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國務院國資(zi)委(wei)副主(zhu)任、黨委(wei)委(wei)員 王文斌(bin)

2015年12月(yue)28日

這(zhe)次(ci)會議(yi)是(shi)在中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)改革(ge)發展即將(jiang)邁進“十(shi)三五(wu)”時期，法(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進入(ru)全(quan)面升(sheng)級(ji)新階段(duan)召(zhao)開的(de)(de)一(yi)次(ci)重(zhong)要(yao)會議(yi)。會議(yi)的(de)(de)主要(yao)任(ren)(ren)務(wu)是(shi)：深入(ru)學習貫徹黨的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，落實中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)要(yao)求，總結一(yi)年來中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，分析(xi)當前(qian)面臨的(de)(de)形勢，研究部署“十(shi)三五(wu)”時期法(fa)治央企(qi)建設的(de)(de)主要(yao)任(ren)(ren)務(wu)，明確(que)2016年重點工作(zuo)。國(guo)資(zi)委高度重視中央企業法治建設，今年5月張毅主任專門(men)主持召開國資委系統法治工作座談會，明(ming)確(que)要求(qiu)全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。   

一、中央(yang)企(qi)業(ye)法治(zhi)工作取得明顯成效

一年來，中央企(qi)業(ye)深入(ru)推(tui)進依法治企(qi)，法治工(gong)作取得(de)可喜成績，為(wei)企(qi)業(ye)改革(ge)發展提供了有(you)力支撐。

（一）頂(ding)層(ceng)推動力度明顯增強。

一是企業(ye)領導高度重視。中央企(qi)(qi)業(ye)全部成立法治工(gong)作領導(dao)(dao)(dao)(dao)小(xiao)組，許多企(qi)(qi)業(ye)“一(yi)把手”親(qin)自擔任組長，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)電、中國(guo)(guo)有(you)色領導(dao)(dao)(dao)(dao)班子全部為小(xiao)組成員。中國(guo)(guo)華電、招商(shang)局(ju)集團(tuan)、電信(xin)科研(yan)院等(deng)(deng)24戶企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)(dao)(dao)親(qin)自出席本企(qi)(qi)業(ye)法治工(gong)作會議，作部署(shu)、提(ti)要(yao)求。中國(guo)(guo)石油主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)(dao)(dao)明確要(yao)求將(jiang)依(yi)法治企(qi)(qi)、合(he)規管理納入(ru)公司(si)整體戰略。中國(guo)(guo)電子、國(guo)(guo)投公司(si)、新(xin)興際華等(deng)(deng)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)(dao)(dao)多次專題研(yan)究部署(shu)法治工(gong)作。東航集團(tuan)在(zai)各(ge)級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)開展“主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)(dao)(dao)講(jiang)法律課(ke)”活動。中航工(gong)業(ye)舉辦各(ge)級(ji)(ji)單位“一(yi)把手”參(can)加(jia)的依(yi)法治企(qi)(qi)論(lun)壇，提(ti)高(gao)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)(dao)(dao)對法治工(gong)作的重(zhong)視程度。

二是制度(du)措施進一步(bu)完善。各企業(ye)通過(guo)健全制度、納入考核等方(fang)式(shi)，加(jia)大法治工作推動(dong)力度。中(zhong)核集團、航天(tian)科工、神華集團等11戶(hu)企業出(chu)臺了全面(mian)推進依(yi)法治企的(de)文件。中(zhong)核建設、兵器工業等(deng)將依法治(zhi)企要求(qiu)明確(que)寫(xie)入公司章程。國家電(dian)網分別編制了針對企(qi)(qi)業(ye)、領導班子、管理人(ren)員和基層職(zhi)工的《法(fa)治企(qi)(qi)業(ye)行(xing)為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等(deng)84戶企(qi)業(ye)將(jiang)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)要求納入對子企(qi)業(ye)的業(ye)績(ji)考核(he)。中(zhong)國石油、中(zhong)鋁公(gong)司進一(yi)步加(jia)大(da)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)考核(he)權(quan)重，將(jiang)最(zui)高扣減(jian)分(fen)值增加(jia)至10分(fen)。兵器裝備、武鋼集(ji)團(tuan)、農發(fa)集(ji)團(tuan)每年與子企(qi)業(ye)簽(qian)訂法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)目標責任書。

三(san)是新五年規劃穩(wen)步實施(shi)。所有中央企(qi)業(ye)(ye)都制定了新五年(nian)規(gui)劃(hua)實(shi)施方案，提出加強(qiang)法治工作(zuo)的(de)總體思路和(he)具(ju)(ju)體措施。中航工業(ye)(ye)在實(shi)施方案中明(ming)確每一項(xiang)重點任(ren)(ren)務(wu)的(de)完成時間(jian)、具(ju)(ju)體目標和(he)責任(ren)(ren)主體。南方電(dian)網將法治工作(zuo)的(de)6大重點領(ling)域細化為33項(xiang)業(ye)(ye)務(wu)措施和(he)95項(xiang)具(ju)(ju)體任(ren)(ren)務(wu)。中國大唐通過(guo)印發(fa)“八(ba)張(zhang)圖讀(du)懂法治規(gui)劃(hua)”，生動闡述規(gui)劃(hua)核心要求(qiu)。東(dong)航集團、有研總院明(ming)確要求(qiu)所(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)全部編制新五年(nian)規(gui)劃(hua)實(shi)施方案。

（二）法治工作領域不斷拓展。

一是法律(lv)風(feng)險防(fang)范機制(zhi)持續深化(hua)。許多企業創新(xin)工作(zuo)方式，將法律(lv)風險(xian)防范向前、向下延伸(shen)，推動實現(xian)風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)全覆(fu)蓋。中(zhong)國(guo)(guo)華電、中(zhong)國(guo)(guo)普(pu)天(tian)通過(guo)開(kai)展法(fa)(fa)律體檢、發出風(feng)險(xian)(xian)提示函等方式，及時(shi)對生產經營中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)進行提示。中(zhong)國(guo)(guo)鐵建(jian)、恒天(tian)集團(tuan)將缺乏誠信(xin)、惡意(yi)拖欠的(de)(de)合作(zuo)方列入企業“黑名單”，發揮(hui)法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)警(jing)示作(zuo)用(yong)。南方電網加(jia)強風(feng)險(xian)(xian)前期(qi)識別與分析，梳(shu)理出294個風(feng)險(xian)(xian)點和440個風(feng)險(xian)(xian)行為，并提出有針對性的(de)(de)防范(fan)措施。中(zhong)國(guo)(guo)商飛持續(xu)開(kai)展年(nian)度法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)訪談(tan)，對象覆(fu)蓋公司(si)領導到一線員(yuan)工各層級。中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)筑96%以上的(de)(de)在建(jian)工程設置項目法(fa)(fa)律顧(gu)問，有效提升(sheng)了基層法(fa)(fa)律風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)水平(ping)。

二(er)是(shi)合規(gui)管(guan)理體系建設不斷完善(shan)。招商(shang)局(ju)集(ji)團(tuan)專門成立主(zhu)要(yao)領導擔任(ren)負(fu)責人的合(he)(he)(he)(he)規管理(li)委員會。中(zhong)國(guo)海油、中(zhong)國(guo)移動、中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)(tie)明確了法律部門的合(he)(he)(he)(he)規管理(li)職能。中(zhong)國(guo)石(shi)油、中(zhong)航集(ji)團(tuan)等(deng)研究出臺了統(tong)一的合(he)(he)(he)(he)規管理(li)規則，加強合(he)(he)(he)(he)規管理(li)體系建(jian)設。中(zhong)國(guo)聯(lian)通編制(zhi)了涵蓋美歐等(deng)多個國(guo)家和地(di)區的合(he)(he)(he)(he)規事務(wu)手(shou)冊。中(zhong)國(guo)鐵(tie)(tie)建(jian)開(kai)通合(he)(he)(he)(he)規管理(li)信息系統(tong)，實現合(he)(he)(he)(he)規風險在線收集(ji)、整理(li)、分析(xi)和預(yu)警。中(zhong)煤集(ji)團(tuan)建(jian)立合(he)(he)(he)(he)規管理(li)垂直(zhi)考(kao)核體系，直(zhi)接對(dui)下級企業(ye)合(he)(he)(he)(he)規管理(li)工作(zuo)進行考(kao)核。中(zhong)國(guo)有色(se)制(zhi)定內控檢查清(qing)單和關聯(lian)交易(yi)清(qing)單，加強對(dui)經營管理(li)的合(he)(he)(he)(he)規監控。

三(san)是法律監督(du)與風險(xian)管理職(zhi)能逐步(bu)延(yan)伸。中煤(mei)集(ji)團、中國化工等(deng)加強法(fa)律監(jian)(jian)督與其他專項監(jian)(jian)督的協同(tong)配合，法(fa)律部門積極參與效(xiao)能(neng)監(jian)(jian)察(cha)、責(ze)任(ren)追究(jiu)等(deng)工作。中船集團、中(zhong)國商飛、中(zhong)儲(chu)糧等46戶企(qi)業(ye)明確將(jiang)全面風險管理作(zuo)為法(fa)律部門的重要(yao)職責。中(zhong)國海運(yun)、中(zhong)國電建(jian)等不少企(qi)業(ye)探索建(jian)立了(le)由(you)法(fa)律部門牽頭(tou)的法(fa)律、全面風險和內控一體化管理平臺。中(zhong)國中(zhong)鐵明確由(you)法(fa)律部門依法(fa)開(kai)展企(qi)業(ye)信息公示(shi)，有(you)效防止(zhi)由(you)此引發的失(shi)信風險。

（三）法(fa)治(zhi)工作基礎(chu)進一步夯實。

一是總(zong)法律顧問制度不斷深化(hua)。神華集(ji)團(tuan)、中國節能等44戶(hu)企業將(jiang)總法律顧問作為高級管理(li)人員寫(xie)入(ru)公司章(zhang)程。中國國電、東(dong)方電氣(qi)、中糧集團等35戶(hu)企(qi)業(ye)明確總法律顧(gu)(gu)問(wen)由總經(jing)理提名、董(dong)事(shi)會聘任。中化集團、港中旅等53戶(hu)企(qi)業(ye)規定總法律顧(gu)(gu)問(wen)列(lie)席董(dong)事(shi)會。中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)建285戶三級(ji)企(qi)業設置了(le)總(zong)法律顧問(wen)(wen)。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵(tie)三級(ji)企(qi)業總(zong)法律顧問(wen)(wen)設置率達(da)到70%。中(zhong)(zhong)船重(zhong)工、華潤集(ji)團(tuan)、中國航油等堅持開(kai)展總法律顧問(wen)年(nian)度或季度述職(zhi)。

二是法律顧(gu)問隊伍(wu)建設(she)穩步推進。國(guo)家電(dian)網(wang)、中國(guo)建筑等企(qi)業法(fa)律(lv)顧問總數已經超過一千人。中國(guo)大唐(tang)實(shi)施(shi)“366工程”，打造(zao)一(yi)支300人的(de)專職法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)、60人的(de)專職總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)和60人的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)專家隊(dui)伍(wu)。中國海(hai)油將境外法(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓(xun)列(lie)入集團(tuan)重點培訓(xun)項目(mu)，大力(li)提高涉外法(fa)律(lv)(lv)(lv)人員業務能力(li)。兵器裝(zhuang)備遴選(xuan)子企業法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)門(men)負責人到隊(dui)伍(wu)建設基礎薄弱(ruo)企業掛職，促進提升法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊(dui)伍(wu)整體水平。國機集團(tuan)、外運(yun)長航、中國電建等不少企業(ye)連(lian)續多年開展法(fa)律顧問職業(ye)崗位(wei)等級(ji)評審。截至(zhi)目前，中央企業(ye)共評審出一、二、三級(ji)企業(ye)法(fa)律顧問近3千名(ming)。

三是組織管(guan)理持續(xu)創新。一些企(qi)業結合實際，不(bu)斷加強機(ji)構建設，積極探索(suo)法(fa)律(lv)管理新模式。中(zhong)鋁公司針對(dui)部分(fen)單位法(fa)律(lv)力量薄弱等問題，建(jian)立(li)了分(fen)區(qu)域、分(fen)板塊的(de)法(fa)律(lv)事務(wu)中(zhong)心。中(zhong)國(guo)(guo)華(hua)能積(ji)極探索垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)、分(fen)散配(pei)(pei)置的(de)工作管(guan)控模式，對(dui)法(fa)律(lv)資源分(fen)散地區(qu)的(de)人員適度集中(zhong)管(guan)理(li)、業務(wu)統(tong)一配(pei)(pei)置。華(hua)潤(run)集團通過系統(tong)梳理(li)法(fa)律(lv)職(zhi)能與(yu)崗位序列，探索建(jian)立(li)統(tong)一的(de)法(fa)律(lv)人員職(zhi)級(ji)管(guan)理(li)體(ti)系。中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化積(ji)極搭(da)建(jian)美國(guo)(guo)、中(zhong)亞等6個海外法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)共享平臺(tai)，進一步優化境外法(fa)律(lv)資源配(pei)(pei)置。國家電(dian)投、鞍鋼集(ji)團、中遠集(ji)團在(zai)企(qi)業重組(zu)、機構(gou)精簡的情況下，仍將法律(lv)事務機構由(you)處室調整為一級獨立部門。

（四）法治工作(zuo)價值創(chuang)造功能日益(yi)凸顯。

一(yi)是支撐改革更加到(dao)位。航(hang)天科技、中(zhong)(zhong)船集團等(deng)企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)積(ji)極(ji)參與建(jian)設規范董(dong)事(shi)會試(shi)點工作，牽(qian)頭(tou)修訂公司章(zhang)程或起草董(dong)事(shi)會議事(shi)規則(ze)等(deng)重要制(zhi)度(du)文件。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)節能法(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)圍繞董(dong)事(shi)會行使高級管理(li)人員選聘、業(ye)績(ji)考(kao)核(he)和薪酬管理(li)職權試(shi)點，全面提供政策法(fa)律(lv)(lv)支撐。中(zhong)(zhong)核(he)建(jian)設法(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)深度(du)參與混合所有制(zhi)等(deng)改革試(shi)點的制(zhi)度(du)設計(ji)和組(zu)(zu)織實(shi)施。國(guo)(guo)投公司法(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)適應改組(zu)(zu)國(guo)(guo)有資本投資公司試(shi)點要求(qiu)，主動研究(jiu)相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)問題并提出有針對(dui)性(xing)的改革建(jian)議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企業(ye)法治文化逐(zhu)漸(jian)形成(cheng)。

各企業通(tong)過開展(zhan)“六(liu)五”普(pu)法，持續加強法治教(jiao)育，不斷強化法治理念，積極營造法治氛圍，普遍樹立了“守法誠信是(shi)第一生(sheng)命(ming)、違法經(jing)營是(shi)最大(da)風險”、“決策(ce)先問法、違法不(bu)決策(ce)”等理念(nian)，法治文(wen)化建設(she)不斷深入。中航工業堅持(chi)黨(dang)委（黨(dang)組）中(zhong)心組集體(ti)學法(fa)、法(fa)律知識年度考核等制度，對(dui)1600多名(ming)中層以上(shang)管理人(ren)員進行法(fa)治培訓。中國石化專(zhuan)門印發法治(zhi)文化建設指導意見，大力培(pei)育“依法、合規、公平、誠信”的法治(zhi)理念。中國電(dian)科、國(guo)機(ji)集團、南光集團等企(qi)業專(zhuan)門在報紙、微信、網站等載體上開(kai)辟普法(fa)專(zhuan)欄(lan)、開(kai)設法(fa)治公(gong)眾號、建(jian)立法(fa)律(lv)書(shu)屋。國(guo)(guo)家電投、中國(guo)(guo)電信、中國(guo)(guo)有色通過開展(zhan)普法(fa)培訓、專題征文(wen)等(deng)活動，形成人(ren)(ren)人(ren)(ren)學法用法的(de)良好環(huan)境(jing)。

二、“十(shi)三五”時期(qi)中央企業法治工(gong)作面臨的形勢和(he)任務(wu)

“十三五(wu)”時期(qi)是中央企業深化改革、加快(kuai)轉變發展方式、實現做強(qiang)做優做大(da)的關(guan)鍵階段。我們要深(shen)入分析形(xing)勢，認(ren)真謀(mou)劃全面推進(jin)法(fa)治央(yang)企建設的目(mu)標任務，從更高(gao)站位、更廣視(shi)野(ye)和更深層次上實現企業法治工作(zuo)新(xin)的歷(li)史(shi)跨越。

（一）充(chong)分認(ren)識中(zhong)央企業法治工作面(mian)臨(lin)的挑戰和機遇。

隨(sui)著中央企(qi)業改革發(fa)展(zhan)進入新階段，企(qi)業法治工(gong)作(zuo)肩負的(de)責任更重大、任務更艱(jian)巨(ju)，可施展(zhan)的(de)空(kong)間和舞臺也更加廣闊。

一是經(jing)濟發展新常態給(gei)企業(ye)法治(zhi)工(gong)作帶來了新課(ke)題。法治是發展的可靠保障。經濟(ji)增(zeng)速(su)(su)放緩、結構(gou)調整加速(su)(su)、發展動力轉換形成(cheng)的壓力和挑戰，對中(zhong)央企(qi)業依(yi)法治企提出了更高要求。一方(fang)面(mian)，依(yi)法合規經營的(de)重要(yao)性、緊(jin)迫性更(geng)加凸顯。新(xin)常態下，企(qi)業憑(ping)借(jie)要(yao)素(su)投入實(shi)現快(kuai)速增長(chang)的發展模(mo)式(shi)已(yi)經不(bu)可持(chi)續，優(you)勝劣汰(tai)的(de)市場競爭(zheng)更加(jia)激烈(lie)，投(tou)資決策風險(xian)大(da)大(da)增加(jia)。一些經(jing)濟高速發(fa)展期(qi)被掩蓋(gai)、被忽(hu)視(shi)的(de)潛在風(feng)險逐步暴露(lu)出(chu)來，企業間債務拖欠、合同違(wei)約、糾紛案(an)件多發(fa)頻發(fa)。這就要(yao)求中央企業更加注重在法治軌道(dao)上開(kai)展經營活(huo)動(dong)，切實(shi)做到(dao)依法(fa)決策不踩紅線，合(he)規經(jing)營守住底線，管控風險(xian)強(qiang)化維權。另一(yi)方面，法治工作服(fu)務保障企業轉(zhuan)型升(sheng)級、提(ti)質增效(xiao)的任務更加繁重。貫徹落實“創新、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享”發展(zhan)新理念，中央企業必須走更(geng)高(gao)質量、更(geng)有效率、更(geng)可持續的發展道路。這(zhe)就需要企業法治工(gong)作通(tong)過推動完(wan)善法人治(zhi)理(li)、創新體制機制、提升價值(zhi)創造能力，助(zhu)力企業破解發(fa)展難題、厚植發(fa)展優勢，筑(zhu)牢持續健康發(fa)展、打造百(bai)年老店的法治根基。

二是深化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革對(dui)企(qi)業(ye)法治工作提(ti)出了新(xin)任務。國(guo)有企業改革是一項復雜艱巨的系統(tong)工程(cheng)。深化(hua)改(gai)革(ge)必(bi)然(ran)帶(dai)來利益關系調(diao)整和法律關系重構，涉及出(chu)資(zi)人(ren)、企業(ye)、員工及(ji)其(qi)他(ta)相關方(fang)的不同訴求。這就(jiu)需要中央企業各級領導干(gan)部(bu)切實增強運用法治(zhi)思維和法治(zhi)方式化解(jie)矛盾、解(jie)決問題的能力，注(zhu)重以法治平衡各方利益，確保改革穩步推進。深(shen)化改革必然(ran)帶來企業結構、機制和規則再造，涉及法人治理和制度(du)體系(xi)的健全(quan)完善。這就需要中(zhong)央企(qi)業(ye)堅(jian)持法治與改革同步推進，主動適應改革進程，及時(shi)制定或修(xiu)訂(ding)章程、規(gui)章制度和相關運行機制，理順鞏(gong)固新的權利(li)義務關系，增強(qiang)改革的穿透力。深化改(gai)革必然帶來(lai)維護國有資產安(an)全(quan)的更大責任，對程序規范(fan)、操(cao)作(zuo)合規和責任(ren)追究(jiu)提出更(geng)高要(yao)求。這(zhe)就需要中央企業加(jia)強重大決策和重要經營(ying)活動的法律審核把關，發揮法律監(jian)督作用(yong)，切(qie)實防止國有資產(chan)流失。

三是構建開放型(xing)經(jing)濟新體制(zhi)為(wei)企業法治工作提供了新舞臺。隨著我國(guo)(guo)深化全方(fang)位對外開放(fang)，大(da)力(li)實施“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略、推進國(guo)(guo)際產能和裝備制(zhi)造(zao)合作(zuo)，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出去步伐進一(yi)(yi)步加(jia)快，這對企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)既是機遇更(geng)(geng)是挑戰。從(cong)區域風(feng)(feng)險(xian)看，“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國(guo)(guo)家(jia)(jia)體(ti)(ti)制(zhi)制(zhi)度差異大(da)，給企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)際化經營(ying)帶來許多(duo)不確(que)定(ding)因素，系統性(xing)風(feng)(feng)險(xian)不容(rong)忽視。從(cong)國(guo)(guo)際貿(mao)易投資環境看，保護主義日益抬頭，一(yi)(yi)些國(guo)(guo)家(jia)(jia)頻(pin)繁使用(yong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全審(shen)查(cha)、反(fan)壟斷審(shen)查(cha)以及反(fan)傾(qing)銷反(fan)補貼(tie)調(diao)查(cha)等(deng)方(fang)式，對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)市(shi)場準入、稅收等(deng)方(fang)面采(cai)取歧視性(xing)政(zheng)策(ce)。所有(you)(you)這些，必(bi)然要求中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)主動適(shi)應(ying)市(shi)場化、國(guo)(guo)際化新形(xing)勢，更(geng)(geng)加(jia)重視國(guo)(guo)際化經營(ying)中的(de)風(feng)(feng)險(xian)防范，聚焦突出問題和明顯(xian)短板(ban)，熟悉掌握并有(you)(you)效運用(yong)國(guo)(guo)際規則和所在(zai)(zai)國(guo)(guo)法(fa)律，不斷提升境外法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防范能力(li)，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出去走(zou)(zou)得順、走(zou)(zou)得穩、走(zou)(zou)得安全。

四(si)是全面依法治國為企業法治工作確立了新(xin)目標(biao)。十八(ba)屆四中(zhong)全會(hui)對全面依法治國作(zuo)出重(zhong)大戰(zhan)略部(bu)署，習(xi)近平總書記強調(diao)要把(ba)全(quan)面依法治國放(fang)在“四個全(quan)面”戰略(lve)布局中來把(ba)握(wo)。可以(yi)預見，我國市(shi)場經濟(ji)法律體(ti)系將(jiang)更加完(wan)備，市(shi)場競(jing)爭秩序將(jiang)更加規范，各類主體(ti)依法治理(li)能力將(jiang)進(jin)一步提升。在此(ci)進(jin)程中，作為(wei)落實全面依法治國戰略重(zhong)要(yao)力量的中央企(qi)業，必(bi)須發揮好表率作用，嚴格遵守和(he)執行國家各項法律法規(gui)，帶(dai)頭崇尚契約(yue)和(he)誠信精(jing)神，公平參與市場競爭，努力成(cheng)為(wei)社會主義法(fa)(fa)治(zhi)經濟的踐行(xing)者、推進者和帶動(dong)者。在此進程中(zhong)(zhong)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)將(jiang)成(cheng)為(wei)新常態，企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)建設任務將(jiang)更加艱(jian)巨。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業要牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握時代機遇，加快推進法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設，大力提升企(qi)業依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理、依(yi)(yi)法(fa)(fa)經營和依(yi)(yi)法(fa)(fa)管理水(shui)平，推動(dong)企(qi)業治(zhi)理體(ti)(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)，為(wei)全面依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國戰略部署的落地作出(chu)應有貢獻(xian)。

（二(er)）“十三五”時(shi)期中央企業法治工作的總(zong)體要求(qiu)和主(zhu)要任(ren)務。

在今年國資委(wei)系統法治工(gong)作座談會上，張(zhang)毅(yi)主任對全面打造法治央企進行了部署。前不久(jiu)，國資委專門印(yin)發了《關于全(quan)面推進(jin)法治(zhi)央企建設的意見》。這為中央企業(ye)法治(zhi)工作指明了方向。“十三(san)五”時(shi)期中央企業(ye)法治(zhi)工作的總體要(yao)求是：貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)和習近平總書記系列重要講(jiang)話精(jing)神(shen)，按照(zhao)全面依法治國(guo)和深化國(guo)有企業改革要求，圍繞全面建設治理(li)完善、經營合規、管理(li)規范、守(shou)法誠(cheng)信的法治央企目標，堅持法(fa)治體(ti)系、法(fa)治能力、法(fa)治文化(hua)一體(ti)建設，努力推進“一(yi)個升(sheng)級、兩個融合、三個轉變”，力爭在(zai)更高層次上、更廣領域內實現“五個突破”，為做強做優做大(da)中央(yang)企業(ye)提供堅實的(de)法治保障(zhang)。

“一個升級”，就是法治工作(zuo)從專項業務工作(zuo)向全(quan)面覆蓋、全(quan)員參與的全(quan)局性、戰略(lve)性工作(zuo)升級(ji)。法治(zhi)成為(wei)企業的(de)核心理(li)念和全體員工的(de)自覺遵循(xun)，法治(zhi)思維和法治(zhi)方式(shi)體現于(yu)企業治(zhi)理(li)、經營(ying)、管理(li)各領域，法治(zhi)要求貫(guan)穿于(yu)企業決(jue)策、執行、監督(du)各環節，依法治(zhi)企成為(wei)企業重要軟實力(li)。

“兩個融(rong)合”，就(jiu)是法(fa)治工作與企業中心工作深度(du)融合，緊緊圍繞(rao)改(gai)革發(fa)展重點任務統籌謀劃、同步推進；法律管理(li)與(yu)企業(ye)經(jing)營管理(li)深度(du)融合，充分發揮(hui)法律管理(li)的(de)服務保障、規范(fan)管理(li)和價值創造作用。

“三個轉(zhuan)變”，就是(shi)法(fa)治(zhi)建設從主(zhu)要(yao)依靠總法(fa)律顧(gu)問推動，向企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負責人(ren)切實履(lv)行第一(yi)責任人(ren)職責轉變；法(fa)治(zhi)工作(zuo)從法(fa)律部門單兵作(zuo)戰，向企(qi)業(ye)各部門協同配合、共同參(can)與轉變；法(fa)律管理(li)從以風(feng)險防范為主(zhu)，向風(feng)險防范、合規管理(li)和(he)法(fa)律監督一(yi)體化推進轉變。

為實(shi)現上述目標要求(qiu)，“十三五”時(shi)期中(zhong)央(yang)企業法(fa)治(zhi)工(gong)作要在以下五個方面取得突破性進展。

一是促(cu)進企業(ye)完善法人治理實現新突破。法人治(zhi)理本質上是(shi)規(gui)則之治(zhi)，離不開(kai)法治(zhi)的規(gui)范(fan)、促(cu)進和保障。張毅(yi)主任在國資(zi)委(wei)系統法(fa)(fa)治工作座談會上(shang)強(qiang)調，中(zhong)央(yang)企業要著力在依法(fa)(fa)完善(shan)公司(si)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構上下功夫(fu)。近年來，中(zhong)央企業深入推進公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改革，大力實施規范(fan)董事會建設，公司(si)治理結構(gou)逐步規范(fan)，內部制(zhi)衡機制(zhi)初步形成(cheng)。但也要看到，部分(fen)企業還不同程(cheng)度地存在(zai)章程(cheng)有名(ming)無實、董事會虛設(she)、內部人控制(zhi)、監督弱化等(deng)問題，嚴重制(zhi)約(yue)了企業的科學決(jue)策(ce)和經營發展(zhan)。“十三五”時期，中央企業法(fa)治工作(zuo)必須(xu)在推動企(qi)業突破(po)治理瓶頸(jing)、完(wan)善治理機制中發揮更大作用。一方面，要促進依法健全法人(ren)治理結構。在牽頭(tou)完善公司章程(cheng)、制訂議事規則、規范履職程序(xu)等工作中，推動依法科學配置(zhi)各治理(li)主體(ti)(ti)的(de)權利、義務(wu)和責(ze)任，形成決策(ce)、執行(xing)、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一(yi)方(fang)面，要依法保障法人治理機制有效(xiao)運行。切實當好董事(shi)會、經理層和(he)監事(shi)會等治理(li)主體依(yi)法履職的參(can)謀(mou)助手(shou)，運用專業優勢，推動依(yi)法(fa)決(jue)策、依(yi)法(fa)經營和依(yi)法(fa)監督，為實現(xian)規范、高效、協調的法人治(zhi)理提供有力支撐。  

二是保障企業依法(fa)合(he)規經營實現新突破。市場經濟是(shi)法治經濟。總(zong)(zong)體上看，中央企業(ye)依法(fa)(fa)(fa)合(he)規經(jing)營取得(de)較大成(cheng)效，但違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行為仍(reng)然存在(zai)。有(you)(you)的(de)(de)企業(ye)為了眼前利益觸(chu)碰(peng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)紅線，有(you)(you)的(de)(de)濫用市(shi)場(chang)(chang)支配地位，還(huan)有(you)(you)的(de)(de)在(zai)走出(chu)去(qu)過程中違(wei)規決策、盲目投資(zi)造成(cheng)巨大經(jing)營風險和經(jing)濟損失。“十三五”時期(qi)，中央企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)要著(zhu)眼于保障企業(ye)持(chi)續健康(kang)發(fa)展，筑牢依法(fa)(fa)(fa)合(he)規經(jing)營的(de)(de)底線。要充分(fen)發(fa)揮總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部門的(de)(de)審核把(ba)關作(zuo)(zuo)用，進一步加強(qiang)“三重(zhong)一大”等重(zhong)大決策合(he)法(fa)(fa)(fa)性審查(cha)，加強(qiang)改革(ge)(ge)方案(an)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)論證，確保改革(ge)(ge)于法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)據。要強(qiang)化規章(zhang)制度、經(jing)濟合(he)同等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核，促進企業(ye)依法(fa)(fa)(fa)公平參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)競爭，帶頭維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，防止出(chu)現違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規經(jing)營行為。要重(zhong)視加強(qiang)參與(yu)“一帶一路”建設和國(guo)際產(chan)能合(he)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范(fan)，積極應對(dui)國(guo)家安全審查(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)以及(ji)反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查(cha)，妥善處(chu)理(li)重(zhong)大涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案(an)件，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)國(guo)家和企業(ye)利益。

三是推(tui)動企業依法規范管理實現新突破(po)。法(fa)治是(shi)現代管理的(de)核心要(yao)義。企(qi)業規模越(yue)(yue)大，管理程度越(yue)(yue)復雜，越(yue)(yue)需(xu)要(yao)依(yi)靠法(fa)治。隨著中央企業法治建(jian)設不斷推進，依法規范管(guan)理整體(ti)水平明顯提升，但部分企業仍(reng)然存(cun)在管理不尊法(fa)、不(bu)規范等現象。一些(xie)企業將制度束之(zhi)高閣，管理主要靠“人治”、憑經驗；有的企業重點業務(wu)領域存在管理漏洞，產生風險隱患。“十三五”時期，中央企業要找準法治與(yu)管理融合的(de)切入點，推動(dong)企業(ye)管理進一步邁向制度(du)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)。制(zhi)度貴(gui)在(zai)周密管用，要按(an)照(zhao)于法周(zhou)延、于事簡便的原則(ze)，既要注重健全完善規章(zhang)制度，形成規則統一、行為規范、程序(xu)嚴密的內部制度(du)體系，又要注重制度(du)的可操作(zuo)性，明確具體、實在管用。制度(du)貴(gui)在嚴格執行，要健全制度(du)實施的評估、監督機制，有效督促制度(du)執行，維護制(zhi)度權(quan)威，使依法(fa)辦(ban)事、按(an)章操作(zuo)成為決策(ce)者、管理(li)者和普通(tong)員工(gong)內化(hua)于心、外化(hua)于行(xing)的自覺習慣。制度貴在有的放矢(shi)，要(yao)緊(jin)盯重點(dian)領域(yu)和關鍵環(huan)節，深度參與企(qi)業投(tou)資融(rong)資、改制重(zhong)組、產權(quan)流轉、招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)等重(zhong)點業務，強化節點管控和流程約束，確保依法合(he)規(gui)。

四是完善法律管理職能實現新突(tu)破。法律管(guan)理是(shi)企(qi)業管(guan)理體(ti)系的(de)重要(yao)組成部分，是(shi)法治思(si)維(wei)和(he)法治方式在經(jing)(jing)營管(guan)理活動中的(de)集中體(ti)現。經(jing)(jing)過多(duo)年努(nu)力，中央(yang)企(qi)業法律管(guan)理與(yu)經(jing)(jing)營管(guan)理逐(zhu)步(bu)融合，法律管(guan)理的(de)內涵在深度(du)和(he)廣度(du)上(shang)不斷拓展延(yan)伸。“十三五”時期，中央(yang)企(qi)業要不斷完善法律管理職能，形成涵(han)蓋法律風險防范、合規管理(li)和法律監督(du)的工作體系。要切實(shi)發揮法(fa)律(lv)風險防(fang)范機制(zhi)的(de)(de)(de)作用，使法(fa)律(lv)審核成為經營(ying)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)必經環(huan)節，在(zai)確(que)保規(gui)(gui)章制(zhi)度、經濟合(he)同和(he)重要決策審核率100%的(de)(de)(de)同時(shi)，實現高過(guo)手率向高質量提升。要全面(mian)推行合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)，在(zai)梳(shu)理(li)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、市場規(gui)(gui)則和(he)行業(ye)(ye)準(zhun)則的(de)(de)(de)基礎上，制(zhi)定企業(ye)(ye)合(he)規(gui)(gui)守(shou)則，建立(li)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)機制(zhi)，切實防(fang)范因違規(gui)(gui)帶來(lai)的(de)(de)(de)風險和(he)損失。要(yao)探索開展(zhan)法律監督，落實《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)有企業改(gai)革的指導(dao)意見》關(guan)(guan)于(yu)完善企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)監督(du)體系、明確法律(lv)等(deng)部(bu)門監督(du)職責的要求，結合(he)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際，確定法律(lv)監督(du)的范(fan)圍和手段，建立(li)法律(lv)監督(du)工作(zuo)機制，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)監督(du)合(he)力的形成。

五(wu)是(shi)加強法治工作隊伍建(jian)設(she)實(shi)現(xian)新突(tu)破。這是做好(hao)法治工作(zuo)的重要基礎(chu)和保障。目前，中(zhong)央企業法律顧問(wen)隊伍不斷壯大(da)，法律事務(wu)機構逐(zhu)步健全，但與全面推進法治央(yang)企建設的要(yao)求和先進跨國公司相比，差(cha)距仍比較明顯(xian)。十八(ba)屆三中(zhong)全會明確要求“普(pu)遍建立法律顧問制度(du)”。中央企業(ye)法(fa)治工(gong)作隊伍建設只能加強，不能削(xue)弱。要全面推行(xing)總法(fa)律(lv)顧問制度，將既懂法律(lv)又(you)懂經營管理的(de)優秀人才選拔(ba)到總法律(lv)顧問崗位(wei)，努力(li)打造一支能與國(guo)際同行同臺(tai)競技的總法(fa)律顧問隊伍(wu)。要對(dui)標世界一流(liu)企業(ye)，建立與經營規(gui)模和市場地位相匹配的法(fa)律事務機構，配備與經營管(guan)理需求相適應的法(fa)律人員，并注(zhu)重加強涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和激(ji)勵保(bao)障(zhang)機(ji)制，建立企業(ye)法律顧(gu)問能力評價體(ti)系，拓寬職務(wu)、職級和專業(ye)技術晉升通(tong)道，全(quan)面(mian)提升法治工作隊伍(wu)整體(ti)素質。

三(san)、扎實做(zuo)好2016年重點工作

明年是(shi)“十三五”開局(ju)之(zhi)年，也是(shi)全面(mian)打(da)造(zao)法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企的起步之(zhi)年。中央(yang)(yang)企業法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)要按照(zhao)《關于全面(mian)推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建設的意(yi)見》，緊扣“十三五”時期的總體要求和主要任(ren)務，認真研究(jiu)工作(zuo)思路、完善工作(zuo)措施、狠(hen)抓(zhua)貫(guan)徹落實，實現良(liang)好開局(ju)。

（一）認真(zhen)做好法治央企建設總體(ti)部署。要(yao)把部署(shu)啟動法治央企建設作(zuo)為明年的首要(yao)任務。一要加強組織領導。企(qi)業主要負責人(ren)要切實發揮“關鍵少數(shu)”作用，認真履行(xing)推(tui)進法治建設第一責(ze)任(ren)人的職(zhi)責(ze)，親自研究、親自部署、親(qin)自督(du)辦。分管領導、總(zong)法律顧問要(yao)結合企業實(shi)際，抓好整體設計和組織協調，統籌推(tui)進各(ge)項工作(zuo)。法律事務機構要(yao)采取有效措施，全力以赴(fu)推(tui)動落實(shi)。其他部(bu)門要(yao)主動參與、積極配(pei)合，形成工作(zuo)合力。二(er)要抓(zhua)好統籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)。將法(fa)(fa)治央企建設(she)的核心要(yao)求(qiu)納入企業(ye)“十三五”規(gui)劃(hua)(hua)，確保(bao)同(tong)步實施、同(tong)步推(tui)進。要(yao)抓(zhua)緊研究(jiu)制(zhi)定法(fa)(fa)治央企建設(she)實施方案，把(ba)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)新五年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)作(zuo)為重要(yao)內容，明確工(gong)作(zuo)目標(biao)、具體(ti)措施、責任主體(ti)和進度要(yao)求(qiu)，并編制(zhi)年(nian)(nian)度工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)和任務(wu)臺賬(zhang)。三要全面實施(shi)考核(he)。將(jiang)法治(zhi)央企建(jian)設(she)要求納入業績考核(he)體(ti)系(xi)，通過(guo)考核(he)及時發(fa)現薄(bo)弱環節，研究提出改進(jin)措施(shi)，完善激勵約束機制(zhi)，推動法治(zhi)央企建(jian)設(she)各(ge)項工作落到(dao)實處。

（二）進(jin)一步完善總法律顧問制度(du)。要(yao)把健全總法(fa)律顧問制度作為法(fa)治央企建設的(de)重要(yao)保障。一要(yao)進一步明確總法律顧問定位。將總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)問作為高(gao)級管理人員寫入公司章程，推動落(luo)實總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)問由董事會聘任，充(chong)分發揮總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)問在公司治理中的作用。總(zong)(zong)法律(lv)顧(gu)問尚未(wei)配備或出現缺位(wei)的，應當抓(zhua)緊配齊配好。二要強化總法(fa)律顧(gu)問對重(zhong)大(da)決策的(de)審核把關。提交決策會議討論(lun)的(de)重(zhong)大(da)事項，必須經過(guo)總法(fa)律顧(gu)問審核。總法(fa)律顧(gu)問列席董事會，對審議事項進行(xing)法(fa)律把關。報請國資委審批事(shi)項涉(she)及法律問題的，應當出具總法律顧問簽字的(de)法律意見書。三要全面(mian)開展(zhan)總(zong)(zong)(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)述職。中央企業總(zong)(zong)(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)定期向國資委述職，子(zi)企業總(zong)(zong)(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)向集團進行述職。抓緊研究(jiu)出臺具體(ti)辦(ban)法，明確述職時間(jian)、形(xing)式和內容，并(bing)將其作(zuo)為(wei)評價總(zong)(zong)(zong)法律顧(gu)問(wen)(wen)履職情況的重要依據。

（三）不斷提升法律管理水平(ping)。要把(ba)提升法律管理能力(li)水(shui)平作(zuo)為法治央企建設的關(guan)鍵抓手。一要完善(shan)法律風險防(fang)范機制(zhi)(zhi)。在進一步(bu)鞏(gong)固并推動(dong)規章制(zhi)(zhi)度、經濟合同和重要決(jue)策法律審(shen)(shen)核制(zhi)(zhi)度向子企業延(yan)伸(shen)落實的基礎上，探索建立(li)審(shen)(shen)核后評估制(zhi)(zhi)度，定期(qi)對審(shen)(shen)核情況進行分析評價，著力提(ti)高審(shen)(shen)核質量。加(jia)強法律風險前期(qi)識別(bie)和預警，全面參與(yu)立(li)項論證(zheng)、盡職(zhi)調(diao)查(cha)、談判(pan)簽約，實現風險防(fang)控關口前移。做好對(dui)混(hun)合所有制、員工(gong)持股等改革措施的法律審(shen)核把關，全(quan)程參與制度設計和組織實施，確保依法規(gui)范操作。二要(yao)加強(qiang)合(he)(he)規管理。明確法(fa)律(lv)部門的合(he)(he)規管理職責，建(jian)立由總法(fa)律(lv)顧問領導(dao)，法(fa)律(lv)部門牽頭，相關部門共同參(can)與、齊(qi)抓共管的工作體(ti)系(xi)，盡快研究(jiu)完善(shan)合規管理(li)基(ji)本制度。明(ming)年國(guo)資委將加(jia)大指導推動力度，選擇3至(zhi)5戶中央企(qi)業開展(zhan)合規管理(li)體系建(jian)設試點(dian)。三要推動(dong)開展法(fa)律監督。重點針對章程和規章制度(du)執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開(kai)展專(zhuan)項檢查。建立(li)與審(shen)計、紀(ji)檢監察、巡視、財務等部(bu)門的協同監督工作機制，努(nu)力(li)提高監督效(xiao)能(neng)。此外，還要(yao)進一步加大對侵犯知識產權和制售假(jia)冒偽劣商品的維(wei)權力度，有效(xiao)維(wei)護企業合(he)法權益。

（四）切實增強(qiang)境外法律風險防(fang)范能力(li)。要把確保境外國(guo)有資(zi)產安全(quan)作為法(fa)治央企建設的重(zhong)要內容。一要完善機制、補齊短板。進一步(bu)加強(qiang)對境(jing)外子企業法治工作的指導，探索(suo)在法律(lv)人(ren)員少、力(li)量(liang)分散地區(qu)建立區(qu)域性法律(lv)事務管理平(ping)臺。推動境內法律風(feng)險防范機制向境外(wai)延伸，強(qiang)化前期(qi)介(jie)入和全(quan)程管控，確(que)保境外國有(you)資產安全(quan)可(ke)控、有(you)效運營。二要(yao)掌(zhang)握運用好(hao)所在(zai)國政策法律和(he)國際規(gui)則。在(zai)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)和(he)國際產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)過程中，深入研究投(tou)資所(suo)在(zai)國(guo)關(guan)于外資(zi)準(zhun)入、勞動用工、法律救濟(ji)等(deng)方面的規定，確(que)保經營行為依法合規。三要妥善處(chu)理涉外(wai)重大案件。建立(li)涉外案件應對機制，統(tong)籌調(diao)配(pei)企業法律顧(gu)問和(he)外聘律師資源，集中力(li)量做好應(ying)對。

（五）加快(kuai)提高企業法(fa)律顧問(wen)整體素質。要(yao)把提(ti)升法律顧問能力水平作為(wei)法治央企建設的重要(yao)基礎。一要加大法(fa)律(lv)專業人才培(pei)養(yang)力度。將企業法(fa)律(lv)顧問(wen)納入經(jing)營管理人才素質(zhi)提升工(gong)程專項培(pei)養(yang)計劃(hua)，研(yan)究(jiu)制定科(ke)學(xue)的培(pei)養(yang)規劃(hua)。加快(kuai)建立分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)的專業培(pei)訓體系，結合總法(fa)律(lv)顧問(wen)、法(fa)律(lv)顧問(wen)隊(dui)伍實際，開展有針(zhen)對性的培(pei)訓。二要全面(mian)開展職業崗位等級評審。國(guo)資委將盡快(kuai)修訂(ding)完善國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)律顧問職業(ye)崗位等級評(ping)審辦法(fa)，調整(zheng)優化評(ping)審條件和(he)程序(xu)。中央(yang)企業(ye)要盡快(kuai)開展評(ping)審工作，按照規定落(luo)實相(xiang)關待遇，積(ji)極開辟專業技術晉升通(tong)道。三要(yao)探(tan)索建立市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘機制。在立足內部選(xuan)拔的(de)基礎(chu)上，積極(ji)拓寬選(xuan)聘渠道(dao)，通(tong)過公(gong)開招(zhao)聘等方式，吸(xi)納優秀法(fa)律人(ren)才，并探(tan)索市(shi)場(chang)化(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)的(de)薪酬待遇(yu)，有效(xiao)解決人(ren)才流失問題。