文章(zhang)來源：政策法(fa)規局 發(fa)布時(shi)間：2014-04-09
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第46期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年四月三日
編(bian)者按：為扎實(shi)推進中央企(qi)業法(fa)制(zhi)工作(zuo)第(di)三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標、全(quan)面提升法(fa)律(lv)管理(li)水(shui)平(ping)，中國石油天然氣集團公司召開了(le)2013年(nian)法(fa)制(zhi)工作(zuo)會議，提出了(le)“堅持高(gao)標準、高(gao)質量、快(kuai)節奏，全(quan)面落實(shi)新(xin)三(san)年(nian)目(mu)標”。本期重點介紹(shao)中國石油法(fa)制(zhi)工作(zuo)會議的有關(guan)情況及推進新(xin)三(san)年(nian)目(mu)標的典型做法(fa)。同時摘(zhai)登中國海運、中國移動等企(qi)業法(fa)制(zhi)工作(zuo)簡訊，供各中央企(qi)業參(can)考。
堅持高標準 高質量 快節奏
全面落實新三年目標
---中國石油召開2013年法律工作會議
3月26日，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中國石油）召開了2013年法律工作視頻會議。總經理周吉平作出批示，副總經理李新華出席會議并講話，總法律顧問郭進平作工作報告。總部機關部門及專業分公司負責人、所屬企業主要領導及分管領導和全體法律人員共計8000余人參加會議。
周吉平在批示中要求“各級領導干部要帶頭學法尊法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。全體干部員工要更加崇尚法律，敬畏法律，自覺遵守法律，嚴守合規底線，做到依法經營、依法管理、依法維權，切實保障集團公司健康持續發展”。李新華強調要充分認識法律環境變化帶來的新挑戰，充分認識提高領導干部依法治企能力的新要求，充分認識法律管理向世界水平跨越面臨的新考驗，充分認識集團公司法律管理在國有企業提升管理中的新使命。郭進平總結了落實新三年目標取得的成績，分析了存在的差距和不足，部署了下步工作要求。
去年，中國石油積極貫徹落實中央企業法制工作第三個三年目標，法律管理水平有新的進步和提升。主要體現在以下幾個方面：
一是持續加強規章制度建設，規范管理能力進一步提升。中國石油總部和絕大部分所屬企業實行規章制度由法律部門統一歸口管理。2012年，企業全年組織梳理評價制度1200余項、廢止不適用的制度181項，全年制修訂規章制度5300余項，形成規章制度體系架構目錄和未來三年制度規劃。堅持領導帶頭宣講制度、開展制度專題培訓、建立制度宣貫信息平臺、強化制度執行監督檢查及違規責任追究，用制度管人管事的管理格局逐步形成。針對企業反映的制度與體系交叉、政出多門的問題，總結基層好的做法和經驗，積極推動制度與體系融合，建立統一規范平臺和體系的工作有序推進、逐步深入。
二是不斷完善法律風險防控機制，法律風險防控能力進一步增強。中國石油在企業管理中持續加大法律風險防控力度，業務拓展、合資合作、重組改制等重大決策和運作逐步確立風險管理導向，不斷完善法律風險預測、分析、防范和控制機制。一是先后分析評估新的城市燃氣法規、國家稅費制度變化、上市地監管、勞動合同法修訂和管道保護法實施出現的新情況和新問題，有針對性地擬訂預防措施和處理預案。二是在處理各類涉法事項時，內部注重發揮法律部門和業務部門各自優勢，形成分工協作的制度規范；對外加強與立法、司法和行政機關溝通協調，及時反映企業訴求，從法律政策層面解決了一些對企業影響較大的問題。三是大力推進法律風險崗位防控。結合經營管理實際和崗位特點，制訂具體措施，納入崗位職責并與員工簽訂承諾書，加大培訓實施和檢查力度，推動崗位防控從“應知應會”到“已知已會”。截止目前，86%的地區企業已在機關層面實施崗位防控，半數企業已延伸到基層單位。
三是優化提升合同管理和重大項目法律把關，依法支持保障企業發展的能力進一步增強。中國石油持續加強合同制度化、標準化、信息化建設。圍繞提高合同質量和運行效率，進一步縮減合同管理流程，開展合同管理專項檢查和審計監察，加強重點問題治理，落實合同管理責任。在已往制訂推廣122個標準示范文本的基礎上，去年又審定下發招標文件標準文本12個、修訂完善常用合同標準文本6個，主要對外交易領域實現了標準合同全覆蓋。組織對合同信息管理系統進行升級并推廣應用，增強了系統易用性穩定性兼容性和統計分析、履行監控等功能。針對合資合作項目多、投融資數額大、法律風險較高的實際，健全重大項目法律全過程參與機制，注重項目商務結構設計，嚴把項目合同談判及審查關，全年參與各類項目740個，出具書面法律意見2500余份，保障了項目安全和規范運作。
四是加強糾紛案件管理，依法維護權益的能力進一步增強。去年，總部和所屬企業共處理完結各類案件數百起，進一步加大總部集中處理、上下協同工作力度。針對商標侵權問題多發的情況，組織打擊商標侵權活動643項，積極推進馳名商標認定工作。實踐中，總部和所屬企業不斷總結辦案經驗，完善辦案制度，提高辦案質量，案件勝訴率有較大提高。同時，更加注重利用案件資源，從已發糾紛案件中查找問題、堵塞漏洞、改進管理，取得較好效果，2012年新發案件同比下降13.9%，我方過錯引發案件下降24.7%，合同糾紛案件下降22.7%。
五是加強法律隊伍建設，法律專業隊伍整體能力進一步增強。法律部門與人事部門加強協調，研究進一步推進企業總法律顧問制度建設的具體方案并以正式文件下發實施，目前共有63家子企業建立總法律顧問制度，專職率達到58%；子企業總法律顧問任免須經總部同意；組織子企業總法律顧問及法律機構負責人開展為期一周左右的培訓并形成機制，年底開展書面述職、作出評價并作為企業對其考核的重要依據，進一步強化子企業總法律顧問對總部和地區企業領導雙向負責的機制；對不具備資格的法律人員逐一制訂培訓和考試計劃。企業法律人員執業資格率從第二個三年目標驗收時的58%提高到目前的73%，其中有39家子企業已達到80%，38家子企業機關專職法律人員資格率達到100%。此外，中國石油建立法律管理專家制度，去年新評選出第二批法律管理專家6人，每位專家每月享受專家津貼及相應工作、考察、課題研究等待遇，并安排法律管理研究課題，較好地發揮了法律管理專家的作用。
對(dui)今明(ming)兩年(nian)的(de)(de)(de)工作(zuo)，中(zhong)國石油按照(zhao)高(gao)標(biao)準(zhun)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)、快節(jie)奏的(de)(de)(de)總(zong)體要(yao)求(qiu)(qiu)，確(que)立(li)了“強化(hua)(hua)一個導向(xiang)、堅持(chi)(chi)五項(xiang)原則、突出四項(xiang)重點(dian)、分三(san)個階(jie)段推進”的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)思(si)路，確(que)保(bao)按期(qi)實(shi)現(xian)(xian)新(xin)三(san)年(nian)目標(biao)，全面(mian)提(ti)升法(fa)(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)水平。“一個導向(xiang)”即問(wen)題(ti)導向(xiang)，將解決問(wen)題(ti)和不足貫穿工作(zuo)全過(guo)程，查(cha)(cha)擺問(wen)題(ti)不含(han)糊(hu)、剖析(xi)問(wen)題(ti)不回避(bi)、解決問(wen)題(ti)不拖延(yan)，切實(shi)采取措施(shi)(shi)，努力(li)做(zuo)到(dao)問(wen)題(ti)抓得準(zhun)、措施(shi)(shi)靠(kao)得住、進度(du)有檢查(cha)(cha)、效(xiao)果有保(bao)障(zhang)，在(zai)著力(li)解決重點(dian)難點(dian)問(wen)題(ti)過(guo)程中(zhong)實(shi)現(xian)(xian)完善提(ti)高(gao)。“五項(xiang)原則”即：在(zai)努力(li)完成量(liang)(liang)化(hua)(hua)指標(biao)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)提(ti)升；在(zai)細(xi)化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)律把關的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重發揮協同(tong)(tong)、系統效(xiao)應(ying)；在(zai)加(jia)強業(ye)務(wu)建設(she)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)完善；在(zai)重視創新(xin)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重基(ji)(ji)礎建設(she)；在(zai)強化(hua)(hua)內(nei)部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重外部(bu)溝(gou)通(tong)協調。“四項(xiang)重點(dian)”即：積極應(ying)對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)律環境(jing)變化(hua)(hua)，完善法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險評估和防控機制(zhi)(zhi)(zhi)；持(chi)(chi)續(xu)加(jia)強規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設(she)，提(ti)高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執行(xing)力(li)；全面(mian)提(ti)升法(fa)(fa)(fa)(fa)律職能業(ye)務(wu)，進一步提(ti)高(gao)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)保(bao)障(zhang)能力(li)；加(jia)快總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)、專業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律人才(cai)(cai)、涉外法(fa)(fa)(fa)(fa)律人才(cai)(cai)三(san)支(zhi)(zhi)隊(dui)伍建設(she)，打造整體規(gui)模適(shi)當、個體素質(zhi)較(jiao)高(gao)、結構更(geng)(geng)加(jia)合理(li)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律管(guan)理(li)專業(ye)團隊(dui)。“三(san)個階(jie)段”即：第一階(jie)段從(cong)3月份起至6月底，對(dui)照(zhao)目標(biao)查(cha)(cha)找差距，細(xi)化(hua)(hua)目標(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)，研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)措施(shi)(shi)，明(ming)確(que)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間表、責(ze)任人；第二(er)階(jie)段從(cong)7月份開始到(dao)明(ming)年(nian)6月底，突出薄弱環節(jie)和重點(dian)難點(dian)問(wen)題(ti)，落實(shi)改進措施(shi)(shi)，并組(zu)織所(suo)屬(shu)企業(ye)先組(zu)織自驗(yan)收，查(cha)(cha)遺補漏；第三(san)階(jie)段從(cong)明(ming)年(nian)7月到(dao)年(nian)底，組(zu)織對(dui)所(suo)屬(shu)企業(ye)新(xin)三(san)年(nian)目標(biao)落實(shi)情(qing)況(kuang)進行(xing)驗(yan)收，全面(mian)總(zong)結經驗(yan)，接受國資委檢查(cha)(cha)驗(yan)收并適(shi)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進行(xing)總(zong)結表彰。
簡訊一
3月15日(ri)，中國海(hai)運集團總(zong)公司召(zhao)開了(le)2013年(nian)法(fa)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議。董事長李(li)紹德(de)(de)出席會議并講話，總(zong)會計(ji)師蘇敏(min)主持(chi)(chi)大會，總(zong)法(fa)律顧問(wen)葉紅軍做工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告。李(li)紹德(de)(de)強調企(qi)業在(zai)法(fa)律工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中務(wu)必做到“六個堅(jian)(jian)持(chi)(chi)”：一是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)牢固樹立服務(wu)意識，始(shi)終(zhong)為企(qi)業生產經(jing)營(ying)服務(wu)、為基層一線防范風(feng)險、促進交易服務(wu)；二是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)法(fa)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要結合生產經(jing)營(ying)實際(ji)，克(ke)服“兩張皮”的(de)現象；三(san)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)求真務(wu)實的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風(feng)，抓實務(wu)，講實干，求實效(xiao)；四(si)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)法(fa)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質量、效(xiao)率與效(xiao)果的(de)統一。五是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)全(quan)面發(fa)(fa)展(zhan)，大的(de)子企(qi)業和(he)小單位(wei)均衡(heng)推進。六是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)整合資源(yuan)、發(fa)(fa)揮合力。
簡訊二
3月28日-29日，中國移動通信集團公司召開2013年法律管理工作會議。副總裁趙吉斌出席會議并講話，總法律顧問陳麗潔作工作報告。趙吉斌強調法律工作要增強戰略思維，提升服務價值，做好風險防范，健全保障機制等。同時，陳麗潔部署了今年法制工作關于落實新三年目標、法律支撐服務、合同管理、知識產權管理、法律風險管理、糾紛案件管理、普法宣教工作、立法建議和前瞻性研究等八個方面的重點工作。