文章來源：政策(ce)法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-01-13
各中央企業：
為貫徹落(luo)實黨的十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神(shen)和黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關于深(shen)化國有企業改革的部(bu)署要求，進一步推進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業法制建(jian)設，提升依法治企能(neng)力水平，我們制定了《關于全面(mian)推進法治央(yang)企建(jian)設的意(yi)見》,現印發給(gei)你們，請認真貫徹落(luo)實。
國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監督管理委(wei)員會
2015年12月8日
關于全面(mian)推進法(fa)治(zhi)央企建設的意見
黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)作(zuo)出全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革和全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推進依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)重大戰(zhan)略部署(shu)。習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強調，要(yao)把全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)放在“四個全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略布局(ju)中(zhong)(zhong)來把握。中(zhong)(zhong)央(yang)企業是(shi)(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)重要(yao)支(zhi)柱(zhu)，是(shi)(shi)落實全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰(zhan)略的(de)重要(yao)主(zhu)體(ti)，應當(dang)在建設(she)社會(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)發揮(hui)重要(yao)作(zuo)用。近年來，中(zhong)(zhong)央(yang)企業深(shen)入(ru)推進法(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)，依(yi)(yi)法(fa)經(jing)營管理(li)水平(ping)(ping)不斷提升，依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企能力(li)明顯增強，為改(gai)革發展提供(gong)了重要(yao)的(de)支(zhi)撐(cheng)保障。但與此同時，中央(yang)企(qi)業法治工作與(yu)全面依(yi)法治國的要(yao)求相(xiang)比還有不小差距。新形勢下，全面(mian)建設法治央企，是(shi)貫徹落(luo)實全面(mian)依法治國戰略的重要內(nei)容，是(shi)進一步深化國企改革(ge)的必然(ran)要求，也是(shi)提升企業核心競爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企業的迫切需要。為此，現就全面(mian)推進法治央企建設提出以下意(yi)見(jian)：
一(yi)、總體(ti)要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中全會精神和習(xi)近平總書記系列(lie)重要(yao)講話(hua)精(jing)神(shen)，按照全面依(yi)法(fa)治(zhi)國戰(zhan)略(lve)部署，圍繞(rao)中央企業改革發展總體(ti)目標，適應(ying)市場(chang)化(hua)、現代(dai)(dai)化(hua)、國際化(hua)發展需要，堅持依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)(li)、依(yi)法(fa)經營、依(yi)法(fa)管理(li)(li)共同(tong)推進，堅持法(fa)治(zhi)體(ti)系、法(fa)治(zhi)能力、法(fa)治(zhi)文化(hua)一體(ti)建(jian)(jian)設，加強(qiang)制度創新，以(yi)健全公司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構為基礎，以(yi)促(cu)進依(yi)法(fa)經營管理(li)(li)為重點，以(yi)提(ti)升企業法(fa)律(lv)管理(li)(li)能力為手段，切實加強(qiang)對企業法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設的組(zu)織領導(dao)，大(da)力推動(dong)企業治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代(dai)(dai)化(hua)，促(cu)進中央企業健康可持續發展。
（二）基本原則。
——堅持(chi)圍繞中心，服務發展大局。緊緊圍繞中央(yang)企業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展中心任(ren)(ren)務，充分發(fa)(fa)揮法(fa)治(zhi)(zhi)在(zai)推進分類改(gai)革、完(wan)善現代(dai)企業(ye)(ye)制度、發(fa)(fa)展混合所有(you)制經濟、強化(hua)監督防止(zhi)國有(you)資產流失等(deng)重點(dian)改(gai)革任(ren)(ren)務中的重要作用，支撐企業(ye)(ye)實(shi)施(shi)自主創新、轉型升級(ji)等(deng)重大發(fa)(fa)展戰略，為中央(yang)企業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展提供堅實(shi)的法(fa)治(zhi)(zhi)保障。
——堅持全面覆(fu)蓋(gai)，突出(chu)工作重點(dian)。把(ba)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企要(yao)求全面融入企業決策運營各(ge)個環節(jie)，貫(guan)穿(chuan)各(ge)業務(wu)領(ling)域(yu)、各(ge)管理層級、各(ge)工作(zuo)崗位，努(nu)力實現(xian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)全流程、全覆(fu)蓋，同時突(tu)出(chu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范管理等重點領(ling)域(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設。
——堅持權(quan)責明確(que)，強化協同(tong)配合。切實加(jia)強對法(fa)治央企建設的組(zu)織領(ling)導，明確企業(ye)主(zhu)要(yao)負責人、總(zong)法(fa)律顧問、法(fa)律事務機構、其他部門在推進法治建設中的責任，有(you)效整合資源，增強工作合力，形成上下聯動(dong)、部(bu)門協(xie)同的法治建(jian)設大格(ge)局。
——堅持領導帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領導干部(bu)這個“關鍵少(shao)數”，大力(li)(li)提(ti)升領導干部(bu)的(de)法治思維和(he)依法辦事(shi)能力(li)(li)，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮領導干部(bu)尊法學法守法用法的(de)示范作用，進一步強化普法宣傳教育，提(ti)高(gao)全員法治素養(yang)，充(chong)分(fen)(fen)調動(dong)職(zhi)工的(de)積極性(xing)和(he)主動(dong)性(xing)，努力(li)(li)形成全員守法的(de)良好氛圍。
（三）總體目標。到(dao)2020年(nian)，中央企(qi)業(ye)依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)理(li)能力進一步(bu)增強，依(yi)(yi)(yi)法(fa)合(he)規(gui)經營水平顯著提升，依(yi)(yi)(yi)法(fa)規(gui)范管(guan)理(li)能力不斷強化，全員法(fa)治(zhi)素質(zhi)明顯提高(gao)，企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)文化更加濃厚，依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)能力達到(dao)國際(ji)同行業(ye)先(xian)進水平，努(nu)力成(cheng)為治(zhi)理(li)完善、經營合(he)規(gui)、管(guan)理(li)規(gui)范、守法(fa)誠(cheng)信的(de)法(fa)治(zhi)央企(qi)。
二、切(qie)實增強(qiang)依法(fa)治理能力(li)
（四(si)）充分發(fa)揮章(zhang)程在(zai)公(gong)司治理中的統領作用(yong)。根據企業(ye)行業(ye)特點、管理架構等實際，依法完(wan)善公司章(zhang)程，合理配置股東權利義務，明確議(yi)事規則和決策機制。突(tu)出章程(cheng)在(zai)規范各治(zhi)理主體權(quan)責關系中的基(ji)礎性作(zuo)用，依法厘清股東(dong)（大）會、董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理(li)層的(de)職責邊界，明(ming)確履(lv)職程(cheng)序。依據(ju)章(zhang)(zhang)程(cheng)建立健全企(qi)業(ye)各項基本制(zhi)(zhi)(zhi)度、管理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)系，細化(hua)董事(shi)會、經(jing)理(li)層工(gong)(gong)作(zuo)規則等配套(tao)辦法。把加強黨(dang)的(de)領導和(he)(he)(he)完善公司治(zhi)理(li)統一(yi)起來，明(ming)確黨(dang)組(zu)織在(zai)公司治(zhi)理(li)結構(gou)中的(de)法定(ding)(ding)地(di)位(wei)，將(jiang)黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)總體(ti)要(yao)(yao)求納入(ru)公司章(zhang)(zhang)程(cheng)。加強對章(zhang)(zhang)程(cheng)落(luo)實情況(kuang)的(de)監督，堅決(jue)糾正與(yu)章(zhang)(zhang)程(cheng)不(bu)符的(de)規定(ding)(ding)和(he)(he)(he)行為(wei)。高(gao)度重視子企(qi)業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)作(zuo)，依法依章(zhang)(zhang)程(cheng)對子企(qi)業(ye)規范(fan)行使股東(dong)權(quan)，處理(li)好(hao)維護(hu)出資(zi)人權(quan)益(yi)與(yu)尊重子企(qi)業(ye)經(jing)營自主(zhu)權(quan)的(de)關系。充分發(fa)揮(hui)總法律顧(gu)問(wen)和(he)(he)(he)法律事(shi)務機構(gou)在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、執行和(he)(he)(he)監督中的(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用，確保章(zhang)(zhang)程(cheng)依法制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、依法實施。
（五）完(wan)善各治理主體(ti)依法履職保障(zhang)機(ji)制。按照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進(jin)一步完善公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)治理(li)結(jie)構，提(ti)(ti)升治理(li)主體(ti)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力。優化(hua)董(dong)事(shi)(shi)會知識結(jie)構，通過加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)擔任董(dong)事(shi)(shi)等(deng)方式，提(ti)(ti)升董(dong)事(shi)(shi)會依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策(ce)水平(ping)。明(ming)確負責推進(jin)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設的(de)(de)專門(men)委(wei)員(yuan)(yuan)會，對經理(li)層依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企情(qing)況進(jin)行監(jian)督(du)(du)，并將企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建(jian)設情(qing)況作(zuo)為董(dong)事(shi)(shi)會年度工作(zuo)報告的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會審(shen)議事(shi)(shi)項涉及(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問題的(de)(de)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應列(lie)席會議并提(ti)(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意見。加大監(jian)事(shi)(shi)會對依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企情(qing)況和董(dong)事(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情(qing)況的(de)(de)監(jian)督(du)(du)力度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)背景的(de)(de)專職(zhi)監(jian)事(shi)(shi)，將企業(ye)(ye)(ye)合(he)規經營(ying)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)作(zuo)為當期監(jian)督(du)(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問應當全面(mian)參與(yu)經理(li)層的(de)(de)經營(ying)管(guan)理(li)活(huo)動，充分(fen)發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核(he)把關(guan)作(zuo)用。健全黨組織(zhi)參與(yu)重(zhong)大決(jue)(jue)策(ce)機制，強化(hua)黨組織(zhi)對企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職(zhi)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)，確保企業(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)部署及(ji)(ji)其執(zhi)行過程符合(he)黨和國家方針政(zheng)策(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法合規經營
（六）健全依(yi)法決(jue)策(ce)機(ji)制。進一(yi)步完(wan)善“三重一大”等決(jue)策制度，細化各層級決(jue)策范圍(wei)、事(shi)項和權限。健全依法決(jue)策程序，嚴格落(luo)實職工參與、專家論證、風險(xian)評估(gu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律審(shen)核、集體決(jue)策等程(cheng)序要(yao)求(qiu)。完善重(zhong)大決(jue)策合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查機制，未經(jing)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性審(shen)查或者經(jing)審(shen)查不合法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)，不得提交(jiao)決(jue)策會(hui)議討論。高(gao)度重(zhong)視對重(zhong)大改革事項的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律論證，切實防范法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險(xian)，確保各(ge)項改革措施于法(fa)(fa)(fa)(fa)有據。中央企業(ye)報請國資委審批事項涉及法律問(wen)題的，應當出(chu)具總法律顧問簽字(zi)的法律意見書。依法健全(quan)以職工(gong)代表大會為基本形式的企業民主管(guan)理制(zhi)度，規范職工(gong)董事(shi)、職工(gong)監事(shi)產生的程序，切實發(fa)揮其在參(can)與(yu)決(jue)策和(he)公(gong)司(si)治理中(zhong)的作(zuo)用。
（七）依法參與市場競爭。嚴格執行(xing)有關反壟斷、安全生產、環境保(bao)護、節能減排、產品質(zhi)量、知識產權、勞動用工等國家法律法規和市場(chang)規則，堅決杜絕違法違規行(xing)為。崇尚契約(yue)精神(shen)，重合(he)同、守信用，公(gong)平參(can)與市場(chang)競(jing)爭，自覺維護市場(chang)秩序。認真履行(xing)社會責任，切實維護消費者和其他利益相(xiang)關(guan)方的合(he)法權(quan)益。明確法(fa)律(lv)事務機構的(de)合同(tong)管(guan)理職責(ze)，嚴格落(luo)實合同(tong)法(fa)律(lv)審核(he)制度，充分發揮法(fa)律(lv)審核(he)在(zai)規(gui)范市場(chang)競(jing)爭、防止(zhi)違法(fa)違規(gui)行為中的(de)重要作用。提升(sheng)依法(fa)維權(quan)(quan)能力，加大對侵(qin)權(quan)(quan)行為的(de)追責(ze)力度，妥善解決法(fa)律(lv)糾(jiu)紛案件，切實維護自身合法(fa)權益。
（八(ba)）依法開展國際化(hua)經營。在實施走(zou)出(chu)去(qu)戰略、參(can)與“一帶一路(lu)”建設(she)、推進國際產能和裝備制造合作過程中，嚴格按照(zhao)國際規(gui)則、所在國法(fa)(fa)律和我國相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)開展境外業務，有效防范(fan)法(fa)(fa)律風險。建立境外重大項目法(fa)(fa)律顧問(wen)提前介入工(gong)作機制，將法律論證(zheng)與市場(chang)論證(zheng)、技術論證(zheng)、財務論證(zheng)有(you)機(ji)結合，實現從可(ke)行(xing)性論證到立項決(jue)策(ce)、從談(tan)判簽約到項目實施全程參(can)與，確保法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范全覆蓋。突(tu)出境外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范重(zhong)(zhong)點，高度重(zhong)(zhong)視國家安(an)全審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)壟(long)斷審(shen)查(cha)(cha)、反(fan)傾銷反(fan)補貼調查(cha)(cha)和知識產權等領域的法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險，深(shen)入(ru)做好(hao)盡職調查(cha)(cha)，組織(zhi)擬定(ding)防范預案(an)。建立健全涉(she)外(wai)重(zhong)(zhong)大法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)案(an)件預警和應對機制。完(wan)善(shan)境外(wai)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作組織(zhi)體(ti)系，推動(dong)境外(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業或業務(wu)(wu)相對集(ji)中的區(qu)域設立法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務(wu)(wu)機構或配備(bei)專職法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問。
四、進一步加強(qiang)依法規范管理
（九）完善企業規章制度體系(xi)。根據國(guo)家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)和國(guo)有(you)資產監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，結(jie)合企業實(shi)際(ji)，進一(yi)步(bu)完善財務管理、勞動用工、物資采(cai)購等(deng)(deng)各項(xiang)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸(xi)納(na)業務骨干(gan)、專家(jia)學者等(deng)(deng)共同參(can)與規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強對規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的法律審核，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)依法合規(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)力，通過加(jia)強宣貫培訓、納(na)入業務流程(cheng)、明確崗位(wei)守則等(deng)(deng)方式，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得到有(you)效落實(shi)。探索建(jian)立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)評(ping)估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定期開展規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)梳理工作(zuo)(zuo)，對規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情況(kuang)進行(xing)評(ping)價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)漏洞(dong)，形成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)完整閉環。強化規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落實(shi)監督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審(shen)計、紀檢和(he)相關業(ye)務部(bu)門定期對制度落實情況進行監(jian)督(du)檢查，對違規行為嚴格督(du)促整改、開展責任追究。
（十）依法規范重點領域和關鍵環節(jie)管理。加強對企業投資(zi)融資(zi)、改(gai)制重組、對外擔保、產權流轉(zhuan)、物(wu)資(zi)采(cai)購、招標投標等重(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)管理，通(tong)過信息化(hua)手段，確(que)保流程規范、公開(kai)透明，堅(jian)決杜(du)絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工(gong)持(chi)股、股權激勵等改革過程中，堅(jian)持(chi)依法(fa)規范操作，確(que)保法(fa)律事務(wu)機構全程參(can)與，嚴控法(fa)律風險，防(fang)止國有資(zi)產流失。高度重(zhong)視(shi)對企業內(nei)部審批、執行(xing)等關鍵環節的(de)管理，強(qiang)化(hua)對權力集中、資(zi)金密集、資(zi)源(yuan)富(fu)集、資(zi)產聚集的(de)部門(men)和崗(gang)位的(de)監督，實行(xing)分(fen)(fen)事行(xing)權、分(fen)(fen)崗(gang)設權、分(fen)(fen)級授權，定(ding)期輪崗(gang)，強(qiang)化(hua)內(nei)部流程控制，防(fang)止權力濫用。嚴(yan)格執行信息披(pi)露制度，依法加(jia)大信息公開(kai)力度，積(ji)極打造陽光(guang)央(yang)企。完善企(qi)業內部監(jian)督體系(xi)，形(xing)成法律與審計、紀檢監(jian)察、巡視、財務(wu)等部門(men)的監(jian)督合力。
（十一）大力提升法律管理水平。進(jin)一步深(shen)(shen)化法律(lv)風險防范機制，加(jia)快促進(jin)法律(lv)管(guan)(guan)理與經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理的(de)深(shen)(shen)度融合，將法律(lv)審核嵌入管(guan)(guan)理流程，使法律(lv)審核成為經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理的(de)必經(jing)環節，在(zai)確保(bao)規章制度、經(jing)濟合同、重要決(jue)策法律審核(he)率100%的同時，通過開展后評估(gu)等方式，不斷(duan)提(ti)(ti)高審核(he)質量(liang)。加快提(ti)(ti)升合規管理能(neng)力，建立由總法律顧問領導，法律事務機構作為牽(qian)頭部(bu)(bu)門，相關部(bu)(bu)門共同參與、齊抓(zhua)共管的合(he)規(gui)管理(li)工作體系，研究制(zhi)定統一有效、全面覆(fu)蓋、內容(rong)明(ming)確的合(he)規(gui)制(zhi)度準則，加(jia)強(qiang)合(he)規(gui)教育培(pei)訓，努力(li)形成全員(yuan)合(he)規(gui)的良(liang)性機制(zhi)。探索建立法律(lv)(lv)、合規(gui)、風(feng)險(xian)、內控(kong)一體化管(guan)理平臺。加(jia)強知(zhi)識產權(quan)管(guan)理，強化知(zhi)識產權(quan)保(bao)護，為企業自主創(chuang)新、轉型升級(ji)、品(pin)牌建設(she)提供(gong)有力支撐(cheng)。健全完(wan)善(shan)法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范、糾紛案件處理等各項法律(lv)(lv)管(guan)理制度，探索創(chuang)新法律(lv)(lv)管(guan)理方式(shi)方法，大力推(tui)進(jin)信息化建設(she)，提高管(guan)理效能。
五(wu)、加強組(zu)織領導
（十(shi)二）強化領導責任(ren)。企業主要負責人充(chong)分發揮(hui)“關鍵少數”作用，認真(zhen)履行推進本(ben)企業法治建設(she)第一責任人職責，把法治建設作為謀劃部署全局工作的(de)重要內容，對工作中(zhong)的(de)重點(dian)難點(dian)問題，親自(zi)研究(jiu)、親自(zi)部(bu)署、親自協(xie)調、親自督辦(ban)。明確法(fa)治建設(she)領(ling)導機構，加快形成企(qi)業主要負責人負總責、總法(fa)律顧問牽頭推進、法(fa)律事務機構具體實(shi)施、各部門共同參與的工(gong)作機制(zhi)。研究制定本企業法治(zhi)央(yang)企建(jian)設實施方案，將中央(yang)企業法制工(gong)作新五年(nian)規劃各項(xiang)要求作為重要內容，與企(qi)業(ye)“十三五”規劃相銜接，同步實施、同步推進。積(ji)極(ji)為(wei)企(qi)業(ye)法(fa)治建設(she)提供必要的(de)制度、人員、機構和(he)經費等保(bao)障。
（十三）完善激勵約束機制。將合規經(jing)營等依法治企情況納入對中央企業領導人員的(de)考核體(ti)系。完善企業領導班(ban)子(zi)知(zhi)識結構，在相(xiang)同條(tiao)件下，優(you)先提拔使(shi)用法治素養(yang)好、依法辦事能力強(qiang)的干部。建立法(fa)治工作(zuo)激勵(li)機(ji)制，對于在法(fa)治建設中作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻，有(you)效防范重(zhong)大法(fa)律風(feng)險、避免(mian)或(huo)挽回重(zhong)大損失的集體或(huo)個人，應當予(yu)以表彰和獎勵(li)。落實問(wen)責制度，企業(ye)重大經營活動因未(wei)經法律(lv)審核，或者雖經審核但未(wei)采(cai)納正確(que)法律(lv)意見(jian)而(er)造(zao)成重大損失的，追究(jiu)企業(ye)相(xiang)關領(ling)導人員責任；經過法律(lv)審核，但因重大失職(zhi)未(wei)發現嚴重法律(lv)風險造(zao)成重大損失的，追究(jiu)相(xiang)關法律(lv)工作人員責任。對因違(wei)法違(wei)規發生重大(da)(da)法律糾(jiu)紛案件造(zao)成企(qi)業重大(da)(da)損失(shi)的(de)，或者違反規定、未(wei)履(lv)行或未(wei)正確履(lv)行職責造成企業資產損(sun)失(shi)的(de)，在業績考核中(zhong)扣減分值，并按照有關(guan)規定追(zhui)究相關人員責任。實行(xing)重大法律風險事項報告制(zhi)度，中央企業對(dui)可能引發重大法律糾紛案件、造成重大資(zi)產損失的法律風險事項，應當及時(shi)向(xiang)國資(zi)委報告。
（十四）加(jia)強法治工(gong)作隊伍建設(she)。在中(zhong)央(yang)企業及其重要子企業全面推行(xing)總法律(lv)顧(gu)問制度，并(bing)在公(gong)司章程中予以明(ming)確(que)。總法律(lv)顧(gu)問應當具有法學(xue)專業(ye)背景或者法律(lv)相關職(zhi)業(ye)資格。設(she)立(li)董事會的中央企業，總(zong)法律顧問可以由(you)董事會聘任。總法律顧(gu)問作為企業(ye)高級管理人員，全面領導(dao)企(qi)業(ye)法律管(guan)理(li)工作，統(tong)一協(xie)調處理(li)經營管理(li)中的法律事務，全面(mian)參與(yu)重大經營決策(ce)，領導企業法律事務機構開(kai)展相關工作(zuo)。建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)總法(fa)律顧(gu)問述(shu)職制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)世界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治工作體(ti)系(xi)，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重(zhong)要子企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立獨立的法(fa)律事務機構，配備與經(jing)營管(guan)理需求相(xiang)適(shi)應的企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問。建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問職業(ye)(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問納入人才培(pei)養體(ti)系(xi)，提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問隊(dui)伍專職化、專業(ye)(ye)(ye)化水(shui)平。建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)企業法律顧(gu)問專業人員(yuan)評價體系，完善職(zhi)業崗位等級評審(shen)制度，實行與職(zhi)級和專業技術(shu)等級相匹配的差異化薪(xin)酬分配辦(ban)法。
（十五）打造企業法治(zhi)文化。大力推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文(wen)化(hua)建設(she)，弘(hong)揚法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神，增(zeng)強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使全體員工(gong)成為法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)忠實崇尚者、自覺踐行(xing)者、堅定捍衛者。全面開展(zhan)普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)育(yu)，加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)、宣傳與各業(ye)務部門的(de)協同聯動，推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)制度化(hua)、常態(tai)化(hua)。完善(shan)學法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)制度，將法(fa)(fa)治(zhi)學(xue)習作為企(qi)(qi)業黨委(wei)（黨組(zu)）中心(xin)組(zu)學(xue)習、管理(li)培訓、員(yuan)工教(jiao)育的必修(xiu)課，形成全員(yuan)尊法(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)的良好氛圍(wei)。積極樹立推進法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建設(she)中涌現出的優(you)秀企(qi)(qi)業、集體(ti)和個人(ren)典型(xing)，充分(fen)發揮(hui)引領帶動作用(yong)。
地方國(guo)有(you)資產監督(du)管(guan)理機構參照本意(yi)見(jian),積極推進所出資企業法治建設。