發布時間：2017-06-22
國辦(ban)發(fa)〔2016〕45號
各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人民政府(fu)，國務(wu)院各(ge)(ge)部委(wei)、各(ge)(ge)直屬機構：
國(guo)務(wu)院國(guo)資委、財(cai)政部(bu)《關于國(guo)有企業職工家屬區“三(san)供一業”分離移交工作的指導意見》已經(jing)國(guo)務(wu)院同(tong)意，現轉發給你們(men)，請認真貫徹執(zhi)行(xing)。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關于國有企業(ye)職工家(jia)屬區“三供(gong)一(yi)業(ye)”
分離移交工作的指導意見
國務(wu)院國資委(wei) 財(cai)政部
國(guo)(guo)有企業(ye)職(zhi)工家屬區(qu)(qu)供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱(re)（供(gong)(gong)氣）及(ji)物業(ye)管理(li)（統(tong)稱(cheng)“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)”）分(fen)離移交(jiao)是剝離國(guo)(guo)有企業(ye)辦社會(hui)職(zhi)能的重要內(nei)容，有利(li)于(yu)國(guo)(guo)有企業(ye)減輕負擔、集(ji)中(zhong)(zhong)精力發展主營業(ye)務，也(ye)有利(li)于(yu)整合資源改造(zao)提升基礎設施，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)改善職(zhi)工居住環境。2012年以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、財(cai)政(zheng)部先后在黑龍江、河南(nan)、湖南(nan)、重慶(qing)、遼寧、吉(ji)林、廣東、海南(nan)、四川、貴州等10省（市）開展了中(zhong)(zhong)央企業(ye)“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)離移交(jiao)試點，取得(de)了積(ji)極成效(xiao)，為全面(mian)開展分(fen)離移交(jiao)工作(zuo)(zuo)積(ji)累了經驗(yan)。為貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院有關決策(ce)部署，推動國(guo)(guo)有企業(ye)職(zhi)工家屬區(qu)(qu)“三供(gong)(gong)一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)離移交(jiao)工作(zuo)(zuo)，現提出以下(xia)意(yi)見：
一、總體要求
（一）工作目標。2016年開始，在全國(guo)全面推進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)（含中央企(qi)業(ye)和地(di)方國(guo)有企(qi)業(ye)）職工家屬區“三供(gong)一業(ye)”分離移交工作，對相關設備(bei)設施(shi)進(jin)行必要的維修改造，達到城市基礎(chu)設施(shi)的平均水平，分戶(hu)設表、按戶(hu)收費(fei)，交由專(zhuan)業(ye)化企(qi)業(ye)或機構(gou)實行社會化管理(li)，2018年年底(di)前(qian)基本完成。2019年起(qi)國(guo)有企(qi)業(ye)不再以任何方式(shi)為職工家屬區“三供(gong)一業(ye)”承擔(dan)相關費(fei)用。
（二）工作要求(qiu)。堅(jian)持政(zheng)(zheng)策引導與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主相結(jie)合(he)，推進(jin)公共服(fu)務專業(ye)(ye)(ye)化(hua)運營，提(ti)高(gao)服(fu)務質量(liang)和(he)運營效率，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)再承(cheng)擔與(yu)主業(ye)(ye)(ye)發展方(fang)(fang)向不(bu)(bu)符(fu)的(de)公共服(fu)務職(zhi)能(neng)。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)得在工資福利外對職(zhi)工家(jia)屬區“三供(gong)一業(ye)(ye)(ye)”進(jin)行(xing)(xing)補貼，切(qie)實減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，保障國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣、公平參與(yu)市場競爭(zheng)。原則上先完成移交(jiao)(jiao)，再維修(xiu)改造，按照技(ji)術合(he)理、經濟合(he)算、運行(xing)(xing)可靠(kao)的(de)要求(qiu)，以維修(xiu)為(wei)(wei)主、改造為(wei)(wei)輔，促進(jin)城市基(ji)礎設施(shi)優化(hua)整合(he)。分(fen)離移交(jiao)(jiao)工作執行(xing)(xing)地市級以上地方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府出臺的(de)相關(guan)標準和(he)政(zheng)(zheng)策，保證分(fen)離移交(jiao)(jiao)后設備設施(shi)符(fu)合(he)基(ji)本標準、正常運行(xing)(xing)。
二、主要任務
（三(san)）明確(que)責(ze)任(ren)主(zhu)體。分離移(yi)交(jiao)(jiao)工作(zuo)的責(ze)任(ren)主(zhu)體是企業(ye)(ye)，移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)(ye)和(he)接(jie)收單位要根據“三(san)供一業(ye)(ye)”設(she)備設(she)施的現狀，共同協商維(wei)修改造標準及(ji)組(zu)織實(shi)施方案等事項，簽訂分離移(yi)交(jiao)(jiao)協議，明確(que)雙(shuang)方責(ze)任(ren)，確(que)保工作(zuo)有(you)效(xiao)銜接(jie)。
（四）規范(fan)審核(he)程序。接收單(dan)位為國有(you)(you)企業或(huo)政府機(ji)構的(de)，依據《財政部關(guan)于企業分離辦社會(hui)職(zhi)能有(you)(you)關(guan)財務(wu)管理(li)問題的(de)通知(zhi)》（財企〔2005〕62號）的(de)規定，對(dui)分離移(yi)交涉及的(de)資產實(shi)行(xing)無(wu)償劃轉(zhuan)，由企業集團公(gong)司審核(he)批準，報主管財政部門、同(tong)級國有(you)(you)資產監督管理(li)機(ji)構備案。
（五）嚴格(ge)移(yi)交(jiao)程序。移(yi)交(jiao)企(qi)(qi)業要做好(hao)移(yi)交(jiao)資產(chan)清(qing)(qing)查、財務(wu)清(qing)(qing)理(li)、審計評估、產(chan)權變更及登記(ji)等(deng)工作，并按照財企(qi)(qi)〔2005〕62號文件規定進(jin)行財務(wu)處理(li)。多元股(gu)東的(de)企(qi)(qi)業應(ying)當經該(gai)企(qi)(qi)業董事(shi)會(hui)或(huo)股(gu)東會(hui)同意后，按照持(chi)有(you)股(gu)權的(de)比例核減國有(you)權益。
（六）明(ming)確財(cai)務(wu)(wu)(wu)規則(ze)(ze)(ze)。企(qi)業應按照《企(qi)業財(cai)務(wu)(wu)(wu)通則(ze)(ze)(ze)》、《企(qi)業會計準則(ze)(ze)(ze)》等財(cai)務(wu)(wu)(wu)會計有(you)關規定進(jin)行財(cai)務(wu)(wu)(wu)處理和會計核算(suan)，并將賬(zhang)務(wu)(wu)(wu)處理依(yi)據和方式(shi)作(zuo)為重(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項報(bao)同(tong)級國有(you)資(zi)產監督管理機構(gou)備(bei)案。分離移交(jiao)事(shi)項對企(qi)業財(cai)務(wu)(wu)(wu)狀況及(ji)經營(ying)成(cheng)果(guo)造成(cheng)的影響，應由中介機構(gou)出具專項鑒(jian)證意見，報(bao)同(tong)級國有(you)資(zi)產監督管理機構(gou)備(bei)案。
（七）妥善安置(zhi)(zhi)人員(yuan)。移(yi)交“三供一業(ye)”涉及(ji)的從業(ye)人員(yuan)，原則上按照(zhao)地市(shi)級以(yi)上地方人民政府制定的政策(ce)標準接(jie)(jie)收安置(zhi)(zhi)，按照(zhao)有關(guan)政策(ce)無(wu)法接(jie)(jie)收的人員(yuan)由移(yi)交企業(ye)妥善安置(zhi)(zhi)。企業(ye)集團(tuan)公司(si)及(ji)移(yi)交企業(ye)要做(zuo)好相關(guan)工作銜接(jie)(jie)，深入細致(zhi)開展思想政治工作，確保企業(ye)正常運轉和(he)職工隊伍穩定。
（八(ba)）探(tan)索移(yi)交(jiao)途徑(jing)。國(guo)有企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家屬(shu)區(qu)的物業(ye)(ye)管理可(ke)由國(guo)有物業(ye)(ye)管理公司(si)接收，也可(ke)由當地(di)政府指定有關單位接收，支持(chi)實力(li)強、信譽(yu)好的國(guo)有物業(ye)(ye)管理公司(si)跨地(di)區(qu)接收移(yi)交(jiao)企業(ye)(ye)的物業(ye)(ye)管理職(zhi)能(neng)。已經進(jin)行(xing)過房改(gai)的職(zhi)工(gong)家屬(shu)區(qu)，也可(ke)在當地(di)政府指導下，由業(ye)(ye)主大會市場(chang)化選聘(pin)物業(ye)(ye)管理機構，或者實行(xing)業(ye)(ye)主自我(wo)管理。
三、保障措施
（九(jiu)）分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)費(fei)用(yong)由企業(ye)和(he)政府共(gong)同分(fen)擔。分(fen)離(li)移交(jiao)(jiao)“三(san)供一業(ye)”的(de)費(fei)用(yong)包括相關設(she)(she)施(shi)維(wei)修維(wei)護費(fei)用(yong)，基(ji)建和(he)改造工(gong)程(cheng)項目(mu)的(de)可(ke)研費(fei)用(yong)、設(she)(she)計(ji)費(fei)用(yong)、舊設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)拆除費(fei)用(yong)、施(shi)工(gong)費(fei)用(yong)、監(jian)理費(fei)等。
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)(li)移(yi)交費(fei)用由中(zhong)央(yang)(yang)財政（國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預(yu)算）補助50%，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)團公司及移(yi)交企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)主管企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔(dan)比例不低于30%，其余部(bu)分(fen)由移(yi)交企(qi)(qi)(qi)業(ye)自身(shen)承擔(dan)。原政策性破產中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)(li)移(yi)交費(fei)用由中(zhong)央(yang)(yang)財政（國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預(yu)算）全額(e)承擔(dan)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)離(li)(li)移(yi)交費(fei)用要按照有(you)關(guan)(guan)要求進(jin)行申請、預(yu)撥和清算，具體辦法由相關(guan)(guan)部(bu)門另行制定。
地(di)方(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)離(li)移交(jiao)費用由地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府明(ming)確解(jie)決辦法。其中(zhong)1998年(nian)1月(yue)1日以后(hou)中(zhong)央(yang)下放地(di)方(fang)的煤炭、有色金屬、軍工等企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含政(zheng)策性(xing)破產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）分(fen)離(li)移交(jiao)費用由中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)給予(yu)適當(dang)補助，具體辦法由財(cai)政(zheng)部另(ling)行制定。
因(yin)“三(san)供一業”分離移交工作(zuo)對(dui)企(qi)業經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)考(kao)核(he)指標產生較大(da)影響的，進(jin)行經(jing)(jing)營(ying)業績(ji)考(kao)核(he)時可予以適當考(kao)慮。
四、組織領導
（十）發揮(hui)地(di)方(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)用。地(di)方(fang)各級(ji)人民政府(fu)要(yao)高度重視(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)家屬區“三供一(yi)業(ye)”分離移交工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，結合(he)實際細化工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施，分解目標(biao)任務，及時辦理相關(guan)手續，建立綠(lv)色(se)通道，簡化程序(xu)、提高效(xiao)率，創造便利工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)環境。省級(ji)人民政府(fu)要(yao)明確責任分工(gong)(gong)，制定具體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，協(xie)調推動本地(di)區中央企(qi)業(ye)、地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地(di)市(shi)級(ji)人民政府(fu)要(yao)制定完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法，協(xie)調落實接收單位，研究(jiu)解決具體(ti)問題，對(dui)分離移交工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實行全過(guo)程管理。地(di)方(fang)各級(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)督管理機(ji)構、財政部(bu)門要(yao)及時掌(zhang)握工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)情況(kuang)，督促指導有(you)關(guan)企(qi)業(ye)做(zuo)好分離移交工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
（十一）落實(shi)企業(ye)(ye)責任。國有企業(ye)(ye)集(ji)團公司要加強組(zu)(zu)織協(xie)調，積極(ji)推(tui)進(jin)所屬企業(ye)(ye)做好“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離移交(jiao)工作。從事(shi)“三供(gong)一業(ye)(ye)”專(zhuan)業(ye)(ye)化運營的(de)(de)國有企業(ye)(ye)要樹立大局意識、主動承擔社會(hui)責任，積極(ji)參與分(fen)(fen)(fen)離移交(jiao)工作。移交(jiao)企業(ye)(ye)和接收單位要認真組(zu)(zu)織實(shi)施，嚴(yan)格按照有關規(gui)定，規(gui)范使用(yong)分(fen)(fen)(fen)離移交(jiao)資金(jin)，對擅自挪用(yong)、違規(gui)使用(yong)的(de)(de)，要按照《財政違法行為處(chu)罰處(chu)分(fen)(fen)(fen)條(tiao)例(li)》的(de)(de)有關規(gui)定嚴(yan)肅(su)處(chu)理。