文(wen)章來源：政策法(fa)規局 發布時間：2014-01-28
根據會(hui)(hui)議(yi)安排，受黃淑和(he)副主任委托，我(wo)對(dui)會(hui)(hui)議(yi)做一(yi)簡(jian)要小(xiao)結，就(jiu)貫徹落實(shi)本次會(hui)(hui)議(yi)精神，談幾點(dian)意見和(he)建議(yi)，供大家參考。
一(yi)、關于此次會議的主要收獲
與會同志一致認為，這次(ci)會議(yi)主(zhu)題(ti)突(tu)出、內容豐富、議(yi)題(ti)緊湊，風格簡潔務實，是(shi)(shi)繼義烏、杭(hang)州、福(fu)州會議(yi)之(zhi)后，又(you)一次(ci)加油鼓(gu)勁的重要(yao)會議(yi)，是(shi)(shi)一次(ci)進一步(bu)提(ti)高指(zhi)導監督工作共識的重要(yao)會議(yi)，對于深入(ru)做(zuo)好2013年指(zhi)導監督地(di)方(fang)國資工作具(ju)有(you)重要(yao)意義。
一(yi)是增強了(le)信心(xin)。王勇主任專(zhuan)門對會議作了(le)重要(yao)(yao)指(zhi)示，從不斷增強構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大(da)(da)格(ge)局(ju)的(de)(de)工(gong)(gong)作理(li)念、依法履行指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)職責、努力提升國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)能力水平(ping)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業發(fa)展質量、為(wei)各地經濟穩增長和(he)社(she)會發(fa)展作出(chu)重要(yao)(yao)貢獻(xian)等四個方面肯(ken)定了(le)成績；提出(chu)了(le)“一(yi)個核(he)心(xin)”、“一(yi)個方向”、“兩個繼續(xu)”的(de)(de)下(xia)一(yi)步(bu)工(gong)(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，即以完善國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制為(wei)核(he)心(xin)，堅持企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)正確方向，繼續(xu)加大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)資委系(xi)統(tong)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作力度，繼續(xu)推動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)大(da)(da)格(ge)局(ju)。王勇主任的(de)(de)重要(yao)(yao)指(zhi)示使與會代表普遍感(gan)到倍(bei)受鼓舞(wu)、倍(bei)受激勵(li)，進一(yi)步(bu)增強了(le)做好國(guo)(guo)(guo)資委系(xi)統(tong)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)作的(de)(de)信心(xin)。
二是理清(qing)(qing)了(le)思(si)路。與會代(dai)表認為(wei)，淑和(he)副主(zhu)(zhu)任(ren)的重(zhong)要講(jiang)話(hua)進一(yi)步(bu)明確了(le)2013年指(zhi)導(dao)監督(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的“六個重(zhong)點(dian)”，既緊(jin)扣(kou)國資(zi)委系統中(zhong)心工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，又切合(he)當前各地(di)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)際，為(wei)下一(yi)步(bu)深化指(zhi)導(dao)監督(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)明了(le)方(fang)向(xiang)。特別是淑和(he)主(zhu)(zhu)任(ren)總結的“五個推動”作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，強調的四(si)點(dian)補充要求(qiu)，思(si)路非常清(qing)(qing)晰(xi)，針對性、操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性非常強。
三是交流了經驗。許多(duo)代表反(fan)映，淑(shu)和(he)副主(zhu)任在講話(hua)系統(tong)提煉和(he)概括了一(yi)年多(duo)來各(ge)地指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)好做法、好經驗。6個(ge)地方的(de)(de)交流發言，各(ge)有特色、經驗鮮活。其中，云南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)開展對州市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)管工作(zuo)(zuo)的(de)(de)考核，加(jia)強對州市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管的(de)(de)培訓；湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)注重與地市(shi)(shi)(shi)對接，著力推(tui)進縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工作(zuo)(zuo)；廣東(dong)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)爭取省(sheng)委(wei)(wei)省(sheng)政府出臺(tai)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)的(de)(de)意見；煙(yan)臺(tai)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)通過起草專門(men)文(wen)件和(he)信(xin)函等(deng)(deng)方式，指(zhi)(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工作(zuo)(zuo)；襄陽市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)建立市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)領導(dao)定(ding)點聯系縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管工作(zuo)(zuo)制度(du)；慈(ci)溪市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)從五個(ge)層(ceng)面實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本結構調整，等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這些經驗介紹(shao)，很值(zhi)得學習、借鑒。
四(si)是堅定了方向。與(yu)會(hui)代表(biao)在座談討論時表(biao)示(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監督(du)管理工作(zuo)會(hui)議后，緊接著(zhu)組(zu)織召開指(zhi)導監督(du)工作(zuo)座談會(hui)，王勇主(zhu)任作(zuo)出(chu)(chu)重要(yao)指(zhi)示(shi)，淑和(he)副主(zhu)任親自出(chu)(chu)席會(hui)議并作(zuo)重要(yao)講話，不(bu)少廳局(ju)領導到(dao)會(hui)指(zhi)導，再次感受到(dao)了國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)“大(da)(da)家庭”的(de)(de)凝聚力。經過(guo)這幾年(nian)的(de)(de)努力，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)感情融(rong)合(he)了，溝通順暢了，交流加強了，帶來的(de)(de)是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)的(de)(de)穩固(gu)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作(zuo)的(de)(de)深(shen)化，是出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責的(de)(de)加快落實。大(da)(da)家紛(fen)紛(fen)表(biao)示(shi)，指(zhi)導監督(du)工作(zuo)的(de)(de)深(shen)入開展(zhan)，構建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管大(da)(da)格局(ju)的(de)(de)不(bu)斷(duan)推(tui)動，進一(yi)步堅定了搞(gao)好國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)建設(she)的(de)(de)信心，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業做強做優、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟發(fa)展(zhan)壯大(da)(da)，是我(wo)們大(da)(da)家共同的(de)(de)責任。
二(er)、關于(yu)落實2013年(nian)指導監督(du)工作重點任務需要把握的幾個問(wen)題
為深入學習領會(hui)王勇(yong)主任重(zhong)要(yao)指示、淑和(he)副主任重(zhong)要(yao)講話精(jing)神，準確(que)把握(wo)本次會(hui)議有關部(bu)署(shu)要(yao)求，根據大家討論(lun)情況(kuang)，我就以下幾個重(zhong)點(dian)問(wen)題談點(dian)認識和(he)體會(hui)。
（一）深(shen)入把握“完善(shan)各類國有(you)資產管(guan)理體制”的準確含(han)義。
黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十七(qi)大(da)(da)、十八(ba)大(da)(da)都對完(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)提出(chu)(chu)明確(que)要求(qiu)，這既(ji)是(shi)對黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)(da)以(yi)(yi)來國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革取得成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充分肯(ken)定(ding)，也是(shi)對進一(yi)步加(jia)(jia)強各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管作出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要部署(shu)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統指導(dao)監督(du)工作必須(xu)(xu)深(shen)(shen)刻領會(hui)和(he)(he)認真(zhen)貫徹黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)(da)精神，深(shen)(shen)入把(ba)握(wo)完(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)確(que)方(fang)向(xiang)和(he)(he)準(zhun)(zhun)確(que)含義。關于(yu)如何理(li)解(jie)“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)三(san)個層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)說法。一(yi)是(shi)從(cong)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍講，包括經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、行(xing)政事(shi)業性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)資(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等(deng)三(san)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，這也是(shi)王(wang)勇(yong)主(zhu)任(ren)在十八(ba)大(da)(da)報告專題輔(fu)(fu)導(dao)文(wen)章中界定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義。二是(shi)就經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)而言，還(huan)可(ke)以(yi)(yi)按行(xing)業區分為金融、文(wen)化(hua)等(deng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。三(san)是(shi)從(cong)目前(qian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管工作實踐看，還(huan)可(ke)以(yi)(yi)劃分為競(jing)爭型、公(gong)益型、科研型等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)(ti)會(hui)，當(dang)前(qian)準(zhun)(zhun)確(que)把(ba)握(wo)“完(wan)善各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義。一(yi)要認真(zhen)學習王(wang)勇(yong)主(zhu)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輔(fu)(fu)導(dao)文(wen)章，要深(shen)(shen)入領會(hui)輔(fu)(fu)導(dao)文(wen)章提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“各類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在形態、功(gong)能作用、監管方(fang)式等(deng)雖有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所不同(tong)，但(dan)加(jia)(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管、保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本要求(qiu)應是(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)(xu)做到產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)清晰(xi)、權(quan)責明確(que)、配(pei)置(zhi)合(he)理(li)、運轉順暢(chang)、監管到位、保護(hu)嚴(yan)格”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)(shen)刻內含。二要有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)依法指導(dao)促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業“走出(chu)(chu)去”、更好(hao)地參(can)與國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實需要。各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對此要給予高(gao)度(du)重視，指導(dao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業依法依規深(shen)(shen)化(hua)改革、加(jia)(jia)快發展，努力將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業打造(zao)成(cheng)為合(he)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)。
（二）深(shen)入理解堅(jian)持國資(zi)委(wei)直(zhi)屬特設(she)機構性(xing)質的(de)重要(yao)意義。
淑(shu)和(he)副主任在講話中將(jiang)“繼續完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)性(xing)質和(he)職能定位(wei)”作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)2013年指導監督工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首個(ge)重點任務，強調(diao)“堅持(chi)省和(he)地市(shi)兩級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)直屬(shu)(shu)特(te)設機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質定位(wei)不動搖”。我們理解(jie)，委領(ling)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這些(xie)(xie)要(yao)求指導性(xing)、針對性(xing)都很強。從(cong)當前情況看，前幾年比(bi)較嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)行政(zheng)化趨勢(shi)得到一定程度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緩解(jie)。初步(bu)統計，截至2012年10月，全國(guo)(guo)445個(ge)地市(shi)（含直轄(xia)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區縣）中，設立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)395個(ge)，約占總數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)89％；在358個(ge)設區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)中，設立(li)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)336個(ge)，約占94％。其(qi)中，部分機(ji)(ji)(ji)構(gou)屬(shu)(shu)于政(zheng)府(fu)組成(cheng)(cheng)部門或(huo)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。一些(xie)(xie)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同志認為(wei)，將(jiang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)組成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)或(huo)工作(zuo)(zuo)(zuo)部門，可以提升其(qi)在本(ben)級人民(min)政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)序列中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)位(wei)，有利(li)于將(jiang)監管資(zi)(zi)(zi)產范圍擴大到行政(zheng)事業單位(wei)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產，也有利(li)于改變(bian)“直屬(shu)(shu)特(te)設機(ji)(ji)(ji)構(gou)”給人以臨時性(xing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)印象。
我(wo)們認為(wei)(wei)，對這個問(wen)題的認識，應當(dang)符(fu)合黨(dang)的十(shi)(shi)六大確(que)立(li)(li)(li)的深化企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制改(gai)革的基本精(jing)神。2003年3月(yue)，十(shi)(shi)屆人(ren)大一次會議(yi)決定(ding)設(she)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委，作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)直(zhi)屬(shu)(shu)特設(she)機(ji)構，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管職責。溫家寶總理對設(she)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委特別(bie)說明，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)履行出資(zi)(zi)人(ren)職責，專司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管，既不同(tong)于(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，又(you)不同(tong)于(yu)(yu)事業(ye)單位和企業(ye)，是政(zheng)(zheng)(zheng)府直(zhi)屬(shu)(shu)特設(she)機(ji)構。2007年，在《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法》起草過(guo)程中(zhong)，立(li)(li)(li)法機(ji)構曾征求我(wo)委意見，是否將國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委性(xing)(xing)質改(gai)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府組成部(bu)(bu)門(men)(men)(men)。我(wo)委領導經(jing)過(guo)深入調研論(lun)證，建(jian)議(yi)不做更改(gai)，得到(dao)了全國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大的理解和支持。新體(ti)制建(jian)立(li)(li)(li)十(shi)(shi)年以(yi)來的經(jing)驗(yan)表明，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府直(zhi)屬(shu)(shu)特設(she)機(ji)構的性(xing)(xing)質定(ding)位，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)突出國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的專門(men)(men)(men)性(xing)(xing)和獨立(li)(li)(li)性(xing)(xing)；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)之間筑起一道“隔離(li)墻”，從而落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)培育成為(wei)(wei)獨立(li)(li)(li)的市場主體(ti)；有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)為(wei)(wei)我(wo)們繼(ji)續探索完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管體(ti)制留(liu)出空間，如(ru)產(chan)權登記中(zhong)實(shi)行“實(shi)際控制下登一級”，這實(shi)際上是按照出資(zi)(zi)人(ren)定(ding)位設(she)計的，如(ru)果是政(zheng)(zheng)(zheng)府公共管理機(ji)構，這樣做就難以(yi)說通。
所以，在(zai)這個問題上，我們一定要堅持淑和(he)副主任重要講話中概括的(de)五項(xiang)原則，珍惜(xi)十年國資監管體(ti)制改(gai)革(ge)在(zai)特設機(ji)構設置、政府(fu)組織創新方面取得的(de)寶(bao)貴成果。
（三(san)）深入(ru)探索(suo)經營性國有資產實現(xian)集中統一監(jian)管的途徑和方式。
指導(dao)推動經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，是“十二(er)五”時(shi)期指導(dao)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)四(si)項主(zhu)要任務(wu)之一。一年多(duo)來，大部分(fen)(fen)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)都將指導(dao)推動這項工(gong)作(zuo)擺上突出位置，取得了新的(de)(de)(de)成效(xiao)。統(tong)計表明(ming)，截至2012年11月，全國(guo)(guo)地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)系統(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)額比去年同(tong)期增(zeng)(zeng)長(chang)18.2％。其中，省級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增(zeng)(zeng)長(chang)16.2％；地(di)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增(zeng)(zeng)長(chang)21.9％。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總(zong)(zong)額最(zui)多(duo)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)別是上海(hai)、北京、天(tian)津、江蘇、廣(guang)東。但在推動經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)面，也面臨著嚴(yan)峻形勢(shi)。有(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)以(yi)部門利(li)益平衡為(wei)(wei)(wei)據(ju)，調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)范圍；個別地(di)方(fang)(fang)還(huan)以(yi)深化(hua)改革為(wei)(wei)(wei)由(you)，將國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)劃出。對此，我(wo)們一定要強(qiang)調(diao)，分(fen)(fen)行業(ye)(ye)多(duo)頭監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)老路是走不(bu)通(tong)的(de)(de)(de)，是不(bu)符合市(shi)場經(jing)濟改革方(fang)(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)。如果政(zheng)企合一，不(bu)遵循(xun)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系，不(bu)區分(fen)(fen)公(gong)權私權，不(bu)依法把(ba)握好所(suo)有(you)權與經(jing)營權的(de)(de)(de)界(jie)限，那么我(wo)們完善(shan)社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體制、實現各類所(suo)有(you)制企業(ye)(ye)在市(shi)場環境中的(de)(de)(de)公(gong)平競(jing)爭就會成為(wei)(wei)(wei)一句(ju)空話。
目前，各地(di)(di)積極(ji)(ji)(ji)探索推(tui)進經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)方式和途徑，歸(gui)納(na)起來主要(yao)有(you)以下做法(fa)：一(yi)是大(da)力推(tui)動(dong)(dong)、制(zhi)定出臺地(di)(di)方性法(fa)規，為全覆蓋監(jian)管(guan)(guan)提(ti)供法(fa)律依據；二(er)是積極(ji)(ji)(ji)爭(zheng)取(qu)地(di)(di)方黨委(wei)、政府出臺專門(men)文(wen)件來推(tui)動(dong)(dong)集(ji)(ji)(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)；三(san)是積極(ji)(ji)(ji)推(tui)動(dong)(dong)黨政機關與(yu)企(qi)(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)脫鉤改革，爭(zheng)取(qu)將(jiang)脫鉤改制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)納(na)入監(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)；四是通過(guo)參與(yu)金融、文(wen)化領域國(guo)有(you)資(zi)(zi)產改革，將(jiang)金融、文(wen)化企(qi)(qi)業(ye)納(na)入監(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)；五是將(jiang)其他部門(men)監(jian)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)劃入新組(zu)建的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團，由(you)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)履行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。這(zhe)次會議上，淑和副(fu)主任再次強調要(yao)積極(ji)(ji)(ji)推(tui)進經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集(ji)(ji)(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)，希(xi)望(wang)各地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)積極(ji)(ji)(ji)借(jie)鑒上述做法(fa)，繼續探索符合本(ben)地(di)(di)實(shi)際的(de)有(you)效措施(shi)。
（四）深入推動完善國資監(jian)管法規體系。
黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八大報告明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)，“把制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設擺在(zai)突出位置”，委領(ling)導在(zai)本(ben)次(ci)會上(shang)對(dui)此專門做了強調(diao)，這對(dui)于進一(yi)步(bu)(bu)做好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設具有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)指導意義。回顧國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)(xi)統(tong)走過的(de)(de)(de)(de)(de)近十(shi)年歷程，隨著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成，為(wei)建(jian)立新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)奠定了有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)基(ji)礎(chu)。去(qu)年上(shang)半年，按照王(wang)勇主任、淑(shu)和副(fu)主任的(de)(de)(de)(de)(de)部署，我(wo)們對(dui)“企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)什么”進行了初步(bu)(bu)研(yan)究，將法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)概括(kuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)三(san)大制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)框架(jia)。其中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)，主要(yao)(yao)規(gui)(gui)范政(zheng)府、出資(zi)(zi)(zi)人代表和國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，構建(jian)并理(li)順企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)鏈條；國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)按照建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)目標要(yao)(yao)求(qiu)，著(zhu)眼(yan)于培育合格的(de)(de)(de)(de)(de)市場競爭主體(ti)、提高企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭能力(li)作出規(gui)(gui)定；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)這個(ge)(ge)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)立足落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)國(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)原則，通過立法確保(bao)中(zhong)央和地方企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)政(zheng)策、目標和主要(yao)(yao)任務的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)下貫通。我(wo)們感到，通過對(dui)整(zheng)個(ge)(ge)法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)梳理(li)，明(ming)確了下一(yi)步(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)目標任務。
根據這次會(hui)議(yi)(yi)上淑和(he)副主任的(de)(de)要(yao)(yao)求，希望(wang)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)在加(jia)(jia)強(qiang)制度建設上著力做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)四項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)：一(yi)是(shi)認(ren)真(zhen)執行(xing)立(li)法(fa)(fa)備案、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)實施督(du)查(cha)等規(gui)(gui)(gui)定。二是(shi)加(jia)(jia)快出(chu)臺地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)條例。三是(shi)適時啟動法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章清(qing)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)正在做(zuo)(zuo)這項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)已(yi)出(chu)臺310件規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件，分布比較(jiao)集中的(de)(de)領域(yu)(yu)是(shi)：財務監(jian)(jian)督(du)與(yu)考核(he)評價、產權管(guan)(guan)(guan)理、企業(ye)(ye)改(gai)革、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)發展(zhan)、收入分配、企業(ye)(ye)黨建和(he)群眾工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)等。總體上看，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)各個專(zhuan)業(ye)(ye)領域(yu)(yu)出(chu)臺的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件不(bu)(bu)盡(jin)平衡，有些(xie)領域(yu)(yu)還(huan)比較(jiao)薄弱。同(tong)時，不(bu)(bu)同(tong)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件之間還(huan)存在一(yi)些(xie)不(bu)(bu)銜接、不(bu)(bu)協(xie)調現(xian)象。因此，認(ren)真(zhen)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)現(xian)行(xing)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件的(de)(de)審核(he)、清(qing)理，進一(yi)步做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)“立(li)、改(gai)、廢”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)加(jia)(jia)快提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)質(zhi)量和(he)水平的(de)(de)迫切需(xu)要(yao)(yao)。四是(shi)共同(tong)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)爭(zheng)取修(xiu)改(gai)《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資產法(fa)(fa)》有關(guan)條文(wen)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。這方(fang)面，我們已(yi)經向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)正式提出(chu)修(xiu)改(gai)建議(yi)(yi)，爭(zheng)取列入立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃(hua)。下一(yi)步要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)的(de)(de)溝通匯(hui)報，爭(zheng)取理解和(he)支持(chi)。同(tong)時，建議(yi)(yi)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)適時開展(zhan)《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資產法(fa)(fa)》執法(fa)(fa)檢查(cha)。
三、關于貫徹本(ben)次會(hui)議精(jing)神的幾點(dian)要(yao)求
為貫徹(che)落實好(hao)本(ben)次會議精(jing)神，請(qing)各地國資委認真抓(zhua)好(hao)以下幾項工作(zuo)：
一要(yao)認真做好匯報(bao)傳達(da)。希(xi)望大家回(hui)去后，第一時間向本單(dan)位主(zhu)要(yao)負責同志(zhi)和領導(dao)班子進(jin)行匯報(bao)，并將會議主(zhu)要(yao)精神報(bao)告地方黨委和政府。要(yao)以適(shi)當方式組織本單(dan)位干(gan)部職工(gong)，深(shen)入學習領會王勇主(zhu)任(ren)(ren)指示和淑和副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)講話精神，幫助大家準確把(ba)握2013年指導(dao)監督工(gong)作重點和有(you)關要(yao)求。
二要落(luo)實有(you)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施。淑和(he)副主任對今(jin)年(nian)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委深化指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部署了四(si)(si)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施，即舉辦地市(shi)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委主任培訓班，探索建(jian)立地方(fang)指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價機制，試行指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)聯(lian)系點，以及建(jian)立地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管重點規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件季報(bao)制度。這四(si)(si)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施的(de)落(luo)實需要得到各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)大力支(zhi)持和(he)積(ji)極參與。同時希望各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委參照有(you)關辦法，結合本(ben)地實際(ji)開展相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，從(cong)而實現指導監(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)層層推(tui)動(dong)、上(shang)下聯(lian)動(dong)。
三要(yao)進一步加強溝(gou)通(tong)交(jiao)(jiao)流。加強溝(gou)通(tong)交(jiao)(jiao)流是(shi)提(ti)高指導(dao)監督(du)工作(zuo)針對(dui)性和有(you)效性的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑，也(ye)是(shi)深入推動(dong)構建國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)大格(ge)局的(de)(de)必然要(yao)求。按(an)照委(wei)(wei)(wei)領導(dao)指示要(yao)求，一是(shi)希(xi)望各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)及時將工作(zuo)中遇到的(de)(de)好經驗好做(zuo)法(fa)反映給上(shang)級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)。二是(shi)涉(she)及國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)機構性質、監管(guan)(guan)范圍(wei)出現重(zhong)(zhong)大變化的(de)(de)，要(yao)盡(jin)快逐(zhu)級(ji)報(bao)送國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)。三是(shi)有(you)關(guan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)大政策問題(ti)，可以逐(zhu)級(ji)呈報(bao)。四是(shi)各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)在境外經營(ying)中遇到的(de)(de)不公(gong)平待遇、發生(sheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大涉(she)外糾紛案件，可以收集提(ti)供給國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)。
同志(zhi)們，今年指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作任務非常繁重，機(ji)遇(yu)和(he)挑戰同在，讓我們從貫徹落實本次會議精神做起，進(jin)一步堅定信心、把握方向(xiang)、突出重點，努力將(jiang)指(zhi)導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作推向(xiang)深入(ru)，繼續推動(dong)構建國(guo)資(zi)監(jian)管大格局，為實現“十二五(wu)”時期“國(guo)資(zi)監(jian)管上(shang)新水平、國(guo)企發(fa)展上(shang)新臺階”做出新的貢獻(xian)！