文章來源：原國家經貿委網 發布(bu)時(shi)間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入(ru)新(xin)世紀以來(lai)，國(guo)(guo)際政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢發(fa)生了一(yi)系列(lie)深(shen)刻變(bian)化(hua)。面對復雜多變(bian)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢，我國(guo)(guo)繼續實施積(ji)極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)和穩(wen)健的(de)(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)，深(shen)化(hua)企業改(gai)革(ge)(ge)，調(diao)整(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)(jie)構，國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)繼續保(bao)持(chi)了較好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展勢頭，企業和社會(hui)總體上保(bao)持(chi)了穩(wen)定(ding)。但隨著企業改(gai)革(ge)(ge)和結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)進(jin)入(ru)攻堅階段，一(yi)些(xie)深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)(de)矛盾集(ji)中暴(bao)露出來(lai)，就業和再就業的(de)(de)(de)(de)壓力越來(lai)越大。進(jin)一(yi)步(bu)處理好(hao)(hao)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，積(ji)極穩(wen)步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)和經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)，是事關(guan)新(xin)世紀我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展全局(ju)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重大問題。
一、堅定(ding)不移地(di)推(tui)進國有企(qi)業改(gai)革和經濟(ji)結構調(diao)整
改革(ge)(ge)開放以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)一直是整個經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)中(zhong)心環節。經(jing)過多(duo)年的(de)努力，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展取得了(le)(le)(le)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)進(jin)展，朝(chao)著建立社會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)目(mu)標邁(mai)出了(le)(le)(le)前所未有(you)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)步伐。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理體(ti)制(zhi)和(he)(he)經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)發(fa)(fa)(fa)生了(le)(le)(le)深刻(ke)變化，相當(dang)一批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行了(le)(le)(le)公(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰、職工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的(de)機(ji)制(zhi)已初步建立。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)已基本成為自主經(jing)營(ying)、自負盈(ying)虧(kui)的(de)法人實體(ti)和(he)(he)市場(chang)競爭主體(ti)。一大(da)(da)(da)(da)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)市場(chang)競爭中(zhong)成長壯大(da)(da)(da)(da)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)總體(ti)實力進(jin)一步增強，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)繼續發(fa)(fa)(fa)揮著主導作用(yong)。黨的(de)十五(wu)大(da)(da)(da)(da)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)步伐加快(kuai)，特別(bie)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)與脫困3年目(mu)標的(de)基本實現，不僅國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)狀況得到(dao)明顯改善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)也(ye)邁(mai)出了(le)(le)(le)新(xin)(xin)的(de)步伐，為新(xin)(xin)世紀繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展打下了(le)(le)(le)良好基礎。近兩(liang)年來(lai)，在(zai)全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)貿易增長放緩(huan)，市場(chang)競爭更加激烈的(de)情況下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然保(bao)持了(le)(le)(le)良好的(de)發(fa)(fa)(fa)展勢頭(tou)，為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)社會發(fa)(fa)(fa)展做出了(le)(le)(le)重(zhong)要貢(gong)獻。
在(zai)國(guo)有企業(ye)(ye)改革與發展(zhan)取得明(ming)顯進展(zhan)的(de)同時，我們也要看到，長期以來國(guo)有企業(ye)(ye)面臨的(de)深層次問題并(bing)沒有根本(ben)解(jie)決(jue)，結(jie)構不合(he)理的(de)問題仍然(ran)十分(fen)(fen)突出，國(guo)有企業(ye)(ye)改革和結(jie)構調整的(de)任務還十分(fen)(fen)艱巨。
建立現(xian)代企業制(zhi)度是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)的方(fang)向。近幾年，在推進政(zheng)(zheng)企分(fen)開、建立公司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)、轉(zhuan)換經營機制(zhi)等方(fang)面(mian)(mian)取得了(le)積極進展，在建立國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)、監督、營運體系和(he)機制(zhi)方(fang)面(mian)(mian)進行(xing)了(le)有(you)(you)益的探索。但政(zheng)(zheng)府與企業的關系還(huan)沒(mei)有(you)(you)真(zhen)正(zheng)轉(zhuan)到適合市(shi)場經濟(ji)要求的軌道上(shang)來，各負其責、協調運轉(zhuan)、有(you)(you)效制(zhi)衡的公司治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)還(huan)沒(mei)有(you)(you)真(zhen)正(zheng)形成，企業內部勞動、人(ren)事、分(fen)配(pei)制(zhi)度還(huan)需繼續改革(ge)，即使(shi)是(shi)(shi)已經上(shang)市(shi)的國(guo)有(you)(you)企業不少也需要完善(shan)規(gui)范。按照“產權清晰(xi)、權責明(ming)確(que)、政(zheng)(zheng)企分(fen)開、管理(li)科學(xue)”的要求，建立現(xian)代企業制(zhi)度還(huan)有(you)(you)大量工作要做。
解決國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)多年形成的(de)歷史負擔(dan)是提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭力(li)(li)的(de)重要(yao)措施(shi)。這幾年，企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)大了分流富余人(ren)員、分離(li)辦(ban)社會(hui)職(zhi)能的(de)力(li)(li)度，各(ge)級(ji)政(zheng)府和社會(hui)各(ge)個方面(mian)在幫助企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)置下崗職(zhi)工，促進職(zhi)工再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)方面(mian)做了大量工作，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣(zhen)、平等參(can)與市場競爭起(qi)到了重要(yao)作用(yong)，其效果已(yi)經顯(xian)現。但由于社會(hui)保障體系尚待完善，各(ge)級(ji)政(zheng)府財力(li)(li)有(you)限，企(qi)業(ye)(ye)(ye)冗(rong)員過多、社會(hui)負擔(dan)重的(de)問(wen)題遠(yuan)未解決，企(qi)業(ye)(ye)(ye)所辦(ban)學校、醫院等社會(hui)設(she)施(shi)絕大部分還沒有(you)分離(li)出來。
增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)術(shu)開(kai)發和(he)(he)創新(xin)能(neng)力(li)是(shi)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)的(de)(de)關鍵。通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)引進和(he)(he)實(shi)施技(ji)術(shu)創新(xin)工程，特別是(shi)通(tong)過(guo)近幾年國債支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)改造，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發能(neng)力(li)明(ming)顯提(ti)高，但與(yu)國際同行(xing)先進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)比(bi)，我國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發和(he)(he)創新(xin)能(neng)力(li)還(huan)存在相(xiang)當的(de)(de)差(cha)距，以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)的(de)(de)技(ji)術(shu)創新(xin)體(ti)系還(huan)有(you)(you)待完善(shan)，有(you)(you)利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)創新(xin)的(de)(de)管(guan)理體(ti)制(zhi)和(he)(he)激勵機制(zhi)有(you)(you)待建(jian)立，技(ji)術(shu)開(kai)發投(tou)入(ru)需要進一步提(ti)高。
推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)(zhan)略性改組(zu)是經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構戰(zhan)(zhan)略性調整的(de)一(yi)項十分(fen)緊(jin)迫的(de)任務(wu)。近幾年來，通過兼并、聯合(he)、重組(zu)等(deng)形(xing)式發(fa)展(zhan)了(le)一(yi)批(pi)大公司和企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，一(yi)部分(fen)應該破產關(guan)閉的(de)企(qi)(qi)業(ye)退出(chu)了(le)市場(chang)，國(guo)有(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)通過多種形(xing)式進行了(le)改制，企(qi)(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)積極變化(hua)。但重復建設、盲目競爭的(de)現(xian)象仍十分(fen)嚴(yan)重，企(qi)(qi)業(ye)大而(er)全、小(xiao)而(er)全、規模不(bu)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)問題還比較突出(chu)，大中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)還沒(mei)有(you)真正形(xing)成(cheng)專業(ye)化(hua)生(sheng)(sheng)產、合(he)理分(fen)工協作的(de)格局，特別是企(qi)(qi)業(ye)退出(chu)市場(chang)的(de)機制還不(bu)完善，還有(you)一(yi)批(pi)長期虧損、資不(bu)抵債(zhai)、扭虧無望的(de)企(qi)(qi)業(ye)沒(mei)有(you)破產，還有(you)一(yi)批(pi)資源枯(ku)竭的(de)礦(kuang)山沒(mei)有(you)關(guan)閉。繼續推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)(zhan)略性改組(zu)仍然是深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)中(zhong)需(xu)要著(zhu)力(li)解決的(de)一(yi)個問題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)大中型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)直是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)支柱，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)收入的(de)(de)(de)(de)(de)主要來(lai)源，也是(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)(de)(de)(de)(de)主力和實(shi)行(xing)對外開放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)中堅。搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)事關我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)(ge)、發(fa)(fa)(fa)展和穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)大局，不(bu)但是(shi)一(yi)個重大經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，而(er)且是(shi)一(yi)個重大政(zheng)治問(wen)(wen)題(ti)(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾和問(wen)(wen)題(ti)(ti)繞不(bu)過去(qu)，也不(bu)能久拖。當(dang)前，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)(quan)球(qiu)化步(bu)(bu)伐加(jia)快(kuai)，科學(xue)技術日新月(yue)異，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)競爭更(geng)加(jia)激(ji)烈(lie)。不(bu)繼續深化改革(ge)(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)性(xing)和結構性(xing)障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)沒(mei)有(you)(you)(you)出路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就(jiu)難(nan)以搞好(hao)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就(jiu)不(bu)可能持續快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展。應對加(jia)入世貿(mao)組織帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰，保持我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長(chang)期(qi)快(kuai)速(su)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展，完善(shan)社(she)會主義市場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)，我(wo)(wo)(wo)們必須堅持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)方(fang)向，抓(zhua)緊(jin)(jin)解決國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和發(fa)(fa)(fa)展中面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)改善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營狀況，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提高競爭能力，更(geng)好(hao)地發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)(de)主導作用。必須堅定(ding)不(bu)移(yi)地全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)五(wu)大和十(shi)(shi)五(wu)屆四中、五(wu)中全(quan)(quan)會精神，把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)作為(wei)整個經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)中心環節(jie)，作為(wei)一(yi)項重要而(er)緊(jin)(jin)迫的(de)(de)(de)(de)(de)任務，按照中央確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)指導方(fang)針、目標任務和政(zheng)策措(cuo)施，堅定(ding)不(bu)移(yi)地推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整。
二、高度重(zhong)視(shi)國有(you)企業(ye)改革和(he)(he)經濟結構調(diao)整(zheng)中遇到(dao)的矛盾和(he)(he)問(wen)題
當前(qian)(qian)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)仍然處于攻堅階段，結構(gou)調(diao)整(zheng)處于關(guan)鍵時期。在深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)、推進經濟(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)過(guo)程中，必然會遇到這(zhe)樣那樣的(de)(de)矛盾和(he)問題，必然帶來勞動力結構(gou)的(de)(de)調(diao)整(zheng)，部分職工(gong)下崗是難以(yi)避免的(de)(de)。高度重視并切實解(jie)決好下崗職工(gong)的(de)(de)問題，是推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)和(he)經濟(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)和(he)前(qian)(qian)提。
黨中(zhong)(zhong)央、國務院十(shi)分重視下(xia)崗職(zhi)工安置(zhi)和(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題(ti)，近幾(ji)年多(duo)次召開會(hui)議，專門(men)進行了(le)(le)(le)部署，作出了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)重大(da)(da)決策，采取(qu)了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)有(you)(you)效措施(shi)。破產關(guan)(guan)閉企(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)關(guan)(guan)資(zi)產處(chu)置(zhi)所得費用優先(xian)用于安置(zhi)職(zhi)工，企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)職(zhi)工解(jie)除勞動關(guan)(guan)系(xi)(xi)依(yi)法給(gei)以經濟補(bu)償(chang)。對國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)崗職(zhi)工實行基本(ben)生(sheng)活保(bao)障，國有(you)(you)大(da)(da)中(zhong)(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍建(jian)立(li)(li)了(le)(le)(le)下(xia)崗職(zhi)工再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務中(zhong)(zhong)心(xin)，各(ge)級政(zheng)府加大(da)(da)了(le)(le)(le)財(cai)政(zheng)投(tou)入和(he)(he)監督檢查，確(que)保(bao)下(xia)崗職(zhi)工基本(ben)生(sheng)活費和(he)(he)離退休人(ren)員基本(ben)養老金按時足額發放，同(tong)時，建(jian)立(li)(li)了(le)(le)(le)城市(shi)居民最低生(sheng)活保(bao)障制度，加快了(le)(le)(le)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險制度的(de)建(jian)立(li)(li)。為了(le)(le)(le)幫助下(xia)崗職(zhi)工實現再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，國家出臺了(le)(le)(le)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)鼓(gu)勵(li)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)策，各(ge)級政(zheng)府、廣大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社會(hui)各(ge)方面做(zuo)了(le)(le)(le)大(da)(da)量扎(zha)實有(you)(you)效的(de)工作，加大(da)(da)了(le)(le)(le)培訓力度，加強(qiang)了(le)(le)(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導。
在黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院的(de)領導下(xia)，經過各(ge)方(fang)面(mian)共同努力，下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人員社會(hui)(hui)(hui)保障和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)工作取(qu)得(de)了(le)很大成(cheng)績(ji)，有(you)力地促進了(le)國有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)與脫(tuo)困(kun)三年(nian)目標的(de)基本實現，為維護改革(ge)發展穩定大局發揮了(le)重要作用。這幾年(nian)，國有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)和(he)(he)結構調(diao)整力度明顯加大，職(zhi)工下(xia)崗比較(jiao)集中(zhong)(zhong)，由于(yu)政(zheng)策(ce)到位(wei)、措施有(you)力和(he)(he)廣大職(zhi)工的(de)理解支持(chi)，改革(ge)和(he)(he)調(diao)整進行得(de)比較(jiao)平穩，總體上(shang)保持(chi)了(le)企業(ye)(ye)和(he)(he)社會(hui)(hui)(hui)的(de)穩定，這是很不容易的(de)。實踐證明，中(zhong)(zhong)央(yang)制定的(de)下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人員社會(hui)(hui)(hui)保障和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)的(de)一系列方(fang)針政(zheng)策(ce)是正確的(de)，采取(qu)的(de)措施是有(you)力的(de)，社會(hui)(hui)(hui)各(ge)方(fang)面(mian)所做的(de)工作也是有(you)效的(de)。
當(dang)然，我們(men)應(ying)該(gai)看到(dao)，推進(jin)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和(he)(he)經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)還會遇(yu)到(dao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)，出現(xian)部分職(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。沒有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)難以深化，經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)難以進(jin)行(xing)。長期虧損、資(zi)不(bu)(bu)抵債、扭虧無(wu)望企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破產(chan)(chan)(chan)，質(zhi)量低劣、浪費資(zi)源、污染嚴重、不(bu)(bu)具備(bei)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件廠礦的(de)(de)關閉，落(luo)后設備(bei)、技術、工(gong)(gong)藝(yi)的(de)(de)淘汰，部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)過剩生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)的(de)(de)壓(ya)縮(suo)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)能(neng)的(de)(de)分離，企業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)兼并(bing)重組(zu)等(deng)等(deng)。這些都涉(she)(she)及(ji)到(dao)職(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)、再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)保障的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，涉(she)(she)及(ji)到(dao)各方(fang)面(mian)的(de)(de)利(li)益調(diao)(diao)(diao)整(zheng)。我國(guo)(guo)加入世貿(mao)組(zu)織后，一些競爭(zheng)力(li)不(bu)(bu)強的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)會受到(dao)較(jiao)大沖擊，也會造成一批企業(ye)(ye)(ye)(ye)破產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)職(zhi)工(gong)(gong)下崗(gang)。目前(qian)，我國(guo)(guo)正處于人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高峰，城鎮每(mei)年有大量新增(zeng)勞動力(li)，農村還有大量剩余勞動力(li)需(xu)要轉移(yi)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓(ya)力(li)越(yue)來越(yue)大，我國(guo)(guo)社(she)會保障體系尚待(dai)健全，社(she)會保障水(shui)平還較(jiao)低，當(dang)前(qian)和(he)(he)今后一個(ge)時(shi)期，下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)社(she)會保障和(he)(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)成為經(jing)濟和(he)(he)社(she)會生(sheng)(sheng)活(huo)中一個(ge)必須著力(li)解決的(de)(de)突出問(wen)題(ti)(ti)。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)和經濟(ji)結構(gou)調整(zheng)(zheng)中(zhong)遇到的(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)和問(wen)(wen)題，很多是(shi)屬于計劃經濟(ji)向市(shi)場經濟(ji)轉軌進(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，是(shi)改(gai)革(ge)開放(fang)事業前進(jin)(jin)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，是(shi)通過發展能(neng)夠(gou)加(jia)以(yi)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)。不(bu)能(neng)因(yin)為出(chu)(chu)現一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)不(bu)穩(wen)定因(yin)素而動搖國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)方(fang)向，動搖國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)和發展的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)列方(fang)針政(zheng)策(ce)(ce)。這幾年，我(wo)們不(bu)斷(duan)完善(shan)政(zheng)策(ce)(ce)，及時解(jie)(jie)決(jue)了(le)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)和結構(gou)調整(zheng)(zheng)中(zhong)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)矛(mao)(mao)盾(dun)和問(wen)(wen)題。需要注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)沒有(you)全(quan)面理(li)解(jie)(jie)和準確把握中(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)方(fang)針政(zheng)策(ce)(ce)，用行(xing)政(zheng)命令讓國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業統統退出(chu)(chu)競(jing)爭性領域，或者把國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業一(yi)(yi)賣了(le)之，一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)得(de)不(bu)到妥善(shan)安置(zhi)。有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)和企(qi)(qi)業違規出(chu)(chu)售(shou)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)，搞違反國(guo)(guo)(guo)家規定的(de)(de)(de)(de)提前退休。所有(you)這些(xie)(xie)(xie)，既造(zao)成國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)大量流失，又增(zeng)加(jia)了(le)社會穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)壓(ya)力。一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方(fang)和企(qi)(qi)業在企(qi)(qi)業破產(chan)、關(guan)閉和重組過程(cheng)中(zhong)，工(gong)作(zuo)做得(de)不(bu)細，有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)宣傳解(jie)(jie)釋不(bu)夠(gou)。對此，我(wo)們必須給(gei)予高度重視并認(ren)真加(jia)以(yi)解(jie)(jie)決(jue)。
三、采取有效措施確保國有企業改革和(he)經濟結構調(diao)整(zheng)穩步推進(jin)
今(jin)年是我們黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家發展(zhan)史(shi)上十分(fen)重(zhong)(zhong)要的(de)一(yi)年。我們黨(dang)將召開黨(dang)的(de)第十六次代表大會，這(zhe)是我們黨(dang)在(zai)進(jin)入新世紀后，為迎接新挑戰(zhan)、奪取新勝利舉行的(de)一(yi)次極(ji)為重(zhong)(zhong)要的(de)會議。做好今(jin)年各項工作(zuo)(zuo)，保(bao)證企業(ye)和(he)社會穩定，具(ju)有(you)特(te)殊的(de)意義。我們一(yi)定要從講政(zheng)治的(de)高度，以(yi)對(dui)(dui)黨(dang)對(dui)(dui)人民高度負責的(de)精(jing)神，切實(shi)做好下崗(gang)失業(ye)人員(yuan)社會保(bao)障和(he)再就業(ye)工作(zuo)(zuo)，把困難估計得(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)一(yi)些(xie)，把應(ying)對(dui)(dui)預案準備(bei)得(de)充(chong)分(fen)一(yi)些(xie)，把工作(zuo)(zuo)做得(de)更細致一(yi)些(xie)。對(dui)(dui)正(zheng)確的(de)改革(ge)措(cuo)施(shi)，要注(zhu)意保(bao)持連續性、穩定性和(he)嚴(yan)肅性，同時根據形(xing)勢(shi)發展(zhan)變化，對(dui)(dui)需要完善的(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)抓(zhua)緊完善，扎實(shi)、穩步推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)和(he)經(jing)濟結(jie)構(gou)調(diao)整。
一是要(yao)把黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各項政(zheng)(zheng)策落到(dao)實處(chu)，解(jie)決好事關(guan)(guan)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益的(de)(de)實際(ji)問題(ti)(ti)。這些年，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)采取了一系列加快完善社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系的(de)(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，對推(tui)進改(gai)革和(he)發(fa)展(zhan)、保(bao)(bao)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)穩定發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。進一步(bu)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)發(fa)展(zhan)，必(bi)須把黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)各項政(zheng)(zheng)策真正落到(dao)實處(chu)，解(jie)決好事關(guan)(guan)群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益的(de)(de)實際(ji)問題(ti)(ti)。要(yao)確保(bao)(bao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)活(huo)費、離退休(xiu)人員(yuan)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老金按時(shi)足(zu)額發(fa)放，任何地方都(dou)不得發(fa)生(sheng)新的(de)(de)拖(tuo)欠。當前，要(yao)特別關(guan)(guan)心三年期滿出中(zhong)心而又沒(mei)有(you)解(jie)除(chu)勞(lao)動關(guan)(guan)系的(de)(de)下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)，以(yi)及新下崗(gang)(gang)又沒(mei)有(you)進入(ru)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)心人員(yuan)的(de)(de)“確保(bao)(bao)”問題(ti)(ti)，做到(dao)不留死角。要(yao)務必(bi)做好下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險和(he)城市居民最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)“三條保(bao)(bao)障(zhang)線”的(de)(de)銜接工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，防止(zhi)出現(xian)(xian)脫(tuo)節現(xian)(xian)象。要(yao)深入(ru)細致地做好困(kun)(kun)難(nan)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)幫貧工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，將(jiang)符合條件(jian)的(de)(de)貧困(kun)(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭納入(ru)最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)范圍(wei)。要(yao)把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)組(zu)改(gai)制和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整過程中(zhong)出現(xian)(xian)的(de)(de)特殊困(kun)(kun)難(nan)群(qun)體包括中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮集體企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)特困(kun)(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭，以(yi)及下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)向(xiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險并軌中(zhong)新出現(xian)(xian)的(de)(de)需要(yao)最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)人員(yuan)，作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點，切實解(jie)決他們的(de)(de)“低保(bao)(bao)”問題(ti)(ti)，做到(dao)應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。
二是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)推(tui)進(jin)(jin)改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)要充分考(kao)慮(lv)(lv)各(ge)方(fang)(fang)面特別是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力，深(shen)入(ru)細致(zhi)(zhi)地做好職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)(de)(de)思想政治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。推(tui)進(jin)(jin)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)要統(tong)籌考(kao)慮(lv)(lv)財政、就業(ye)(ye)(ye)、社(she)會服務等有關(guan)(guan)方(fang)(fang)面，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)力。凡是(shi)(shi)(shi)(shi)涉及(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)切(qie)身利益(yi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)措施(shi)出臺(tai)，一(yi)定(ding)要十(shi)分慎(shen)重。特別是(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制重組、破(po)(po)產關(guan)(guan)閉等重要改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)調(diao)(diao)整時，首先要安(an)置(zhi)好職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分流富余(yu)人員(yuan)(yuan)，下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分流方(fang)(fang)案要明(ming)確提出下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基本生活保(bao)障和(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)措施(shi)，并且(qie)要征得(de)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會同意，報有關(guan)(guan)政府(fu)部門核實備案。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)裁(cai)員(yuan)(yuan)后的(de)(de)(de)一(yi)定(ding)期限內(nei)，如果新錄用人員(yuan)(yuan)，應優先錄用被裁(cai)減的(de)(de)(de)人員(yuan)(yuan)。關(guan)(guan)閉破(po)(po)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必須妥善(shan)處理好職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)和(he)(he)(he)社(she)會保(bao)障接續問題。凡是(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)方(fang)(fang)案不(bu)完善(shan)、資(zi)金沒有落實的(de)(de)(de)，不(bu)能(neng)進(jin)(jin)入(ru)關(guan)(guan)閉破(po)(po)產程序。深(shen)化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)結構(gou)調(diao)(diao)整會有部分職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)下(xia)崗，這是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個痛苦的(de)(de)(de)過程。要有針(zhen)對性地做好思想政治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，向廣(guang)(guang)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)講清楚(chu)深(shen)化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)、推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)結構(gou)調(diao)(diao)整的(de)(de)(de)重要性和(he)(he)(he)必要性，講清楚(chu)前進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)困難(nan)和(he)(he)(he)問題只能(neng)通(tong)過深(shen)化改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)加快發展來解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)道理，講清楚(chu)黨和(he)(he)(he)政府(fu)解(jie)(jie)決困難(nan)和(he)(he)(he)問題的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)政策(ce)(ce)措施(shi)，多做釋疑解(jie)(jie)惑的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。在(zai)(zai)實際操作(zuo)中(zhong)(zhong)，要深(shen)入(ru)到職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)去(qu)，向群眾(zhong)詳細解(jie)(jie)釋各(ge)項政策(ce)(ce)，既(ji)要按(an)政策(ce)(ce)辦事，又要有情操作(zuo)。通(tong)過深(shen)入(ru)細致(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，取得(de)廣(guang)(guang)大(da)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)(de)(de)理解(jie)(jie)和(he)(he)(he)支持，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展中(zhong)(zhong)可能(neng)出現的(de)(de)(de)不(bu)穩定(ding)因素化解(jie)(jie)在(zai)(zai)基層，解(jie)(jie)決在(zai)(zai)萌芽狀(zhuang)態。
三是要加強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)斗堡(bao)壘作(zuo)用。保(bao)證企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)廣大(da)黨(dang)(dang)員(yuan)干部肩負(fu)著極(ji)為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)責任。在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)(zu)改(gai)(gai)制、關(guan)閉破(po)產和(he)分(fen)(fen)離分(fen)(fen)流的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不能散，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不能停，要把保(bao)持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定(ding)和(he)保(bao)證改(gai)(gai)革(ge)順(shun)利進(jin)行作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心任務。越是困(kun)難的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，越是矛盾集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地方，越要健全黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，增強黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)凝(ning)聚力和(he)戰(zhan)斗力。要把解除勞動合同的(de)(de)(de)(de)所有黨(dang)(dang)員(yuan)都組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)到黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)來，關(guan)心、幫助(zhu)他(ta)們，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮他(ta)們的(de)(de)(de)(de)模范帶頭作(zuo)用，共(gong)同維護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)會的(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)。特別(bie)是兼并(bing)破(po)產的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要發(fa)(fa)揮政(zheng)治優勢(shi)，與職工(gong)(gong)(gong)群眾同甘共(gong)苦，深入細致(zhi)做好思想政(zheng)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，幫助(zhu)下崗職工(gong)(gong)(gong)樹立正確的(de)(de)(de)(de)擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀，保(bao)證企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)順(shun)利進(jin)行。
四是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)千(qian)方(fang)百(bai)計開辟(pi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路，切實做好下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。從(cong)根本上(shang)解決當前一些(xie)下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生活水平下降的(de)(de)(de)(de)問題，最(zui)終(zhong)還是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)靠擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在促(cu)進(jin)下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)下大(da)(da)功(gong)夫。這也是(shi)(shi)國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)經(jing)濟結構調整能(neng)夠順利推進(jin)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保(bao)證。要(yao)(yao)(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一項重大(da)(da)任務(wu)，加(jia)大(da)(da)工(gong)作力度，千(qian)方(fang)百(bai)計創(chuang)(chuang)造更多(duo)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減員(yuan)(yuan)增效要(yao)(yao)(yao)與促(cu)進(jin)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合(he)，有條件的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)中(zhong)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)(shi)優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可能(neng)充分挖(wa)掘企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛(qian)力，通過(guo)主(zhu)(zhu)輔分離和(he)(he)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制，興辦各(ge)(ge)類經(jing)濟實體等提(ti)供新的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，盡可能(neng)多(duo)地安(an)(an)置分流人員(yuan)(yuan)。要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)力發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大(da)(da)、市場(chang)有需求的(de)(de)(de)(de)勞動密(mi)集(ji)型產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具(ju)有廣(guang)闊就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間的(de)(de)(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)(shi)社區和(he)(he)家政(zheng)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極探(tan)索(suo)開發衛生保(bao)潔、環(huan)保(bao)綠化、交通管理、治(zhi)安(an)(an)聯防(fang)等公益性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。要(yao)(yao)(yao)認真(zhen)落實下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)項扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)非公有制企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)，鼓勵自謀職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在工(gong)商(shang)登記(ji)、場(chang)地安(an)(an)排、稅費(fei)減免和(he)(he)資金信貸等方(fang)面給(gei)予積極支持(chi)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)強再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。組織(zhi)開展有針對(dui)性的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，提(ti)高下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)。鼓勵社會各(ge)(ge)界多(duo)渠道舉辦再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)介服務(wu)機構，通過(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等多(duo)種形式(shi)，為下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供更便(bian)捷、更周到的(de)(de)(de)(de)服務(wu)，幫助下崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)實現(xian)再(zai)(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是(shi)要(yao)(yao)(yao)落(luo)實責(ze)任和(he)(he)(he)要(yao)(yao)(yao)求，建立(li)(li)健全(quan)(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)(she)會穩定的(de)(de)責(ze)任制(zhi)(zhi)度(du)。維護企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)(she)會穩定是(shi)全(quan)(quan)(quan)局性的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，是(shi)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)(dang)、全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)會的(de)(de)共同(tong)責(ze)任。要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步統(tong)一(yi)認識，形成(cheng)合力，按照黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)統(tong)一(yi)部署(shu)，盡快(kuai)完善和(he)(he)(he)落(luo)實各項(xiang)穩定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任制(zhi)(zhi)，明(ming)確分(fen)工(gong)，落(luo)實責(ze)任，建立(li)(li)健全(quan)(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定責(ze)任制(zhi)(zhi)度(du)。對工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不深入，失職(zhi)瀆職(zhi)，造成(cheng)嚴重后(hou)果的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)追(zhui)究有(you)關(guan)(guan)人員的(de)(de)責(ze)任。要(yao)(yao)(yao)加快(kuai)建立(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定和(he)(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)監(jian)督檢(jian)查制(zhi)(zhi)度(du)，對本系統(tong)內穩定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進行督促檢(jian)查，將中央關(guan)(guan)于穩定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)各項(xiang)重大政策措施(shi)貫(guan)徹落(luo)實到位。還要(yao)(yao)(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)工(gong)會、共青(qing)團、婦聯等社(she)(she)團組(zu)織的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)群眾監(jian)督和(he)(he)(he)輿論(lun)監(jian)督的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，把(ba)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)真正落(luo)實到每個(ge)下崗職(zhi)工(gong)身上(shang)。同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步搞好(hao)(hao)調(diao)查研究，發(fa)揮(hui)新聞宣傳的(de)(de)輿論(lun)導向作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)發(fa)展創(chuang)造良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)社(she)(she)會輿論(lun)環境(jing)。要(yao)(yao)(yao)建立(li)(li)部門間溝通(tong)協調(diao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)機制(zhi)(zhi)，規范處理突發(fa)性群體事件的(de)(de)辦法和(he)(he)(he)程序，及時采取有(you)效措施(shi)處理和(he)(he)(he)化解突發(fa)矛(mao)盾(dun)。對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)發(fa)展中可能出(chu)現的(de)(de)各種(zhong)不穩定因(yin)素，我們都(dou)要(yao)(yao)(yao)進行全(quan)(quan)(quan)面細致的(de)(de)排查，把(ba)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做(zuo)到前面，不留(liu)死角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。