文章來源：政策法規局 發(fa)布時(shi)間：2014-01-28
根據會(hui)(hui)議(yi)安排，受黃(huang)淑和副主任委托，我(wo)對會(hui)(hui)議(yi)做一簡要小結，就貫徹落實本次會(hui)(hui)議(yi)精神，談幾點意見和建(jian)議(yi)，供大家參(can)考。
一、關于此次會議的主要收獲
與會(hui)同志一(yi)致認為，這次會(hui)議(yi)主(zhu)題突出、內容豐富、議(yi)題緊(jin)湊，風(feng)格簡潔務(wu)實，是繼(ji)義(yi)烏、杭州、福州會(hui)議(yi)之后，又一(yi)次加油鼓勁的(de)重要會(hui)議(yi)，是一(yi)次進一(yi)步提高指導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)共識的(de)重要會(hui)議(yi)，對于深入做好2013年指導(dao)(dao)監督地方國(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)具有重要意義(yi)。
一(yi)是增強(qiang)了(le)(le)信(xin)心(xin)。王(wang)(wang)勇主任專門對會議作了(le)(le)重要指示，從不斷(duan)增強(qiang)構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資監管大(da)格局的(de)工(gong)作理(li)念、依法履行指導監督(du)職責、努力(li)提(ti)升國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管能力(li)水平和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業發展質量、為各地經濟穩增長(chang)和(he)(he)社會發展作出重要貢獻(xian)等四個(ge)方面肯定了(le)(le)成績；提(ti)出了(le)(le)“一(yi)個(ge)核(he)(he)心(xin)”、“一(yi)個(ge)方向”、“兩個(ge)繼續”的(de)下一(yi)步工(gong)作要求，即以完(wan)善(shan)國(guo)(guo)資監管體制(zhi)(zhi)為核(he)(he)心(xin)，堅持企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管體制(zhi)(zhi)改革的(de)正確(que)方向，繼續加大(da)國(guo)(guo)資委(wei)系統指導監督(du)工(gong)作力(li)度(du)，繼續推動構(gou)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資監管大(da)格局。王(wang)(wang)勇主任的(de)重要指示使(shi)與(yu)會代表普遍感到倍受(shou)鼓(gu)舞、倍受(shou)激勵，進一(yi)步增強(qiang)了(le)(le)做(zuo)好(hao)國(guo)(guo)資委(wei)系統指導監督(du)工(gong)作的(de)信(xin)心(xin)。
二是(shi)理清了(le)思路。與會代(dai)表(biao)認為，淑和副主(zhu)任(ren)的重要講(jiang)話進一步明確了(le)2013年指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)的“六個(ge)重點”，既緊扣國資委(wei)系統中心工(gong)(gong)作(zuo)，又切合當前(qian)各地工(gong)(gong)作(zuo)實際(ji)，為下一步深化指導監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)指明了(le)方(fang)向。特(te)別是(shi)淑和主(zhu)任(ren)總結的“五個(ge)推動”作(zuo)用(yong)，強調的四點補充要求(qiu)，思路非(fei)常清晰，針對性、操作(zuo)性非(fei)常強。
三是交流了(le)經(jing)驗(yan)。許多(duo)(duo)代表反映，淑和(he)副(fu)主任在講話系統提煉和(he)概括了(le)一年多(duo)(duo)來各(ge)地(di)指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)工(gong)作中的(de)好做(zuo)法、好經(jing)驗(yan)。6個(ge)(ge)地(di)方的(de)交流發言，各(ge)有(you)(you)特(te)色、經(jing)驗(yan)鮮活。其中，云南(nan)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)開展對州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)監管(guan)(guan)工(gong)作的(de)考核，加強對州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)的(de)培訓；湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)注重與地(di)市(shi)(shi)對接，著力推進縣級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作；廣東省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)爭取(qu)省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)省(sheng)(sheng)政府出(chu)臺深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的(de)意(yi)見；煙臺市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)通過起草專門文件和(he)信函等方式，指(zhi)導(dao)(dao)推動縣級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作；襄陽市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)建(jian)立(li)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)領導(dao)(dao)定點聯系縣（市(shi)(shi)）區國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)工(gong)作制(zhi)度；慈溪(xi)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)從五個(ge)(ge)層面實施國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本結構調(diao)整，等等，這(zhe)些經(jing)驗(yan)介(jie)紹，很值得學(xue)習(xi)、借鑒(jian)。
四是(shi)堅定(ding)了(le)方(fang)向。與會(hui)代表在座談討(tao)論時表示，國務院國資(zi)(zi)委在全國國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)理工作(zuo)會(hui)議后，緊(jin)接(jie)著組織召(zhao)開指導(dao)監(jian)督工作(zuo)座談會(hui)，王(wang)勇主任(ren)作(zuo)出(chu)(chu)重要(yao)指示，淑(shu)和副主任(ren)親自出(chu)(chu)席會(hui)議并作(zuo)重要(yao)講話，不少廳局(ju)領導(dao)到會(hui)指導(dao)，再次感(gan)受到了(le)國資(zi)(zi)委“大(da)家庭”的(de)(de)(de)凝聚力(li)。經過這(zhe)幾年的(de)(de)(de)努力(li)，國資(zi)(zi)委系統感(gan)情融(rong)合了(le)，溝通順暢了(le)，交(jiao)流(liu)加強了(le)，帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)是(shi)國資(zi)(zi)委系統的(de)(de)(de)穩(wen)固(gu)，是(shi)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)化(hua)，是(shi)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)的(de)(de)(de)加快落實。大(da)家紛(fen)紛(fen)表示，指導(dao)監(jian)督工作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入(ru)開展，構(gou)建(jian)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)大(da)格局(ju)的(de)(de)(de)不斷推動，進一步堅定(ding)了(le)搞好(hao)國資(zi)(zi)委系統建(jian)設的(de)(de)(de)信心，國有資(zi)(zi)產(chan)保值增值、國有企業做(zuo)強做(zuo)優、國有經濟發展壯大(da)，是(shi)我們大(da)家共同(tong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。
二、關(guan)于落(luo)實(shi)2013年指導監督(du)工作重(zhong)點任務(wu)需(xu)要把握的幾個(ge)問題(ti)
為深入學(xue)習領(ling)會(hui)王勇主任(ren)重要指(zhi)示、淑和(he)副(fu)主任(ren)重要講(jiang)話精神，準確(que)把握本次(ci)會(hui)議有關部署要求(qiu)，根據大家討論情況，我就以下幾個(ge)重點(dian)(dian)問題(ti)談點(dian)(dian)認識和(he)體會(hui)。
（一）深入把握“完善(shan)各類國有資產管(guan)理體制”的準確含(han)義。
黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)七大(da)、十(shi)(shi)八大(da)都對(dui)完(wan)善各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制提出(chu)明(ming)確(que)(que)(que)(que)要求(qiu)，這既是(shi)對(dui)黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六大(da)以來國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制改革取得成效的(de)(de)(de)(de)(de)充分(fen)(fen)肯定，也是(shi)對(dui)進(jin)一(yi)步加(jia)強各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要部署。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統指(zhi)導監(jian)(jian)督工(gong)作必須(xu)深(shen)刻領(ling)(ling)會(hui)和認真貫徹黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)精神，深(shen)入把(ba)握完(wan)善各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)正確(que)(que)(que)(que)方向(xiang)和準(zhun)確(que)(que)(que)(que)含義。關(guan)于(yu)如何(he)理解“各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)”，歸納起來有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)三個層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)說(shuo)法(fa)。一(yi)是(shi)從大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍講(jiang)，包括(kuo)經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、行政事業性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和資(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等三類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，這也是(shi)王勇(yong)(yong)主任在十(shi)(shi)八大(da)報告專(zhuan)題(ti)輔導文(wen)章中界定的(de)(de)(de)(de)(de)含義。二是(shi)就經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)言(yan)，還可以按行業區分(fen)(fen)為金融、文(wen)化(hua)等國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。三是(shi)從目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作實踐(jian)看，還可以劃(hua)分(fen)(fen)為競爭型、公益型、科(ke)研型等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。我們體(ti)(ti)會(hui)，當(dang)前(qian)準(zhun)確(que)(que)(que)(que)把(ba)握“完(wan)善各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制”的(de)(de)(de)(de)(de)含義。一(yi)要認真學(xue)習王勇(yong)(yong)主任的(de)(de)(de)(de)(de)輔導文(wen)章，要深(shen)入領(ling)(ling)會(hui)輔導文(wen)章提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“各類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)存在形態、功(gong)能(neng)作用、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式(shi)等雖有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)不同，但加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)(de)(de)基本要求(qiu)應(ying)是(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)做到(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權清晰(xi)、權責明(ming)確(que)(que)(que)(que)、配(pei)置合(he)(he)理、運轉(zhuan)順暢、監(jian)(jian)管(guan)(guan)到(dao)位、保護(hu)嚴格”的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)刻內含。二要有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)依法(fa)指(zhi)導促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業“走出(chu)去”、更好地(di)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)(de)(de)現實需要。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)對(dui)此要給予高度重(zhong)視，指(zhi)導國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業依法(fa)依規深(shen)化(hua)改革、加(jia)快發展，努力將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業打(da)造成為合(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)(ti)。
（二）深入理解堅持國資委直屬(shu)特(te)設機(ji)構性質的重要意(yi)義。
淑(shu)和副主任在(zai)講話(hua)中(zhong)將(jiang)(jiang)“繼續(xu)完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)性(xing)質(zhi)和職能定位”作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)2013年(nian)指(zhi)導監督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)首個重點任務，強(qiang)調(diao)“堅持(chi)省和地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)兩(liang)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直(zhi)(zhi)屬(shu)特(te)設(she)(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)定位不動搖”。我們(men)理解(jie)，委(wei)領導的(de)(de)(de)(de)這些(xie)要求指(zhi)導性(xing)、針對(dui)性(xing)都很強(qiang)。從(cong)當前情況看，前幾年(nian)比較嚴重的(de)(de)(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)化趨(qu)勢得(de)到一定程度的(de)(de)(de)(de)緩解(jie)。初步統計，截至2012年(nian)10月(yue)，全國(guo)445個地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)（含直(zhi)(zhi)轄市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)區(qu)縣）中(zhong)，設(she)(she)立國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)395個，約(yue)(yue)占總數的(de)(de)(de)(de)89％；在(zai)358個設(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)，設(she)(she)立國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)336個，約(yue)(yue)占94％。其中(zhong)，部(bu)分機(ji)(ji)(ji)構(gou)屬(shu)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組成部(bu)門(men)或工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。一些(xie)地(di)(di)方國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)同志認為(wei)，將(jiang)(jiang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組成機(ji)(ji)(ji)構(gou)或工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部(bu)門(men)，可以提升(sheng)其在(zai)本級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)序列中(zhong)的(de)(de)(de)(de)排位，有利于(yu)將(jiang)(jiang)監管資(zi)(zi)產范圍擴大(da)到行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業單位國(guo)有資(zi)(zi)產，也有利于(yu)改變(bian)“直(zhi)(zhi)屬(shu)特(te)設(she)(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)”給人(ren)以臨時性(xing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)印象(xiang)。
我們(men)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，對這(zhe)(zhe)個問題的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)識，應當符合黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)六大(da)確立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)深(shen)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)基本(ben)精神。2003年(nian)3月，十(shi)(shi)屆人(ren)(ren)大(da)一次會議決定設(she)(she)立(li)(li)(li)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)，作為(wei)(wei)國(guo)務院直(zhi)屬特設(she)(she)機構，專司國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管職(zhi)責。溫家寶總理對設(she)(she)立(li)(li)(li)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)特別(bie)說(shuo)明，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)務院履行出資(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責，專司國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管，既不(bu)同(tong)于(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)部門，又不(bu)同(tong)于(yu)(yu)事(shi)業(ye)單位和企(qi)(qi)業(ye)，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府直(zhi)屬特設(she)(she)機構。2007年(nian)，在《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法》起草(cao)過程中，立(li)(li)(li)法機構曾征求我委(wei)意見(jian)，是(shi)否將國(guo)資(zi)(zi)委(wei)性(xing)(xing)質改為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府組成部門。我委(wei)領(ling)導經過深(shen)入調研(yan)論證，建(jian)議不(bu)做更改，得到(dao)了全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大(da)的(de)(de)(de)(de)理解和支(zhi)持。新體(ti)制(zhi)(zhi)建(jian)立(li)(li)(li)十(shi)(shi)年(nian)以來的(de)(de)(de)(de)經驗表明，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府直(zhi)屬特設(she)(she)機構的(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)質定位，有(you)利(li)于(yu)(yu)突出國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)專門性(xing)(xing)和獨立(li)(li)(li)性(xing)(xing)；有(you)利(li)于(yu)(yu)在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)與政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)部門之間筑起一道“隔離墻”，從而落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開，將國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)培育成為(wei)(wei)獨立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)；有(you)利(li)于(yu)(yu)為(wei)(wei)我們(men)繼續探索(suo)完善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體(ti)制(zhi)(zhi)留出空間，如(ru)(ru)產(chan)(chan)權登(deng)記中實(shi)(shi)行“實(shi)(shi)際(ji)控制(zhi)(zhi)下(xia)登(deng)一級”，這(zhe)(zhe)實(shi)(shi)際(ji)上是(shi)按(an)照(zhao)出資(zi)(zi)人(ren)(ren)定位設(she)(she)計的(de)(de)(de)(de)，如(ru)(ru)果是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府公共管理機構，這(zhe)(zhe)樣做就(jiu)難(nan)以說(shuo)通。
所以，在(zai)這個問題上，我們一(yi)定要堅持淑和(he)副主任重要講話中概括(kuo)的五項原(yuan)則，珍惜十年國資(zi)監(jian)管體制改(gai)革在(zai)特(te)設(she)機構設(she)置、政府組織創(chuang)新方面取(qu)得的寶貴成果。
（三）深入探索經(jing)營性國有資產實現(xian)集中統一監管的途(tu)徑和方式。
指(zhi)導(dao)推動(dong)經營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，是“十二五”時期指(zhi)導(dao)監(jian)督工作的(de)(de)四項(xiang)主要任務之一(yi)(yi)。一(yi)(yi)年多來，大部分地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委都將指(zhi)導(dao)推動(dong)這項(xiang)工作擺上突出(chu)(chu)位置(zhi)，取(qu)得(de)了(le)新的(de)(de)成效。統(tong)(tong)計表(biao)明，截(jie)至2012年11月(yue)，全國(guo)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系(xi)統(tong)(tong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額比去(qu)年同期增長18.2％。其中，省(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)增長16.2％；地(di)市國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)增長21.9％。資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額最多的(de)(de)分別是上海(hai)、北京、天津(jin)、江蘇(su)、廣東。但在推動(dong)經營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)面(mian)，也面(mian)臨著嚴峻形勢。有的(de)(de)地(di)方(fang)以部門利益平衡為據(ju)，調整(zheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)(qi)業范圍；個別地(di)方(fang)還(huan)以深化改(gai)革為由(you)，將國(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業劃出(chu)(chu)。對(dui)此，我(wo)們一(yi)(yi)定要強調，分行業多頭監(jian)管(guan)(guan)(guan)國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)老(lao)路是走不(bu)(bu)通的(de)(de)，是不(bu)(bu)符合(he)市場經濟改(gai)革方(fang)向的(de)(de)。如果(guo)政(zheng)企(qi)(qi)合(he)一(yi)(yi)，不(bu)(bu)遵(zun)循出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)關(guan)系(xi)，不(bu)(bu)區(qu)分公(gong)權私權，不(bu)(bu)依法把(ba)握好所有權與經營權的(de)(de)界限，那么(me)我(wo)們完善社(she)會(hui)主義市場經濟體(ti)制(zhi)、實現各類所有制(zhi)企(qi)(qi)業在市場環(huan)境中的(de)(de)公(gong)平競爭就會(hui)成為一(yi)(yi)句空話。
目前，各地(di)積極(ji)探(tan)索推(tui)(tui)(tui)(tui)進經營性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)方式(shi)和途(tu)徑，歸納(na)起來主要有(you)以下做法(fa)(fa)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)大力推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)、制定出(chu)臺地(di)方性(xing)法(fa)(fa)規，為全覆蓋監(jian)(jian)管(guan)(guan)提供法(fa)(fa)律依據；二是(shi)(shi)(shi)積極(ji)爭取地(di)方黨委(wei)、政府出(chu)臺專門文件來推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)；三(san)是(shi)(shi)(shi)積極(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)黨政機(ji)關與企(qi)事業(ye)單位脫(tuo)鉤改革，爭取將脫(tuo)鉤改制企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)；四是(shi)(shi)(shi)通過參與金融、文化(hua)領域國(guo)有(you)資產(chan)(chan)改革，將金融、文化(hua)企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍(wei)；五是(shi)(shi)(shi)將其他部門監(jian)(jian)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)劃入(ru)新組建(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)集(ji)團，由國(guo)資委(wei)履行出(chu)資人職責。這(zhe)次會議上，淑和副主任再次強(qiang)調(diao)要積極(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)進經營性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，希望(wang)各地(di)國(guo)資委(wei)積極(ji)借鑒上述(shu)做法(fa)(fa)，繼(ji)續(xu)探(tan)索符合本(ben)地(di)實際的(de)(de)有(you)效措施。
（四）深入推動完(wan)善國資監管法規體系。
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八大報告明確要(yao)(yao)(yao)求，“把制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設擺在突出位置”，委領導在本次(ci)會上(shang)(shang)對此(ci)專門做了(le)強調，這(zhe)對于進一步(bu)(bu)做好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設具有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)指導意義。回顧(gu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委系(xi)(xi)(xi)統(tong)走過的(de)(de)(de)(de)(de)近十年歷程，隨著(zhu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成，為建(jian)(jian)立(li)新的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)奠定(ding)(ding)了(le)有(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)基(ji)礎。去(qu)年上(shang)(shang)半年，按照(zhao)王(wang)勇主任、淑和(he)(he)副主任的(de)(de)(de)(de)(de)部署，我(wo)們對“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)(xi)(xi)是什(shen)么(me)”進行了(le)初(chu)步(bu)(bu)研究(jiu)，將(jiang)法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)(xi)(xi)概括為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)三大制(zhi)度(du)框架。其中，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)是這(zhe)個(ge)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)，主要(yao)(yao)(yao)規(gui)(gui)范政府(fu)、出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，構建(jian)(jian)并理(li)順企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)鏈條；國(guo)(guo)(guo)家(jia)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)是這(zhe)個(ge)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，主要(yao)(yao)(yao)是按照(zhao)建(jian)(jian)立(li)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)要(yao)(yao)(yao)求，著(zhu)眼于培育合格的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)競爭主體、提高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭能力作出規(gui)(gui)定(ding)(ding)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)是這(zhe)個(ge)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)保障，主要(yao)(yao)(yao)是立(li)足落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)(you)原則，通過立(li)法(fa)確保中央(yang)和(he)(he)地方(fang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)政策、目(mu)標(biao)和(he)(he)主要(yao)(yao)(yao)任務的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)下貫通。我(wo)們感到，通過對整個(ge)法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)梳理(li)，明確了(le)下一步(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)任務。
根據這次會(hui)議(yi)(yi)上淑和(he)副(fu)主任的要求，希望地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委在(zai)加(jia)強制度建設上著(zhu)力做好四項(xiang)工(gong)作(zuo)：一(yi)是認(ren)真執(zhi)行立(li)(li)法(fa)(fa)備案、法(fa)(fa)規(gui)實施(shi)督(du)查等(deng)(deng)規(gui)定。二是加(jia)快出臺地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管條例。三是適時(shi)啟動(dong)法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章清理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)。目前國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委正(zheng)在(zai)做這項(xiang)工(gong)作(zuo)。截至2012年底，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委已出臺310件(jian)(jian)規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)，分(fen)(fen)布比較集(ji)中的領(ling)域是：財務(wu)監(jian)(jian)督(du)與(yu)考核評價、產(chan)權管理(li)(li)(li)、企業(ye)改(gai)革(ge)、規(gui)劃發展、收入分(fen)(fen)配、企業(ye)黨(dang)建和(he)群眾(zhong)工(gong)作(zuo)等(deng)(deng)。總體上看(kan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管各個專業(ye)領(ling)域出臺的規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)不(bu)盡平衡，有(you)(you)些領(ling)域還比較薄弱。同時(shi)，不(bu)同規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)之間還存在(zai)一(yi)些不(bu)銜接、不(bu)協調現(xian)象(xiang)。因此，認(ren)真開展國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管現(xian)行規(gui)章、規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)的審核、清理(li)(li)(li)，進(jin)一(yi)步做好“立(li)(li)、改(gai)、廢”工(gong)作(zuo)，是加(jia)快提高國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)質量和(he)水(shui)平的迫切(qie)需要。四是共同做好爭取(qu)修改(gai)《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》有(you)(you)關條文(wen)(wen)的工(gong)作(zuo)。這方(fang)面，我們已經向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)正(zheng)式提出修改(gai)建議(yi)(yi)，爭取(qu)列入立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)計劃。下一(yi)步要加(jia)強向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)的溝通匯報，爭取(qu)理(li)(li)(li)解和(he)支持(chi)。同時(shi)，建議(yi)(yi)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)適時(shi)開展《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》執(zhi)法(fa)(fa)檢查。
三(san)、關于貫徹本次會議精(jing)神的幾點(dian)要求
為貫徹落實好本(ben)次會(hui)議(yi)精神，請各(ge)地國資委認真抓好以下幾項工作(zuo)：
一(yi)要認真(zhen)做好匯(hui)報(bao)傳(chuan)達(da)。希望大家回去后，第(di)一(yi)時(shi)間向本單位(wei)主要負責同(tong)志(zhi)和領導班子進行匯(hui)報(bao)，并將會議主要精神(shen)報(bao)告地(di)方(fang)黨委和政府。要以適當方(fang)式組(zu)織(zhi)本單位(wei)干(gan)部職工(gong)，深入學(xue)習(xi)領會王勇主任指示和淑和副主任講話精神(shen)，幫助大家準確把握2013年指導監(jian)督工(gong)作重點和有關(guan)要求。
二要(yao)落(luo)實有(you)(you)關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施。淑和(he)副主任對今(jin)年國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)深化指導監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署(shu)了(le)四項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施，即舉辦地(di)市級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)主任培訓(xun)班，探索建立(li)地(di)方指導監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評價機制(zhi)，試行指導監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)系點(dian)，以及建立(li)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)重點(dian)規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件季(ji)報制(zhi)度。這(zhe)四項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施的(de)(de)落(luo)實需要(yao)得(de)到各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)大力支持和(he)積極參(can)與(yu)。同時希望各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)參(can)照有(you)(you)關(guan)辦法，結合本地(di)實際開(kai)展相關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，從(cong)而實現(xian)指導監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)層(ceng)層(ceng)推動、上下(xia)聯(lian)動。
三要(yao)(yao)進一步(bu)加強溝通交(jiao)流。加強溝通交(jiao)流是(shi)提高指導(dao)監督工(gong)作(zuo)針對性和有效性的(de)(de)重要(yao)(yao)途徑，也是(shi)深入推動構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)大格局的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。按(an)照委(wei)(wei)(wei)領導(dao)指示要(yao)(yao)求(qiu)，一是(shi)希望(wang)各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)及時將工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的(de)(de)好經驗好做法(fa)反映給(gei)上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)。二(er)是(shi)涉(she)及國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)機構(gou)(gou)性質(zhi)、監管(guan)范圍出(chu)現重大變化的(de)(de)，要(yao)(yao)盡快(kuai)逐級(ji)報送國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)。三是(shi)有關(guan)國(guo)(guo)(guo)有企業改革的(de)(de)重大政策問題，可(ke)以逐級(ji)呈報。四是(shi)各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監管(guan)企業在(zai)境(jing)外經營中(zhong)遇到的(de)(de)不(bu)公平待遇、發生的(de)(de)重大涉(she)外糾紛(fen)案件，可(ke)以收集提供給(gei)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)。
同志(zhi)們，今年指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)作任務非(fei)常繁重，機遇和挑戰(zhan)同在(zai)，讓(rang)我們從貫徹落(luo)實本次會(hui)議精神做起，進一步堅定信心(xin)、把握(wo)方向、突出(chu)重點，努力(li)將指(zhi)導(dao)監(jian)督工(gong)作推(tui)向深入，繼續推(tui)動(dong)構建國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)大格局，為實現(xian)“十(shi)二(er)五(wu)”時期“國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)上(shang)新水平、國(guo)企發展上(shang)新臺階”做出(chu)新的(de)貢獻！