo)做深做細。
第二，著力(li)研(yan)究(jiu)和推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)，優化資(zi)(zi)源(yuan)配置。加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構戰(zhan)(zhan)略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)研(yan)究(jiu)，優化資(zi)(zi)源(yuan)配置，著力(li)培(pei)育大公司(si)大企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)是國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發展監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)中(zhong)(zhong)心任(ren)務(wu)(wu)。最近印發的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院2005年工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)要點》和《國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于2005年深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改革的(de)(de)意見》都(dou)明確(que)要研(yan)究(jiu)和推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)和結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)分(fen)解落實國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院交辦我委(wei)負責(ze)牽頭的(de)(de)14項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)，第一(yi)(yi)項就是研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略性(xing)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)總體思路，也是榮(rong)融主任(ren)唯(wei)一(yi)(yi)親自抓的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，充(chong)分(fen)說明了(le)這(zhe)一(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要性(xing)。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)研(yan)究(jiu)推(tui)進工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，把這(zhe)一(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)“一(yi)(yi)把手工(gong)(gong)(gong)(gong)程”組織好(hao)，落實好(hao)，明確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)方(fang)向，使之成為(wei)指導國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)相關工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略和規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)行動指南。
需要特別(bie)指(zhi)出的(de)(de)是，各地(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)要根據當(dang)(dang)地(di)(di)實(shi)際情況，認真研究當(dang)(dang)地(di)(di)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)合理分布范圍(wei)，做好“進退”文章，在(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)中(zhong)注意(yi)保留一批在(zai)區域經濟(ji)發(fa)展中(zhong)有(you)(you)明(ming)顯影響力(li)和帶動力(li)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。與此同時，各級國(guo)(guo)資委(wei)應樹(shu)立全局觀念，在(zai)全國(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)合理配置資源，積極推動中(zhong)央和地(di)(di)方之(zhi)間、地(di)(di)方和地(di)(di)方之(zhi)間國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局與結(jie)構的(de)(de)調整，鼓(gu)勵中(zhong)央和地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間、地(di)(di)方和地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)交叉持股、聯合重組，為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)(de)流動重組和企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展探索(suo)一條成(cheng)熟的(de)(de)路(lu)子出來。
國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局和結構(gou)調(diao)整的(de)理論和實踐是(shi)(shi)一項(xiang)大的(de)系統工(gong)程，我(wo)認(ren)為這項(xiang)工(gong)作必須(xu)是(shi)(shi)全國上下共(gong)同努力的(de)結果。我(wo)們(men)目前的(de)重點是(shi)(shi)中央企業布局和結構(gou)的(de)戰略性調(diao)整，地(di)方國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局和結構(gou)的(de)調(diao)整是(shi)(shi)重要(yao)的(de)組成部(bu)分(fen)，需要(yao)我(wo)們(men)協同合作。
第三，強(qiang)化戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管理理念，加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)監管。發(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)對(dui)激烈變化、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)經營(ying)環(huan)境，為求(qiu)得長(chang)期(qi)生(sheng)存和(he)不斷發(fa)展(zhan)而(er)進行的(de)總體性謀劃(hua)(hua)(hua)。它是對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)范圍的(de)科學界定(ding)，也(ye)是制定(ding)各種計劃(hua)(hua)(hua)的(de)基礎。從企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)制定(ding)的(de)要求(qiu)來看，戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)就是要充分(fen)利用(yong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)機會和(he)威(wei)脅(xie)去(qu)評價(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)現在和(he)未來的(de)環(huan)境，用(yong)優勢和(he)劣勢去(qu)評價(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)內(nei)部條件(jian)，進而(er)選(xuan)擇和(he)確(que)(que)定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總體目(mu)標，制定(ding)和(he)選(xuan)擇實(shi)現目(mu)標的(de)行動方案(an)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)是綱領(ling)性文件(jian)，是企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制定(ding)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)依據(ju)和(he)基礎，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)(hua)(hua)是戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)展(zhan)開、分(fen)解(jie)和(he)具(ju)體化，也(ye)是戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)實(shi)施方案(an)，沒有(you)正確(que)(que)的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，就不可(ke)能(neng)有(you)正確(que)(que)的(de)規劃(hua)(hua)(hua)，沒有(you)正確(que)(que)的(de)規劃(hua)(hua)(hua)，再好的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)也(ye)只能(neng)束(shu)之高閣(ge)。
當今(jin)時代(dai)，是市場經濟十分(fen)活躍、國際經濟競爭日趨激(ji)烈、企業(ye)生存(cun)與(yu)發(fa)展環境(jing)十分(fen)復雜多變的時代(dai)，為求得企業(ye)的生存(cun)與(yu)發(fa)展，具有(you)戰略眼光的企業(ye)家越來越把(ba)更多的時間和(he)精(jing)力放在企業(ye)的戰略研究和(he)管理上，以正確(que)把(ba)握企業(ye)的發(fa)展方向(xiang)，做出正確(que)的戰略決策。
國資(zi)委作(zuo)為出資(zi)人，同企(qi)(qi)業的(de)利益一(yi)(yi)致，應(ying)加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規劃的(de)監管，各地(di)國資(zi)委應(ying)在前階段(duan)工作(zuo)的(de)基礎(chu)上，下一(yi)(yi)步(bu)可以重點抓好三個方面的(de)工作(zuo)：一(yi)(yi)是及時確(que)認(ren)并公布企(qi)(qi)業主業，明(ming)確(que)監管企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)方向(xiang)和未來市場定位。二是引導監管企(qi)(qi)業制訂發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規劃，適時開展(zhan)企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規劃審核、評議工作(zuo)；三是加(jia)強(qiang)相關業務培(pei)訓，健全機構、培(pei)養人才、鍛煉隊伍，提高企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和規劃工作(zuo)水平。
第四(si)，努力(li)構建規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)信息(xi)交流(liu)平臺(tai)，推進各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)交流(liu)與合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)在管(guan)理(li)職能、管(guan)理(li)范圍、管(guan)理(li)方式(shi)、管(guan)理(li)理(li)念上(shang)雖然有(you)(you)所不(bu)同(tong)(tong)，但大(da)家普遍認為推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局和結構的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略性調整，審(shen)核(he)企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略與規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、對企業重大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)活動履行出資(zi)(zi)(zi)人職責，是涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)和增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟控制力(li)、影響(xiang)力(li)和帶動力(li)、提高企業核(he)心(xin)競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)中心(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)首要任務。各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)根據(ju)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)改革發(fa)展(zhan)實際，積極(ji)探(tan)索，勇于實踐，有(you)(you)經(jing)驗(yan)有(you)(you)教訓，橫(heng)向上(shang)具有(you)(you)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)借(jie)鑒作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。因此，加強兄(xiong)弟(di)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)交流(liu)，對促(cu)進面上(shang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)具有(you)(you)很強的(de)(de)(de)(de)現實意義(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)局將繼續(xu)為各(ge)(ge)(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)創造這(zhe)樣一個(ge)交流(liu)的(de)(de)(de)(de)平臺(tai)，定期不(bu)定期地召開(kai)不(bu)同(tong)(tong)范圍、不(bu)同(tong)(tong)規(gui)(gui)模、不(bu)同(tong)(tong)專(zhuan)題(ti)的(de)(de)(de)(de)會議，供大(da)家交流(liu)經(jing)驗(yan)。各(ge)(ge)(ge)地方國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)在進行這(zhe)種縱向交流(liu)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，也應該廣泛開(kai)展(zhan)兄(xiong)弟(di)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)橫(heng)向交流(liu)，互(hu)通有(you)(you)無，取長補短。與此同(tong)(tong)時，各(ge)(ge)(ge)地方國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)在做好(hao)自(zi)身規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，還應通過相應的(de)(de)(de)(de)形式(shi)對地市(shi)(shi)一級(ji)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構給予更多的(de)(de)(de)(de)指導。總之(zhi)，針對目前國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)種難(nan)點和熱點問題(ti)，我們(men)應努力(li)構建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構信息(xi)交流(liu)的(de)(de)(de)(de)平臺(tai)，從整體上(shang)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)水平。
同志們，兩天的(de)會議很短(duan)，但收獲很大，會議完(wan)成(cheng)了各項議程，達到了預(yu)期的(de)目的(de)。展(zhan)望今后的(de)規劃(hua)發展(zhan)工作，我(wo)們有(you)信心(xin)做得更好，更富(fu)有(you)成(cheng)效。再過幾天就(jiu)是五一(yi)節了，規劃(hua)發展(zhan)局(ju)全體預(yu)祝(zhu)大家(jia)節日快樂、合家(jia)幸福(fu)、工作順利。
謝謝大家！