文章來源：國資委(wei)政策法規局 發(fa)布(bu)時間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委員(yuan)會立法工作規則》已(yi)經2003年7月(yue)4日(ri)委主任(ren)辦公會議審(shen)議通過(guo)，現(xian)予印發，請認真貫徹執行。
二(er)(er)○○三年七(qi)月二(er)(er)十二(er)(er)日
國務院國有資產(chan)監督(du)管理委員會
立法工作規則(ze)
第一章 總則
第一條(tiao) 為規范國務(wu)院國有資(zi)產監督管(guan)理委(wei)員(yuan)會（以下簡稱國資(zi)委(wei)）的(de)立法程序(xu)，提高(gao)立法質量，根據立法法、行政法規制定(ding)程序(xu)條(tiao)例(li)、規章制定(ding)程序(xu)條(tiao)例(li)和國資(zi)委(wei)的(de)職責，制定(ding)本規則。
第(di)二條 編(bian)制國資委年度(du)立法(fa)(fa)計劃，起(qi)草(cao)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規，制定規章，應遵守(shou)本規則。
第三條(tiao) 本規則所稱法(fa)(fa)律，是指(zhi)按照立法(fa)(fa)權限(xian)由全國(guo)人大及其常委會制(zhi)定和(he)審(shen)議通過的(de)、由國(guo)家主席(xi)簽署主席(xi)令公布(bu)的(de)規范性文(wen)件(jian)。
本規(gui)則(ze)所稱行(xing)政法規(gui)，是指按照立法權限由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)制定(ding)和審議通(tong)過或者由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)批準的、由(you)總理簽署國(guo)務(wu)院(yuan)令公布的規(gui)范(fan)性文件。
本規則(ze)所稱規章，是指根據法律和(he)(he)行政法規授(shou)權、國務院授(shou)權和(he)(he)國有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人的權利(li)，在國資(zi)委職責范(fan)圍內(nei)制定的、經國資(zi)委主任(ren)辦公會議審議通過的、由委主任(ren)簽署國資(zi)委令公布的規范(fan)性文件。
第(di)四條(tiao) 立法工作應當根據國(guo)家(jia)授權和(he)(he)國(guo)有(you)資產出資人職責(ze)，遵(zun)循國(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理(li)體制改革確(que)定的原則，科學合(he)(he)理(li)地規范各級國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)(guan)理(li)機構和(he)(he)所出資企業的權利、義務(wu)和(he)(he)責(ze)任，切實(shi)維護國(guo)有(you)資產出資人的合(he)(he)法權益，保障企業的經營自(zi)主(zhu)權，促(cu)進國(guo)有(you)企業改革與發(fa)展，發(fa)展和(he)(he)壯大國(guo)有(you)經濟，實(shi)現國(guo)有(you)資產保值增(zeng)值。
第(di)五條(tiao) 起草法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規、規章，應當做到結構嚴謹，邏(luo)輯嚴密(mi)，條(tiao)理(li)清楚，條(tiao)文明確，用語(yu)準(zhun)確，行(xing)文簡潔，具有可操作性。
第六條 國資委的法(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)(gou)為政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)局（以下簡稱(cheng)法(fa)(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)(gou)），負責對委內立法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)進行統一規(gui)劃、指(zhi)導、協調。
第二章 立法計劃的編制
第七條 國(guo)資(zi)委(wei)年度立法計(ji)劃，由(you)法制工作機構(gou)負責(ze)統(tong)一擬(ni)訂。
第八條 委(wei)內各(ge)廳、局、室、中(zhong)心（以(yi)下簡稱委(wei)內各(ge)單位）應(ying)于每年12月(yue)底(di)前向法制工(gong)作(zuo)機構書面提出擬起草法律、行政法規(gui)及規(gui)章的立(li)法項目建議。
委內各單(dan)位提出(chu)(chu)立(li)法(fa)項目建議前，應(ying)當對所規(gui)(gui)定(ding)事項的可(ke)規(gui)(gui)范性、立(li)法(fa)權限(xian)和立(li)法(fa)時機等進行(xing)充分論證。立(li)法(fa)項目建議應(ying)當對制(zhi)定(ding)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)或規(gui)(gui)章的必要(yao)性、要(yao)解(jie)決的突出(chu)(chu)問題、擬確立(li)的主要(yao)制(zhi)度等作出(chu)(chu)說明。
第(di)九條 法制工作機構對委(wei)內(nei)各單(dan)位提出的法律、行(xing)政法規立(li)法項目進行(xing)匯總研(yan)究(jiu)，提出擬上報的立(li)法建議，經委(wei)領導批準(zhun)后，報請國務院立(li)項。
第十(shi)條 法制工作機構根據(ju)全國人大(da)常委(wei)會立法規劃、國務院(yuan)年度立法計劃和國資(zi)委(wei)的(de)總體工作部(bu)署(shu)，擬訂國資(zi)委(wei)年度立法計劃，經征求(qiu)委(wei)內(nei)有關單位的(de)意見后(hou)，報委(wei)主任辦公會議審議或(huo)委(wei)領導批準后(hou)執行。
第十一(yi)條 國資委年度立法計(ji)劃的(de)內容包括法律、行政法規、規章的(de)名稱、起(qi)草單位、起(qi)草進度和起(qi)草要求。
第十(shi)二(er)條 委內(nei)承擔(dan)起草工(gong)作的單位應認真執行(xing)年度立法(fa)計劃(hua)。
年度(du)立(li)法計(ji)劃所列(lie)的立(li)法項目在執(zhi)行中可以視情況予以調整。對擬增加的立(li)法項目應當進行補充論(lun)證。
第三章 法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規的起(qi)草
第十三條(tiao) 列入國資委年度立法計(ji)劃的(de)法律、行政(zheng)法規項(xiang)目，由法制工作機構起(qi)草或者組織委內有關單位起(qi)草。
第(di)十四(si)條 起草法律、行(xing)政法規，應當深入調查(cha)研究(jiu)，總結實踐經驗，廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)委內有(you)關單位、地方國有(you)資產監督管理機構(gou)、有(you)關企(qi)業、協會(hui)、部門、機構(gou)和(he)專家學者等各方面的意見。聽(ting)取(qu)意見可以采取(qu)召開座談(tan)會(hui)、論證(zheng)會(hui)、聽(ting)證(zheng)會(hui)或者在網上或其(qi)他新聞媒(mei)體公布、征(zheng)求(qiu)社會(hui)各界意見等多種形式。
第十五條 法(fa)律、行政法(fa)規的(de)(de)有關規定涉及其(qi)他(ta)部門(men)(men)職責或者與其(qi)他(ta)部門(men)(men)關系緊(jin)密(mi)的(de)(de)，應(ying)當與有關部門(men)(men)協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的(de)(de)，應(ying)當在提(ti)交送審稿草案時說明情況和理由。
第十六條 法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規起草(cao)工作完(wan)成后，法(fa)制工作機(ji)構應當將(jiang)送審稿草(cao)案及其說明(ming)報委主任辦公(gong)會議(yi)審議(yi)。
送(song)審(shen)稿草(cao)案(an)(an)說明應當對立法的必要性，確(que)立的主要制度，各方面對送(song)審(shen)稿草(cao)案(an)(an)主要問題的不同意見等作出(chu)說明。
第十七(qi)條(tiao) 委主任辦(ban)公會議(yi)審議(yi)法(fa)律、行政法(fa)規送審稿草案時(shi)，由法(fa)制工作(zuo)機構作(zuo)起草說明。
第十八條 法制工作機(ji)構根據委主任辦公會議(yi)對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規(gui)送(song)審(shen)(shen)稿草案(an)的審(shen)(shen)議(yi)意見(jian)，對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規(gui)送(song)審(shen)(shen)稿草案(an)進(jin)行(xing)(xing)修(xiu)改，形成(cheng)送(song)審(shen)(shen)稿及(ji)其說明。
第十九條 法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)送(song)審(shen)(shen)稿由委(wei)(wei)主(zhu)任簽署后，報(bao)送(song)國(guo)務院審(shen)(shen)查；全(quan)國(guo)人大專門(men)委(wei)(wei)員會直接(jie)委(wei)(wei)托我委(wei)(wei)起草(cao)的法(fa)律(lv)送(song)審(shen)(shen)稿，報(bao)送(song)全(quan)國(guo)人大專門(men)委(wei)(wei)員會審(shen)(shen)查。
第二十(shi)條 國資委與其他部委聯合起(qi)草法(fa)律、行政法(fa)規(gui)的程(cheng)序，建議修改或(huo)者廢止法(fa)律、行政法(fa)規(gui)的程(cheng)序，參(can)照本章規(gui)定。
第四章(zhang) 規章(zhang)的制定
第二十一條 國(guo)(guo)資委根據法律(lv)和行政法規(gui)授權(quan)、國(guo)(guo)務院授權(quan)和出(chu)資人(ren)的職(zhi)責，制定規(gui)章。
第(di)二(er)十(shi)二(er)條 國資委(wei)擬采取規章(zhang)形(xing)式規定的事項(xiang)，一般(ban)應當屬于對國有資產監督管理(li)、國有經濟布局和結構調整、國有企業改革(ge)與發展等具有普遍指導(dao)意義并反復適用(yong)的事項(xiang)。
第二十三條 規(gui)章的名稱(cheng)一(yi)般稱(cheng)為規(gui)定、辦法(fa)，不(bu)得稱(cheng)條例(li)或(huo)通知、通告、公告。
第二十四條 規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)的(de)內(nei)容一般包(bao)括立法(fa)(fa)目的(de)、適用范圍、具體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)、實(shi)施日期等。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)的(de)內(nei)容應當(dang)符合法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)已(yi)經明(ming)確規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)內(nei)容，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)原(yuan)則上不作重復規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。
第二十五條 列(lie)入國(guo)資委年(nian)度立法計劃(hua)的(de)規章，原則(ze)上(shang)由委內有關單(dan)位具體負責起(qi)草，涉(she)及委內多(duo)個(ge)單(dan)位職能的(de)，由法制工作機構(gou)起(qi)草或者組織起(qi)草。
第二十六條 起(qi)草規(gui)章，起(qi)草單位應(ying)當深入調查研究，總結(jie)實(shi)踐經驗，廣泛聽(ting)取(qu)委內單位、地(di)方國有資產監督管理機構、有關企(qi)業、協會(hui)(hui)和專(zhuan)家學者等(deng)各(ge)方面的意(yi)見。聽(ting)取(qu)意(yi)見可以采(cai)取(qu)書面征求意(yi)見、座談會(hui)(hui)、論(lun)證會(hui)(hui)或者在網上或其他新聞媒(mei)體公布、征求社(she)會(hui)(hui)各(ge)界意(yi)見等(deng)多種形式。
法制(zhi)工作(zuo)機構參與委內起草單位的起草調研和(he)論證工作(zuo)。
第二十七(qi)條 起草規章，涉(she)及(ji)國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)其他(ta)部門(men)職責或(huo)者與國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)其他(ta)部門(men)職責關系(xi)緊密的(de)，應當(dang)充分征求國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)其他(ta)部門(men)的(de)意見。
第二十(shi)八條 規(gui)章(zhang)起(qi)草(cao)工(gong)(gong)作(zuo)完(wan)成后，起(qi)草(cao)單位(wei)應當(dang)將(jiang)規(gui)章(zhang)送(song)審(shen)稿(gao)及其說(shuo)明(ming)、對規(gui)章(zhang)送(song)審(shen)稿(gao)主要問題的不(bu)同意見和其他有關材料送(song)法制工(gong)(gong)作(zuo)機構審(shen)查(cha)。
送法制(zhi)工作機構審(shen)查的送審(shen)稿，應當(dang)由(you)起草單(dan)位主要負責人(ren)簽署；委內有(you)關(guan)單(dan)位共同(tong)(tong)起草的規(gui)章送審(shen)稿，應當(dang)由(you)有(you)關(guan)單(dan)位主要負責人(ren)共同(tong)(tong)簽署。
規(gui)(gui)章送審稿的(de)(de)(de)說明應當(dang)對制定(ding)規(gui)(gui)章的(de)(de)(de)必要性、規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)主要措施(shi)、有關(guan)方面的(de)(de)(de)意見(jian)等情況作出(chu)說明。
有關(guan)材料主(zhu)要(yao)包(bao)括匯總的意見、調(diao)研報告、國內(nei)外有關(guan)立法資料等(deng)。
第(di)二十九條(tiao) 法制工作機(ji)構負(fu)責對(dui)規章送(song)審(shen)稿進行(xing)統一(yi)審(shen)查。
法(fa)制(zhi)工作機構主要從以下方面對規章送審(shen)稿進行審(shen)查：
（一）規定(ding)的事項是否屬于國(guo)資委的職責(ze)范(fan)圍；
（二）規定(ding)的(de)事項(xiang)能否采用規章的(de)形(xing)式；
（三）是否與有關規(gui)章協調(diao)、銜接；
（四）規定(ding)的主要制度及具體條(tiao)款是(shi)否(fou)符合有(you)關法律、行(xing)政(zheng)法規和政(zheng)策規定(ding)；
（五）是(shi)否充分(fen)考慮(lv)和正確處(chu)理有關方面(mian)對主(zhu)要問題的意見；
（六）是否符(fu)合立法技術要求；
（七）其他需要審查的(de)內容。
第三十條 規章送審稿有下(xia)列情形之一(yi)的(de)，起(qi)草(cao)單位應當進一(yi)步調(diao)研論(lun)證、修改、協調(diao)，或(huo)者采用其他(ta)公文(wen)形式擬訂發布：
（一）制定規章(zhang)的基本條件(jian)尚(shang)不成熟的；
（二）不符合本規(gui)則第二十八(ba)條規(gui)定(ding)的(de)；
（三）不符(fu)合本(ben)規則第二十九條規定的。
第三(san)十(shi)一條(tiao) 法制工作機構會同(tong)規章起(qi)草(cao)(cao)單位對規章送審(shen)稿進行修改，形(xing)成(cheng)規章草(cao)(cao)案和審(shen)查報(bao)告，提請委主任辦公會議審(shen)議。
第三十二(er)條(tiao) 委主任(ren)辦公會議(yi)審議(yi)規章(zhang)草(cao)案時(shi)，由(you)起草(cao)單(dan)位(wei)作(zuo)起草(cao)說(shuo)(shuo)明，由(you)法制工作(zuo)機構(gou)作(zuo)審查說(shuo)(shuo)明。
第三十三條 法制工作機構會同起草單位根(gen)據委(wei)主任辦公會議審議意見(jian)，對(dui)規(gui)章草案(an)進行修(xiu)改，形成草案(an)修(xiu)改稿(gao)，報(bao)委(wei)主任簽(qian)署命令予以公布。
第(di)三(san)十(shi)四條 公布的(de)規章應(ying)當載(zai)明規章的(de)制(zhi)定機(ji)關、序號(hao)、規章名稱(cheng)、通過日(ri)期、施行日(ri)期、委主任署名以及(ji)公布日(ri)期。
第(di)三十五(wu)條 規章(zhang)公布(bu)后，應當及時在國資委公告上刊(kan)登(deng)。
第三十(shi)六條 規章應當自公布(bu)之日起(qi)30日后施(shi)行；特殊情況(kuang)下，可以自公布(bu)之日起(qi)施(shi)行。
第三十七條(tiao) 規(gui)(gui)章自(zi)公(gong)布(bu)之日起10日內，辦公(gong)廳將規(gui)(gui)章文本一式20份(fen)、起草說明和(he)備(bei)案(an)報(bao)告一式10份(fen)送法(fa)制工(gong)作機構，由(you)法(fa)制工(gong)作機構按立法(fa)法(fa)和(he)規(gui)(gui)章備(bei)案(an)條(tiao)例的規(gui)(gui)定報(bao)國務院備(bei)案(an)，并存檔。
第三(san)十八條 規章內容涉(she)及國(guo)務(wu)院其他部門(men)(men)職權范圍的，應當與國(guo)務(wu)院有關部門(men)(men)聯合(he)制定規章。制定聯合(he)規章的程序，參照(zhao)本章規定。
第三(san)十(shi)九(jiu)條 規章修改(gai)、廢(fei)止的程序，參照本章規定。
第(di)四(si)十(shi)條 規(gui)章(zhang)的(de)解釋(shi)權屬于國資委(wei)。
規(gui)章解釋由(you)規(gui)章起草單位提出解釋意見，由(you)法(fa)制工作機構提出審核意見，報委主任辦公會議批(pi)準后公布。
規(gui)(gui)章解釋與(yu)規(gui)(gui)章具有(you)同等效力(li)。
第五章 附則
第四十(shi)一條 起草法律、行政(zheng)法規、規章(zhang)，根據內容需要，可以分為章(zhang)、節、條、款(kuan)、項。除涉及內容多、調整對象復雜的外，規章(zhang)一般不(bu)設(she)節。
章、節、條的序號(hao)(hao)用中文(wen)數字依(yi)次(ci)表述，款不編序號(hao)(hao)，項的序號(hao)(hao)用中文(wen)數字加括號(hao)(hao)依(yi)次(ci)表述。
第(di)四十二條(tiao) 國資(zi)委有關制度的(de)制定程(cheng)序，參照(zhao)本(ben)規則執行。
第(di)四十三條 國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)有關(guan)規章制(zhi)度制(zhi)定(ding)、發布的(de)程(cheng)序，由國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)另行規定(ding)。
第四(si)十四(si)條 全國人大各(ge)專門委(wei)員會、國務(wu)院及其(qi)各(ge)部門送國資委(wei)征求意見的法律(lv)、法規(gui)和規(gui)章草案(an)，由(you)法制工作機構會同委(wei)內有關單位(wei)研究并提出修改意見。
第四十五條 有關(guan)(guan)國有資產監督管理(li)的(de)(de)法律、行(xing)政法規和(he)規章的(de)(de)清理(li)工(gong)作(zuo)，由(you)法制(zhi)工(gong)作(zuo)機構組織委(wei)內有關(guan)(guan)單位進行(xing)，提出(chu)清理(li)結(jie)果(guo)和(he)處(chu)理(li)建議(yi)，報(bao)委(wei)主任辦公(gong)會議(yi)審議(yi)。
第四十六條 有關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章的匯編(bian)工(gong)作(zuo)，由法(fa)制工(gong)作(zuo)機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。