文章來源：國資委政策法(fa)規局 發布(bu)時間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
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立法工作規則》的通知
各廳局：
《國務(wu)院國有資產監(jian)督(du)管理委員會立法工作規則(ze)》已經(jing)2003年(nian)7月4日委主任辦公會議審議通(tong)過(guo)，現予印發(fa)，請(qing)認真貫徹執行。
二(er)○○三年七月(yue)二(er)十二(er)日
國務(wu)院國有資產監督管理委員會
立法工作規則
第一章 總則
第一條 為規(gui)范國務院國有(you)資(zi)產監督(du)管理委(wei)員會（以(yi)下簡稱(cheng)國資(zi)委(wei)）的(de)立(li)法(fa)程(cheng)序，提高(gao)立(li)法(fa)質量(liang)，根據立(li)法(fa)法(fa)、行政法(fa)規(gui)制(zhi)定程(cheng)序條例、規(gui)章制(zhi)定程(cheng)序條例和國資(zi)委(wei)的(de)職責，制(zhi)定本(ben)規(gui)則。
第二條 編制國資委年度立法(fa)計(ji)劃(hua)，起草法(fa)律、行政法(fa)規，制定(ding)規章(zhang)，應(ying)遵守(shou)本規則。
第三條 本規則所稱(cheng)法律，是指(zhi)按照(zhao)立(li)法權限由(you)全國(guo)人(ren)大及其常委(wei)會制(zhi)定和審(shen)議(yi)通過的、由(you)國(guo)家主(zhu)席簽署(shu)主(zhu)席令公布的規范性文件。
本規(gui)(gui)則所(suo)稱行(xing)政法規(gui)(gui)，是指(zhi)按照(zhao)立法權限由(you)國務院(yuan)(yuan)制定(ding)和審(shen)議通過或者由(you)國務院(yuan)(yuan)批準的、由(you)總理簽署國務院(yuan)(yuan)令公布的規(gui)(gui)范性文件。
本(ben)規(gui)則所(suo)稱(cheng)規(gui)章，是指根據法律(lv)和(he)行(xing)政法規(gui)授(shou)權、國務院(yuan)授(shou)權和(he)國有資產出資人的權利，在(zai)國資委(wei)職責(ze)范圍內制定的、經國資委(wei)主(zhu)任(ren)辦公會議審議通過的、由(you)委(wei)主(zhu)任(ren)簽署(shu)國資委(wei)令公布的規(gui)范性文件。
第(di)四條 立(li)法工作應當根據國(guo)家(jia)授權(quan)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人職(zhi)責，遵循國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理體制改革確定的原則，科學(xue)合理地規范(fan)各級國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督管理機構和所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的權(quan)利、義務和責任，切實維護國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人的合法權(quan)益，保障(zhang)企(qi)業(ye)的經(jing)營自主權(quan)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革與發(fa)展，發(fa)展和壯大國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟，實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
第五(wu)條 起草法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規、規章，應當(dang)做到結構嚴(yan)謹，邏輯嚴(yan)密(mi)，條理清楚，條文明確，用語(yu)準確，行(xing)文簡(jian)潔，具有可操(cao)作性。
第六條 國資(zi)委的法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)機構為政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)局（以下簡稱法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)機構），負(fu)責對委內立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)進行統一規(gui)劃、指導、協(xie)調。
第二章(zhang) 立法計(ji)劃的編制
第(di)七條 國資委年度立法(fa)計劃，由法(fa)制工(gong)作(zuo)機(ji)構負責統一擬訂。
第八(ba)條 委內各廳、局、室、中心（以(yi)下簡稱委內各單位）應于(yu)每(mei)年12月(yue)底(di)前向法(fa)制工作機構(gou)書(shu)面提(ti)出(chu)擬起草(cao)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)及規(gui)章(zhang)的立法(fa)項目建議。
委內各(ge)單位提出(chu)立法(fa)項(xiang)目(mu)建(jian)議前，應當對所規(gui)定事(shi)項(xiang)的(de)(de)可規(gui)范性、立法(fa)權限和立法(fa)時機等進行充分論證。立法(fa)項(xiang)目(mu)建(jian)議應當對制定法(fa)律、行政法(fa)規(gui)或(huo)規(gui)章的(de)(de)必要性、要解決的(de)(de)突出(chu)問題、擬確立的(de)(de)主(zhu)要制度等作出(chu)說明。
第九條 法制工作機構對委(wei)內各(ge)單位(wei)提(ti)出(chu)的(de)法律、行政(zheng)法規立法項(xiang)目進(jin)行匯總研(yan)究，提(ti)出(chu)擬上報(bao)的(de)立法建議(yi)，經委(wei)領(ling)導批準后，報(bao)請國務院立項(xiang)。
第(di)十條 法(fa)制工作機構根據(ju)全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)立(li)法(fa)規劃、國(guo)務院年度(du)立(li)法(fa)計劃和國(guo)資(zi)委(wei)(wei)的(de)總體(ti)工作部署(shu)，擬訂國(guo)資(zi)委(wei)(wei)年度(du)立(li)法(fa)計劃，經征求委(wei)(wei)內有(you)關單位的(de)意見后，報委(wei)(wei)主任辦公會(hui)議審議或委(wei)(wei)領導批準后執行。
第十一條 國資(zi)委年(nian)度(du)立法計劃的(de)內容包括(kuo)法律(lv)、行(xing)政法規(gui)、規(gui)章的(de)名稱、起(qi)(qi)草(cao)單位、起(qi)(qi)草(cao)進度(du)和起(qi)(qi)草(cao)要(yao)求。
第十二條(tiao) 委內(nei)承擔起草工作的單(dan)位應認真執行年度立法計劃(hua)。
年度立法計(ji)劃(hua)所(suo)列的立法項目在(zai)執行中可以(yi)視情況予以(yi)調整。對擬增加的立法項目應(ying)當進行補充論證。
第(di)三章 法律、行政(zheng)法規的起草(cao)
第十三條(tiao) 列入(ru)國資委年度立法(fa)(fa)計劃的法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規項目，由法(fa)(fa)制(zhi)工作機構起草或者組織委內有關單(dan)位起草。
第十四條 起草法律(lv)、行政(zheng)法規，應(ying)當深入調查(cha)研(yan)究(jiu)，總結實踐經驗，廣泛聽(ting)取(qu)委(wei)內有(you)關(guan)單位、地方國(guo)有(you)資產監(jian)督管理機(ji)構、有(you)關(guan)企業、協會(hui)、部門、機(ji)構和專家(jia)學者(zhe)等(deng)各(ge)方面的(de)意見(jian)。聽(ting)取(qu)意見(jian)可以(yi)采取(qu)召開座談(tan)會(hui)、論(lun)證會(hui)、聽(ting)證會(hui)或者(zhe)在網上或其(qi)他新聞媒體(ti)公布、征求社會(hui)各(ge)界意見(jian)等(deng)多種形式。
第(di)十(shi)五條(tiao) 法律、行政法規的(de)(de)有(you)關(guan)規定涉及其他部門職責(ze)或者(zhe)與(yu)其他部門關(guan)系緊密的(de)(de)，應(ying)當(dang)與(yu)有(you)關(guan)部門協商(shang)一致；經過充分協商(shang)不(bu)能取得(de)一致意見的(de)(de)，應(ying)當(dang)在(zai)提交(jiao)送(song)審稿草案時說明情況和理(li)由。
第十六條 法律(lv)、行政法規起草工作完成(cheng)后，法制工作機構應當將(jiang)送審稿草案及其說(shuo)明報(bao)委主任(ren)辦(ban)公會議(yi)審議(yi)。
送審(shen)稿草案(an)說(shuo)明應(ying)當對立法的(de)必(bi)要性(xing)，確立的(de)主(zhu)(zhu)要制(zhi)度(du)，各方面對送審(shen)稿草案(an)主(zhu)(zhu)要問題的(de)不同意見(jian)等(deng)作(zuo)出說(shuo)明。
第十七條 委主任辦公(gong)會議(yi)審議(yi)法律、行政法規送審稿草案時(shi)，由法制工作機構作起草說明。
第十(shi)八條 法(fa)(fa)制工作機構根據(ju)委主任(ren)辦公會議對法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規送審(shen)稿(gao)草案的審(shen)議意見，對法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規送審(shen)稿(gao)草案進行修改，形成(cheng)送審(shen)稿(gao)及其(qi)說明(ming)。
第(di)十九條(tiao) 法律(lv)(lv)、行政法規送審(shen)(shen)稿(gao)由委主(zhu)任簽(qian)署后，報送國務院審(shen)(shen)查(cha)(cha)；全國人(ren)(ren)大專(zhuan)門委員會(hui)(hui)直接委托我委起草(cao)的法律(lv)(lv)送審(shen)(shen)稿(gao)，報送全國人(ren)(ren)大專(zhuan)門委員會(hui)(hui)審(shen)(shen)查(cha)(cha)。
第二十條 國資(zi)委(wei)與(yu)其他部(bu)委(wei)聯合起草法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規的程序，建議(yi)修改或(huo)者廢止法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規的程序，參照本章(zhang)規定(ding)。
第四章 規章的制(zhi)定
第二十一條(tiao) 國資委根據法律和行政法規授(shou)權(quan)、國務(wu)院授(shou)權(quan)和出(chu)資人(ren)的職責，制(zhi)定(ding)規章。
第(di)二(er)十二(er)條 國(guo)資(zi)委擬采取規(gui)章形式規(gui)定(ding)的(de)事項，一般應(ying)當屬(shu)于(yu)對國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理、國(guo)有(you)(you)經濟布局和結構調整、國(guo)有(you)(you)企業改革與發(fa)展(zhan)等(deng)具有(you)(you)普(pu)遍指導(dao)意義并反復適用的(de)事項。
第二十三條 規章(zhang)的(de)名稱(cheng)(cheng)(cheng)一般(ban)稱(cheng)(cheng)(cheng)為規定、辦法，不得稱(cheng)(cheng)(cheng)條例(li)或通知、通告(gao)、公告(gao)。
第二十四條 規(gui)(gui)章的內容(rong)(rong)一般(ban)包括立法目的、適(shi)用范(fan)圍(wei)、具體規(gui)(gui)定(ding)、實施日期等。規(gui)(gui)章的內容(rong)(rong)應當符合法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定(ding)。法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)已經明確規(gui)(gui)定(ding)的內容(rong)(rong)，規(gui)(gui)章原則上不作重(zhong)復規(gui)(gui)定(ding)。
第二十五(wu)條 列(lie)入國資委(wei)年度立(li)法計劃的規章，原則上(shang)由(you)委(wei)內(nei)有關(guan)單位(wei)具體負責起(qi)(qi)草，涉及(ji)委(wei)內(nei)多個(ge)單位(wei)職能的，由(you)法制工作機構(gou)起(qi)(qi)草或者組織起(qi)(qi)草。
第(di)二十六條 起(qi)草(cao)規章，起(qi)草(cao)單位(wei)應當深入(ru)調(diao)查研究，總結實踐(jian)經驗，廣泛(fan)聽取委內單位(wei)、地(di)方國有資產監督(du)管理機構、有關企業、協會(hui)(hui)(hui)和專(zhuan)家學者等各(ge)方面(mian)的意(yi)(yi)見。聽取意(yi)(yi)見可以采取書面(mian)征求意(yi)(yi)見、座(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、論證(zheng)會(hui)(hui)(hui)或者在(zai)網上或其他新聞媒體公布、征求社會(hui)(hui)(hui)各(ge)界意(yi)(yi)見等多種形式。
法制工作機構參與委內起草單位的起草調研和論證工作。
第二十七條 起(qi)草規章，涉及國務(wu)院(yuan)其(qi)(qi)他(ta)(ta)部門(men)(men)職責或者與(yu)國務(wu)院(yuan)其(qi)(qi)他(ta)(ta)部門(men)(men)職責關系(xi)緊密的，應(ying)當充(chong)分(fen)征求國務(wu)院(yuan)其(qi)(qi)他(ta)(ta)部門(men)(men)的意(yi)見(jian)。
第二十八條 規(gui)章起(qi)草工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)完成(cheng)后，起(qi)草單位應當將規(gui)章送審稿及其說明、對規(gui)章送審稿主要問題的(de)不(bu)同意見(jian)和(he)其他有關材料(liao)送法制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構審查。
送法(fa)制工作機構審(shen)查的(de)送審(shen)稿(gao)，應當由(you)起(qi)(qi)草單(dan)位(wei)(wei)主要負責人簽(qian)署；委(wei)內有(you)關(guan)單(dan)位(wei)(wei)共(gong)同起(qi)(qi)草的(de)規章(zhang)送審(shen)稿(gao)，應當由(you)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)(wei)主要負責人共(gong)同簽(qian)署。
規章送審稿的(de)說(shuo)明(ming)應當對制(zhi)定(ding)規章的(de)必要性(xing)、規定(ding)的(de)主要措(cuo)施、有關(guan)方面的(de)意見等情況作出說(shuo)明(ming)。
有關材料主(zhu)要(yao)包括匯(hui)總(zong)的(de)意(yi)見、調研報告(gao)、國內外有關立法資料等。
第二(er)十九條 法制工作機構負(fu)責(ze)對規章(zhang)送審(shen)(shen)稿進行(xing)統一(yi)審(shen)(shen)查。
法制工作機構(gou)主要從以下方面對規章送審稿進行(xing)審查：
（一）規定的(de)事項是否(fou)屬于國(guo)資委的(de)職責范圍；
（二）規(gui)定的事項能否采用規(gui)章的形式；
（三）是否(fou)與(yu)有關規章協調、銜(xian)接；
（四）規(gui)定的主要制(zhi)度(du)及(ji)具(ju)體條款(kuan)是否符合(he)有關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)和政策規(gui)定；
（五(wu)）是(shi)否充分考慮和正確處理有關(guan)方(fang)面(mian)對主要問題的意見(jian)；
（六）是否符合立法技(ji)術要(yao)求(qiu)；
（七）其他需要審查的內容。
第(di)三十條 規(gui)章送審稿有下列情(qing)形(xing)之一(yi)的，起(qi)草(cao)單(dan)位(wei)應當進一(yi)步調研論證、修改、協調，或者采用其他公文形(xing)式擬訂發布：
（一）制(zhi)定規章(zhang)的基本條件尚不成(cheng)熟的；
（二(er)）不符合本規則第二(er)十八條規定的；
（三）不符合本規則第二十九條規定(ding)的。
第三十一條 法(fa)制工作機構(gou)會同規(gui)章起(qi)草(cao)單位對規(gui)章送審稿進行修改，形成規(gui)章草(cao)案和審查報告，提請委主任辦(ban)公(gong)會議(yi)審議(yi)。
第(di)三十(shi)二(er)條 委主任辦公(gong)會議審(shen)議規章草(cao)案時(shi)，由起草(cao)單位作(zuo)起草(cao)說(shuo)明，由法制工作(zuo)機構作(zuo)審(shen)查說(shuo)明。
第三十三條 法制工作機構會同起草單位根據(ju)委主任辦公會議審議意見(jian)，對規章(zhang)草案進(jin)行(xing)修(xiu)改，形成草案修(xiu)改稿(gao)，報委主任簽署(shu)命令(ling)予以公布。
第三十四條 公布的(de)規章(zhang)(zhang)應(ying)當載明規章(zhang)(zhang)的(de)制(zhi)定機關、序號、規章(zhang)(zhang)名稱、通過日(ri)期(qi)、施(shi)行日(ri)期(qi)、委主(zhu)任署名以(yi)及公布日(ri)期(qi)。
第(di)三十五條(tiao) 規章(zhang)公(gong)布后，應當及時在國資委公(gong)告上刊登。
第三十六(liu)條 規章應(ying)當自公布之日(ri)起(qi)30日(ri)后施(shi)行；特殊情況下(xia)，可以自公布之日(ri)起(qi)施(shi)行。
第三十七條 規(gui)(gui)(gui)章(zhang)自公布之日起10日內，辦公廳將規(gui)(gui)(gui)章(zhang)文(wen)本一(yi)式20份、起草說明和(he)備(bei)案(an)(an)報告(gao)一(yi)式10份送法制工作(zuo)機(ji)構，由法制工作(zuo)機(ji)構按立法法和(he)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)備(bei)案(an)(an)條例的規(gui)(gui)(gui)定報國務院備(bei)案(an)(an)，并存檔。
第三十(shi)八條 規章內容涉及國(guo)務院(yuan)其他部門(men)職權范圍(wei)的，應(ying)當與國(guo)務院(yuan)有關部門(men)聯合(he)制(zhi)定規章。制(zhi)定聯合(he)規章的程(cheng)序，參(can)照本章規定。
第三(san)十九(jiu)條(tiao) 規章修改、廢止的(de)程序，參照本章規定。
第四十(shi)條 規章的解釋權(quan)屬于國(guo)資委(wei)。
規章解(jie)(jie)釋由規章起草單位提(ti)出(chu)解(jie)(jie)釋意見，由法制工作(zuo)機構提(ti)出(chu)審核意見，報委(wei)主任辦公(gong)會議(yi)批準后公(gong)布。
規(gui)章解(jie)釋與規(gui)章具(ju)有同等效力(li)。
第五章 附則
第(di)四十一條(tiao) 起草(cao)法(fa)律、行政法(fa)規、規章(zhang)，根據內(nei)容(rong)需要，可以分(fen)為章(zhang)、節、條(tiao)、款、項。除涉及內(nei)容(rong)多、調整對象復雜的外，規章(zhang)一般不設節。
章、節(jie)、條(tiao)的序號用中文數(shu)(shu)字(zi)依(yi)次表(biao)述，款不(bu)編序號，項的序號用中文數(shu)(shu)字(zi)加括號依(yi)次表(biao)述。
第四十二條 國資委有關制度的(de)制定程序(xu)，參照本規則執行(xing)。
第四十三條 國資(zi)委黨委有關規章制(zhi)度制(zhi)定、發布的程序(xu)，由國資(zi)委黨委另行規定。
第四十四條 全國(guo)人大各(ge)(ge)專門委(wei)員會、國(guo)務院及其各(ge)(ge)部(bu)門送國(guo)資(zi)委(wei)征求意見的法律、法規(gui)和規(gui)章草案，由法制工作(zuo)機構會同委(wei)內有關單位(wei)研究并提出修(xiu)改意見。
第(di)四十五條(tiao) 有(you)關國有(you)資產監督管理的法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規和規章的清(qing)理工作，由法(fa)(fa)制(zhi)工作機構組織(zhi)委內有(you)關單位(wei)進行(xing)，提出清(qing)理結果和處理建議，報委主任辦(ban)公會議審議。
第四十六條 有關(guan)法(fa)律(lv)、行政法(fa)規、規章的匯(hui)編工作，由法(fa)制(zhi)工作機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。