發布時間：2017-06-22
國辦發〔2016〕45號
各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：
國務院國資委、財政部(bu)《關于國有企(qi)業職工家屬區“三(san)供一業”分離移交(jiao)工作的指導意(yi)見(jian)》已經國務院同(tong)意(yi)，現轉(zhuan)發(fa)給(gei)你們，請(qing)認真貫(guan)徹執行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關于國有企業職工(gong)家屬(shu)區“三(san)供一業”
分離(li)移交工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)意見
國務院(yuan)國資委 財政部
國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)供水、供電、供熱（供氣）及(ji)物業(ye)(ye)管理（統稱“三(san)供一業(ye)(ye)”）分離(li)移交(jiao)是(shi)剝離(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會職(zhi)(zhi)能的重(zhong)要內容，有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)減輕負擔(dan)、集中(zhong)(zhong)精力發展主營業(ye)(ye)務，也有(you)利(li)于(yu)整合(he)資(zi)源改造提升基礎設施，進一步改善職(zhi)(zhi)工居住環境。2012年以來，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委、財政部先(xian)后(hou)在黑龍江、河南(nan)(nan)、湖南(nan)(nan)、重(zhong)慶、遼寧、吉林、廣東、海南(nan)(nan)、四川(chuan)、貴州等(deng)10省(sheng)（市）開(kai)展了中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)”分離(li)移交(jiao)試點，取得了積極成效，為全面開(kai)展分離(li)移交(jiao)工作積累了經驗(yan)。為貫徹落(luo)實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)有(you)關決策部署(shu)，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)”分離(li)移交(jiao)工作，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）工(gong)作目(mu)標(biao)。2016年(nian)開(kai)始，在全國全面推進國有企業(ye)(ye)(ye)（含中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)和地方(fang)國有企業(ye)(ye)(ye)）職(zhi)工(gong)家(jia)屬區“三(san)(san)供(gong)一業(ye)(ye)(ye)”分離移交工(gong)作，對相關設(she)備設(she)施進行(xing)必要(yao)的(de)維修(xiu)改造，達到城市基礎(chu)設(she)施的(de)平均水平，分戶設(she)表、按戶收(shou)費(fei)，交由(you)專業(ye)(ye)(ye)化企業(ye)(ye)(ye)或機(ji)構實行(xing)社會化管(guan)理，2018年(nian)年(nian)底前基本完成。2019年(nian)起國有企業(ye)(ye)(ye)不再以任何方(fang)式為職(zhi)工(gong)家(jia)屬區“三(san)(san)供(gong)一業(ye)(ye)(ye)”承(cheng)擔(dan)相關費(fei)用。
（二）工(gong)作要(yao)求(qiu)。堅持政(zheng)策(ce)引(yin)導與企(qi)業(ye)自主(zhu)相結(jie)合(he)，推(tui)進(jin)公共(gong)服(fu)務(wu)專業(ye)化(hua)運營，提高服(fu)務(wu)質量和(he)運營效率，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不(bu)再承(cheng)擔(dan)與主(zhu)業(ye)發展方向不(bu)符的公共(gong)服(fu)務(wu)職能。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不(bu)得在(zai)工(gong)資福利外對職工(gong)家屬區“三供一業(ye)”進(jin)行(xing)補貼，切實(shi)減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔(dan)，保障國(guo)有(you)企(qi)業(ye)輕(qing)裝上陣、公平參與市場(chang)競爭。原(yuan)則上先完成移交(jiao)(jiao)，再維修(xiu)改(gai)(gai)造，按照技術合(he)理、經濟合(he)算、運行(xing)可靠(kao)的要(yao)求(qiu)，以維修(xiu)為主(zhu)、改(gai)(gai)造為輔(fu)，促進(jin)城市基(ji)礎設施優(you)化(hua)整合(he)。分(fen)離移交(jiao)(jiao)工(gong)作執行(xing)地市級以上地方人民政(zheng)府出臺的相關標準和(he)政(zheng)策(ce)，保證(zheng)分(fen)離移交(jiao)(jiao)后(hou)設備(bei)設施符合(he)基(ji)本(ben)標準、正(zheng)常運行(xing)。
二、主要任務
（三）明確(que)責任主(zhu)體。分離移交(jiao)工作(zuo)的(de)(de)責任主(zhu)體是(shi)企(qi)業(ye)，移交(jiao)企(qi)業(ye)和(he)接(jie)收單位要根(gen)據“三供一業(ye)”設備(bei)設施(shi)的(de)(de)現狀，共同協商維修改造(zao)標準及組織(zhi)實施(shi)方(fang)案等事(shi)項，簽訂分離移交(jiao)協議，明確(que)雙(shuang)方(fang)責任，確(que)保工作(zuo)有(you)效銜接(jie)。
（四）規范(fan)審核程序。接收(shou)單位(wei)為國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)或政府(fu)機(ji)構(gou)(gou)的(de)，依據《財(cai)政部關(guan)于企(qi)(qi)業(ye)分(fen)離辦(ban)社會(hui)職能有關(guan)財(cai)務管(guan)理問題的(de)通知》（財(cai)企(qi)(qi)〔2005〕62號）的(de)規定(ding)，對分(fen)離移交(jiao)涉及的(de)資(zi)(zi)產實行(xing)無償劃轉(zhuan)，由企(qi)(qi)業(ye)集團公司審核批準，報(bao)主管(guan)財(cai)政部門(men)、同級國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)備案。
（五）嚴(yan)格移(yi)交(jiao)程序。移(yi)交(jiao)企業要做(zuo)好移(yi)交(jiao)資(zi)產清查、財務清理(li)、審(shen)計評估、產權(quan)變更及登記等工作(zuo)，并(bing)按照財企〔2005〕62號文件規定進(jin)行財務處理(li)。多元(yuan)股(gu)(gu)東的企業應(ying)當經該(gai)企業董事會(hui)或股(gu)(gu)東會(hui)同(tong)意后，按照持有股(gu)(gu)權(quan)的比例核減國有權(quan)益。
（六）明確財(cai)(cai)務規則(ze)。企(qi)業(ye)應(ying)按照《企(qi)業(ye)財(cai)(cai)務通則(ze)》、《企(qi)業(ye)會(hui)計準則(ze)》等財(cai)(cai)務會(hui)計有(you)關規定進行財(cai)(cai)務處(chu)理和(he)會(hui)計核算，并將賬務處(chu)理依據和(he)方式作(zuo)為重大財(cai)(cai)務事項報(bao)同級國有(you)資產(chan)監督管理機構備(bei)案(an)。分(fen)離移交(jiao)事項對企(qi)業(ye)財(cai)(cai)務狀況及經營成果造成的(de)影響，應(ying)由(you)中介機構出具專項鑒證意見(jian)，報(bao)同級國有(you)資產(chan)監督管理機構備(bei)案(an)。
（七）妥善(shan)(shan)安(an)置人員(yuan)。移交“三供(gong)一業(ye)”涉(she)及的(de)從(cong)業(ye)人員(yuan)，原(yuan)則(ze)上(shang)按照地市級以上(shang)地方人民政府制定的(de)政策(ce)標(biao)準接收安(an)置，按照有關政策(ce)無(wu)法接收的(de)人員(yuan)由移交企業(ye)妥善(shan)(shan)安(an)置。企業(ye)集團公(gong)司及移交企業(ye)要做(zuo)好相關工作銜(xian)接，深入細(xi)致開展思想政治工作，確保企業(ye)正常運轉和職(zhi)工隊(dui)伍穩定。
（八）探索(suo)移交途徑。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)家屬(shu)區的(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)可(ke)由國(guo)(guo)(guo)有物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)公(gong)司(si)接收，也(ye)可(ke)由當地政府指定(ding)有關(guan)單位(wei)接收，支持實力強、信譽好的(de)國(guo)(guo)(guo)有物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)公(gong)司(si)跨地區接收移交企(qi)業(ye)(ye)的(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)職能。已經進行過(guo)房改的(de)職工(gong)家屬(shu)區，也(ye)可(ke)在當地政府指導(dao)下(xia)，由業(ye)(ye)主大會市(shi)場(chang)化選聘物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)機構，或者實行業(ye)(ye)主自(zi)我管理(li)。
三、保障措施
（九(jiu)）分(fen)離移交費(fei)(fei)(fei)用(yong)由企業(ye)和政府共同分(fen)擔。分(fen)離移交“三供一業(ye)”的(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)包括(kuo)相關(guan)設施維(wei)修維(wei)護費(fei)(fei)(fei)用(yong)，基(ji)建和改造工程項目(mu)的(de)可研費(fei)(fei)(fei)用(yong)、設計費(fei)(fei)(fei)用(yong)、舊設備設施拆除(chu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)、施工費(fei)(fei)(fei)用(yong)、監理費(fei)(fei)(fei)等。
中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業的分(fen)離移(yi)(yi)交費用(yong)由(you)中央(yang)(yang)財政（國有資本經營預(yu)算）補助50%，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業集團(tuan)公司及(ji)移(yi)(yi)交企(qi)(qi)業的主(zhu)管企(qi)(qi)業承擔(dan)比例不低(di)于30%，其余部分(fen)由(you)移(yi)(yi)交企(qi)(qi)業自身承擔(dan)。原政策(ce)性破(po)產(chan)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業的分(fen)離移(yi)(yi)交費用(yong)由(you)中央(yang)(yang)財政（國有資本經營預(yu)算）全額承擔(dan)。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業的分(fen)離移(yi)(yi)交費用(yong)要(yao)按照有關(guan)要(yao)求(qiu)進行申請、預(yu)撥和清算，具體辦法(fa)由(you)相(xiang)關(guan)部門另行制定。
地方國有企業分(fen)(fen)離移交(jiao)費(fei)用由地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府明確解(jie)決辦法。其(qi)中(zhong)1998年1月1日以后(hou)中(zhong)央下(xia)放地方的煤炭、有色金屬、軍工(gong)等企業（含政(zheng)(zheng)策性破產(chan)企業）分(fen)(fen)離移交(jiao)費(fei)用由中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)給予(yu)適當補(bu)助，具體(ti)辦法由財(cai)政(zheng)(zheng)部另行(xing)制定。
因“三供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移交工作對企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)指(zhi)標產生(sheng)較大影響的，進行經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)時(shi)可(ke)予以適當(dang)考慮。
四、組織領導
（十）發(fa)揮地(di)方(fang)(fang)作用。地(di)方(fang)(fang)各級人民政(zheng)府(fu)要(yao)高度重(zhong)視國(guo)有企業職工(gong)(gong)(gong)家屬區“三供一業”分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作，結合實際(ji)細化(hua)工(gong)(gong)(gong)作措施(shi)，分(fen)(fen)(fen)解目標任(ren)務，及(ji)時辦(ban)理相(xiang)關(guan)手(shou)續，建(jian)立綠色(se)通道，簡化(hua)程序(xu)、提高效率，創造便(bian)利(li)工(gong)(gong)(gong)作環境。省級人民政(zheng)府(fu)要(yao)明確責任(ren)分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)，制定具體工(gong)(gong)(gong)作方(fang)(fang)案，協調推動(dong)本地(di)區中央企業、地(di)方(fang)(fang)國(guo)有企業開展工(gong)(gong)(gong)作。地(di)市級人民政(zheng)府(fu)要(yao)制定完善工(gong)(gong)(gong)作辦(ban)法，協調落實接收單位(wei)，研究解決具體問題，對分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作實行全過程管理。地(di)方(fang)(fang)各級國(guo)有資產監督(du)(du)管理機構、財政(zheng)部門要(yao)及(ji)時掌(zhang)握(wo)工(gong)(gong)(gong)作進展情況(kuang)，督(du)(du)促指導有關(guan)企業做(zuo)好分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作。
（十一(yi)(yi)）落實企業(ye)責任。國有(you)(you)企業(ye)集團公司要加(jia)強組織協調(diao)，積極推(tui)進所屬企業(ye)做好“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”分離移交(jiao)工作(zuo)。從事“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”專業(ye)化運營(ying)的國有(you)(you)企業(ye)要樹立(li)大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交(jiao)工作(zuo)。移交(jiao)企業(ye)和接收(shou)單位(wei)要認(ren)真(zhen)組織實施，嚴格按照有(you)(you)關(guan)規(gui)定，規(gui)范使(shi)用分離移交(jiao)資金，對擅自(zi)挪(nuo)用、違規(gui)使(shi)用的，要按照《財(cai)政違法行為處罰處分條例》的有(you)(you)關(guan)規(gui)定嚴肅處理(li)。