文章來源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2014-10-31
全面深化政策法規和指導監督工作
為國資國企改革發展提供堅強保障
——在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2013年10月(yue)20日(ri)）
同志們：
這(zhe)次(ci)會(hui)議的(de)主要任(ren)務是(shi)，深入貫徹落實黨(dang)的(de)十八大精神和(he)(he)國資委系統“一(yi)五三”發(fa)展(zhan)戰略，總結政策法(fa)規和(he)(he)指導監督(du)工作(zuo)情況，分析當(dang)前(qian)面臨的(de)新形勢和(he)(he)新挑戰，研究(jiu)部署(shu)下(xia)一(yi)階段工作(zuo)總體思路(lu)和(he)(he)重(zhong)點(dian)(dian)任(ren)務。國務院國資委黨(dang)委對這(zhe)次(ci)會(hui)議高度重(zhong)視，黨(dang)委書記張毅同志要求認真組織開好這(zhe)次(ci)會(hui)議，繼續把政策法(fa)規和(he)(he)指導監督(du)工作(zuo)推上一(yi)個新臺階。下(xia)面，我講四點(dian)(dian)意見。
一、國資監管政(zheng)策法規(gui)工作(zuo)取得積極進展和明顯(xian)成(cheng)效
五年(nian)多來，各地國(guo)資委緊密圍繞(rao)國(guo)資國(guo)企改(gai)革發展大局(ju)，切實加(jia)強政策法(fa)規工(gong)作，勇于開(kai)拓，銳意進取(qu)，取(qu)得了新(xin)的(de)進展和成效。
（一）立法(fa)工作全面推進，法(fa)律規范作用得到進一步(bu)發揮。
截(jie)至今年6月底，國務院國資委制定的現行有效規(gui)(gui)章(zhang)27件、規(gui)(gui)范性文件297件，全國各省、自治區、直轄市共出(chu)臺地方(fang)國資監管法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和(he)規(gui)(gui)范性文件3400多(duo)件，立法工作邁出(chu)新步(bu)伐。
推動體(ti)制完善的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)立法取得新突破。各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)堅持黨的(de)十六大(da)確立的(de)改革方(fang)(fang)向，運用(yong)多(duo)種立法形式，不斷推動完善本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制。湖北、山(shan)東先(xian)后(hou)出臺本(ben)省《企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例》，進一步明(ming)確國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)機構(gou)性質和(he)全覆蓋監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，積(ji)極(ji)(ji)探索以地(di)(di)方(fang)(fang)性法規推動體(ti)制完善。天津市政(zheng)(zheng)府(fu)印(yin)發進一步完善國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的(de)工作方(fang)(fang)案，大(da)力推動“大(da)資(zi)(zi)源、大(da)配置”的(de)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)模式。浙(zhe)江省政(zheng)(zheng)府(fu)制定(ding)《企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理辦法》，統(tong)一本(ben)地(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產基礎(chu)管(guan)(guan)(guan)理制度。山(shan)西、遼(liao)寧、內蒙古、河北、福建(jian)、江西、云南等(deng)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)陸續(xu)完成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)條(tiao)例起草(cao)，積(ji)極(ji)(ji)推動出臺有關地(di)(di)方(fang)(fang)性法規。
加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)的(de)(de)制(zhi)度(du)探索(suo)(suo)取得新(xin)進展(zhan)(zhan)。各地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)深入總結(jie)實(shi)踐(jian)經驗，探索(suo)(suo)監管(guan)規律，出(chu)臺了一大批國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)制(zhi)度(du)規范。重(zhong)慶、廈門、寧(ning)波等(deng)地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)適應(ying)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)向境(jing)外(wai)擴展(zhan)(zhan)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)需要，及時制(zhi)定境(jing)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督(du)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)根據國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)向子(zi)企業延伸的(de)(de)特點，研(yan)究出(chu)臺《重(zhong)要子(zi)企業重(zhong)大事項管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》。貴州、新(xin)疆兵團等(deng)地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)積(ji)極探索(suo)(suo)股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化背(bei)景(jing)下出(chu)資(zi)人(ren)的(de)(de)履職(zhi)方式，制(zhi)定了履行(xing)(xing)多(duo)元(yuan)投資(zi)主體(ti)公司股(gu)(gu)東職(zhi)責的(de)(de)有(you)關(guan)辦(ban)法(fa)。上(shang)海市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)及時出(chu)臺有(you)關(guan)內幕信息(xi)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，主動規范國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)成(cheng)為(wei)(wei)上(shang)市(shi)(shi)公司股(gu)(gu)東后的(de)(de)相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。河(he)北(bei)(bei)、四川、海南(nan)等(deng)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)出(chu)臺指導監督(du)實(shi)施辦(ban)法(fa)，進一步明確指導監督(du)的(de)(de)機制(zhi)、內容和途徑(jing)。
促進國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)立法(fa)得到明(ming)顯加(jia)強。各地國(guo)資委(wei)加(jia)快(kuai)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)立法(fa)步(bu)伐，切實推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業完(wan)善治理結(jie)構、提升(sheng)核心競(jing)爭(zheng)力(li)。廣(guang)東、天(tian)津、上海等(deng)省(sheng)市加(jia)強國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)頂層設計，出臺有關指(zhi)導意見，進一步(bu)明(ming)確(que)本(ben)地區深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)總體(ti)目標、基本(ben)路徑和(he)(he)具體(ti)措施。陜西(xi)省(sheng)國(guo)資委(wei)大(da)力(li)推(tui)進股權多元化(hua)改(gai)革(ge)，出臺《關于積(ji)極發(fa)(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟的(de)指(zhi)導意見》，吸引民間資本(ben)參(can)與國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)制(zhi)重組。北京、青海等(deng)地國(guo)資委(wei)制(zhi)定(ding)(ding)一系(xi)列(lie)董事會(hui)建(jian)設文(wen)件，大(da)力(li)提升(sheng)董事會(hui)規范運作(zuo)水平(ping)。安徽、深(shen)圳等(deng)地國(guo)資委(wei)通過(guo)制(zhi)定(ding)(ding)自(zi)主創新(xin)獎(jiang)勵扶持辦法(fa)，引導激勵企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業加(jia)大(da)技(ji)術創新(xin)投入(ru)，增強內生發(fa)(fa)展動(dong)力(li)。云南省(sheng)國(guo)資委(wei)下發(fa)(fa)《省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業轉方(fang)式調結(jie)構科(ke)學發(fa)(fa)展的(de)指(zhi)導意見》，指(zhi)導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業優化(hua)產業、產品和(he)(he)經(jing)營結(jie)構，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業加(jia)快(kuai)轉型升(sheng)級。
（二）法律審核工作扎(zha)實有效開展，依(yi)法行權履責水平進一步提升。
五年來，各(ge)地國資委(wei)根(gen)據出資人(ren)機構行權履責(ze)的(de)新情況、新特點，不(bu)斷拓展法律(lv)審核的(de)廣度和深度，著力加強(qiang)機關法律(lv)風險防范(fan)。
行權履責的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)機(ji)制逐步(bu)健(jian)全(quan)。河北(bei)(bei)、遼寧等省國(guo)資(zi)委(wei)進一步(bu)樹立“決策先(xian)問法(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)不決策”的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治理念，制定(ding)(ding)(ding)(ding)出(chu)臺重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)辦法(fa)(fa)(fa)，明確法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)范圍、機(ji)構和程(cheng)序(xu)。大(da)連市國(guo)資(zi)委(wei)出(chu)臺公(gong)司章(zhang)(zhang)程(cheng)管理辦法(fa)(fa)(fa)，對(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)的(de)(de)制定(ding)(ding)(ding)(ding)、修改、審(shen)核(he)、備(bei)案等，實現全(quan)流程(cheng)規范管理。上海市國(guo)資(zi)委(wei)區(qu)分企(qi)業(ye)類別制定(ding)(ding)(ding)(ding)章(zhang)(zhang)程(cheng)范本，增加(jia)選擇性條款，既強調章(zhang)(zhang)程(cheng)的(de)(de)統(tong)一規范，又(you)兼(jian)顧(gu)了不同(tong)企(qi)業(ye)的(de)(de)個(ge)性化(hua)、差異(yi)化(hua)。湖北(bei)(bei)省國(guo)資(zi)委(wei)每年對(dui)200多件股(gu)東（大(da)）會、董事(shi)會表決意見(jian)進行法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)，為體(ti)現出(chu)資(zi)人(ren)意志提供(gong)了法(fa)(fa)(fa)律保障(zhang)。西藏自(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)接收(shou)政(zheng)府部門所屬企(qi)業(ye)工作中，深入開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律論證，認真擬定(ding)(ding)(ding)(ding)整(zheng)體(ti)劃轉協議及相(xiang)關方案。河南省國(guo)資(zi)委(wei)通過制定(ding)(ding)(ding)(ding)煤炭企(qi)業(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)合同(tong)范本，有效規范和保障(zhang)省管煤炭企(qi)業(ye)的(de)(de)調整(zheng)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。新疆(jiang)、吉(ji)林等地(di)國(guo)資(zi)委(wei)組(zu)(zu)織常年法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問，深度參(can)與需要出(chu)資(zi)人(ren)審(shen)批(pi)的(de)(de)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核(he)，充(chong)分發揮他們(men)的(de)(de)專業(ye)優勢。
機(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范得(de)到(dao)進一步(bu)加(jia)強。各(ge)(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)深(shen)入(ru)開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)制宣傳(chuan)教(jiao)育和機(ji)關合(he)規(gui)文化建(jian)設，積極探(tan)索建(jian)立(li)事(shi)(shi)前防(fang)范與事(shi)(shi)后補救相結(jie)合(he)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機(ji)制。天津、遼(liao)寧等地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)全方位排查機(ji)關行權履責(ze)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)，杜絕“風(feng)險(xian)死角”，并對各(ge)(ge)個風(feng)險(xian)源點逐一提(ti)出防(fang)范措施。福(fu)建(jian)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)開(kai)展各(ge)(ge)類(lei)審批事(shi)(shi)項清理(li)，將其中16項出資(zi)(zi)(zi)(zi)人審批事(shi)(shi)項改(gai)由(you)企業自主決策。內(nei)蒙古自治區(qu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)建(jian)立(li)了(le)委(wei)(wei)主任(ren)授權委(wei)(wei)托(tuo)書制度，確保授權委(wei)(wei)托(tuo)的內(nei)容、形式均依法(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)。深(shen)圳市國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)針對信(xin)(xin)訪(fang)領(ling)域案(an)件多發現象，加(jia)大法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)咨詢和審核(he)把關的力度，有效化解信(xin)(xin)訪(fang)工作(zuo)的涉訴風(feng)險(xian)。五年(nian)來，各(ge)(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)共(gong)發生訴訟、復議案(an)件120件，目前已經結(jie)案(an)100件，絕大部分案(an)件得(de)到(dao)及(ji)時妥(tuo)善處(chu)理(li)。
（三(san)）地方國有重點(dian)企業法制(zhi)(zhi)工作推(tui)進(jin)(jin)力度加大，法律風險防范機制(zhi)(zhi)進(jin)(jin)一步健全(quan)。
五年來，各地(di)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)深(shen)入推動(dong)落實(shi)地(di)方國(guo)有重(zhong)點企業法(fa)制(zhi)工作第(di)二個三年目標(biao)，取(qu)得了積極(ji)成效。據初步統(tong)計，全國(guo)省(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)(wei)監(jian)管(guan)的(de)906戶出資(zi)企業中，設置法(fa)律事(shi)務機構的(de)有732戶，占81%；建立(li)總(zong)法(fa)律顧問制(zhi)度的(de)有478戶，占53%。建立(li)重(zhong)要規章(zhang)制(zhi)度、經營(ying)決策和(he)經濟合同法(fa)律審(shen)核制(zhi)度的(de)比例，分(fen)別為80%、94%和(he)85%。廣東、上海、陜西(xi)等十幾個省(sheng)市還主(zhu)動(dong)實(shi)施了本(ben)省(sheng)企業法(fa)制(zhi)工作第(di)三個三年目標(biao)。
企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)設穩(wen)步推進。山(shan)(shan)東、山(shan)(shan)西(xi)、重慶、寧夏、青島等11個(ge)省(sheng)市(shi)中，省(sheng)級國(guo)有(you)重點企(qi)(qi)業(ye)全(quan)部建(jian)立(li)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)。北京、山(shan)(shan)東等地總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)進一步向重要子企(qi)(qi)業(ye)延(yan)伸。江西(xi)、湖北、安徽(hui)、海南等省(sheng)國(guo)資委明確將總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)納入(ru)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導班子，列(lie)入(ru)企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人員職務(wu)名稱表。據統計，全(quan)國(guo)共(gong)有(you)432戶(hu)省(sheng)屬國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，明確制(zhi)定總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)相關辦法(fa)(fa)或將總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)寫入(ru)公司章程，為總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)有(you)效履職、發(fa)揮作用提供制(zhi)度(du)保(bao)障。江西(xi)、湖南、遼寧等省(sheng)國(guo)資委組織總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)年度(du)述職，進行(xing)考(kao)核評價。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)工(gong)作逐步深(shen)入。湖(hu)北省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)出(chu)臺法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核(he)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)，規定(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大決策必須進行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險評(ping)估(gu)論證(zheng)，出(chu)具有關法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見書。上(shang)海市(shi)(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)制(zhi)定(ding)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作指(zhi)引(yin)，指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強合同管(guan)理(li)(li)(li)和重(zhong)大事項法(fa)(fa)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)。四(si)川、江蘇等(deng)省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)深(shen)入組織監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險排查清理(li)(li)(li)，指(zhi)導(dao)(dao)夯實法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)的(de)基礎。天津市(shi)(shi)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)組織監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)對標，大力提升(sheng)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作水平。湖(hu)南、江西等(deng)省(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)還(huan)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作情況(kuang)納入經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核(he)范(fan)圍,強化法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)的(de)硬約束。
企業重大(da)法律(lv)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)協(xie)調(diao)(diao)(diao)不(bu)斷加強。河北、新疆等地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)積極協(xie)調(diao)(diao)(diao)化解標的(de)金(jin)額大(da)、法律(lv)關(guan)(guan)系復雜、歷(li)時較長的(de)積案(an)(an)(an)，幫助(zhu)企業化解風險、減(jian)少(shao)(shao)損失。內蒙(meng)古(gu)自治區國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)通過協(xie)調(diao)(diao)(diao)“撥改貸”轉為國(guo)(guo)家資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)有關(guan)(guan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，爭(zheng)取有關(guan)(guan)部(bu)門出臺政策，達(da)到“協(xie)調(diao)(diao)(diao)一起、杜絕一批”的(de)良好效果。福建省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對監管企業之間的(de)糾(jiu)紛，堅持“先協(xie)調(diao)(diao)(diao)后訴訟”，減(jian)少(shao)(shao)糾(jiu)紛處(chu)理成本(ben)。不(bu)少(shao)(shao)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)還注(zhu)意(yi)總(zong)結協(xie)調(diao)(diao)(diao)個案(an)(an)(an)的(de)經驗，完善有關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)。廣(guang)西自治區國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)建立了與有關(guan)(guan)機(ji)關(guan)(guan)共同化解國(guo)(guo)有企業涉(she)訴糾(jiu)紛案(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)。黑龍江省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)有效整(zheng)合法律(lv)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，組織監管企業法律(lv)顧問集體(ti)會(hui)商(shang)重大(da)糾(jiu)紛案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，形成案(an)(an)(an)件(jian)(jian)協(xie)調(diao)(diao)(diao)的(de)合力。
五年(nian)來，各(ge)地國(guo)資委在開展(zhan)政策法規工(gong)作(zuo)(zuo)中，始終(zhong)堅(jian)守職責定位，抓住重(zhong)點、突破難(nan)點，企(qi)業國(guo)有資產監管法規體系進(jin)一步完善(shan)，出資人依法行(xing)權(quan)履(lv)責水(shui)平進(jin)一步提升，企(qi)業法律風(feng)險防(fang)范機制(zhi)進(jin)一步健全(quan)，為國(guo)資國(guo)企(qi)改革發(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)出了重(zhong)要貢獻。這里(li)，我代表(biao)國(guo)務院國(guo)資委向(xiang)同志(zhi)們表(biao)示衷(zhong)心的感謝和崇高的敬意！
在肯定(ding)成績(ji)的(de)同時，也要清(qing)醒地(di)(di)(di)看到，我(wo)們的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)仍(reng)然存在一(yi)些(xie)不(bu)足和薄(bo)弱(ruo)環節。一(yi)是部分地(di)(di)(di)方(fang)(fang)國資(zi)委政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)工作(zuo)(zuo)(zuo)站(zhan)位(wei)(wei)不(bu)夠(gou)(gou)高、定(ding)位(wei)(wei)不(bu)夠(gou)(gou)準(zhun)、作(zuo)(zuo)(zuo)用發揮不(bu)夠(gou)(gou)充分，個(ge)別地(di)(di)(di)方(fang)(fang)還出現了政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)工作(zuo)(zuo)(zuo)職責被分散化(hua)的(de)現象(xiang)(xiang)。二是地(di)(di)(di)方(fang)(fang)國資(zi)監管立法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)規(gui)劃(hua)、協調力度仍(reng)然不(bu)夠(gou)(gou)，重(zhong)點立法(fa)(fa)推(tui)(tui)進能力需要提高，有(you)關法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)定(ding)與執(zhi)行“兩張皮(pi)”現象(xiang)(xiang)仍(reng)不(bu)容忽視。三(san)是指導(dao)推(tui)(tui)動省屬國有(you)企業法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)進展還不(bu)平衡，有(you)些(xie)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進乏力，有(you)些(xie)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)還存在畏難情(qing)緒(xu)。上述這些(xie)問題，需要我(wo)們予以重(zhong)視并認真加以解決(jue)。
二、全(quan)面(mian)深化(hua)國資監(jian)管(guan)政策法(fa)規工(gong)作的總體思路和重點任務
當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)內外經(jing)濟形勢(shi)(shi)十分(fen)復雜，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管政策(ce)法規工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)臨(lin)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)機遇和(he)(he)挑戰。從(cong)(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際上看(kan)，世界經(jing)濟處于(yu)深(shen)度(du)(du)調整期，西(xi)方國(guo)(guo)(guo)(guo)家通過(guo)重(zhong)構(gou)國(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟秩序和(he)(he)經(jing)貿(mao)規則，力(li)圖搶(qiang)占新(xin)一輪全球(qiu)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)高點(dian)。從(cong)(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內來看(kan)，隨著依法治國(guo)(guo)(guo)(guo)方略的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入實施，社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟法律(lv)制(zhi)度(du)(du)不(bu)斷(duan)健全完(wan)善，各類(lei)(lei)企(qi)業(ye)都要(yao)(yao)適應準(zhun)入放寬、監(jian)(jian)管從(cong)(cong)嚴、責(ze)任更重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法趨勢(shi)(shi)要(yao)(yao)求。與此同時(shi)(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)改革調整已經(jing)進入“深(shen)水區”，建立(li)健全現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善法人治理結構(gou)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)效率，亟(ji)需從(cong)(cong)政策(ce)法律(lv)層面(mian)尋求新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)破。在監(jian)(jian)管體(ti)制(zhi)上，黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八大明確要(yao)(yao)求“完(wan)善各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理體(ti)制(zhi)”，“使各方面(mian)制(zhi)度(du)(du)更加成熟定型”。目前，政企(qi)不(bu)分(fen)、政資(zi)(zi)不(bu)分(fen)現(xian)象在一些地區和(he)(he)部(bu)門仍比較突(tu)出，推動(dong)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產集中統一監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)還(huan)不(bu)小，全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管理工(gong)作(zuo)(zuo)也亟(ji)待從(cong)(cong)立(li)法上統一規范。所有(you)(you)這些，充分(fen)說(shuo)明新(xin)形勢(shi)(shi)下做好國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管政策(ce)法規工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)、艱巨性(xing)(xing)和(he)(he)復雜性(xing)(xing)。我們一定要(yao)(yao)按照黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展的(de)(de)(de)(de)(de)最新(xin)部(bu)署，準(zhun)確把握時(shi)(shi)代(dai)發展變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)和(he)(he)要(yao)(yao)求，及時(shi)(shi)研(yan)究明確下一步(bu)工(gong)作(zuo)(zuo)方向和(he)(he)重(zhong)點(dian)任務，努力(li)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管政策(ce)法規工(gong)作(zuo)(zuo)再(zai)上新(xin)臺(tai)階。
當前和今(jin)后一個時期(qi)，全(quan)面深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)監管(guan)政策(ce)法(fa)(fa)規工(gong)(gong)作的總(zong)體思路是：深(shen)入貫徹黨的十八大(da)精神，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)做(zuo)強做(zuo)優(you)國(guo)有企(qi)業(ye)、培育世界水平跨(kua)國(guo)公(gong)司的目標任務，將工(gong)(gong)作重(zhong)點(dian)由(you)注重(zhong)國(guo)資(zi)監管(guan)制(zhi)度創設(she)向推動制(zhi)度體系(xi)化(hua)、提(ti)高(gao)制(zhi)度執行力轉變，由(you)注重(zhong)法(fa)(fa)律審(shen)核把(ba)關向全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)治機(ji)(ji)構(gou)建設(she)提(ti)升，由(you)注重(zhong)指導(dao)企(qi)業(ye)建立(li)法(fa)(fa)律風險防范機(ji)(ji)制(zhi)向對標國(guo)際(ji)先進(jin)企(qi)業(ye)、全(quan)面提(ti)高(gao)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作水平邁進(jin)，力爭在完善國(guo)資(zi)監管(guan)法(fa)(fa)規體系(xi)、全(quan)面啟動企(qi)業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作第三(san)個三(san)年(nian)目標、抓(zhua)好(hao)國(guo)企(qi)涉(she)外議題研究應(ying)對、提(ti)升委機(ji)(ji)關依法(fa)(fa)行權履(lv)責水平等四個方面取得新的突破，為推動國(guo)資(zi)監管(guan)上新水平、國(guo)企(qi)發(fa)展上新臺階提(ti)供堅實的法(fa)(fa)律支(zhi)撐(cheng)和保障。下一步(bu)的重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作任務是：
（一）以(yi)加快綜合(he)性立(li)法(fa)為核心(xin)，不(bu)斷健全完善國資監管法(fa)規(gui)體系(xi)。
黨的(de)十八(ba)大(da)提出(chu)，“要(yao)把制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)擺在突出(chu)位置”，“構建(jian)(jian)系(xi)(xi)統完(wan)備、科(ke)學規(gui)(gui)范(fan)、運行有(you)(you)(you)效的(de)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)(xi)”。深(shen)入(ru)貫徹(che)黨的(de)十八(ba)大(da)精神，應(ying)當(dang)不(bu)斷深(shen)化立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作，努(nu)力(li)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)。一是(shi)積(ji)極推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)綜(zong)合(he)性立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)充分利用各種機會(hui)和渠道(dao)，繼續(xu)建(jian)(jian)議修改完(wan)善(shan)《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》有(you)(you)(you)關條款，為(wei)促(cu)進(jin)改革(ge)、完(wan)善(shan)體(ti)制(zhi)(zhi)努(nu)力(li)尋(xun)求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律突破。加快(kuai)起草《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)配套行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)健全(quan)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)算、重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)業重(zhong)大(da)事(shi)項管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)(deng)基本(ben)制(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)根據本(ben)地區國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展實踐需要(yao)，積(ji)極推動(dong)出(chu)臺地方(fang)(fang)(fang)綜(zong)合(he)性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)政府規(gui)(gui)章，努(nu)力(li)推動(dong)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。二是(shi)深(shen)化和完(wan)善(shan)重(zhong)點業務領域立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)深(shen)入(ru)總結10年來國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)經驗做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，及時修訂完(wan)善(shan)投資(zi)(zi)規(gui)(gui)劃、業績考核(he)(he)、產(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、薪(xin)酬分配等(deng)(deng)領域的(de)規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)。進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式和手段，探索(suo)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，健全(quan)完(wan)善(shan)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度(du)，提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能(neng)。著力(li)加強推行公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)多種實現形式、健全(quan)現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)、規(gui)(gui)范(fan)董事(shi)會(hui)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面的(de)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要(yao)使各項制(zhi)(zhi)度(du)設(she)計更加有(you)(you)(you)利于企(qi)業加強自主創新(xin)，實現轉型升級和科(ke)學發(fa)展。三是(shi)進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作程序，提高(gao)制(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行力(li)。要(yao)科(ke)學制(zhi)(zhi)定立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作計劃，嚴格立(li)(li)(li)(li)項審核(he)(he)，完(wan)善(shan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)起草、審核(he)(he)、協調和審議程序，切(qie)實提高(gao)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)質量和水平。注意(yi)把法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)清理(li)作為(wei)完(wan)善(shan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)的(de)重(zhong)要(yao)內容，堅持立(li)(li)(li)(li)改廢并舉(ju),及時廢止或(huo)修改不(bu)符合(he)改革(ge)方(fang)(fang)(fang)向、不(bu)適應(ying)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)求或(huo)與(yu)上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)一致的(de)文件(jian)規(gui)(gui)定，形成科(ke)學統一的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)。加強對立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)行情況的(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律實施后評價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)，確保國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)各項制(zhi)(zhi)度(du)得到有(you)(you)(you)效實施。
（二）以全面啟動省屬國有重點企業(ye)法制(zhi)工(gong)作新(xin)三年目(mu)標(biao)為(wei)抓手，推動企業(ye)法制(zhi)建設再上新(xin)臺(tai)階。
指(zhi)導推(tui)動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)建設(she)，既是(shi)提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核(he)心競爭力(li)的(de)(de)內在(zai)要求，也(ye)是(shi)保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產安全的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基(ji)礎(chu)。今后三年（2014－2016年），全國(guo)(guo)省屬國(guo)(guo)有(you)重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)的(de)(de)總體目(mu)標是(shi)：緊緊圍繞(rao)“一五(wu)三”戰略，適(shi)應做(zuo)強做(zuo)優、國(guo)(guo)際領先(xian)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展需要，在(zai)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)第二個三年目(mu)標完成(cheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，加快完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度，推(tui)動(dong)(dong)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面設(she)立總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)，總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)專職(zhi)率(lv)(lv)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)持證上(shang)(shang)崗(gang)率(lv)(lv)均(jun)達到70%以上(shang)(shang)；加快完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規章制(zhi)度、經濟合同、重(zhong)(zhong)要決(jue)策的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)率(lv)(lv)全面實(shi)現(xian)100%；加快監(jian)管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)與(yu)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)際先(xian)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對標步伐，進一步提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理能力(li)和(he)水平，努力(li)推(tui)動(dong)(dong)省屬國(guo)(guo)有(you)重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)實(shi)現(xian)新跨越。
各(ge)地國(guo)資委要(yao)根據(ju)上(shang)述目(mu)標，結合本(ben)地實際，抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定或完(wan)(wan)善(shan)(shan)實施(shi)方案，全面啟動第三(san)個三(san)年目(mu)標的(de)(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)工(gong)作。一(yi)是(shi)加(jia)(jia)快完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。進(jin)一(yi)步擴大(da)(da)(da)實施(shi)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)圍，在監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全面建(jian)立總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，在規模較大(da)(da)(da)、國(guo)際化(hua)(hua)程度(du)較高的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)推行這(zhe)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)切實保障總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職，通過(guo)出臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、明(ming)確要(yao)求(qiu)列(lie)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)章程、積(ji)極(ji)納(na)入國(guo)資委直(zhi)接(jie)管(guan)理干(gan)部序列(lie)等(deng)多種途徑(jing)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)的(de)(de)(de)(de)定位(wei)層級(ji)和(he)職責落實。大(da)(da)(da)力推進(jin)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)專(zhuan)職化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，鼓勵考取法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)執業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資格證書。認(ren)真組(zu)織開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)崗(gang)位(wei)等(deng)級(ji)資格評審(shen)，加(jia)(jia)強總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)后備人才隊伍(wu)培養。二是(shi)加(jia)(jia)快完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。全面實現三(san)項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核率達到100％，是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)的(de)(de)(de)(de)硬要(yao)求(qiu)。要(yao)指(zhi)導推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)、流程化(hua)(hua)，使法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)審(shen)核成為監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)項(xiang)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務運行不可逾越的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)關口(kou)。重(zhong)視推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)向重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)延伸，努力構建(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)的(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)整鏈條。三(san)是(shi)加(jia)(jia)快與(yu)國(guo)內(nei)外(wai)先進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作對(dui)(dui)標步伐(fa)。指(zhi)導推動監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從做(zuo)強做(zuo)優、加(jia)(jia)快發(fa)展的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)高度(du)，通過(guo)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能力、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作體系(xi)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍(wu)等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)標，借鑒吸收國(guo)內(nei)外(wai)先進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不斷強化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作與(yu)經(jing)營(ying)管(guan)理業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)有效融合，積(ji)極(ji)打造與(yu)省屬國(guo)有重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相匹配的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作軟實力。
（三(san)）以(yi)國(guo)企涉外(wai)議題(ti)研究應對為(wei)基礎,指導企業(ye)加強國(guo)際化經營中(zhong)的法律風(feng)險防范(fan)工作。
加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)中法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)(de)內在要(yao)(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適應經濟(ji)全球化(hua)需要(yao)(yao)、實現可(ke)持續發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)舉措。各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)(yao)適應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)趨勢，認(ren)真組(zu)織(zhi)做好這方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)。一(yi)(yi)是(shi)高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)涉外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)在中美經濟(ji)對話(hua)、中美商(shang)貿聯委(wei)會(hui)、中美投資(zi)協(xie)定(ding)和(he)(he)世貿組(zu)織(zhi)《政(zheng)府采(cai)購協(xie)議(yi)》的(de)(de)(de)(de)(de)談判中，深度參(can)與了涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對。這項工作(zuo)由(you)(you)我分(fen)管，具體由(you)(you)法規(gui)(gui)(gui)局會(hui)同(tong)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)事(shi)局等(deng)廳局負責落實。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)應對，事(shi)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際規(gui)(gui)(gui)則制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)語權(quan)和(he)(he)主動(dong)(dong)(dong)權(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)給予高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)。各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)(yao)以多種方(fang)(fang)式積極參(can)與相(xiang)關(guan)工作(zuo)，注意跟(gen)蹤(zong)研(yan)究(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)涉外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)議(yi)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)最新動(dong)(dong)(dong)態，共同(tong)發聲發力，維護國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)(zheng)當(dang)權(quan)益。要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)組(zu)織(zhi)監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)配(pei)合(he)(he)(he)開展(zhan)(zhan)好WTO貿易政(zheng)策(ce)審議(yi)，充(chong)分(fen)反映監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)理(li)訴求(qiu),幫助(zhu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解決實際困難。二是(shi)指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)抓緊建立(li)健全境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)。結合(he)(he)(he)省屬國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新三(san)年目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)實施，推動(dong)(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷(duan)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度，認(ren)真開展(zhan)(zhan)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)論證和(he)(he)盡職調(diao)查，嚴格(ge)規(gui)(gui)(gui)范境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公司(si)治理(li)、合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)運(yun)營(ying)和(he)(he)法律(lv)管控。重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)將(jiang)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范機制(zhi)進一(yi)(yi)步向境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)業(ye)(ye)(ye)務(wu)延伸，嵌(qian)入(ru)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)上市(shi)(shi)并購、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)承(cheng)攬等(deng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)流程，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)活動(dong)(dong)(dong)從(cong)項目(mu)可(ke)研(yan)到決策(ce)、從(cong)談判簽約(yue)到運(yun)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范全覆蓋。三(san)是(shi)積極幫助(zhu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解決“走出(chu)去”遇到的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)疑難法律(lv)問題(ti)。指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)堅持獨(du)立(li)市(shi)(shi)場(chang)主體地位，運(yun)用國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際貿易規(gui)(gui)(gui)則，通過當(dang)地行(xing)政(zheng)、司(si)法等(deng)救(jiu)(jiu)濟(ji)途徑，妥善應對東道國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)關(guan)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)準入(ru)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)反壟斷(duan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)審查，爭(zheng)(zheng)取(qu)公平待遇。重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)(shi)加(jia)強與政(zheng)府商(shang)務(wu)、外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)交等(deng)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)溝通配(pei)合(he)(he)(he)，指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積極應對境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)發起的(de)(de)(de)(de)(de)反傾(qing)銷(xiao)、反補貼(tie)和(he)(he)保障措施調(diao)查，妥善處(chu)理(li)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)涉外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)訴訟案(an)件。針對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)實施的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)正(zheng)(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)為，及時(shi)提醒并指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主動(dong)(dong)(dong)申請(qing)貿易救(jiu)(jiu)濟(ji)措施，依(yi)法維護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)權(quan)益和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內產業(ye)(ye)(ye)利益。
（四）以(yi)法(fa)治(zhi)機構(gou)建設(she)為目(mu)標，大力提(ti)高國(guo)資委依法(fa)行權履責(ze)的工作水平。
黨的(de)(de)十八大(da)以來，國(guo)務院對法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府建設(she)(she)(she)提(ti)出(chu)(chu)了更(geng)高(gao)要(yao)求。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為政(zheng)(zheng)府直屬(shu)(shu)特設(she)(she)(she)機(ji)構，在(zai)依法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)關(guan)系(xi)、政(zheng)(zheng)資(zi)關(guan)系(xi)上處(chu)于十分重要(yao)的(de)(de)位(wei)(wei)置。各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)應(ying)當按照推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治機(ji)構建設(she)(she)(she)的(de)(de)總體部署，大(da)力(li)提(ti)高(gao)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)權(quan)履(lv)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)水(shui)平。一(yi)是(shi)(shi)(shi)切實(shi)做到(dao)在(zai)法(fa)(fa)(fa)定框架內履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。結合(he)(he)(he)轉變政(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)、行(xing)政(zheng)(zheng)審批制度改革有(you)關(guan)要(yao)求，及時清理(li)(li)(li)取消不屬(shu)(shu)于出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)和(he)(he)面上監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)范圍的(de)(de)審批核準事(shi)項(xiang)，進(jin)(jin)一(yi)步理(li)(li)(li)清出(chu)(chu)資(zi)人機(ji)構與政(zheng)(zheng)府有(you)關(guan)部門、監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)市場的(de)(de)關(guan)系(xi)，依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)好出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，做到(dao)不缺位(wei)(wei)、不越(yue)位(wei)(wei)、不錯位(wei)(wei)。二是(shi)(shi)(shi)切實(shi)增強(qiang)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)重大(da)決策(ce)(ce)的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)。進(jin)(jin)一(yi)步健全(quan)重大(da)決策(ce)(ce)工作(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)和(he)(he)程(cheng)序，堅(jian)持(chi)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)審查和(he)(he)集(ji)體討論決定制度，凡屬(shu)(shu)于出(chu)(chu)資(zi)人機(ji)構的(de)(de)重大(da)決策(ce)(ce)，無論是(shi)(shi)(shi)制定規范性(xing)(xing)文件的(de)(de)抽象(xiang)行(xing)為，還是(shi)(shi)(shi)決定監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)重大(da)事(shi)項(xiang)等具體行(xing)為，都應(ying)當通過(guo)法(fa)(fa)(fa)規處(chu)室合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)審查后，再提(ti)請委(wei)(wei)主任(ren)辦公會(hui)或黨委(wei)(wei)會(hui)審議(yi)決定。三是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)委(wei)(wei)機(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范。進(jin)(jin)一(yi)步健全(quan)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)和(he)(he)國(guo)企(qi)(qi)改革發(fa)展(zhan)可能(neng)涉(she)及的(de)(de)重大(da)矛盾糾紛(fen)(fen)的(de)(de)監(jian)測(ce)、預(yu)警、處(chu)理(li)(li)(li)和(he)(he)回應(ying)機(ji)制。注意(yi)(yi)收集(ji)分析企(qi)(qi)業(ye)改制、產權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)、信(xin)息(xi)公開等矛盾糾紛(fen)(fen)多(duo)發(fa)領域的(de)(de)信(xin)息(xi)，及時制定預(yu)案(an)(an)，堵塞漏洞。依法(fa)(fa)(fa)妥(tuo)善處(chu)理(li)(li)(li)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)和(he)(he)訴訟(song)案(an)(an)件，切實(shi)維(wei)護(hu)利益相關(guan)方的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)益和(he)(he)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)良好形象(xiang)。四(si)是(shi)(shi)(shi)全(quan)面提(ti)高(gao)機(ji)關(guan)工作(zuo)(zuo)人員依法(fa)(fa)(fa)行(xing)權(quan)履(lv)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)意(yi)(yi)識(shi)和(he)(he)能(neng)力(li)。結合(he)(he)(he)落(luo)實(shi)“六五”普法(fa)(fa)(fa)規劃，探索建立委(wei)(wei)領導(dao)和(he)(he)機(ji)關(guan)干部法(fa)(fa)(fa)律(lv)培(pei)訓長效機(ji)制，在(zai)干部任(ren)前考試中增加法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)內容，加強(qiang)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系(xi)統典型案(an)(an)例宣傳(chuan)，增強(qiang)“規則(ze)意(yi)(yi)識(shi)”、“程(cheng)序意(yi)(yi)識(shi)”和(he)(he)“紅線意(yi)(yi)識(shi)”。
三(san)、當前(qian)深化指導監督工作需要強調的(de)幾個問題(ti)
在今(jin)(jin)年1月(yue)的(de)(de)會議上，我對國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統的(de)(de)指導(dao)監督工作已經(jing)(jing)作了總體部署。從今(jin)(jin)年來地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)發展(zhan)形(xing)勢看(kan)，當前地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)出現(xian)下(xia)滑(hua)(hua)的(de)(de)情況，應當引起各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)高(gao)(gao)度重視。1-8月(yue)份，不(bu)(bu)少地(di)方(fang)(fang)(fang)監管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)出現(xian)下(xia)滑(hua)(hua)現(xian)象，其(qi)原因比較(jiao)復雜(za)。從外(wai)部環(huan)境(jing)看(kan)，主要是(shi)(shi)外(wai)需不(bu)(bu)足，內需預期不(bu)(bu)穩(wen)定，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)、有(you)(you)(you)色金屬、建材(cai)、化(hua)工、重型機械、造船等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能(neng)嚴重過剩，大(da)多陷于增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)不(bu)(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)、增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)不(bu)(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)利的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)困(kun)境(jing)。從內部因素看(kan)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)模(mo)式和(he)(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)方(fang)(fang)(fang)式還(huan)比較(jiao)粗放。過去效益(yi)(yi)來源主要依靠要素投(tou)入和(he)(he)(he)規模(mo)擴張，今(jin)(jin)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)(xing)壓力(li)較(jiao)大(da)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)上不(bu)(bu)去，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)勢必(bi)下(xia)滑(hua)(hua)。二是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)營(ying)質量不(bu)(bu)高(gao)(gao)、管(guan)理(li)不(bu)(bu)精細。今(jin)(jin)年的(de)(de)成(cheng)本(ben)費用和(he)(he)(he)負債規模(mo)持續上升，且增(zeng)(zeng)(zeng)幅高(gao)(gao)于同期收(shou)入和(he)(he)(he)資(zi)(zi)產(chan)規模(mo)增(zeng)(zeng)(zeng)幅。三是(shi)(shi)多數企(qi)業(ye)(ye)(ye)處于產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)低(di)(di)端，產(chan)品技術(shu)含量和(he)(he)(he)附加值較(jiao)低(di)(di)，競爭力(li)不(bu)(bu)強(qiang)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)對市場變(bian)化(hua)的(de)(de)應對能(neng)力(li)較(jiao)弱。四(si)是(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)結構(gou)還(huan)不(bu)(bu)盡合理(li)，一(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)仍在盲目上項目、鋪攤子，造成(cheng)重復建設(she)；一(yi)(yi)些(xie)地(di)方(fang)(fang)(fang)沒有(you)(you)(you)及時清理(li)整合劣勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)低(di)(di)效資(zi)(zi)產(chan)，導(dao)致整體效益(yi)(yi)下(xia)降。按照(zhao)中(zhong)央的(de)(de)總體部署和(he)(he)(he)要求(qiu)(qiu)，下(xia)半年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作要根據(ju)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢變(bian)化(hua)，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求(qiu)(qiu)進，以(yi)提高(gao)(gao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)質量和(he)(he)(he)效益(yi)(yi)為中(zhong)心，統籌穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)、調結構(gou)、促改革，確保完(wan)成(cheng)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)任務。根據(ju)這些(xie)要求(qiu)(qiu)，我對深入做好指導(dao)監督工作再強(qiang)調以(yi)下(xia)幾點：
（一）指導本地區(qu)國有企業全(quan)力以赴(fu)保增長。
當前(qian)，各省市國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)(yao)切實承擔(dan)起指(zhi)(zhi)導(dao)推(tui)動本(ben)地(di)區國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現保增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)責任。一(yi)是(shi)重(zhong)視幫(bang)助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)解(jie)決實際困難(nan)。要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)對市場(chang)變化和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)行情況的(de)(de)(de)分析，摸清(qing)(qing)(qing)影響(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利潤增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)主客(ke)觀原因(yin)，抓緊(jin)明確保增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)任務(wu)和(he)具體措施(shi)。加強(qiang)(qiang)(qiang)與政(zheng)府有(you)(you)關部(bu)門的(de)(de)(de)溝通，協助解(jie)決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)困難(nan)。對重(zhong)點虧損(sun)(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策，幫(bang)助他(ta)們走出(chu)(chu)困境(jing)。二(er)是(shi)指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)力(li)開(kai)拓市場(chang)。引(yin)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞市場(chang)抓經營(ying)、抓生產(chan)(chan)(chan)，調整優化產(chan)(chan)(chan)品結構，打造拳頭產(chan)(chan)(chan)品，提高高附(fu)加值產(chan)(chan)(chan)品貢獻度(du)。對有(you)(you)市場(chang)優勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)項(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)集(ji)中力(li)量加快實施(shi)。要(yao)(yao)(yao)重(zhong)視指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)，提高服(fu)務(wu)質(zhi)量。積極搭建本(ben)地(di)區國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對接、供需對接平臺(tai)，推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在主導(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)大(da)項(xiang)目上的(de)(de)(de)協同(tong)合作(zuo)，支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)抱團發(fa)展。三是(shi)著力(li)推(tui)進精細管理(li)(li)(li)，降本(ben)增(zeng)效。指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加強(qiang)(qiang)(qiang)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本(ben)和(he)各項(xiang)費用控(kong)(kong)制，防(fang)止(zhi)人(ren)工成本(ben)不(bu)合理(li)(li)(li)增(zeng)長(chang)，大(da)力(li)壓(ya)縮非生產(chan)(chan)(chan)性支(zhi)出(chu)(chu)，強(qiang)(qiang)(qiang)化應收賬款、存(cun)貨的(de)(de)(de)清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)(li)和(he)管理(li)(li)(li)。同(tong)時，注重(zhong)防(fang)范大(da)宗(zong)商(shang)(shang)品融(rong)資(zi)(zi)(zi)性貿易、金融(rong)衍(yan)生品等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)風(feng)險，防(fang)止(zhi)出(chu)(chu)現新的(de)(de)(de)損(sun)(sun)失。四(si)是(shi)大(da)力(li)提高資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置效率。要(yao)(yao)(yao)指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盤(pan)活存(cun)量，用好增(zeng)量。堅決清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)(li)處置低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，止(zhi)住出(chu)(chu)血點。從(cong)嚴(yan)從(cong)緊(jin)監管國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，嚴(yan)控(kong)(kong)非主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)以及超過(guo)財務(wu)承受能力(li)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。大(da)力(li)整合輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，推(tui)動國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)向本(ben)地(di)區優勢(shi)(shi)特色企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中。
（二）指導(dao)本地區國(guo)有企業進一步深化改革。
我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍處在市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)關鍵階段。即將(jiang)召(zhao)開的(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)，將(jiang)對進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)做(zuo)出新的(de)部署(shu)。對此，各地(di)國(guo)資(zi)委要(yao)高(gao)度重視，根(gen)據(ju)中(zhong)央的(de)決(jue)策部署(shu)，積極主動地(di)研究(jiu)本地(di)區深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)思路和(he)具體(ti)(ti)(ti)措施。要(yao)牢牢把握政企(qi)(qi)分開、政資(zi)分開的(de)改(gai)革(ge)方(fang)向，立(li)足現(xian)行國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，進(jin)一步完善(shan)以資(zi)本為紐(niu)帶(dai)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人制(zhi)(zhi)度，夯實國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為合格市場主體(ti)(ti)(ti)的(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)基礎(chu)。要(yao)認真研究(jiu)推(tui)行公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)多種(zhong)實現(xian)形(xing)(xing)式的(de)政策措施，根(gen)據(ju)放寬市場準入(ru)(ru)、發展混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)改(gai)革(ge)要(yao)求，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在改(gai)制(zhi)(zhi)上(shang)市、兼并重組、項目(mu)投(tou)資(zi)等方(fang)面(mian)，積極引入(ru)(ru)民間資(zi)本和(he)戰略投(tou)資(zi)者，全面(mian)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。要(yao)根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)權結(jie)構和(he)組織(zhi)形(xing)(xing)式的(de)變化(hua)(hua)，加快現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，進(jin)一步完善(shan)法人治理結(jie)構，推(tui)進(jin)規范的(de)董事會(hui)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)健全決(jue)策失誤責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度，加快形(xing)(xing)成適應市場競爭要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)經(jing)營機制(zhi)(zhi)。要(yao)研究(jiu)界(jie)定監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功能定位，深(shen)入(ru)(ru)探索分類(lei)監管(guan)(guan)的(de)途徑和(he)方(fang)式，提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的(de)針對性和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效性，進(jin)一步激發國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力。
（三）指導本(ben)地區國有(you)企業切實做好“轉(zhuan)型升級”這篇大文(wen)章。
加(jia)快轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)打(da)造(zao)經濟“升(sheng)(sheng)(sheng)級版”的(de)必然(ran)選擇，也是(shi)當前(qian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)、實現可持續發(fa)展躲(duo)不(bu)開、繞不(bu)過的(de)一道(dao)坎。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要緊緊抓住(zhu)這個“牛鼻(bi)子(zi)”，著力(li)(li)營(ying)造(zao)良好的(de)政策法律環(huan)境，發(fa)揮業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核、薪酬分配(pei)、資(zi)本(ben)(ben)經營(ying)預(yu)算等監管(guan)(guan)手段作用，促進(jin)本(ben)(ben)地(di)區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)。要指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)化升(sheng)(sheng)(sheng)級，以提高(gao)技術(shu)含量、增(zeng)加(jia)高(gao)附加(jia)值、增(zeng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)為重點，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)現有(you)(you)資(zi)源向產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節集(ji)中、向價值鏈(lian)的(de)高(gao)端集(ji)中，著力(li)(li)打(da)造(zao)形成(cheng)一批(pi)具(ju)有(you)(you)競(jing)爭(zheng)(zheng)優(you)(you)勢和(he)地(di)方特色的(de)支柱(zhu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。要指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)本(ben)(ben)地(di)區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)大力(li)(li)實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展戰(zhan)略(lve)，加(jia)快完善創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機制，全方位推(tui)進(jin)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、產(chan)品(pin)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，重視品(pin)牌建設(she)，加(jia)強(qiang)知識(shi)產(chan)權的(de)創(chuang)(chuang)造(zao)、應用、管(guan)(guan)理和(he)保護，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)和(he)發(fa)展后勁。要指(zhi)導(dao)推(tui)動地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)骨(gu)干(gan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)統籌(chou)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內兩(liang)個市場、兩(liang)種資(zi)源，進(jin)一步(bu)(bu)加(jia)快“走出(chu)去”步(bu)(bu)伐(fa)，加(jia)強(qiang)海(hai)外戰(zhan)略(lve)布局，構建國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)網絡，不(bu)斷提升(sheng)(sheng)(sheng)全球化資(zi)源配(pei)置能(neng)力(li)(li)，為培育一批(pi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)跨國(guo)(guo)(guo)公(gong)司奠定(ding)基礎(chu)。
（四）高度關注新一輪機(ji)構改革中(zhong)地(di)市國資委的機(ji)構設(she)置和職責定位(wei)。
地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)是完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節。在今年地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)主要(yao)(yao)負責(ze)(ze)(ze)(ze)人培(pei)訓班上(shang)，我們對(dui)機(ji)構(gou)(gou)(gou)設(she)(she)置(zhi)和(he)職責(ze)(ze)(ze)(ze)定位情(qing)況進(jin)行(xing)了統計。結果顯示，地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)(yu)其他部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)合署(shu)辦公的(de)(de)(de)(de)(de)還占20.3%，作(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)成(cheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)或工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)達到61.2%，履(lv)行(xing)企業(ye)領導人員管(guan)(guan)理(li)職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)不到60%，還有(you)(you)35%的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方未實行(xing)收(shou)益管(guan)(guan)理(li)。這種情(qing)況，與(yu)(yu)新的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求還有(you)(you)較大(da)差(cha)距。前(qian)不久，黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院對(dui)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)加快職能轉(zhuan)變(bian)、深化機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革做了全面部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)。各(ge)(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)把(ba)握新一輪地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)時機(ji)，按(an)(an)照新的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)原則和(he)要(yao)(yao)求，深入推進(jin)地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)(gou)建設(she)(she)。要(yao)(yao)按(an)(an)照中央(yang)(yang)關(guan)于地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能轉(zhuan)變(bian)和(he)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見要(yao)(yao)求，落實《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)例》有(you)(you)關(guan)規定，抓緊做好地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)完善(shan)。少數沒有(you)(you)設(she)(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)推動其盡快設(she)(she)立(li)，力(li)(li)爭使中央(yang)(yang)、省、市(shi)(shi)(shi)三(san)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系形成(cheng)完整鏈條(tiao)。要(yao)(yao)堅持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)直屬特設(she)(she)機(ji)構(gou)(gou)(gou)性質(zhi)和(he)職責(ze)(ze)(ze)(ze)定位，明確地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)依法履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，努力(li)(li)將(jiang)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)(gou)(gou)不行(xing)使政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)社會公共管(guan)(guan)理(li)職能，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)其他機(ji)構(gou)(gou)(gou)、部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)不履(lv)行(xing)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求落到實處。要(yao)(yao)按(an)(an)照“同(tong)一件事情(qing)由同(tong)一個部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則，積極推動地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有(you)(you)效解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表職責(ze)(ze)(ze)(ze)分散的(de)(de)(de)(de)(de)問題，努力(li)(li)實現管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)(yu)管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機(ji)結合。各(ge)(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)高(gao)度重(zhong)視(shi)這項工作(zuo)，主動加強與(yu)(yu)省機(ji)構(gou)(gou)(gou)編制部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)黨(dang)委(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通匯報，積極爭取支(zhi)持(chi)。對(dui)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)革中遇(yu)到的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題，各(ge)(ge)地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)要(yao)(yao)及時向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)反(fan)映。
四、進一(yi)步做好政策(ce)法規(gui)和指導監督工作的(de)幾點要求
深化國資監管(guan)政(zheng)策法(fa)規(gui)和指(zhi)導(dao)監督工作(zuo)，任(ren)(ren)務繁重,責(ze)任(ren)(ren)重大，必須(xu)統一認識、凝聚(ju)力(li)量、狠抓落實。這里，我提出五點要求。
（一）要把政策法(fa)規和指導監督工作擺(bai)在更加突出位置(zhi)。
國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)和(he)國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)探(tan)索突破(po)，離不開政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)支撐(cheng)和(he)保障，也離不開指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)有效推動。各地國(guo)(guo)資委要(yao)(yao)貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)十八(ba)大精神，將政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)和(he)指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)擺上更加重要(yao)(yao)的(de)議事日程，善于運用(yong)法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式，研究(jiu)解(jie)決國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發(fa)展深層次矛盾問題。要(yao)(yao)注(zhu)(zhu)重發(fa)揮好(hao)政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)在推動完善體制中的(de)謀篇布局(ju)作(zuo)(zuo)用(yong)，在制度(du)建設中的(de)攻堅破(po)難作(zuo)(zuo)用(yong)，注(zhu)(zhu)重發(fa)揮好(hao)指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)在推動構(gou)建國(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)大格局(ju)中的(de)全方位促進(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)。對全局(ju)性的(de)重點任務，委主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)要(yao)(yao)親自(zi)研究(jiu)、親自(zi)部署、親自(zi)組織協調；分管(guan)領導(dao)要(yao)(yao)切實(shi)負(fu)責(ze)，全力投(tou)入，解(jie)決工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)突出困(kun)難和(he)問題。要(yao)(yao)立足提高工(gong)作(zuo)(zuo)質量(liang)(liang)和(he)效率，進(jin)一步完善政(zheng)(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)和(he)指導(dao)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)，充實(shi)人(ren)員力量(liang)(liang)，確保各項工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任落(luo)到(dao)實(shi)處。
（二）要認(ren)真(zhen)抓(zhua)好重點任務的組織(zhi)落實。
對這次會議提(ti)出的(de)重(zhong)點工(gong)(gong)作任(ren)(ren)務，各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)要結合(he)實(shi)(shi)(shi)際，抓緊研究擬訂工(gong)(gong)作方案，加(jia)大工(gong)(gong)作推進(jin)力(li)(li)(li)度。要進(jin)一步明確本地區完(wan)善法規(gui)體系(xi)的(de)重(zhong)點項(xiang)目，確定企業法制(zhi)工(gong)(gong)作新三年目標(biao)(biao)的(de)具體指(zhi)標(biao)(biao)，細化(hua)本地區指(zhi)導監督工(gong)(gong)作的(de)目標(biao)(biao)要求(qiu)。要加(jia)強對重(zhong)點任(ren)(ren)務落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)的(de)跟蹤(zong)，明確時(shi)(shi)間節點,隨時(shi)(shi)掌(zhang)握進(jin)展(zhan)情況(kuang)。對落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)過程中的(de)重(zhong)點難(nan)點問(wen)題，要及時(shi)(shi)研究，緊抓不(bu)放，集中力(li)(li)(li)量予以(yi)突破。切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強對工(gong)(gong)作任(ren)(ren)務落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)的(de)督促檢查，合(he)理運(yun)用納入業績(ji)考核、開展(zhan)工(gong)(gong)作評價等多種手段，強化(hua)對重(zhong)點任(ren)(ren)務落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)的(de)硬約(yue)束。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)將(jiang)在國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系(xi)統探索開展(zhan)重(zhong)點任(ren)(ren)務落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)情況(kuang)的(de)評價通報，加(jia)大有關(guan)工(gong)(gong)作推動力(li)(li)(li)度。
（三）要進一步增強政策法規和指導監(jian)督工作(zuo)合(he)力。
政策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規是一(yi)項(xiang)綜合(he)性(xing)、基礎性(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)則涉及國(guo)(guo)資委各(ge)(ge)(ge)個業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)。做好(hao)這兩項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是國(guo)(guo)資委系統(tong)的(de)(de)共(gong)(gong)同(tong)責(ze)任(ren)，必須強(qiang)化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力。各(ge)(ge)(ge)地(di)國(guo)(guo)資委要(yao)充分發揮年度(du)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，系統(tong)梳理全委立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需求，統(tong)籌各(ge)(ge)(ge)個業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目，避免交叉重疊。要(yao)進一(yi)步強(qiang)化年度(du)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃的(de)(de)執行，促進各(ge)(ge)(ge)項(xiang)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)(wu)落實到(dao)位。要(yao)通(tong)過制定(ding)機關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范預案，將(jiang)各(ge)(ge)(ge)個處(chu)室、各(ge)(ge)(ge)個業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)環節都納入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防范鏈條。要(yao)在推動(dong)落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新三(san)年目標過程中，充分發揮相關處(chu)室的(de)(de)職能作(zuo)(zuo)用，齊抓共(gong)(gong)管、共(gong)(gong)同(tong)推動(dong)。對(dui)全局性(xing)、綜合(he)性(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，政策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監督處(chu)室要(yao)大膽牽(qian)頭、勇于擔當、加強(qiang)協調，其他業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)處(chu)室要(yao)積極協同(tong)配(pei)合(he)；對(dui)各(ge)(ge)(ge)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)專項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，其他業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)處(chu)室要(yao)負(fu)起責(ze)任(ren)、抓好(hao)落實，牽(qian)頭處(chu)室要(yao)積極做好(hao)服務(wu)(wu)、協調和把關。要(yao)通(tong)過全委上下(xia)共(gong)(gong)同(tong)努力，繼續開創政策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)(dao)(dao)監督工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)新局面。
（四(si)）要夯實政策(ce)法(fa)規和指導監督(du)工作基(ji)礎。
要(yao)繼(ji)續(xu)建(jian)立健全(quan)政策法規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作制(zhi)(zhi)度，明(ming)確(que)規(gui)章規(gui)范性文件起草制(zhi)(zhi)定、重(zhong)大(da)事項法律審核、授權委(wei)托、機(ji)關(guan)涉訴案件處理(li)等工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)內容、程序和責任，切實做到(dao)有章可循。要(yao)建(jian)立完善政策法規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作聯絡(luo)員制(zhi)(zhi)度，加強立法技術培(pei)訓(xun)和工(gong)(gong)(gong)(gong)作交(jiao)流。積(ji)極(ji)(ji)運(yun)用信息(xi)化手段，將有關(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作要(yao)求融入管(guan)理(li)流程，通(tong)過建(jian)立政策法規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作數據庫和網絡(luo)交(jiao)流平臺，實現(xian)信息(xi)的(de)互通(tong)共享。要(yao)提(ti)高指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)針對(dui)性實效性，抓(zhua)緊建(jian)立基層(ceng)聯系(xi)(xi)機(ji)制(zhi)(zhi)，確(que)定省國資(zi)(zi)委(wei)對(dui)下級國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)聯系(xi)(xi)點(dian)(dian)(dian)，爭取以點(dian)(dian)(dian)帶面，推動(dong)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作向縱深(shen)發展(zhan)。要(yao)健全(quan)培(pei)訓(xun)工(gong)(gong)(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，積(ji)極(ji)(ji)開展(zhan)對(dui)地(di)市國資(zi)(zi)委(wei)、縣區(qu)國資(zi)(zi)委(wei)負責人的(de)培(pei)訓(xun)。要(yao)探索建(jian)立督(du)促檢(jian)查機(ji)制(zhi)(zhi)，注(zhu)重(zhong)對(dui)下級國資(zi)(zi)委(wei)指導(dao)(dao)監(jian)督(du)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)任務完成情況進(jin)行檢(jian)查評價。
（五）要加強(qiang)隊伍的作(zuo)風建設。
當前，全黨正(zheng)在(zai)深入(ru)開展群眾路線教育實踐活動。要(yao)以此為契機，深入(ru)加強(qiang)作(zuo)(zuo)風(feng)建設，努(nu)力打造一(yi)支業(ye)務(wu)強(qiang)、作(zuo)(zuo)風(feng)硬的(de)國資監管隊伍。要(yao)堅定(ding)做(zuo)好政策(ce)法(fa)規(gui)和(he)(he)指導監督工作(zuo)(zuo)的(de)決心和(he)(he)信心，進一(yi)步增強(qiang)責任(ren)感和(he)(he)使(shi)命感，堅決克(ke)服在(zai)推動完善體制(zhi)中(zhong)可(ke)能(neng)存在(zai)的(de)“畏難(nan)情緒(xu)”、在(zai)職責定(ding)位方面(mian)可(ke)能(neng)存在(zai)的(de)“邊緣意(yi)識”。要(yao)通(tong)過大興調(diao)查研究(jiu)之風(feng)，充(chong)分(fen)聽取(qu)有關方面(mian)對國資監管政策(ce)法(fa)規(gui)和(he)(he)指導監督工作(zuo)(zuo)的(de)意(yi)見建議(yi)，了(le)解基層的(de)現實困難(nan)和(he)(he)迫切(qie)需求，防止(zhi)工作(zuo)(zuo)中(zhong)“自(zi)(zi)說(shuo)自(zi)(zi)話(hua)、自(zi)(zi)彈自(zi)(zi)唱”。要(yao)堅持“抓(zhua)(zhua)重點(dian)(dian)(dian)、做(zuo)精品、出(chu)(chu)亮(liang)點(dian)(dian)(dian)”，對已經確定(ding)的(de)重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)，以抓(zhua)(zhua)鐵有痕、踏石留印(yin)的(de)頑強(qiang)作(zuo)(zuo)風(feng)，鍥而不舍、長抓(zhua)(zhua)不懈(xie)，做(zuo)出(chu)(chu)品牌。
最后，我就如(ru)何把(ba)握上述重點任務和工作要求，再強調以下(xia)幾點：
第一(yi)，搞準一(yi)個定(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)。要牢牢把握出資(zi)人(ren)機(ji)構(gou)(gou)的(de)職(zhi)(zhi)責定(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)。職(zhi)(zhi)責范(fan)圍內的(de)要干(gan)好干(gan)到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)；職(zhi)(zhi)責范(fan)圍外(wai)的(de)盡(jin)量不(bu)干(gan)、少干(gan)，不(bu)得(de)不(bu)干(gan)的(de)要把握好角度和(he)分寸，做到(dao)“不(bu)缺(que)位(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)越位(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)錯位(wei)(wei)(wei)(wei)”。定(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)準不(bu)準，檢驗標準在于出資(zi)人(ren)機(ji)構(gou)(gou)依法監管工作是否(fou)(fou)到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、有(you)效，同時企業是否(fou)(fou)充(chong)滿生機(ji)和(he)活(huo)力。
第二(er)，突出(chu)兩(liang)項(xiang)重點。一是(shi)經營性(xing)國有(you)資產集中統一監管和(he)集中優化配置。二(er)是(shi)做強做優一批(pi)地方優勢特色企業(ye)。在當前和(he)今(jin)后一個時期，地方國資監管工作要緊緊抓住這兩(liang)項(xiang)重點。下決(jue)心予以突破。
第三(san)，宣傳好“三(san)句(ju)話”。政(zheng)(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉(zhuan)變(bian)，這三(san)句(ju)話對完(wan)善國有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)至關(guan)重要。當前國資(zi)(zi)改(gai)革不(bu)順暢，很大程度(du)上(shang)就(jiu)在(zai)于政(zheng)(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)不(bu)到位(wei)，就(jiu)在(zai)于政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉(zhuan)變(bian)不(bu)到位(wei)。要堅持好、宣傳好這三(san)句(ju)話，進一(yi)步推動國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)的改(gai)革和(he)完(wan)善。
第四(si)，推(tui)動企(qi)業(ye)做好(hao)四(si)篇大(da)文章。一是(shi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。要進(jin)一步調整(zheng)優化產(chan)業(ye)結構，注重發(fa)展(zhan)新興(xing)產(chan)業(ye)，不斷提高企(qi)業(ye)自主創新能力。二是(shi)清(qing)理(li)(li)包袱。要重點解決國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)歷史遺留問題(ti)，清(qing)理(li)(li)企(qi)業(ye)不能干(gan)、干(gan)不好(hao)的(de)項目，做到“輕裝上(shang)陣(zhen)”。三是(shi)完善機制(zhi)。良好(hao)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，是(shi)市場競爭(zheng)的(de)制(zhi)高點。要按照市場化改(gai)革(ge)(ge)的(de)方向和要求，抓緊健全完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。四(si)是(shi)管(guan)理(li)(li)提升(sheng)。要推(tui)動企(qi)業(ye)由粗(cu)放(fang)型(xing)管(guan)理(li)(li)向精(jing)細化管(guan)理(li)(li)轉(zhuan)變(bian)，通(tong)過(guo)優化內(nei)部(bu)管(guan)理(li)(li)提高企(qi)業(ye)效益(yi)。
第五，著(zhu)力(li)做好五件(jian)事。一是(shi)(shi)認真(zhen)準備(bei)國資(zi)(zi)國企改革(ge)方案，爭取三(san)中(zhong)全會后盡快出臺，形成(cheng)上下聯動(dong)的改革(ge)局(ju)面。二是(shi)(shi)高度關注地方機(ji)構(gou)(gou)(gou)改革(ge)中(zhong)地市級國資(zi)(zi)委的機(ji)構(gou)(gou)(gou)設置(zhi)和(he)職能定位，防止出現(xian)體制弱化(hua)和(he)倒退。三(san)是(shi)(shi)積極推動(dong)地方綜合性立法，完(wan)善地方國資(zi)(zi)監(jian)管體制。四是(shi)(shi)加(jia)(jia)大地方國有經(jing)濟布(bu)局(ju)結構(gou)(gou)(gou)調整。五是(shi)(shi)加(jia)(jia)強縣級國資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)(gou)建設。
同志(zhi)們，國資國企改革發展已經進入了新(xin)的(de)(de)歷史階段，政(zheng)策法規和指(zhi)導監督(du)工作的(de)(de)舞臺(tai)廣(guang)闊、使命光(guang)榮。讓我們以黨的(de)(de)十八(ba)大精(jing)(jing)神(shen)為指(zhi)引，振奮精(jing)(jing)神(shen)、不斷開拓、再接(jie)再厲，全(quan)面深化政(zheng)策法規和指(zhi)導監督(du)工作，為國資監管上(shang)新(xin)水(shui)平(ping)、國企發展上(shang)新(xin)臺(tai)階，繼續做出新(xin)的(de)(de)貢獻！