文章來源(yuan)：原國家經貿委網(wang) 發布時間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入新世紀以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)際政(zheng)(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)形勢(shi)發(fa)生了一(yi)(yi)系列深(shen)(shen)刻變化(hua)。面對復雜(za)多(duo)變的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)形勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)繼續(xu)實(shi)施積極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和(he)穩(wen)健的(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策，深(shen)(shen)化(hua)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，調整經(jing)濟(ji)結(jie)構，國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)繼續(xu)保持(chi)了較好的(de)(de)發(fa)展(zhan)勢(shi)頭，企(qi)業(ye)和(he)社(she)會總體上保持(chi)了穩(wen)定。但隨著企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革和(he)結(jie)構調整進(jin)入攻堅階段，一(yi)(yi)些深(shen)(shen)層次的(de)(de)矛(mao)盾集(ji)中(zhong)暴(bao)露出來，就(jiu)業(ye)和(he)再就(jiu)業(ye)的(de)(de)壓力越來越大。進(jin)一(yi)(yi)步處理(li)好改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)穩(wen)定的(de)(de)關系，積極(ji)穩(wen)步推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整，是事關新世紀我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重大問(wen)題。
一、堅定不(bu)移地推(tui)進國(guo)有(you)企業(ye)改革和經濟(ji)結構調整
改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)一直是整個經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)中心環節。經(jing)過(guo)多(duo)年的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和發(fa)(fa)(fa)展取得了(le)重(zhong)大(da)(da)進(jin)(jin)展，朝著(zhu)建立社會主義市場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)目標邁(mai)(mai)出(chu)(chu)了(le)前所未有(you)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)步(bu)(bu)伐。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)生了(le)深刻變化(hua)，相當(dang)一批企(qi)(qi)業(ye)進(jin)(jin)行了(le)公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，企(qi)(qi)業(ye)優(you)勝劣汰、職工能(neng)(neng)進(jin)(jin)能(neng)(neng)出(chu)(chu)、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)已初步(bu)(bu)建立。企(qi)(qi)業(ye)已基本成為自主經(jing)營、自負(fu)盈虧的(de)(de)(de)法人實體(ti)和市場競爭主體(ti)。一大(da)(da)批企(qi)(qi)業(ye)在市場競爭中成長(chang)壯(zhuang)大(da)(da)，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)總體(ti)實力(li)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)增(zeng)強，在國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)中繼續發(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)主導作用。黨的(de)(de)(de)十五大(da)(da)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)步(bu)(bu)伐加(jia)快，特別是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)脫困3年目標的(de)(de)(de)基本實現，不(bu)僅國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營狀況(kuang)得到明顯改(gai)(gai)(gai)善，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)也邁(mai)(mai)出(chu)(chu)了(le)新的(de)(de)(de)步(bu)(bu)伐，為新世紀繼續推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和發(fa)(fa)(fa)展打下了(le)良好基礎。近兩年來(lai)，在全(quan)球經(jing)濟(ji)和貿易增(zeng)長(chang)放緩(huan)，市場競爭更加(jia)激烈的(de)(de)(de)情況(kuang)下，國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)仍(reng)然保(bao)持(chi)了(le)良好的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展勢頭，為我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)和社會發(fa)(fa)(fa)展做(zuo)出(chu)(chu)了(le)重(zhong)要貢獻。
在國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)與發展(zhan)取得(de)明顯進(jin)展(zhan)的同時(shi)，我(wo)們也要(yao)看到，長期以來(lai)國有企(qi)(qi)業面(mian)臨的深(shen)層(ceng)次問題并沒(mei)有根本解(jie)決，結構不(bu)合理的問題仍然十分突出，國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)和結構調整(zheng)的任務還十分艱巨。
建(jian)立現代企(qi)業制(zhi)度是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向。近幾年，在(zai)推進政企(qi)分開(kai)、建(jian)立公司(si)(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結構、轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)等方面取得了(le)積(ji)極進展(zhan)，在(zai)建(jian)立國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理(li)、監督、營運體系(xi)和機制(zhi)方面進行了(le)有(you)益(yi)的(de)(de)(de)探索(suo)。但(dan)政府與企(qi)業的(de)(de)(de)關系(xi)還沒有(you)真(zhen)正轉(zhuan)到(dao)適合市(shi)場經(jing)濟要(yao)求的(de)(de)(de)軌道上(shang)來，各負其責、協調運轉(zhuan)、有(you)效制(zhi)衡的(de)(de)(de)公司(si)(si)治(zhi)理(li)結構還沒有(you)真(zhen)正形成(cheng)，企(qi)業內部勞(lao)動、人(ren)事、分配制(zhi)度還需繼續(xu)改(gai)革(ge)，即使是已經(jing)上(shang)市(shi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業不少也需要(yao)完善規范。按照“產權(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)責明確、政企(qi)分開(kai)、管(guan)理(li)科學”的(de)(de)(de)要(yao)求，建(jian)立現代企(qi)業制(zhi)度還有(you)大量工作要(yao)做(zuo)。
解決國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)多(duo)年形成(cheng)的歷史負擔是(shi)提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)的重(zhong)要措施。這(zhe)幾年，企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)了分(fen)流富余(yu)人員、分(fen)離(li)辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)能的力(li)度，各級政府和社(she)(she)會(hui)各個(ge)方(fang)面(mian)在幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)安置下崗職(zhi)工(gong)，促(cu)進職(zhi)工(gong)再就業(ye)(ye)方(fang)面(mian)做了大(da)量(liang)工(gong)作，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)輕裝上(shang)陣、平等參與(yu)市(shi)場競爭起到了重(zhong)要作用，其效果(guo)已經顯現。但由于社(she)(she)會(hui)保(bao)障體系尚待完善，各級政府財力(li)有限，企(qi)(qi)業(ye)(ye)冗員過(guo)多(duo)、社(she)(she)會(hui)負擔重(zhong)的問(wen)題(ti)遠未解決，企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)辦學校(xiao)、醫院等社(she)(she)會(hui)設施絕大(da)部分(fen)還沒有分(fen)離(li)出來。
增強企(qi)業(ye)(ye)的技(ji)(ji)術開(kai)發和(he)創新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)是提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)(ye)核(he)心(xin)競爭力(li)(li)的關鍵。通(tong)過技(ji)(ji)術引進和(he)實施技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)工程，特別是通(tong)過近幾年(nian)國債支持企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術改造(zao)，企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術開(kai)發能力(li)(li)明顯提(ti)高(gao)，但(dan)與國際(ji)同行先進企(qi)業(ye)(ye)相比，我國企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術開(kai)發和(he)創新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)還存在(zai)相當的差距，以企(qi)業(ye)(ye)為主體(ti)的技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)還有(you)待完善(shan)，有(you)利于企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)的管理體(ti)制和(he)激勵機制有(you)待建立(li)，技(ji)(ji)術開(kai)發投(tou)入需(xu)要進一步提(ti)高(gao)。
推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)(xing)改(gai)組(zu)是經濟結構(gou)戰略性(xing)(xing)調整(zheng)的一(yi)(yi)項十(shi)分緊(jin)迫(po)的任(ren)務(wu)。近幾年來，通過兼并、聯合(he)、重組(zu)等形(xing)式發(fa)展(zhan)了(le)一(yi)(yi)批大公司和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，一(yi)(yi)部分應該(gai)破產關(guan)(guan)閉的企(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)了(le)市場(chang)，國(guo)有(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過多種形(xing)式進行了(le)改(gai)制，企(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)織結構(gou)發(fa)生(sheng)了(le)積極變化。但重復建設、盲(mang)目競爭的現象(xiang)仍十(shi)分嚴重，企(qi)業(ye)(ye)(ye)大而全、小(xiao)而全、規模(mo)不經濟的問題還比較突出(chu)，大中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還沒(mei)有(you)真正形(xing)成專業(ye)(ye)(ye)化生(sheng)產、合(he)理分工(gong)協作的格局，特(te)別是企(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)市場(chang)的機制還不完善，還有(you)一(yi)(yi)批長期虧損、資(zi)不抵債(zhai)、扭虧無望的企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有(you)破產，還有(you)一(yi)(yi)批資(zi)源枯竭的礦山(shan)沒(mei)有(you)關(guan)(guan)閉。繼續推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略性(xing)(xing)改(gai)組(zu)仍然(ran)是深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革中(zhong)需要著力(li)解決的一(yi)(yi)個問題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大中(zhong)(zhong)(zhong)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)直是(shi)(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)支柱(zhu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)收入(ru)的(de)(de)(de)主(zhu)要來源，也(ye)是(shi)(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)力和(he)(he)實行對(dui)外開放的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)堅。搞好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)事(shi)關我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、發(fa)(fa)展和(he)(he)穩定(ding)的(de)(de)(de)大局，不(bu)(bu)(bu)但是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)大經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)問題(ti)，而(er)且是(shi)(shi)一(yi)個重(zhong)大政(zheng)治問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)矛盾和(he)(he)問題(ti)繞不(bu)(bu)(bu)過(guo)去，也(ye)不(bu)(bu)(bu)能久(jiu)拖。當前，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球化步(bu)伐(fa)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)，科學技術日新月(yue)異，企(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)競爭(zheng)更加(jia)(jia)(jia)激烈(lie)。不(bu)(bu)(bu)繼(ji)續(xu)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展面臨的(de)(de)(de)體制(zhi)性(xing)和(he)(he)結構性(xing)障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)就沒有(you)(you)出路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就難以(yi)搞好(hao)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)就不(bu)(bu)(bu)可(ke)能持(chi)續(xu)快(kuai)(kuai)速(su)發(fa)(fa)展。應對(dui)加(jia)(jia)(jia)入(ru)世(shi)貿(mao)組織(zhi)帶來的(de)(de)(de)挑戰(zhan)，保持(chi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長期快(kuai)(kuai)速(su)健康(kang)發(fa)(fa)展，完善社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)，我(wo)(wo)們必須(xu)堅持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方向，抓緊解決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)突(tu)出問題(ti)，進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)狀況，進(jin)一(yi)步(bu)提高競爭(zheng)能力，更好(hao)地發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)作用(yong)。必須(xu)堅定(ding)不(bu)(bu)(bu)移地全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十五大和(he)(he)十五屆四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)作為整個經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心環節，作為一(yi)項重(zhong)要而(er)緊迫的(de)(de)(de)任(ren)務，按照(zhao)中(zhong)(zhong)(zhong)央確定(ding)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)方針、目(mu)標任(ren)務和(he)(he)政(zheng)策(ce)措施，堅定(ding)不(bu)(bu)(bu)移地推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構調整。
二(er)、高度重視國有(you)企業改革和經濟(ji)結構調整中遇到的矛(mao)盾和問題(ti)
當前，國有(you)企(qi)業改革仍然處于攻堅階(jie)段，結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)處于關鍵時期(qi)。在(zai)深化國有(you)企(qi)業改革、推進(jin)經濟結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的過程中，必(bi)然會遇到這樣那樣的矛盾和(he)問題，必(bi)然帶來勞動力結(jie)構(gou)(gou)的調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，部分職工(gong)下崗是(shi)難以避免的。高度重(zhong)視并(bing)切(qie)實(shi)解決好(hao)下崗職工(gong)的問題，是(shi)推進(jin)國有(you)企(qi)業改革和(he)經濟結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的基礎和(he)前提(ti)。
黨中(zhong)央、國(guo)務院十(shi)分重視下(xia)(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置和(he)(he)(he)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問(wen)題，近幾年多(duo)次召開會(hui)(hui)議，專門進行(xing)了(le)(le)(le)(le)部署，作出了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)系(xi)列重大(da)(da)決策(ce)，采(cai)取了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)系(xi)列有(you)(you)(you)效措施。破(po)產關閉(bi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)關資產處(chu)置所得費(fei)用優先用于安置職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)解除勞動關系(xi)依法給以經(jing)濟補償。對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)行(xing)基本生(sheng)(sheng)活保障，國(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍建立了(le)(le)(le)(le)下(xia)(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務中(zhong)心，各級政府加(jia)大(da)(da)了(le)(le)(le)(le)財政投入和(he)(he)(he)監(jian)督檢(jian)查(cha)，確保下(xia)(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基本生(sheng)(sheng)活費(fei)和(he)(he)(he)離(li)退休人員(yuan)基本養(yang)老金(jin)按時足額發放，同時，建立了(le)(le)(le)(le)城市居民最(zui)低生(sheng)(sheng)活保障制(zhi)度(du)，加(jia)快了(le)(le)(le)(le)失業(ye)(ye)(ye)保險制(zhi)度(du)的建立。為了(le)(le)(le)(le)幫(bang)助下(xia)(xia)(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)實(shi)現再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)家出臺了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)系(xi)列鼓勵再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的政策(ce)，各級政府、廣大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)各方(fang)面做(zuo)了(le)(le)(le)(le)大(da)(da)量(liang)扎實(shi)有(you)(you)(you)效的工(gong)(gong)作，加(jia)大(da)(da)了(le)(le)(le)(le)培訓(xun)力度(du)，加(jia)強了(le)(le)(le)(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導。
在黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)領(ling)導下，經(jing)過各方面(mian)共同努力(li)(li)，下崗(gang)失業(ye)(ye)人員社(she)會保障和(he)(he)再就業(ye)(ye)工作取得了很大成績，有(you)(you)(you)力(li)(li)地(di)促進(jin)了國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)與脫困三(san)年目標的(de)(de)基本實(shi)現，為(wei)維護改革(ge)發(fa)展穩(wen)定大局發(fa)揮了重要作用。這幾年，國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)和(he)(he)結(jie)構調整力(li)(li)度明(ming)顯加大，職工下崗(gang)比(bi)較集中，由于(yu)政(zheng)策(ce)(ce)到(dao)位、措(cuo)(cuo)施有(you)(you)(you)力(li)(li)和(he)(he)廣(guang)大職工的(de)(de)理解支持，改革(ge)和(he)(he)調整進(jin)行得比(bi)較平(ping)穩(wen)，總體上保持了企業(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會的(de)(de)穩(wen)定，這是(shi)很不容易的(de)(de)。實(shi)踐證明(ming)，中央制(zhi)定的(de)(de)下崗(gang)失業(ye)(ye)人員社(she)會保障和(he)(he)再就業(ye)(ye)的(de)(de)一系列方針政(zheng)策(ce)(ce)是(shi)正確的(de)(de)，采取的(de)(de)措(cuo)(cuo)施是(shi)有(you)(you)(you)力(li)(li)的(de)(de)，社(she)會各方面(mian)所(suo)做的(de)(de)工作也是(shi)有(you)(you)(you)效的(de)(de)。
當(dang)然(ran)，我(wo)們應該看到，推進國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)經濟結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整還(huan)會(hui)(hui)(hui)(hui)遇到就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)調(diao)整，出現部分(fen)(fen)職(zhi)工(gong)下(xia)崗的(de)問(wen)題(ti)。沒有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)調(diao)整，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革難(nan)以深化(hua)，經濟結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整難(nan)以進行。長(chang)期(qi)虧(kui)損、資(zi)不抵(di)債、扭虧(kui)無望(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)破(po)(po)產，質(zhi)量(liang)低劣(lie)、浪費資(zi)源、污染嚴重(zhong)、不具(ju)備(bei)安全生產條件廠礦(kuang)的(de)關閉(bi)，落后設備(bei)、技(ji)術、工(gong)藝(yi)的(de)淘汰，部分(fen)(fen)行業(ye)(ye)(ye)(ye)過剩(sheng)生產能(neng)力(li)(li)(li)的(de)壓縮(suo)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)(hui)(hui)(hui)職(zhi)能(neng)的(de)分(fen)(fen)離，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)兼并重(zhong)組等等。這(zhe)些都(dou)涉及到職(zhi)工(gong)下(xia)崗、再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)基本生活(huo)保(bao)(bao)障的(de)問(wen)題(ti)，涉及到各方(fang)面的(de)利益調(diao)整。我(wo)國(guo)加入世(shi)貿組織后，一(yi)(yi)些競爭力(li)(li)(li)不強(qiang)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)受到較大(da)(da)沖擊，也會(hui)(hui)(hui)(hui)造成一(yi)(yi)批企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)(po)產和(he)職(zhi)工(gong)下(xia)崗。目前，我(wo)國(guo)正處于人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)峰(feng)，城鎮每年有大(da)(da)量(liang)新增勞動力(li)(li)(li)，農村還(huan)有大(da)(da)量(liang)剩(sheng)余勞動力(li)(li)(li)需要(yao)轉移，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)(li)(li)越來越大(da)(da)，我(wo)國(guo)社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)尚待健(jian)全，社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障水(shui)平還(huan)較低，當(dang)前和(he)今后一(yi)(yi)個時期(qi)，下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障和(he)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經成為經濟和(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)生活(huo)中一(yi)(yi)個必須著力(li)(li)(li)解決的(de)突出問(wen)題(ti)。
國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)經濟(ji)結(jie)構調(diao)整中遇到(dao)的(de)(de)矛盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，很(hen)多是(shi)屬于計(ji)劃經濟(ji)向市場(chang)經濟(ji)轉軌進程中的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，是(shi)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放事業(ye)(ye)前(qian)進中的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，是(shi)通過(guo)發展(zhan)能(neng)夠加(jia)以解(jie)(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)。不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)因(yin)為(wei)出現一(yi)(yi)些不(bu)(bu)(bu)(bu)穩定(ding)因(yin)素而動搖國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)方(fang)向，動搖國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)發展(zhan)的(de)(de)一(yi)(yi)系列方(fang)針(zhen)政策(ce)。這幾年(nian)，我們不(bu)(bu)(bu)(bu)斷完善政策(ce)，及(ji)時(shi)解(jie)(jie)(jie)決(jue)了(le)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)結(jie)構調(diao)整中出現的(de)(de)一(yi)(yi)些矛盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)。需要注意的(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)些地方(fang)沒有(you)(you)全面理解(jie)(jie)(jie)和(he)(he)準確把握中央(yang)關于國有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)方(fang)針(zhen)政策(ce)，用(yong)行政命令讓國有(you)(you)企業(ye)(ye)統(tong)統(tong)退(tui)出競爭性領域，或者把國有(you)(you)企業(ye)(ye)一(yi)(yi)賣了(le)之，一(yi)(yi)些企業(ye)(ye)職工得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)妥善安置。有(you)(you)的(de)(de)地方(fang)和(he)(he)企業(ye)(ye)違(wei)規出售國有(you)(you)資(zi)產(chan)，搞(gao)違(wei)反國家規定(ding)的(de)(de)提前(qian)退(tui)休。所有(you)(you)這些，既(ji)造(zao)成國有(you)(you)資(zi)產(chan)大量(liang)流失，又增加(jia)了(le)社(she)會穩定(ding)的(de)(de)壓力。一(yi)(yi)些地方(fang)和(he)(he)企業(ye)(ye)在(zai)企業(ye)(ye)破產(chan)、關閉和(he)(he)重(zhong)組過(guo)程中，工作做得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)細(xi)，有(you)(you)關政策(ce)宣傳解(jie)(jie)(jie)釋(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠。對此，我們必須(xu)給予(yu)高度重(zhong)視(shi)并認真加(jia)以解(jie)(jie)(jie)決(jue)。
三、采(cai)取有效措施確保國(guo)有企業改革和經濟結構調整(zheng)穩步推進
今(jin)年是我們黨(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家發展(zhan)史上十分重要(yao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)年。我們黨(dang)(dang)將召開(kai)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)第十六次代表大會(hui)，這(zhe)是我們黨(dang)(dang)在進(jin)入新世紀后，為迎接新挑戰(zhan)、奪取新勝(sheng)利舉行的(de)(de)(de)(de)一(yi)次極為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)會(hui)議。做好(hao)今(jin)年各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，保證企業(ye)和(he)(he)社會(hui)穩定(ding)，具有特殊(shu)的(de)(de)(de)(de)意(yi)義。我們一(yi)定(ding)要(yao)從講政(zheng)治的(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)，以對(dui)黨(dang)(dang)對(dui)人(ren)民高(gao)度(du)負責的(de)(de)(de)(de)精神(shen)，切實做好(hao)下崗(gang)失業(ye)人(ren)員社會(hui)保障(zhang)和(he)(he)再就業(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，把困(kun)難(nan)估計得(de)(de)嚴重一(yi)些(xie)，把應對(dui)預(yu)案(an)準備得(de)(de)充(chong)分一(yi)些(xie)，把工(gong)(gong)(gong)作(zuo)做得(de)(de)更細致一(yi)些(xie)。對(dui)正確的(de)(de)(de)(de)改革(ge)措施，要(yao)注(zhu)意(yi)保持連續性、穩定(ding)性和(he)(he)嚴肅(su)性，同時根(gen)據(ju)形勢(shi)發展(zhan)變化，對(dui)需要(yao)完善的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策措施抓緊完善，扎實、穩步推(tui)進(jin)國(guo)有企業(ye)改革(ge)和(he)(he)經濟結(jie)構調整。
一是要(yao)把黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)等各項政(zheng)策(ce)落到(dao)實(shi)處(chu)，解決好事關職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)切身(shen)利(li)益的實(shi)際(ji)問(wen)題(ti)。這些(xie)年，黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)采取了一系列(lie)加快(kuai)完善社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系的政(zheng)策(ce)措施，對推進改(gai)革和(he)發(fa)(fa)展、保(bao)(bao)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定發(fa)(fa)揮(hui)了重要(yao)作用。進一步推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革和(he)發(fa)(fa)展，必(bi)須把黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)等各項政(zheng)策(ce)真正落到(dao)實(shi)處(chu)，解決好事關群(qun)眾(zhong)切身(shen)利(li)益的實(shi)際(ji)問(wen)題(ti)。要(yao)確保(bao)(bao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)(sheng)活(huo)費、離(li)退休人(ren)員(yuan)基本養老(lao)金按(an)時足(zu)額(e)發(fa)(fa)放(fang)，任何地方都(dou)不得發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)新的拖欠。當前，要(yao)特(te)(te)別(bie)關心(xin)三年期滿出中(zhong)心(xin)而又(you)沒有(you)解除勞動(dong)關系的下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)，以及新下(xia)(xia)崗(gang)又(you)沒有(you)進入再就業(ye)中(zhong)心(xin)人(ren)員(yuan)的“確保(bao)(bao)”問(wen)題(ti)，做(zuo)到(dao)不留死角。要(yao)務(wu)(wu)必(bi)做(zuo)好下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)、失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)和(he)城(cheng)市居民最低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)“三條保(bao)(bao)障(zhang)線(xian)”的銜接工(gong)(gong)(gong)作，防止出現(xian)(xian)脫節現(xian)(xian)象。要(yao)深入細(xi)致地做(zuo)好困(kun)難職(zhi)工(gong)(gong)(gong)的幫(bang)貧(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)作，將符合條件的貧(pin)(pin)困(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭(ting)納(na)入最低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)范圍。要(yao)把企(qi)(qi)業(ye)改(gai)組改(gai)制和(he)產業(ye)結構(gou)調整過程中(zhong)出現(xian)(xian)的特(te)(te)殊困(kun)難群(qun)體包括中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)、省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)和(he)城(cheng)鎮集(ji)體企(qi)(qi)業(ye)的特(te)(te)困(kun)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)家庭(ting)，以及下(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)向失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)并軌中(zhong)新出現(xian)(xian)的需要(yao)最低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)的人(ren)員(yuan)，作為工(gong)(gong)(gong)作重點，切實(shi)解決他們的“低保(bao)(bao)”問(wen)題(ti)，做(zuo)到(dao)應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。
二是(shi)(shi)在推進(jin)(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)充(chong)分考(kao)慮(lv)各方(fang)面特別(bie)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)(neng)力，深(shen)(shen)入(ru)(ru)細致(zhi)地(di)做好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)(de)思(si)想政治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。推進(jin)(jin)(jin)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)統(tong)籌考(kao)慮(lv)財政、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)(she)會服務等有(you)關(guan)(guan)方(fang)面，特別(bie)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)受能(neng)(neng)力。凡(fan)(fan)是(shi)(shi)涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)切(qie)身利益的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)出臺，一(yi)(yi)定要(yao)(yao)十分慎(shen)重(zhong)。特別(bie)是(shi)(shi)進(jin)(jin)(jin)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)重(zhong)組、破產(chan)關(guan)(guan)閉等重(zhong)要(yao)(yao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)時，首(shou)先要(yao)(yao)安置好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分流富(fu)余人員(yuan)，下崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分流方(fang)案要(yao)(yao)明確提出下崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基本生(sheng)活保障和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)措施(shi)，并且要(yao)(yao)征得職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表(biao)大(da)會同意，報有(you)關(guan)(guan)政府部(bu)門核實(shi)(shi)備案。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)裁員(yuan)后的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)定期限(xian)內，如果(guo)新錄(lu)用人員(yuan)，應優(you)先錄(lu)用被裁減(jian)的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)。關(guan)(guan)閉破產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)必須妥善處理好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置和(he)(he)社(she)(she)會保障接續問題。凡(fan)(fan)是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置方(fang)案不完善、資金沒(mei)有(you)落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)，不能(neng)(neng)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)關(guan)(guan)閉破產(chan)程(cheng)序。深(shen)(shen)化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)推進(jin)(jin)(jin)經濟結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)會有(you)部(bu)分職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)下崗，這是(shi)(shi)一(yi)(yi)個痛苦的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。要(yao)(yao)有(you)針對(dui)性(xing)地(di)做好思(si)想政治工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，向廣大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾講清楚(chu)(chu)深(shen)(shen)化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、推進(jin)(jin)(jin)經濟結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)必要(yao)(yao)性(xing)，講清楚(chu)(chu)前進(jin)(jin)(jin)中(zhong)(zhong)面臨的(de)(de)(de)(de)困難(nan)(nan)和(he)(he)問題只(zhi)能(neng)(neng)通(tong)過深(shen)(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)加(jia)快發展來解決的(de)(de)(de)(de)道理，講清楚(chu)(chu)黨和(he)(he)政府解決困難(nan)(nan)和(he)(he)問題的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)政策(ce)措施(shi)，多(duo)做釋(shi)疑解惑的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。在實(shi)(shi)際(ji)操(cao)作中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)深(shen)(shen)入(ru)(ru)到職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)去，向群(qun)(qun)眾詳(xiang)細解釋(shi)各項政策(ce)，既要(yao)(yao)按(an)政策(ce)辦事，又(you)要(yao)(yao)有(you)情操(cao)作。通(tong)過深(shen)(shen)入(ru)(ru)細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得廣大(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)(de)理解和(he)(he)支持，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展中(zhong)(zhong)可能(neng)(neng)出現的(de)(de)(de)(de)不穩定因素(su)化解在基層，解決在萌芽狀態(tai)。
三是(shi)要(yao)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)建設，充分發揮基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗堡壘作(zuo)用。保證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)基(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)廣大(da)黨(dang)(dang)員干部肩負著極為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)改(gai)制、關閉破產和(he)分離分流(liu)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)不能散，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)不能停，要(yao)把(ba)保持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定和(he)保證(zheng)改(gai)革(ge)順(shun)利(li)(li)進(jin)行(xing)作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心任務。越是(shi)困難(nan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，越是(shi)矛(mao)盾(dun)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)地方，越要(yao)健全(quan)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)，增強黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)凝聚力和(he)戰(zhan)(zhan)斗力。要(yao)把(ba)解除勞動合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)所有黨(dang)(dang)員都組(zu)織(zhi)(zhi)到黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)來(lai)，關心、幫助(zhu)他們，充分發揮他們的(de)(de)(de)(de)模范帶頭作(zuo)用，共同(tong)維(wei)護企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)會的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定。特別是(shi)兼并破產的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)發揮政(zheng)治(zhi)優勢，與職工群眾同(tong)甘共苦，深入細致做好思(si)想政(zheng)治(zhi)工作(zuo)，幫助(zhu)下崗(gang)職工樹(shu)立正確(que)的(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)(ye)觀(guan)，保證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)順(shun)利(li)(li)進(jin)行(xing)。
四是(shi)要千方百計開辟(pi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路，切實做好下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作。從(cong)根本上(shang)解決當(dang)前(qian)一些(xie)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難、生(sheng)活水平下(xia)(xia)降的(de)(de)(de)問題，最(zui)終還是(shi)要靠擴大(da)(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)促進(jin)(jin)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)(xia)大(da)(da)(da)功夫。這也是(shi)國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和經(jing)濟(ji)結構調整能夠順利推進(jin)(jin)的(de)(de)(de)重要保(bao)證。要把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一項重大(da)(da)(da)任務(wu)，加大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)作力度，千方百計創造更多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)。國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)員(yuan)增效要與促進(jin)(jin)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)結合，有(you)(you)(you)條件的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)中(zhong)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)(bie)是(shi)優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可能充分(fen)挖掘企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部潛力，通(tong)(tong)過(guo)主(zhu)輔分(fen)離(li)和輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)，興辦各(ge)類(lei)經(jing)濟(ji)實體等(deng)(deng)(deng)提(ti)供新的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位，盡可能多地安置(zhi)分(fen)流人(ren)員(yuan)。要大(da)(da)(da)力發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大(da)(da)(da)、市場(chang)有(you)(you)(you)需求的(de)(de)(de)勞動密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)(you)廣闊就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)的(de)(de)(de)第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)(bie)是(shi)社區(qu)和家政服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極探索開發衛生(sheng)保(bao)潔、環保(bao)綠化(hua)、交(jiao)通(tong)(tong)管理(li)、治安聯防等(deng)(deng)(deng)公益性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位。要認(ren)真落實下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)各(ge)項扶持(chi)政策(ce)，支持(chi)非公有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)，鼓(gu)勵(li)自謀職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主(zhu)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)工(gong)(gong)(gong)商登記、場(chang)地安排、稅費減(jian)免和資金(jin)信(xin)貸等(deng)(deng)(deng)方面給予積極支持(chi)。要加強再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)。組織開展(zhan)有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，提(ti)高下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能。鼓(gu)勵(li)社會(hui)各(ge)界多渠道舉辦再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)機構，通(tong)(tong)過(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹(shao)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)(deng)(deng)多種形式，為下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)實現再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供更便捷、更周到的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)，幫助下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)實現再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是要(yao)落實責任和(he)(he)(he)(he)(he)要(yao)求，建立(li)(li)健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)社會穩(wen)(wen)定的(de)(de)(de)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。維護企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)社會穩(wen)(wen)定是全局性的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是全黨(dang)、全社會的(de)(de)(de)共(gong)(gong)同責任。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)統(tong)(tong)一(yi)認識，形成合力(li)，按照(zhao)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)部署，盡(jin)快完(wan)善和(he)(he)(he)(he)(he)落實各項穩(wen)(wen)定工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，明確分(fen)工(gong)(gong)(gong)，落實責任，建立(li)(li)健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不深(shen)入，失職(zhi)瀆職(zhi)，造成嚴重后果的(de)(de)(de)，要(yao)追(zhui)究有關人員的(de)(de)(de)責任。要(yao)加快建立(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定和(he)(he)(he)(he)(he)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，對本(ben)系統(tong)(tong)內穩(wen)(wen)定工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行督促檢(jian)查(cha)(cha)，將中(zhong)(zhong)央關于(yu)穩(wen)(wen)定工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)各項重大政(zheng)策(ce)措(cuo)施貫徹落實到(dao)位(wei)。還要(yao)充分(fen)發揮(hui)工(gong)(gong)(gong)會、共(gong)(gong)青團、婦聯(lian)等社團組織的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，充分(fen)發揮(hui)群(qun)(qun)眾監(jian)督和(he)(he)(he)(he)(he)輿論(lun)監(jian)督的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，把再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)、再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)真正(zheng)落實到(dao)每個下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)身上。同時(shi)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)搞好調查(cha)(cha)研究，發揮(hui)新聞宣傳的(de)(de)(de)輿論(lun)導向(xiang)作(zuo)(zuo)用(yong)，為國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)(he)(he)發展創造良好的(de)(de)(de)社會輿論(lun)環(huan)境。要(yao)建立(li)(li)部門間(jian)溝(gou)通協調的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，規范處理突發性群(qun)(qun)體(ti)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)辦法(fa)和(he)(he)(he)(he)(he)程(cheng)序，及時(shi)采取(qu)有效措(cuo)施處理和(he)(he)(he)(he)(he)化解突發矛盾。對國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)(he)(he)發展中(zhong)(zhong)可能出現的(de)(de)(de)各種(zhong)不穩(wen)(wen)定因素，我們都要(yao)進(jin)行全面(mian)(mian)細致的(de)(de)(de)排查(cha)(cha)，把工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做到(dao)前(qian)面(mian)(mian)，不留(liu)死角。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。