文章(zhang)來(lai)源：國資委規劃發展(zhan)局 發布時(shi)間：2005-12-15
國務院國有資產監督管理委員會令
第10號
《中(zhong)央企(qi)業發展戰略(lve)和規劃(hua)管理辦法（試行(xing)）》已(yi)經(jing)國務院(yuan)國有資產(chan)監督管理委員會第21次主任辦公會議審議通過，現予公布(bu)，自2005年1月1日起施行(xing)。
國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融
二ＯＯ四年(nian)十一月(yue)二十六(liu)日
中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）
第一條 為規(gui)范(fan)中央企(qi)業發(fa)展戰略和規(gui)劃的編制與管理工作，提(ti)高企(qi)業發(fa)展戰略和規(gui)劃的科(ke)學性和民(min)主性，依法(fa)(fa)履行(xing)(xing)出資(zi)人職責，根據《中華人民(min)共和國公司法(fa)(fa)》、《企(qi)業國有資(zi)產(chan)監督管理暫行(xing)(xing)條例(li)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，制定(ding)本(ben)辦法(fa)(fa)。
第(di)二條 本辦法所稱(cheng)(cheng)中央企業(ye)，是指國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監督管理委員會（以下簡稱(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委）履行出資(zi)人(ren)職責的企業(ye)（以下簡稱(cheng)(cheng)企業(ye)）。
第三條 本辦法所(suo)稱企(qi)業發展(zhan)(zhan)戰略和(he)規劃，是指企(qi)業根據(ju)國家發展(zhan)(zhan)規劃和(he)產業政策，在分析外部環(huan)境(jing)和(he)內(nei)部條件現(xian)狀及其變化趨勢的基礎上(shang)，為企(qi)業的長期生存與發展(zhan)(zhan)所(suo)作出(chu)的未來一定時期內(nei)的方向性(xing)、整體性(xing)、全局性(xing)的定位、發展(zhan)(zhan)目標和(he)相應的實施方案(an)。
第四條 企(qi)業發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的管理(li)，是(shi)指國資(zi)委根據出資(zi)人(ren)職(zhi)責依(yi)法對(dui)(dui)企(qi)業發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃的制訂程序(xu)、內(nei)容(rong)進行審核，并對(dui)(dui)其實施(shi)情況進行監督。
第(di)五(wu)條 國(guo)資(zi)委對(dui)企業發展戰略和規(gui)劃進行管(guan)理應當堅(jian)持以(yi)下原則：
（一）依(yi)法履行出資人職責；
（二(er)）尊重企業的合(he)法權益；
（三(san)）推動國有經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和結(jie)構的戰略性調整,指導企業進行結(jie)構調整；
（四）客觀、公正、科學、統籌；
（五）提高(gao)工作(zuo)效率，遵守(shou)職業(ye)道德，嚴守(shou)國(guo)家機(ji)密和商(shang)業(ye)秘(mi)密。
第六條 企業要(yao)明確負(fu)責發(fa)展戰略和規劃編制(zhi)的工(gong)作機構，建立相應的工(gong)作制(zhi)度并報(bao)國資委備(bei)案。
第七條 企(qi)(qi)業應當按照本(ben)辦法規(gui)定，制訂(ding)本(ben)企(qi)(qi)業的發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃。有(you)條件的企(qi)(qi)業可以設立發(fa)展戰(zhan)略和(he)規(gui)劃決策委(wei)員會。
第八條 企業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃包括3-5年中期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃和(he)10年遠景目標。編制重點為3-5年發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，并根據企業外(wai)部環(huan)境和(he)內部情況的變化和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)適時滾動調整。
第九條 企業發展戰略和規(gui)劃應當包(bao)括下(xia)列主要內(nei)容：
（一(yi)）現狀與發展(zhan)環境。包(bao)括企業基本情況、發展(zhan)環境分(fen)析和競爭力分(fen)析等；
（二）發展戰略與(yu)指導思想；
（三）發展目標；
（四(si)）三年發展、調(diao)整(zheng)重點與實(shi)施計劃；
（五(wu)）規劃(hua)實施的(de)保障措施；
（六）需要包括的其他內容。
第十條 企業在制(zhi)訂發展(zhan)戰略和規(gui)劃時，可參照國資委(wei)編制(zhi)的(de)《中央(yang)企業發展(zhan)戰略與(yu)規(gui)劃編制(zhi)大綱》，并可根據實際(ji)情況進(jin)行(xing)適當調整，但應當涵蓋其提出的(de)內容。
第十(shi)一條(tiao) 企業應當按照(zhao)國資委要(yao)求在規(gui)(gui)定時間內(nei)報送(song)發展戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃草案(an)。報送(song)內(nei)容(rong)包(bao)括企業發展戰略(lve)和(he)規(gui)(gui)劃草案(an)文(wen)本(ben)及(ji)編制(zhi)說明。
第(di)十(shi)二條 國資委組織(zhi)對企(qi)業(ye)的發展戰略和規(gui)劃草案進行審核(he)，在(zai)規(gui)定(ding)時間內將審核(he)意見反(fan)饋企(qi)業(ye)。
第十三條 國資委對企業(ye)報送的企業(ye)發展戰略和(he)規劃內(nei)容的審核(he)主要包括：
（一）是(shi)否符合國家發展規劃(hua)和產業政策；
（二(er)）是否(fou)符合(he)國有經濟(ji)布局和結(jie)構的戰略性(xing)調(diao)整方向；
（三(san)）是否突出主業(ye)，提升企(qi)業(ye)核心(xin)競爭力；
（四）是否堅持(chi)效益優先和(he)可持(chi)續發展原(yuan)則。
第十四條 國(guo)有獨資(zi)企業(ye)、國(guo)有獨資(zi)公司(si)應當根據國(guo)資(zi)委的審核(he)意見，對企業(ye)發展(zhan)戰略和規劃進行修訂。
第十五條 國有(you)控股(gu)、國有(you)參股(gu)企業(ye)中國資委派(pai)出的(de)股(gu)東代表、董事，應(ying)當(dang)在企業(ye)股(gu)東會或董事會上充分表述(shu)國資委對企業(ye)發展戰略和規劃的(de)審核意見。
第十六條 企業(ye)(ye)按照(zhao)內(nei)部決策程序(xu)對(dui)發展戰略(lve)和規(gui)劃修(xiu)訂后，應當將企業(ye)(ye)發展戰略(lve)和規(gui)劃正式文本報國資委備案。
第十(shi)七條 企業在實施發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和規劃過程(cheng)中應(ying)當制定年度計劃，對實施情況與發展(zhan)目標進行對比評價，及時(shi)調整(zheng)。
第(di)十八條 國資(zi)委將企業(ye)發展(zhan)戰略(lve)和規(gui)劃(hua)的目標和實施，納入對中央企業(ye)負責人經營業(ye)績考核的內(nei)容。
第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。
關于《中央企業發展戰略和
規劃管理辦法（試行）》的編制說明
由(you)我委編制的《中(zhong)央企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略和規(gui)劃管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》（以下(xia)簡(jian)稱《規(gui)劃管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》）按照(zhao)立法(fa)(fa)程序(xu)已(yi)通過審查(cha)并公布。該辦(ban)法(fa)(fa)根據《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)公司法(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資產監督(du)管理(li)暫(zan)行條例》等相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，結合中(zhong)央企(qi)業(ye)實際情況研究制定。
一、《規(gui)劃管理辦法(fa)》的編制背景
（一(yi)）企業發展(zhan)戰略和規劃的(de)管理工作是出(chu)資人監督(du)管理工作的(de)重要組成部分。
企(qi)業發(fa)展戰略和(he)規劃關系到(dao)(dao)企(qi)業的(de)長遠發(fa)展和(he)國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，屬于企(qi)業的(de)重大(da)決(jue)策。國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理機構作為(wei)出(chu)資(zi)人，對其所出(chu)資(zi)企(qi)業發(fa)展戰略和(he)規劃依法履行出(chu)資(zi)人職責(ze)，進行監督和(he)管理，維護所有者權益，是保(bao)證出(chu)資(zi)人職責(ze)到(dao)(dao)位，實現管資(zi)產與管人、管事相結(jie)合，權利、責(ze)任(ren)、義務(wu)相統一(yi)的(de)基本要求。
（二(er)）企業發展戰(zhan)略和規劃(hua)的管理是一項(xiang)基礎(chu)性工作。
企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和規(gui)劃(hua)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)面對(dui)激烈變(bian)化(hua)、嚴峻挑戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)經(jing)營(ying)環(huan)境，為求(qiu)得長期生存(cun)和持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進行(xing)的(de)(de)總(zong)體性(xing)謀(mou)劃(hua)，是企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略思想的(de)(de)集中(zhong)體現，也(ye)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)制定各種(zhong)計劃(hua)和國資(zi)委(wei)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)進行(xing)任期考核的(de)(de)基(ji)礎。加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和規(gui)劃(hua)的(de)(de)管(guan)理，既(ji)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一項基(ji)礎性(xing)工作，也(ye)是國資(zi)委(wei)依法監督管(guan)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)工作。為提高依法辦(ban)事(shi)的(de)(de)能力和水平(ping)，減少(shao)工作中(zhong)的(de)(de)隨(sui)意性(xing)和盲目性(xing)，避免干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營(ying)決策自(zi)主權，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和規(gui)劃(hua)的(de)(de)管(guan)理要強(qiang)化(hua)基(ji)礎性(xing)工作，要建(jian)立健全規(gui)章(zhang)制度，進行(xing)規(gui)范管(guan)理。
（三）企業發展戰略和(he)規(gui)劃的(de)管(guan)理工作與國有經濟布局和(he)結構的(de)戰略性(xing)調整工作是一個有機的(de)整體。
國(guo)資(zi)委(wei)根據國(guo)有經濟(ji)布(bu)局和(he)(he)結(jie)構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調整要求(qiu)，研究(jiu)提出中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局和(he)(he)結(jie)構調整的(de)(de)(de)方(fang)向、原(yuan)則(ze)、重(zhong)點和(he)(he)工(gong)作思路，并(bing)以此作為編制企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)規劃的(de)(de)(de)工(gong)作指南(nan)；企(qi)業(ye)(ye)(ye)應根據中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局和(he)(he)結(jie)構調整的(de)(de)(de)總體思路和(he)(he)自身(shen)情(qing)況研究(jiu)提出企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)定位和(he)(he)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)。二者是相輔相承的(de)(de)(de)一(yi)個有機(ji)的(de)(de)(de)整體。
（四）中(zhong)央企(qi)業發展戰略和(he)規劃管理辦法的實施(shi)，有利于加(jia)強(qiang)企(qi)業的市場(chang)主體地位(wei)。
國(guo)資(zi)委依(yi)法對(dui)企(qi)業(ye)重大投(tou)資(zi)活(huo)動進行管(guan)理，是出資(zi)人(ren)的(de)(de)(de)重要(yao)職責(ze)。企(qi)業(ye)面對(dui)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競爭日趨激烈，為使企(qi)業(ye)能夠抓(zhua)住機遇、加(jia)快發(fa)展，同時有效規避投(tou)資(zi)風險(xian)，必須加(jia)強戰(zhan)略研究和(he)管(guan)理，正確把握企(qi)業(ye)發(fa)展方向。今(jin)后國(guo)資(zi)委對(dui)企(qi)業(ye)重大投(tou)資(zi)活(huo)動的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，主(zhu)要(yao)依(yi)據企(qi)業(ye)發(fa)展戰(zhan)略和(he)規劃(hua)，凡是規劃(hua)內的(de)(de)(de)、主(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)，符合企(qi)業(ye)發(fa)展方向的(de)(de)(de)，由企(qi)業(ye)自主(zhu)決定，國(guo)資(zi)委實(shi)施(shi)備案管(guan)理；規劃(hua)外的(de)(de)(de)、非主(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)，則(ze)要(yao)進行嚴格(ge)監(jian)管(guan)。為企(qi)業(ye)創造(zao)更(geng)加(jia)寬松的(de)(de)(de)環(huan)境，有利于加(jia)強企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)體地(di)位(wei)。
（五(wu)）辦法制(zhi)定的原則。
在《規劃(hua)管(guan)理辦法》編制工作當中(zhong)，我們主要堅(jian)持(chi)以下原則：
1．尊重企業(ye)合法(fa)權益、促進企業(ye)發(fa)展；
2．依法(fa)行使管理(li)(li)職權和建(jian)立合法(fa)、高效的管理(li)(li)程序。
（六）《規劃管理辦法》的編制過程(cheng)。
辦法(fa)的編(bian)制(zhi)工作(zuo)經(jing)歷了一年零五個(ge)月時間。在(zai)編(bian)制(zhi)的過(guo)程中，采(cai)用了集體討論、廣泛征求意見的工作(zuo)方法(fa)。辦法(fa)的文本進行了10多(duo)次大的修(xiu)改(gai)和完(wan)善。
二、《規劃(hua)管(guan)理辦法》明確的幾個(ge)問(wen)題
（一）企業(ye)是編制和(he)實施發(fa)展戰略和(he)規劃(hua)的主體。
《規(gui)劃(hua)管理辦(ban)法》體現了企(qi)業(ye)是編制與實施發展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)主(zhu)(zhu)體。企(qi)業(ye)負責其發展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)編制，國資(zi)委對(dui)(dui)其進行審(shen)核(he)。主(zhu)(zhu)要是對(dui)(dui)制訂的(de)程序(xu)和(he)內容進行審(shen)核(he)，并對(dui)(dui)企(qi)業(ye)發展(zhan)戰略和(he)規(gui)劃(hua)的(de)實施進行監督。
（二）企(qi)業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)規劃管(guan)理工(gong)作(zuo)應(ying)堅(jian)持的原(yuan)則。
《規(gui)劃(hua)管(guan)理辦法》規(gui)定(ding)(ding)，在企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)管(guan)理工作(zuo)中，始終要堅持以下(xia)原則：首(shou)先，企(qi)業(ye)(ye)編制的(de)(de)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)，要符(fu)合國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)和(he)產業(ye)(ye)政策(ce)，有利于國(guo)(guo)有經濟布局和(he)結構的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性調整(zheng)(zheng)，突(tu)出(chu)主業(ye)(ye)、可持續(xu)發(fa)(fa)展。通過對企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)的(de)(de)審核(he)，明確(que)企(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)和(he)整(zheng)(zheng)合優化業(ye)(ye)務的(de)(de)調整(zheng)(zheng)方(fang)向及目標，促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)穩定(ding)(ding)發(fa)(fa)展、做強做大；其次，國(guo)(guo)資委(wei)在審核(he)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃(hua)和(he)對企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施進(jin)(jin)行監督管(guan)理中，也要堅持上述原則。
（三）《規劃(hua)管(guan)理(li)辦法》明確(que)了(le)國資委(wei)對(dui)企業發展戰略(lve)和(he)規劃(hua)管(guan)理(li)的工作程序：
1．企(qi)業按要求制(zhi)訂(ding)本企(qi)業的發展戰略和(he)規劃，并向國資委報(bao)送發展戰略和(he)規劃草(cao)案；
2．國資委對企業發展戰略(lve)和規劃進行審核(he)，并將審核(he)意見反(fan)饋企業；
3．企業對發展(zhan)戰略和規劃修訂后(hou)，將正式(shi)文本報國(guo)資委備案；
4．企業對發展(zhan)戰略和(he)(he)規劃進行實施，國資(zi)委(wei)將企業發展(zhan)戰略和(he)(he)規劃的目(mu)標和(he)(he)實施納(na)入企業負責人經營業績(ji)考核(he)的內容。
三、《規劃管理辦法(fa)》的結構(gou)與主要內容(rong)
（一）按照國(guo)資委(wei)立(li)法(fa)工作規則的(de)要求，該辦法(fa)的(de)內容包括(kuo)了立(li)法(fa)目的(de)、適(shi)用范圍、具(ju)體規定和實施日期等(deng)。
（二）按(an)照(zhao)《規章制(zhi)定(ding)程序條例》的(de)規定(ding)，該辦法不設(she)章和節(jie)，文章結構(gou)是(shi)按(an)照(zhao)總則(ze)、組織機構(gou)、企業發展戰略(lve)和規劃的(de)編制(zhi)、審核(he)、實(shi)施、附則(ze)六個部分的(de)框架進行構(gou)思(si)。主(zhu)要(yao)內容包括：
1．辦法制定的(de)(de)法律依據和辦法的(de)(de)適(shi)用(yong)范圍；
2．企(qi)業發展戰略(lve)和(he)規劃(hua)和(he)企(qi)業發展戰略(lve)和(he)規劃(hua)的管(guan)理(li)的定義；
3．國(guo)資委規劃管理工作應當堅持的原則和要遵(zun)守的內容(rong)；
4．企業應盡的(de)義務與責任，包(bao)括建立(li)(li)工(gong)作機構(gou)和建立(li)(li)相應的(de)工(gong)作制度等；
5．企業發展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃應包括的主要(yao)內(nei)容(rong)。在辦法中(zhong)規(gui)定了一般(ban)情況下企業發展戰(zhan)略(lve)和(he)規(gui)劃應包括的主要(yao)內(nei)容(rong)，并(bing)與(yu)之相配套，制(zhi)定了《中(zhong)央企業發展戰(zhan)略(lve)與(yu)規(gui)劃編制(zhi)大綱》（已先期下發中(zhong)央企業）；
6．企業發(fa)展戰(zhan)略和規劃的管理程(cheng)序(xu)，即(ji)報(bao)送、審核、企業對審核意見的處理、備案（報(bao)正式(shi)文本）、實施與調整等。
四、關于《規劃管理辦法》的施行
該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業發展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時修訂。