文章來源(yuan)：國資委規劃(hua)發展局(ju) 發布時間：2006-05-09
在全國國資委系統規劃發展工作
座談會上的總結講話
規劃發展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期(qi)兩天(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)次全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)座談(tan)會(hui)會(hui)議(yi)部分就要(yao)結束了(le)(le)，還有半天(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)參觀考察。昨天(tian)(tian)，王曉齊局(ju)長的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)題發(fa)(fa)言全(quan)(quan)面(mian)系(xi)統地(di)介紹了(le)(le)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委自(zi)成(cheng)立以來的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，從探討(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)角度介紹了(le)(le)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)定(ding)位，從戰略的(de)(de)(de)(de)(de)高度提出(chu)了(le)(le)中央企(qi)業國(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)布局(ju)和結構調整的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)體思路(lu)，使(shi)大(da)家比較清楚地(di)了(le)(le)解到(dao)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委在開展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)(de)指導思想、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)重點和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方法；各省市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委也非常重視(shi)這次會(hui)議(yi),大(da)家踴躍報名，增(zeng)添了(le)(le)會(hui)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)熱(re)烈氣(qi)氛。除(chu)西(xi)藏外，各省市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委都已到(dao)會(hui),正式代(dai)表約80人(ren),其中有28位負責規(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)任(ren)參加了(le)(le)會(hui)議(yi)。會(hui)上(shang)，參會(hui)代(dai)表就自(zi)己所(suo)關心的(de)(de)(de)(de)(de)問題發(fa)(fa)表了(le)(le)很多(duo)獨到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)見解，提出(chu)了(le)(le)很多(duo)很好的(de)(de)(de)(de)(de)意見和建議(yi)，大(da)家濟(ji)(ji)濟(ji)(ji)一(yi)堂，共商規(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大(da)事，討(tao)論熱(re)烈，氣(qi)氛融(rong)洽。會(hui)議(yi)取得了(le)(le)預期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)效果。
在此，我要特別(bie)感(gan)謝上海(hai)市國資(zi)委(wei)，從(cong)會(hui)前的(de)(de)籌備到(dao)會(hui)務的(de)(de)安排，他(ta)(ta)們從(cong)人力(li)、物力(li)、財力(li)上都給予了會(hui)議大力(li)支持，他(ta)(ta)們精心策(ce)劃(hua)、耐心細致、服務周到(dao)，體現了上海(hai)市國資(zi)委(wei)可貴(gui)的(de)(de)精神風貌。對此，請允許我代表國資(zi)委(wei)規劃(hua)局向上海(hai)國資(zi)委(wei)領導(dao)及會(hui)務組表示深深的(de)(de)謝意。
下面我就這次(ci)會議(yi)的成果、地(di)方規(gui)劃發展工作進展和需要重視的幾個(ge)問(wen)題再講幾點意見：
一、關于(yu)會議的(de)成果(guo)
第一，會(hui)議(yi)為各(ge)(ge)地國資委(wei)規劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)交(jiao)流(liu)(liu)搭建(jian)了(le)(le)(le)一個(ge)很好(hao)的(de)平(ping)臺(tai)。通過會(hui)議(yi)交(jiao)流(liu)(liu)、座談討論，大家交(jiao)流(liu)(liu)了(le)(le)(le)各(ge)(ge)自的(de)心得(de)體會(hui)，進一步加(jia)強了(le)(le)(le)了(le)(le)(le)解，建(jian)立了(le)(le)(le)友誼，為做(zuo)好(hao)國資委(wei)系(xi)統規劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)協調、配合(he)開了(le)(le)(le)一個(ge)好(hao)頭，打下了(le)(le)(le)一個(ge)很好(hao)的(de)基礎。同時，會(hui)議(yi)建(jian)立起了(le)(le)(le)對口聯(lian)系(xi)，為今后(hou)(hou)互相爭取工(gong)作(zuo)支持、尋求(qiu)配合(he)、加(jia)強學習交(jiao)流(liu)(liu)創(chuang)造(zao)了(le)(le)(le)有利條件(jian)。也(ye)為今后(hou)(hou)中央與地方國有企業股(gu)權置(zhi)換、聯(lian)合(he)重組等提供了(le)(le)(le)必要的(de)渠道和信(xin)息平(ping)臺(tai)，為下一步研(yan)究(jiu)制(zhi)定全(quan)國國有經(jing)濟布(bu)局與結構(gou)調整創(chuang)造(zao)了(le)(le)(le)有利的(de)條件(jian)。
第二，通過會議(yi)交流、座談討論，為各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)開展(zhan)提供了(le)有(you)(you)益的(de)(de)借(jie)鑒(jian)，有(you)(you)利于(yu)各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)進一步定準位(wei)、定好位(wei)；有(you)(you)利于(yu)從整體上提高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)水(shui)平。大(da)(da)家(jia)比較普遍地反映，會議(yi)的(de)(de)主報告值(zhi)得回味和(he)認真思(si)考(kao)，對地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)有(you)(you)指(zhi)導(dao)作(zuo)用；同時，在(zai)會議(yi)交流和(he)座談中(zhong)大(da)(da)家(jia)也都介紹了(le)不少好的(de)(de)做(zuo)法，這些做(zuo)法是(shi)(shi)實踐經(jing)驗的(de)(de)總結(jie)，凝(ning)聚了(le)大(da)(da)家(jia)的(de)(de)智慧，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)劃發展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)寶貴財富。
第三，會上大家(jia)提(ti)(ti)了很多很好的建議，這(zhe)些建議對(dui)進一步(bu)完(wan)(wan)善國(guo)資委規劃發展(zhan)工作提(ti)(ti)供了有(you)力的支(zhi)撐，大家(jia)對(dui)規劃工作的職能定(ding)位(wei)認識提(ti)(ti)高了，工作思路更(geng)清晰了。有(you)利于我(wo)們在今后的工作中(zhong)研究制定(ding)更(geng)科學、更(geng)具有(you)針(zhen)對(dui)性和可操作性的政策和相應(ying)的措施(shi)辦法。有(you)利于進一步(bu)完(wan)(wan)善國(guo)資委規劃發展(zhan)工作體系，為(wei)開創(chuang)規劃發展(zhan)工作的新局面打下了基礎。
二、各地(di)國資委(wei)規劃(hua)發展工作(zuo)的進(jin)展
根據我們了解到(dao)的(de)情況，各(ge)地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委在監管(guan)范(fan)圍、工作(zuo)職(zhi)能上不盡相同(tong)，甚(shen)至差(cha)別還很大。有(you)(you)的(de)省市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委只(zhi)監管(guan)非(fei)金融(rong)類的(de)經營性資(zi)(zi)產(chan)，有(you)(you)的(de)省市則把(ba)部(bu)分金融(rong)類企(qi)業(ye)劃入了國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)監管(guan)范(fan)圍，有(you)(you)的(de)省市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委還監管(guan)意識(shi)形(xing)態、甚(shen)至行政事業(ye)性單位的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)，也(ye)有(you)(you)部(bu)分省市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)監管(guan)企(qi)業(ye)還沒有(you)(you)確定。在規劃工作(zuo)職(zhi)能上，有(you)(you)的(de)省市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委除《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理條例(li)》賦予的(de)職(zhi)責外，其規劃發(fa)展(zhan)處(chu)或(huo)改革發(fa)展(zhan)處(chu)還承擔所監管(guan)企(qi)業(ye)招(zhao)商(shang)引資(zi)(zi)、技術創新或(huo)安(an)全生產(chan)等工作(zuo)。
雖然各(ge)地(di)國(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立的(de)時(shi)間有先有后，管理范圍和職能不(bu)同，條件也不(bu)一(yi)樣(yang)，但(dan)在(zai)地(di)方(fang)領導的(de)支持關懷下(xia)，各(ge)地(di)國(guo)資(zi)委(wei)圍繞《企(qi)業國(guo)有資(zi)產管理暫行條例(li)》和“三定”方(fang)案艱難起步，開展了(le)(le)大量的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，取得了(le)(le)不(bu)小的(de)成(cheng)績(ji)，健(jian)全了(le)(le)機構(gou)，鍛煉了(le)(le)隊伍。我們認為(wei)(wei)，全國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)隊伍的(de)素質總(zong)體(ti)是(shi)高的(de)，正因為(wei)(wei)有這(zhe)樣(yang)一(yi)支理論素養高、實(shi)踐經驗豐富、事(shi)業心(xin)(xin)和工(gong)作(zuo)(zuo)責任心(xin)(xin)強的(de)規(gui)劃工(gong)作(zuo)(zuo)隊伍，我們才(cai)能在(zai)艱苦探索中起步，才(cai)能在(zai)較短的(de)時(shi)間里打開規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)局面。
第一，各地從當地實際出發，對規劃發展工作職能定位進行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規劃發展工作職能定位符合國有資產管理體制改革和國企改革方向，體現了創新、高效、穩健、扎實的工作作風。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對企業投資監管工作明確提出了分類管理的辦法，即對企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰略、抓規劃、管方向。再如寧夏自治區國資委提出，國資委作為出資人，對企業重大投資不要管到具體技術選擇和市場分析，而因將管理重點放在決策程序是否符合現有法規、是否符合國有經濟布局與結構調整的方向上。
為(wei)實現對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的有效監(jian)(jian)管和企(qi)業(ye)自主決(jue)策的有機統一(yi)(yi)，做到(dao)“即到(dao)位，又不越位”，江西省(sheng)提(ti)出要充分行(xing)使好“五權(quan)”，即行(xing)使好知(zhi)(zhi)情(qing)權(quan)、建議(yi)權(quan)、監(jian)(jian)督(du)權(quan)、否(fou)決(jue)權(quan)和獎(jiang)(jiang)懲(cheng)權(quan)。所(suo)(suo)謂(wei)知(zhi)(zhi)情(qing)權(quan)，即作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)有權(quan)了解、掌握所(suo)(suo)監(jian)(jian)管企(qi)業(ye)的發(fa)展規劃(hua)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)情(qing)況；所(suo)(suo)謂(wei)建議(yi)權(quan)，是(shi)指國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在對(dui)(dui)企(qi)業(ye)報送的發(fa)展規劃(hua)、重大投融資(zi)(zi)(zi)(zi)的審查過程中，向企(qi)業(ye)提(ti)出修改建議(yi)；所(suo)(suo)謂(wei)監(jian)(jian)督(du)權(quan)，是(shi)指國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)主要通過外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會，從(cong)項(xiang)目論證(zheng)、決(jue)策程序(xu)、項(xiang)目管理、事后評估(gu)等(deng)方面予以監(jian)(jian)督(du)；所(suo)(suo)謂(wei)否(fou)決(jue)權(quan)，是(shi)指國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)一(yi)(yi)些明顯不符合國(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)(chan)業(ye)政策和省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟布(bu)局和結構調整方向的投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目，依法行(xing)使否(fou)決(jue)權(quan)；所(suo)(suo)謂(wei)獎(jiang)(jiang)懲(cheng)權(quan)，是(shi)指國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)將規劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)(zi)工作納入企(qi)業(ye)負責人經營業(ye)績(ji)考核范(fan)圍，以此作為(wei)獎(jiang)(jiang)懲(cheng)依據。
北京(jing)市國(guo)資(zi)(zi)委高度重視(shi)規劃發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作，始(shi)終堅(jian)持(chi)科學的發(fa)(fa)(fa)展觀，堅(jian)持(chi)以(yi)規劃統領工(gong)(gong)作全(quan)局(ju)，通(tong)過規劃引導企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)展方向；始(shi)終堅(jian)持(chi)規劃發(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作要“謀全(quan)局(ju)、把方向、管大事”，不干預(yu)企(qi)(qi)業的經(jing)(jing)營自主權，既充(chong)分履行了國(guo)有出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，保(bao)證了企(qi)(qi)業的發(fa)(fa)(fa)展方向符合國(guo)有經(jing)(jing)濟布局(ju)調整的要求，又實現國(guo)有資(zi)(zi)本的保(bao)值(zhi)增值(zhi)，促進了企(qi)(qi)業的健康發(fa)(fa)(fa)展。
第二(er)，不少(shao)地方國(guo)資委從工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局出發(fa)(fa)開展了(le)(le)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局與(yu)結(jie)構的(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整，為企業的(de)改(gai)組聯合指(zhi)明了(le)(le)方向。據了(le)(le)解上海、湖北、遼寧、青島、浙江、寧夏等省市(shi)(shi)國(guo)資委在深入調(diao)(diao)查研究(jiu)的(de)基礎上，根據當地實際，對國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局和結(jie)構的(de)戰略性(xing)調(diao)(diao)整均進(jin)(jin)行了(le)(le)深入的(de)研究(jiu)，形(xing)成了(le)(le)初(chu)步的(de)思路，有(you)(you)(you)的(de)已出臺了(le)(le)明確(que)的(de)指(zhi)導意見。如上海市(shi)(shi)國(guo)資委通過艱苦探索，對國(guo)資規劃發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)(zuo)逐漸形(xing)成了(le)(le)比(bi)較(jiao)清晰的(de)思路，提出了(le)(le)“一、二(er)、三(san)、四(si)、五”的(de)布局調(diao)(diao)整與(yu)發(fa)(fa)展戰略，他們提出堅(jian)持(chi)(chi)(chi)一個“主戰略”，即(ji)“科教興市(shi)(shi)”；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)“兩個優(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)展”，即(ji)“優(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)展現(xian)代服務業、優(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)(fa)展先(xian)(xian)(xian)進(jin)(jin)制造業”；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)“三(san)個集(ji)中、三(san)個收縮(suo)”；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)“四(si)個調(diao)(diao)整注(zhu)意力”；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)處(chu)理(li)好“五個關系”等配套(tao)工(gong)程等，這些重(zhong)要的(de)指(zhi)導思想(xiang)反映出上海市(shi)(shi)國(guo)資委在上海市(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局與(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整方面(mian)已經形(xing)成了(le)(le)一套(tao)比(bi)較(jiao)系統、科學的(de)發(fa)(fa)展思路。
再如(ru)湖北(bei)省針對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局和結構的戰略性調(diao)整，提(ti)出了“三個一(yi)批”的總體思(si)路，即通過(guo)改革(ge)調(diao)整，使(shi)一(yi)批大(da)型國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)成為(wei)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)，使(shi)一(yi)批國(guo)(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)轉制(zhi)(zhi)為(wei)民營企(qi)業(ye)，使(shi)一(yi)批民營企(qi)業(ye)成為(wei)湖北(bei)經濟(ji)發展的排頭(tou)兵，國(guo)(guo)(guo)資委重(zhong)在前兩個一(yi)批，逐步(bu)改變(bian)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)比重(zhong)過(guo)高(gao)的狀況(kuang)。
第三(san)，為(wei)(wei)防范投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)(xian)，企(qi)業重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工(gong)作已扎(zha)實(shi)起(qi)步。國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對企(qi)業重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管能否及時到(dao)位，能否有效地防范投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)(xian)，在很大程度上(shang)(shang)取決于(yu)(yu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人是(shi)否到(dao)位。如(ru)福建省(sheng)在清理整頓房(fang)(fang)地產和金融投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目上(shang)(shang)做了很多實(shi)質性的(de)(de)工(gong)作。他們(men)在深入調研的(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，發現(xian)企(qi)業虧損(sun)80%以上(shang)(shang)是(shi)因為(wei)(wei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)決策失(shi)(shi)誤造(zao)成的(de)(de)。其(qi)中，金融和房(fang)(fang)地產損(sun)失(shi)(shi)較大。他們(men)及時向(xiang)上(shang)(shang)反(fan)映(ying)了了解到(dao)的(de)(de)情況。省(sheng)領(ling)導十分(fen)重(zhong)(zhong)視，采取措施，以國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)名義(yi)緊急下發了《關(guan)于(yu)(yu)嚴(yan)(yan)格控制(zhi)省(sheng)屬企(qi)業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)房(fang)(fang)地產項(xiang)(xiang)目的(de)(de)通(tong)知(zhi)》和《關(guan)于(yu)(yu)防范省(sheng)屬企(qi)業金融投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)(xian)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，嚴(yan)(yan)格限制(zhi)房(fang)(fang)地產、金融類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和三(san)級以下企(qi)業的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行為(wei)(wei)，為(wei)(wei)福建省(sheng)屬企(qi)業清理投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目、梳理主業資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產、控制(zhi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)風險(xian)(xian)進行了積極且有益的(de)(de)嘗試(shi)。
山東省(sheng)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)當(dang)前存在的(de)(de)亂投資(zi)(zi)、盲目(mu)(mu)擴(kuo)張等(deng)(deng)問題，加強對(dui)(dui)(dui)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)重大(da)投資(zi)(zi)的(de)(de)管理，健全國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)決策(ce)和(he)項目(mu)(mu)法(fa)人約束(shu)機(ji)制(zhi)，實(shi)行重大(da)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)論證制(zhi)和(he)重大(da)投資(zi)(zi)決策(ce)失(shi)誤追究制(zhi)，完善重大(da)投資(zi)(zi)報(bao)告制(zhi)度(du)和(he)后評估制(zhi)度(du)。特別是(shi)對(dui)(dui)(dui)從事期貨、外匯炒賣(mai)、金(jin)融(rong)衍生品交(jiao)易等(deng)(deng)高風(feng)險業(ye)(ye)務以及(ji)對(dui)(dui)(dui)外收購兼(jian)并(bing)和(he)擔(dan)保(bao)等(deng)(deng)資(zi)(zi)本運(yun)營活(huo)動(dong)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)加強監管，健全企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)內控機(ji)制(zhi)，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)突出(chu)主業(ye)(ye)、規(gui)避投資(zi)(zi)風(feng)險。
第四(si)，各地企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)和(he)(he)審核(he)工作(zuo)全面啟動。根據(ju)(ju)這次會議收集到的(de)29個(ge)省(sheng)(sheng)市交流材料(liao)統計(ji)，有(you)河(he)北(bei)、河(he)南、浙江、黑(hei)龍江、四(si)川、安徽、廣(guang)(guang)西、貴州、湖北(bei)、云南、廣(guang)(guang)東、北(bei)京等24個(ge)省(sheng)(sheng)市全面啟動了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)與審核(he)工作(zuo)。其(qi)他幾(ji)個(ge)省(sheng)(sheng)市也計(ji)劃(hua)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)工作(zuo)。廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)國資委的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工作(zuo)起步(bu)(bu)較早，目前(qian)已對大部分企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)進行了審核(he)。廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)國資委審核(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)目的(de)不在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對現狀(zhuang)的(de)具體(ti)分析和(he)(he)項目、經(jing)(jing)營等決(jue)策是否正確上(shang)，而是在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)過程(cheng)有(you)沒有(you)做到科學、民(min)主、集體(ti)決(jue)策的(de)程(cheng)序(xu)性審批，是否符(fu)合國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)產業(ye)政(zheng)策、符(fu)合國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)結構的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略性調整等大方向的(de)把握(wo)上(shang)。為指導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)好新一輪發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，積極組(zu)織開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“十一五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)前(qian)期(qi)調研(yan)(yan)，逐步(bu)(bu)梳理出“十一五”期(qi)間所監管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)思路，完(wan)成了《廣(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)屬國企(qi)(qi)(qi)(qi)“十一五”改革(ge)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)期(qi)研(yan)(yan)究報告》，為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)提供了重要依據(ju)(ju)。
這(zhe)里需要(yao)著重(zhong)說明(ming)的(de)(de)是(shi)，目(mu)前(qian)各地(di)國資(zi)委規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)進展(zhan)和認識程(cheng)度還(huan)有很大(da)差異。歸納(na)起來有四(si)種類型(xing)(xing)(xing)，第(di)(di)一種類型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)省市(shi)定(ding)位較(jiao)為(wei)穩健、慎(shen)重(zhong)，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)監管工作(zuo)側重(zhong)于(yu)把握方向，這(zhe)是(shi)多數；第(di)(di)二種類型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)省市(shi)目(mu)前(qian)管的(de)(de)還(huan)較(jiao)多，定(ding)位不是(shi)很準確；第(di)(di)三(san)種類型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)省市(shi)目(mu)前(qian)還(huan)在探索職能定(ding)位，工作(zuo)走上(shang)正軌尚(shang)(shang)有一個過程(cheng)；第(di)(di)四(si)種類型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)省市(shi)目(mu)前(qian)仍(reng)將(jiang)工作(zuo)重(zhong)心放在企(qi)業(ye)改(gai)制方面(mian)，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)尚(shang)(shang)未排上(shang)議事日程(cheng)。這(zhe)是(shi)對目(mu)前(qian)地(di)方國資(zi)委規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)總體判斷。
三(san)、下(xia)一步值(zhi)得(de)重視的幾個問題
第一(yi)(yi)，繼續探(tan)索(suo)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)定位，為(wei)開創(chuang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面(mian)奠定堅實(shi)的(de)(de)基礎。關于規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)定位，是(shi)這(zhe)次(ci)會(hui)議討論中(zhong)大(da)家談(tan)論最(zui)多的(de)(de)話題(ti)，說(shuo)明大(da)家對(dui)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)比較關心，也(ye)是(shi)最(zui)容易(yi)引起歧(qi)義(yi)的(de)(de)地(di)方。涉及(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方法(fa)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)力度和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)手段等(deng)諸多問(wen)題(ti)。一(yi)(yi)些同志認為(wei)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)事權邊界范圍不清晰，具體(ti)(ti)監管(guan)(guan)中(zhong)感(gan)到(dao)為(wei)難(nan)。但(dan)我們認為(wei)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)還(huan)是(shi)要根據《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例(li)》和《公司法(fa)》來定位，這(zhe)是(shi)我們開展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)法(fa)理(li)(li)(li)依據。《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例(li)》規(gui)(gui)定，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)出資(zi)(zi)人，應(ying)對(dui)其所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)大(da)投融(rong)資(zi)(zi)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)重(zhong)大(da)決策依法(fa)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。但(dan)具體(ti)(ti)怎(zen)么管(guan)(guan)、管(guan)(guan)到(dao)什么程度，還(huan)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)需要深(shen)入研究的(de)(de)問(wen)題(ti)。目前，各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在指(zhi)導(dao)思想、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念(nian)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)范圍和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)力度上還(huan)沒有形成統一(yi)(yi)的(de)(de)認識，做法(fa)也(ye)不盡相同，有的(de)(de)省市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)還(huan)管(guan)(guan)得(de)過(guo)(guo)多過(guo)(guo)細甚至過(guo)(guo)死，審批管(guan)(guan)理(li)(li)(li)有過(guo)(guo)頭的(de)(de)傾(qing)向。我們認為(wei)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)全新的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，探(tan)索(suo)性極強，開局必須(xu)慎重(zhong)，隨著管(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念(nian)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)(de)成熟，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)逐(zhu)步(bu)走上正軌，將(jiang)來國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)指(zhi)導(dao)，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)投融(rong)資(zi)(zi)活動的(de)(de)監管(guan)(guan)可能(neng)(neng)會(hui)進一(yi)(yi)步(bu)深(shen)入，但(dan)這(zhe)需要一(yi)(yi)個(ge)過(guo)(guo)程，只能(neng)(neng)在我們積累了充分的(de)(de)實(shi)踐經驗(yan)，在看得(de)準的(de)(de)前提下逐(zhu)步(bu)推(tui)進。
在這次全國國資委規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)座談會召(zhao)開之(zhi)前，我(wo)們就有關問題向榮融主任做了匯報。榮融主任明確指出(chu)，規(gui)劃發展工(gong)作(zuo)應充分(fen)尊重企業(ye)的(de)市(shi)場主體(ti)地位(wei)(wei)，國資委不能管得太(tai)(tai)多，管得太(tai)(tai)死。大家要定(ding)好(hao)位(wei)(wei)、定(ding)準位(wei)(wei)、起好(hao)步。我(wo)們要深刻理解榮融主任指示的(de)精神(shen)，搞好(hao)自身的(de)職(zhi)能定(ding)位(wei)(wei)，依法正確履行出(chu)資人職(zhi)責。
這次會議(yi)討論大家(jia)對國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)提了不(bu)少要求，主要集中(zhong)在相(xiang)關管(guan)理(li)辦(ban)法方面，我們將(jiang)認真考慮大家(jia)的(de)意(yi)見(jian)，加快(kuai)相(xiang)關工作(zuo)(zuo)研(yan)(yan)究的(de)進度，盡快(kuai)出(chu)臺《企(qi)業重大投資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)辦(ban)法》、《境外(wai)投資(zi)(zi)(zi)監管(guan)辦(ban)法》，指導(dao)地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)，相(xiang)應的(de)培訓工作(zuo)(zuo)也(ye)將(jiang)按計(ji)劃(hua)進行。值得一(yi)提的(de)是，目前(qian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預算管(guan)理(li)理(li)論及職責問題已經(jing)解決，剩下的(de)只(zhi)是具(ju)體操(cao)作(zuo)(zuo)層面的(de)問題，我們將(jiang)抓緊國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預算增量投入機制和辦(ban)法的(de)研(yan)(yan)究，成熟(shu)后將(jiang)提供給(gei)各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)研(yan)(yan)究這項工作(zuo)(zuo)時參考，各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)也(ye)應抓緊開展前(qian)期研(yan)(yan)究，把工作(zuo)(zuo)做深做細。
第二，著(zhu)力研(yan)(yan)究和(he)(he)(he)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局與(yu)(yu)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)，優化資源(yuan)配置。加強國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局與(yu)(yu)結(jie)構戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究，優化資源(yuan)配置，著(zhu)力培(pei)育大(da)公司大(da)企業集團，增強企業核心競爭力是(shi)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)規劃發(fa)展監管工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心任務。最近(jin)印發(fa)的(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)2005年工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)點》和(he)(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)2005年深化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)意(yi)見》都明確要(yao)(yao)(yao)研(yan)(yan)究和(he)(he)(he)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局和(he)(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)。國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)分解(jie)落(luo)實國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)交辦我(wo)委(wei)(wei)負責牽頭的(de)(de)(de)14項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，第一(yi)項就是(shi)研(yan)(yan)究提出國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局與(yu)(yu)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略性調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)，也是(shi)榮(rong)融主任唯一(yi)親自抓的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，充分說明了(le)這(zhe)一(yi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)性。各地國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)高度重視國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局與(yu)(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)研(yan)(yan)究推進(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，把(ba)這(zhe)一(yi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)的(de)(de)(de)“一(yi)把(ba)手工(gong)(gong)(gong)程”組織好，落(luo)實好，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)(bu)局與(yu)(yu)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)方向(xiang)，使之成(cheng)為(wei)指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)相關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)(he)監管企業發(fa)展戰(zhan)略和(he)(he)(he)規劃編制(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)行(xing)動指(zhi)南。
需要特別(bie)指出的(de)(de)是，各(ge)地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委要根據當地(di)(di)實際情況，認真研究當地(di)(di)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)的(de)(de)合(he)理(li)分(fen)布范圍，做好(hao)“進退”文(wen)章(zhang)，在當地(di)(di)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改制中(zhong)注意(yi)保留(liu)一批在區域經濟(ji)(ji)發展(zhan)中(zhong)有(you)(you)(you)(you)明顯(xian)影響力和(he)帶動(dong)力的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。與此(ci)同時(shi)，各(ge)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委應樹立全局觀念，在全國(guo)范圍內合(he)理(li)配置資(zi)(zi)源，積極推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)之(zhi)間(jian)、地(di)(di)方(fang)(fang)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)之(zhi)間(jian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)布局與結構的(de)(de)調(diao)整，鼓勵中(zhong)央(yang)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)、地(di)(di)方(fang)(fang)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)交叉持(chi)股(gu)、聯合(he)重(zhong)組(zu)(zu)，為國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)流動(dong)重(zhong)組(zu)(zu)和(he)企(qi)業(ye)(ye)改革發展(zhan)探索一條成熟(shu)的(de)(de)路子(zi)出來(lai)。
國(guo)有經濟布局(ju)和結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)(de)理論和實踐是一(yi)項(xiang)大的(de)(de)(de)系統工程(cheng)，我認(ren)為這項(xiang)工作(zuo)(zuo)必須是全國(guo)上下共同(tong)努力的(de)(de)(de)結(jie)果。我們(men)目前的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點是中央企(qi)業布局(ju)和結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)戰略性調(diao)整，地(di)方國(guo)有經濟布局(ju)和結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)調(diao)整是重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)組(zu)成(cheng)部分，需要我們(men)協(xie)同(tong)合作(zuo)(zuo)。
第三，強(qiang)化(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)管理理念，加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)監管。發展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面(mian)對激烈變化(hua)、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)的(de)(de)經營環境(jing)，為求得長(chang)期生存和(he)(he)不斷發展而(er)進行(xing)(xing)的(de)(de)總體(ti)性謀劃。它是(shi)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營范圍的(de)(de)科學(xue)界定，也是(shi)制(zhi)定各種計劃的(de)(de)基礎(chu)。從企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)制(zhi)定的(de)(de)要(yao)(yao)求來(lai)看，戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)充分利用企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)機會和(he)(he)威脅去評(ping)價企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)在和(he)(he)未來(lai)的(de)(de)環境(jing)，用優勢和(he)(he)劣勢去評(ping)價企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)內部條(tiao)件，進而(er)選擇和(he)(he)確(que)定企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總體(ti)目(mu)標，制(zhi)定和(he)(he)選擇實現(xian)目(mu)標的(de)(de)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)是(shi)綱領性文(wen)件，是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)定規劃的(de)(de)依據和(he)(he)基礎(chu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規劃是(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)的(de)(de)展開、分解和(he)(he)具(ju)體(ti)化(hua)，也是(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)的(de)(de)實施(shi)方案(an)，沒(mei)有(you)正確(que)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，就(jiu)不可能(neng)有(you)正確(que)的(de)(de)規劃，沒(mei)有(you)正確(que)的(de)(de)規劃，再好的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)也只(zhi)能(neng)束之高閣。
當今時(shi)代，是市(shi)場經濟十分活躍、國際經濟競爭日趨激烈、企(qi)業(ye)生(sheng)存與(yu)發展(zhan)(zhan)環境十分復(fu)雜(za)多變的時(shi)代，為求(qiu)得(de)企(qi)業(ye)的生(sheng)存與(yu)發展(zhan)(zhan)，具(ju)有戰(zhan)(zhan)略(lve)眼(yan)光(guang)的企(qi)業(ye)家越來越把(ba)更多的時(shi)間和精力放在企(qi)業(ye)的戰(zhan)(zhan)略(lve)研究和管理上，以正(zheng)確把(ba)握企(qi)業(ye)的發展(zhan)(zhan)方向，做出正(zheng)確的戰(zhan)(zhan)略(lve)決策。
國資委(wei)作(zuo)為出資人，同(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)利益一致，應(ying)加強對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)監(jian)管，各地國資委(wei)應(ying)在前(qian)階段工(gong)作(zuo)的(de)(de)基礎上，下一步可以重(zhong)點(dian)抓好三(san)個(ge)方(fang)面的(de)(de)工(gong)作(zuo)：一是及時確認并公布(bu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，明確監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展方(fang)向(xiang)和(he)(he)未來(lai)市(shi)場定位。二是引導監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制訂發展戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)，適時開(kai)展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)審核、評議工(gong)作(zuo)；三(san)是加強相(xiang)關業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務培訓，健全機構、培養人才、鍛煉隊(dui)伍，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰(zhan)略和(he)(he)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)水平。
第四，努力(li)(li)構(gou)建規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)信息(xi)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)平臺(tai)，推進(jin)各(ge)(ge)(ge)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)與合作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)(ge)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)式(shi)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念上(shang)雖然有(you)所不(bu)(bu)(bu)同(tong)，但大(da)家普遍認(ren)為推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局和(he)(he)結構(gou)的(de)(de)(de)戰略性(xing)調整，審核(he)企業發(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略與規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、對企業重大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)活動履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，是(shi)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值和(he)(he)增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)控制力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)和(he)(he)帶動力(li)(li)、提(ti)高(gao)企業核(he)心競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)中(zhong)心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)首要任(ren)務。各(ge)(ge)(ge)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)根據自身的(de)(de)(de)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)展實際(ji)，積(ji)極探索，勇于實踐，有(you)經(jing)驗有(you)教(jiao)訓，橫向上(shang)具(ju)(ju)有(you)很(hen)好的(de)(de)(de)借鑒作(zuo)(zuo)用(yong)。因此，加(jia)強兄(xiong)弟(di)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)之間的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)，對促進(jin)面上(shang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)具(ju)(ju)有(you)很(hen)強的(de)(de)(de)現實意義。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)局將繼續為各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)創造這樣一個交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)平臺(tai)，定期(qi)不(bu)(bu)(bu)定期(qi)地(di)(di)召開(kai)不(bu)(bu)(bu)同(tong)范圍、不(bu)(bu)(bu)同(tong)規(gui)(gui)(gui)模、不(bu)(bu)(bu)同(tong)專題(ti)的(de)(de)(de)會議，供(gong)大(da)家交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)經(jing)驗。各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)進(jin)行(xing)這種縱向交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也(ye)應該廣(guang)泛開(kai)展兄(xiong)弟(di)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)之間的(de)(de)(de)橫向交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)，互通(tong)(tong)有(you)無(wu)，取長補短。與此同(tong)時(shi)，各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)做好自身規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，還應通(tong)(tong)過(guo)相(xiang)應的(de)(de)(de)形式(shi)對地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)一級的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機構(gou)給予更多的(de)(de)(de)指導。總之，針對目前國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)種難點和(he)(he)熱點問題(ti)，我(wo)們(men)應努力(li)(li)構(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機構(gou)信息(xi)交(jiao)(jiao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)平臺(tai)，從(cong)整體上(shang)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)水(shui)平。
同(tong)志(zhi)們，兩天的會(hui)(hui)議很(hen)短，但收獲很(hen)大(da)，會(hui)(hui)議完成了各(ge)項議程，達到(dao)了預期的目(mu)的。展望今后的規(gui)劃發展工(gong)作，我(wo)們有(you)信心做得更(geng)好，更(geng)富(fu)有(you)成效。再過幾(ji)天就是五一節了，規(gui)劃發展局全體(ti)預祝大(da)家節日快(kuai)樂(le)、合家幸(xing)福、工(gong)作順利。
謝謝大家！