文(wen)章來源：中國(guo)政府網 發布時間：2017-07-29
國辦發(fa)〔2016〕56號
各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民(min)政府，國務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：
近年來，中央企(qi)業(ye)積極推進結構(gou)調(diao)整(zheng)與(yu)重(zhong)(zhong)組，布局結構(gou)不斷優化，規模實力顯著增(zeng)強(qiang)，發展質量(liang)明(ming)顯提(ti)升，各(ge)項改(gai)革(ge)發展工(gong)作取得了積極成(cheng)效。但總的來看，中央企(qi)業(ye)產業(ye)分布過廣、企(qi)業(ye)層(ceng)級(ji)(ji)過多等結構(gou)性問題(ti)仍然(ran)較為突出(chu)，資(zi)源配置效率亟(ji)待提(ti)高、企(qi)業(ye)創(chuang)新能力亟(ji)待增(zeng)強(qiang)。為貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的決策部署(shu)，進一步(bu)優化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本配置，促進中央企(qi)業(ye)轉型(xing)升級(ji)(ji)，經國(guo)(guo)(guo)務院同意，現就推動中央企(qi)業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)與(yu)重(zhong)(zhong)組提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的十(shi)八(ba)(ba)大和(he)十(shi)八(ba)(ba)屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，深入(ru)學習領會習近平總書記系列重要(yao)講(jiang)話精神，認真貫徹落實“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju)和(he)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國務院決策部(bu)署，牢(lao)固樹(shu)立創(chuang)新、協調、綠色、開(kai)放、共享的發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，推(tui)進供給側結(jie)(jie)構(gou)性改革(ge)，堅持公(gong)有(you)制主體地位，發(fa)(fa)揮國有(you)經(jing)濟主導作用，以優(you)化國有(you)資本配置為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心，著(zhu)力深化改革(ge)，調整結(jie)(jie)構(gou)，加強(qiang)科(ke)技創(chuang)新，加快(kuai)轉型升級(ji)，加大國際化經(jing)營力度，提升中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質量和(he)效(xiao)益，推(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)在市場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不斷發(fa)(fa)展(zhan)壯大，更好發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)在保障國民經(jing)濟持續健康(kang)安全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的骨(gu)干中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)堅作用。
（二）基本原則。
——堅持服務國家(jia)(jia)戰略。中央企(qi)業結構(gou)調整(zheng)與重(zhong)組(zu)，要服務國家(jia)(jia)發(fa)展目標，落(luo)實國家(jia)(jia)發(fa)展戰略，貫(guan)徹(che)國家(jia)(jia)產(chan)業政策，以(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國資監管(guan)，不斷推動(dong)國有資本(ben)優(you)化配置(zhi)。
——堅持(chi)尊重市場(chang)規(gui)律。遵循市場(chang)經(jing)濟規(gui)律和企(qi)(qi)業(ye)發展規(gui)律，維護市場(chang)公平競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序，以市場(chang)為(wei)導向，以企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，以主(zhu)業(ye)為(wei)主(zhu)，因地(di)制(zhi)宜(yi)、因業(ye)制(zhi)宜(yi)、因企(qi)(qi)制(zhi)宜(yi)，有進有退(tui)、有所為(wei)有所不(bu)為(wei)，不(bu)斷提升中央企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)競(jing)爭(zheng)力。
——堅持與(yu)改革(ge)相結合。在調(diao)整(zheng)重組中深化企業內部改革(ge)，建立(li)健全(quan)現代(dai)企業制(zhi)度，形成嶄新(xin)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，打造充滿生機活力的(de)新(xin)型企業。加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導，確保黨(dang)的(de)建設與(yu)調(diao)整(zheng)重組同步推進，實現體制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度和工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效對接。
——堅持嚴格(ge)依法規范。嚴格(ge)按照有關法律法規推進中央(yang)企業結構調整與重組，切實保護各(ge)類股東、債(zhai)權人和職(zhi)工等相(xiang)關方的合法權益。加(jia)強國有資產交易監管(guan)，防止逃(tao)廢金融債(zhai)務(wu)，防范國有資產流失(shi)。
——堅持(chi)統籌(chou)協調(diao)推(tui)進。突出問題導向，處理好(hao)中央企業改革、發展、穩定的(de)關系，把(ba)握好(hao)調(diao)整重組的(de)重點、節奏與力度，統籌(chou)好(hao)鞏固加(jia)強、創(chuang)新發展、重組整合和清理退(tui)出等工作。
二、主要目標
到2020年，中(zhong)央企業(ye)戰略定(ding)位(wei)更加準(zhun)確，功(gong)能作用有效發揮；總體結構更趨(qu)合理，國(guo)有資本配(pei)置效率顯著提高；發展質(zhi)量明顯提升，形成一批具有創(chuang)新(xin)能力(li)(li)和國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)的世界一流跨國(guo)公司。具體目標是(shi)：
功能(neng)作用有效發(fa)揮。在國防、能(neng)源(yuan)、交通(tong)、糧食、信(xin)息、生(sheng)態等(deng)關系(xi)國家安全的領域保障能(neng)力顯著提(ti)(ti)升(sheng)；在重大基礎設(she)施、重要(yao)資源(yuan)以(yi)及公共服(fu)務等(deng)關系(xi)國計民生(sheng)和國民經濟(ji)命脈的重要(yao)行業(ye)控制(zhi)力明顯增強；在重大裝備(bei)、信(xin)息通(tong)信(xin)、生(sheng)物醫藥、海洋(yang)工程、節能(neng)環保等(deng)行業(ye)的影響力進(jin)一步提(ti)(ti)高(gao)；在新能(neng)源(yuan)、新材料、航空航天、智(zhi)能(neng)制(zhi)造等(deng)產業(ye)的帶動力更加凸顯。
資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)更趨合(he)理(li)。通過兼并重(zhong)組、創新合(he)作、淘汰落(luo)后產能(neng)、化解過剩產能(neng)、處(chu)置(zhi)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產等(deng)(deng)途徑(jing)，形成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)有(you)進(jin)有(you)退、合(he)理(li)流(liu)動的機制(zhi)。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)縱(zong)向(xiang)調整(zheng)(zheng)加(jia)(jia)快推進(jin)，產業(ye)鏈上下游(you)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)不斷優化，從(cong)價值(zhi)鏈中(zhong)(zhong)低端向(xiang)中(zhong)(zhong)高(gao)端轉變取得明(ming)顯進(jin)展，整(zheng)(zheng)體競(jing)爭力大幅提(ti)升。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)間的橫向(xiang)整(zheng)(zheng)合(he)基本(ben)完成(cheng)，協同經營平(ping)臺建(jian)設(she)加(jia)(jia)快推進(jin)，同質(zhi)化經營、重(zhong)復建(jian)設(she)、無序競(jing)爭等(deng)(deng)問(wen)題得到有(you)效(xiao)(xiao)化解。
發展質量(liang)明(ming)顯(xian)提升(sheng)。企業發展戰略更加明(ming)晰(xi)，主(zhu)業優(you)勢更加突出，資產負債規模更趨合理，企業治理更加規范(fan)，經(jing)營(ying)機制更加靈活(huo)，創(chuang)新驅動發展富有成效，國際化(hua)經(jing)營(ying)穩步推進，風險管控能力顯(xian)著增強，國有資本效益(yi)明(ming)顯(xian)提高，實現(xian)由注(zhu)重規模擴張向(xiang)注(zhu)重提升(sheng)質量(liang)效益(yi)轉(zhuan)變，從國內(nei)經(jing)營(ying)為主(zhu)向(xiang)國內(nei)外經(jing)營(ying)并重轉(zhuan)變。
三、重點工作
（一）鞏(gong)固(gu)加強一批。
鞏(gong)固安(an)(an)全保障(zhang)功能(neng)。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域、主(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)大專(zhuan)項任務(wu)的(de)(de)中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入，增強保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟運行能(neng)力(li)(li)，保持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控(kong)股(gu)地位，支(zhi)持(chi)(chi)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參股(gu)。對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通信基(ji)礎(chu)設(she)施、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河流(liu)域控(kong)制性水利(li)水電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)領(ling)域，糧食、棉花、石(shi)油(you)、天然氣(qi)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)物資(zi)儲備(bei)領(ling)域，實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)或控(kong)股(gu)。對(dui)戰(zhan)略(lve)(lve)性礦產(chan)(chan)資(zi)源開發利(li)用，石(shi)油(you)天然氣(qi)主(zhu)干管(guan)網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)自然壟斷環(huan)節的(de)(de)管(guan)網(wang)，核電(dian)、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公共(gong)技術平臺、地質等(deng)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)采集利(li)用領(ling)域，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)等(deng)特(te)殊產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中從事戰(zhan)略(lve)(lve)武器裝備(bei)科(ke)研生(sheng)產(chan)(chan)、關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)安(an)(an)全和(he)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)核心(xin)機密的(de)(de)核心(xin)軍工(gong)能(neng)力(li)(li)領(ling)域，實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)或絕對(dui)控(kong)股(gu)。對(dui)其他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)目(mu)標、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前瞻性戰(zhan)略(lve)(lve)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、生(sheng)態環(huan)境保護、共(gong)用技術平臺等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)力(li)(li)度，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)引導和(he)帶動作用。
（二）創(chuang)新發展(zhan)一批。
搭建調整(zheng)重組(zu)平臺(tai)。改組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)，探索有效(xiao)的運營(ying)模式，通過開展投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本整(zheng)合，推動產業(ye)(ye)集(ji)聚和轉型(xing)升級，優化中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本合理流動。將中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產以(yi)及戶數較多、規模較小(xiao)、產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度(du)低、產能(neng)嚴(yan)重過剩行業(ye)(ye)中(zhong)的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，適度(du)集(ji)中(zhong)至國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)，做(zuo)好增(zeng)量、盤活(huo)存量、主動減量。
搭建(jian)(jian)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。強化(hua)科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)強應(ying)用(yong)(yong)基(ji)礎研究，完善(shan)研發(fa)(fa)體系(xi)(xi)，突破企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)瓶頸，提(ti)升自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力。構建(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯盟建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立和(he)完善(shan)開放高效的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)(xi)，突破產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短板(ban)，提(ti)升集成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力。建(jian)(jian)設“互聯網+”平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)跨界創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)融(rong)合。建(jian)(jian)立支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)金融(rong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，充分(fen)用(yong)(yong)好各種創(chuang)(chuang)投(tou)基(ji)金支(zhi)持(chi)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，通過市場化(hua)方式設立各類中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)投(tou)資基(ji)金，促進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育。把握世界科(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，搭建(jian)(jian)國際科(ke)技(ji)合作平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，積極融(rong)入全(quan)球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)網絡(luo)。鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)搭建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)和(he)服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，支(zhi)持(chi)員工(gong)和(he)社會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)經濟(ji)增長點(dian)。鼓勵(li)優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團與中央科(ke)研院所企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組。
搭建國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營(ying)(ying)平(ping)臺(tai)。以優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)為核心，通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)方(fang)式，搭建優(you)勢(shi)產業(ye)上(shang)下游攜手走出(chu)去平(ping)臺(tai)、高效(xiao)產能國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)、商(shang)產融結合(he)平(ping)臺(tai)和跨國(guo)(guo)并購平(ping)臺(tai)，增強中(zhong)央企(qi)業(ye)聯合(he)參與國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的能力。加快境外經濟合(he)作(zuo)(zuo)園區建設，形(xing)成走出(chu)去企(qi)業(ye)集群發展優(you)勢(shi)，降(jiang)低(di)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營(ying)(ying)風險。充分發揮現有各類國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)基(ji)金(jin)的作(zuo)(zuo)用，鼓(gu)勵以市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)方(fang)式發起設立相關基(ji)金(jin)，組(zu)合(he)引入非國(guo)(guo)有資本、優(you)秀管(guan)理人才、先進管(guan)理機制和增值服(fu)務能力，提高中(zhong)央企(qi)業(ye)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)經營(ying)(ying)水平(ping)。
（三）重組整合一批。
推進(jin)強強聯(lian)合(he)。統籌走(zou)出去(qu)參與國際競爭和(he)維護國內市場公平競爭的需(xu)要，穩妥(tuo)推進(jin)裝備制造(zao)、建(jian)筑工程、電力、鋼鐵、有色金(jin)屬(shu)、航運(yun)、建(jian)材、旅游(you)(you)和(he)航空服務(wu)等(deng)領域企業(ye)重(zhong)組(zu)，集中資源(yuan)形成合(he)力，減少無序(xu)競爭和(he)同(tong)質化經營，有效化解相關行業(ye)產能過剩。鼓勵煤(mei)炭、電力、冶金(jin)等(deng)產業(ye)鏈上下(xia)游(you)(you)中央企業(ye)進(jin)行重(zhong)組(zu)，打(da)造(zao)全產業(ye)鏈競爭優勢(shi)，更好發揮協同(tong)效應。
推動專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合(he)。在國家產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和行業(ye)(ye)(ye)發展規劃指導(dao)下，支持(chi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間通(tong)(tong)過資(zi)產(chan)(chan)重組、股(gu)權合(he)作、資(zi)產(chan)(chan)置換、無償(chang)劃轉(zhuan)、戰略聯(lian)盟、聯(lian)合(he)開(kai)發等方式，將(jiang)資(zi)源向優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)和主業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。鼓勵通(tong)(tong)信、電力、汽(qi)車、新(xin)材料、新(xin)能源、油氣管道、海工裝備、航(hang)空貨運等領(ling)域相關中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共同出資(zi)組建股(gu)份(fen)制專業(ye)(ye)(ye)化(hua)平臺，加大新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)品、新(xin)市場聯(lian)合(he)開(kai)發力度，減少無序競爭，提(ti)升資(zi)源配置效率。
加(jia)快推進(jin)(jin)企業(ye)內部資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)。鼓勵中(zhong)央企業(ye)依托資(zi)本(ben)市場，通(tong)(tong)過培育注資(zi)、業(ye)務(wu)重組(zu)、吸收合(he)并等(deng)方式(shi)，利用普通(tong)(tong)股(gu)、優先股(gu)、定向(xiang)發行可(ke)轉換(huan)債券等(deng)工(gong)具(ju)，推進(jin)(jin)專業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)，增強持續發展能(neng)力。壓縮企業(ye)管(guan)理層(ceng)級，對五級以(yi)下企業(ye)進(jin)(jin)行清理整(zheng)合(he)，將投資(zi)決策(ce)權(quan)向(xiang)三(san)級以(yi)上企業(ye)集中(zhong)，積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)管(guan)控模式(shi)與組(zu)織架構調(diao)整(zheng)、流(liu)程再造(zao)，構建功能(neng)定位(wei)明確、責權(quan)關系(xi)清晰(xi)、層(ceng)級設置合(he)理的管(guan)控體系(xi)。
積(ji)極穩妥開展(zhan)并(bing)購重(zhong)(zhong)(zhong)組。鼓勵中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)圍繞發展(zhan)戰略，以獲(huo)取關鍵技術、核心資源(yuan)、知名品牌、市場渠(qu)道等為重(zhong)(zhong)(zhong)點，積(ji)極開展(zhan)并(bing)購重(zhong)(zhong)(zhong)組，提高產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度，推(tui)動(dong)質量品牌提升。建立健全重(zhong)(zhong)(zhong)組評估機制，加強(qiang)并(bing)購后企業(ye)(ye)的(de)聯(lian)動(dong)與整合，推(tui)進管理、業(ye)(ye)務、技術、市場、文化和人力資源(yuan)等方(fang)面的(de)協同與融合，確(que)保實現并(bing)購預(yu)期目標。并(bing)購重(zhong)(zhong)(zhong)組中(zhong)(zhong)要充分發揮各企業(ye)(ye)的(de)專業(ye)(ye)化優勢和比較優勢，尊重(zhong)(zhong)(zhong)市場規(gui)律，加強(qiang)溝通協調，防止無序競爭(zheng)。
（四）清(qing)理退出一批。
大(da)力(li)化解(jie)過(guo)剩(sheng)產能。嚴(yan)格(ge)按(an)照國家能耗、環保、質量、安全(quan)等(deng)標(biao)準要(yao)求，以鋼鐵、煤炭行(xing)業為(wei)重(zhong)點(dian)，大(da)力(li)壓縮過(guo)剩(sheng)產能，加快(kuai)淘汰(tai)落后產能。對(dui)產能嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)行(xing)業，按(an)照減量置換(huan)原則(ze)從(cong)嚴(yan)控制新(xin)項目投(tou)資(zi)(zi)。對(dui)高(gao)負(fu)債(zhai)(zhai)企業，以不推高(gao)資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)為(wei)原則(ze)嚴(yan)格(ge)控制投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模。
加大(da)清(qing)理長期虧損、扭(niu)虧無望企業和(he)低效無效資產力(li)度。通(tong)過(guo)資產重組、破產清(qing)算(suan)等(deng)方式，解(jie)決持(chi)續(xu)虧損三(san)(san)年以上且不(bu)符合布局(ju)結構調整方向的企業退出問題。通(tong)過(guo)產權轉讓、資產變(bian)現、無償(chang)劃轉等(deng)方式，解(jie)決三(san)(san)年以上無效益且未來兩年生產經(jing)營難以好轉的低效無效資產處置問題。
下大(da)力氣退出一批不(bu)具(ju)有(you)發展優勢(shi)的非(fei)主營(ying)業(ye)務(wu)。梳理企業(ye)非(fei)主營(ying)業(ye)務(wu)和資(zi)產(chan)(chan)，對與主業(ye)無互(hu)補性、協同性的低效業(ye)務(wu)和資(zi)產(chan)(chan)，加大(da)清理退出力度，實現國(guo)有(you)資(zi)本(ben)形態轉換。變(bian)現的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)除按有(you)關要求用(yong)于安置職工、解(jie)決歷史(shi)遺留(liu)問題外，集中(zhong)(zhong)投(tou)向國(guo)有(you)資(zi)本(ben)更需要集中(zhong)(zhong)的領域和行業(ye)。
加(jia)快剝離(li)企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會職能(neng)和解決歷史遺留(liu)問(wen)題。穩步推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)職工家屬區“三供一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)，實現社會化(hua)(hua)管理。對中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)所辦(ban)醫療、教育(yu)、市政、消防、社區管理等公共服務(wu)機構，采取移交(jiao)、撤并、改(gai)制(zhi)或專業(ye)(ye)化(hua)(hua)管理、政府(fu)購買服務(wu)等多種方式(shi)分(fen)(fen)類進(jin)(jin)行(xing)剝離(li)。加(jia)快推進(jin)(jin)廠辦(ban)大集體改(gai)革(ge)。對中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)退休人員統一(yi)實行(xing)社會化(hua)(hua)管理。
四、保障措施
（一）加強(qiang)組織領導。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委要會同(tong)(tong)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門根據國(guo)(guo)家戰略要求，結(jie)合行(xing)業體制(zhi)改革和產業政(zheng)策，提出(chu)有(you)關(guan)中央企(qi)(qi)業實施重組(zu)(zu)的(de)(de)(de)具體方(fang)(fang)案(an)，報(bao)(bao)國(guo)(guo)務院批準后穩步(bu)推(tui)進。中央企(qi)(qi)業結(jie)合實際制(zhi)定本企(qi)(qi)業結(jie)構調整(zheng)與(yu)重組(zu)(zu)的(de)(de)(de)具體實施方(fang)(fang)案(an)，報(bao)(bao)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委備案(an)后組(zu)(zu)織(zhi)實施，其(qi)中涉及國(guo)(guo)家安(an)全(quan)領域的(de)(de)(de)，須經相關(guan)行(xing)業主管部(bu)(bu)門審核同(tong)(tong)意。中央企(qi)(qi)業在結(jie)構調整(zheng)與(yu)重組(zu)(zu)過程中要切實加強黨的(de)(de)(de)領導，建立(li)責任清晰(xi)、分工明確的(de)(de)(de)專項工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，由(you)主要負(fu)責人(ren)負(fu)總責，加大組(zu)(zu)織(zhi)協調力度，切實依(yi)法(fa)依(yi)規操作(zuo)(zuo)。同(tong)(tong)時發(fa)揮工會和有(you)關(guan)社團組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，做好干部(bu)(bu)職(zhi)工的(de)(de)(de)思想政(zheng)治工作(zuo)(zuo)。
（二）加強行業指導。
各有(you)關部門要(yao)根(gen)據(ju)實(shi)現“兩(liang)個(ge)一百年(nian)”奮(fen)斗目標、國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略布局(ju)以及統(tong)籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩(liang)個(ge)市場等需要(yao)，明確國(guo)(guo)有(you)資本(ben)分行業(ye)(ye)(ye)、分區域(yu)布局(ju)的(de)基本(ben)要(yao)求(qiu)，作為中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)布局(ju)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)重要(yao)依據(ju)，同(tong)時結(jie)合各自職責，配(pei)套出臺相關產業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)政策，保(bao)(bao)障國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投入規模科學合理(li)(li)，確保(bao)(bao)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整與重組(zu)有(you)利于增強國(guo)(guo)有(you)經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序(xu)。
（三）加大政策支持。
各有(you)關(guan)部門要(yao)研究出臺財政(zheng)、金融、人才、科(ke)技、薪酬(chou)分(fen)配、業績考核等支(zhi)(zhi)持政(zheng)策(ce)，并(bing)切(qie)實落實相關(guan)稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)，為(wei)中央企業結構調(diao)整與重組(zu)創造良好(hao)環境。要(yao)充(chong)分(fen)發揮(hui)各類(lei)基金的作用(yong)，積極穩妥引入各類(lei)社會(hui)資(zi)本參與和支(zhi)(zhi)持中央企業結構調(diao)整與重組(zu)。
（四）完善配套(tao)措施。
健全(quan)企業退(tui)出(chu)機制(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關(guan)退(tui)出(chu)政策，依(yi)法妥善(shan)(shan)處理勞動關(guan)系調整、社會保險關(guan)系接(jie)續等問題(ti)(ti)，切實維(wei)護好(hao)企業職工合法權益。建立(li)完(wan)善(shan)(shan)政府和企業合理分擔成本的機制(zhi)，多(duo)渠道籌措資金，妥善(shan)(shan)解(jie)決中(zhong)央企業歷(li)史(shi)遺(yi)留問題(ti)(ti)，為中(zhong)央企業公平(ping)參與市場競爭創造條(tiao)件(jian)。
金融(rong)、文化等中央(yang)企業的結構調整(zheng)與重組，中央(yang)另(ling)有(you)規定的依其(qi)規定執行。
國務院辦公廳
2016年7月17日