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國務院國資委副主任(ren)、黨委委員 王文斌(bin)

2015年12月28日

這(zhe)次會(hui)議是(shi)在(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)改革發展(zhan)即(ji)將邁進“十三(san)五”時期(qi)，法(fa)治工作進入全(quan)面升(sheng)級新階(jie)段召開的一次重要會(hui)議。會(hui)議的主要任務是(shi)：深入學(xue)習貫徹(che)黨的十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神，落實(shi)中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議要求，總結一年來中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治工作，分析當前(qian)面臨(lin)的形(xing)勢，研究部署“十三(san)五”時期(qi)法(fa)治央(yang)企(qi)建設的主要任務，明確(que)2016年重點工作。國(guo)資(zi)委高度重視中央企業(ye)法治建(jian)設，今(jin)年5月張(zhang)毅主任專門主持(chi)召開國資委系統法(fa)治工作(zuo)座談會(hui)，明確要求(qiu)全面提升依法治企能(neng)力，努力打造法治央企。   

一、中央企業法(fa)治工作取得(de)明顯成效(xiao)

一年來，中央企(qi)業(ye)深入推進依(yi)法治企(qi)，法治工作取得可喜成績，為(wei)企(qi)業(ye)改革發展提供了有力(li)支(zhi)撐。

（一）頂層(ceng)推(tui)動力度明顯增強(qiang)。

一是(shi)企業領導高度重視。中(zhong)央企業(ye)(ye)全(quan)(quan)部成(cheng)立法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)領導(dao)(dao)(dao)小組(zu)，許多企業(ye)(ye)“一(yi)把手”親自擔任組(zu)長(chang)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有色(se)領導(dao)(dao)(dao)班(ban)子(zi)全(quan)(quan)部為小組(zu)成(cheng)員。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電(dian)、招商局集團、電(dian)信(xin)科研(yan)院等24戶(hu)企業(ye)(ye)主要(yao)領導(dao)(dao)(dao)親自出席本企業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議，作(zuo)部署、提要(yao)求。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油主要(yao)領導(dao)(dao)(dao)明(ming)確要(yao)求將依法(fa)治(zhi)企、合規管理納入公司整體(ti)戰略。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)子(zi)、國(guo)(guo)(guo)投公司、新(xin)興際華等企業(ye)(ye)主要(yao)領導(dao)(dao)(dao)多次專題(ti)研(yan)究部署法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)。東航集團在(zai)各級(ji)企業(ye)(ye)開展“主要(yao)領導(dao)(dao)(dao)講法(fa)律課”活(huo)動。中(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)舉辦各級(ji)單位(wei)“一(yi)把手”參加的依法(fa)治(zhi)企論壇，提高主要(yao)領導(dao)(dao)(dao)對法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)的重(zhong)視程(cheng)度。

二是制度措施進一步完善(shan)。各企業通過健全制度、納(na)入考核等方(fang)式，加大法治工(gong)作推動力度。中核集(ji)團(tuan)、航(hang)天科工(gong)、神華集(ji)團(tuan)等(deng)11戶企業出臺了全面推進依法治(zhi)企的文件。中核建設、兵(bing)器工業(ye)等將(jiang)依法治企要求(qiu)明確寫入公司章程。國家電網分別編制了針對(dui)企業、領導班子、管理(li)人員(yuan)和基層職(zhi)工(gong)的《法治企業行為指(zhi)引》。中國海(hai)運、中國商飛(fei)、南航(hang)集團(tuan)等84戶企業將(jiang)法(fa)治工作(zuo)(zuo)要求納入對子(zi)企業的業績考(kao)核。中國(guo)石油、中鋁公(gong)司(si)進一步加大法(fa)治工作(zuo)(zuo)考(kao)核權重，將(jiang)最高扣減分值增加至10分。兵(bing)器裝備、武(wu)鋼(gang)集(ji)團、農發(fa)集(ji)團每年與子(zi)企業簽訂(ding)法(fa)治工作(zuo)(zuo)目標(biao)責任書(shu)。

三是新五年規劃穩步實施(shi)。所(suo)有(you)中(zhong)央企(qi)業都制定了新五年規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)方案(an)，提出加(jia)強法(fa)治工(gong)作的總體(ti)思(si)路和(he)(he)具(ju)體(ti)措施(shi)(shi)。中(zhong)航工(gong)業在實(shi)施(shi)(shi)方案(an)中(zhong)明(ming)確每一項重(zhong)點任務的完成(cheng)時(shi)間、具(ju)體(ti)目標和(he)(he)責任主(zhu)體(ti)。南方電網將法(fa)治工(gong)作的6大重(zhong)點領(ling)域細化(hua)為33項業務措施(shi)(shi)和(he)(he)95項具(ju)體(ti)任務。中(zhong)國大唐通過印(yin)發“八張(zhang)圖讀懂法(fa)治規(gui)(gui)劃(hua)”，生動闡(chan)述規(gui)(gui)劃(hua)核(he)心要求(qiu)(qiu)。東航集團、有研總院(yuan)明(ming)確要求(qiu)(qiu)所屬(shu)企(qi)業全(quan)部編制新五年規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)方案(an)。

（二）法治工作(zuo)領(ling)域不斷拓展。

一(yi)是法律風險防范(fan)機(ji)制持續深化。許多(duo)企業創新工(gong)作方式(shi)，將(jiang)法律風險(xian)防(fang)范向前、向下延伸，推動實現風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)全(quan)覆蓋。中(zhong)國(guo)(guo)華電(dian)、中(zhong)國(guo)(guo)普天(tian)通過開展法(fa)(fa)律(lv)(lv)體檢、發出(chu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)提(ti)(ti)示函(han)等方(fang)式，及時對(dui)生產經營中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)進行提(ti)(ti)示。中(zhong)國(guo)(guo)鐵建(jian)(jian)、恒天(tian)集團將缺乏誠信、惡(e)意拖欠的(de)(de)合作(zuo)(zuo)方(fang)列入(ru)企業“黑(hei)名(ming)單”，發揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)警(jing)示作(zuo)(zuo)用。南(nan)方(fang)電(dian)網加強風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)前期識別(bie)與(yu)分析，梳理(li)出(chu)294個風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)點(dian)和440個風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)行為(wei)，并(bing)提(ti)(ti)出(chu)有針對(dui)性的(de)(de)防(fang)(fang)范(fan)措施。中(zhong)國(guo)(guo)商飛持續開展年度法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)訪談(tan)，對(dui)象覆蓋公司領導(dao)到一(yi)線員工各層級。中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)筑96%以上的(de)(de)在建(jian)(jian)工程設置(zhi)項(xiang)目法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問，有效提(ti)(ti)升(sheng)了(le)基層法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)水平。

二(er)是合規管理體系建設不(bu)斷完善。招商局集(ji)團專門(men)(men)成立(li)主要(yao)領導擔任負責人的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)委員會。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)明確了法(fa)律部門(men)(men)的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)職能。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)航集(ji)團等(deng)(deng)研究(jiu)出(chu)臺了統(tong)一的(de)合(he)(he)規管(guan)理(li)規則，加(jia)強合(he)(he)規管(guan)理(li)體系建設。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通編制(zhi)了涵蓋美歐等(deng)(deng)多個(ge)國(guo)(guo)家和(he)地(di)區的(de)合(he)(he)規事務手(shou)冊。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建開通合(he)(he)規管(guan)理(li)信息系統(tong)，實現合(he)(he)規風險在(zai)線收集(ji)、整理(li)、分析(xi)和(he)預警。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)煤集(ji)團建立(li)合(he)(he)規管(guan)理(li)垂直(zhi)考(kao)核(he)體系，直(zhi)接(jie)對下(xia)級企業合(he)(he)規管(guan)理(li)工(gong)作進行(xing)考(kao)核(he)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有(you)色制(zhi)定內(nei)控檢查清單(dan)和(he)關聯交易清單(dan)，加(jia)強對經(jing)營管(guan)理(li)的(de)合(he)(he)規監控。

三是(shi)法(fa)律監督(du)與風險管理職能(neng)逐步(bu)延伸。中(zhong)煤集團、中(zhong)國化(hua)工等加強法(fa)律(lv)監督(du)與其他專項(xiang)監督(du)的協同配合，法(fa)律(lv)部門積極參(can)與效(xiao)能監察、責(ze)任追究等工作。中船集團、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)儲(chu)糧等(deng)46戶企業(ye)明確將全面風(feng)險管理(li)作為法(fa)律(lv)部門(men)的重要職責。中(zhong)(zhong)國(guo)海運(yun)、中(zhong)(zhong)國(guo)電建等(deng)不少(shao)企業(ye)探索建立(li)了(le)由(you)法(fa)律(lv)部門(men)牽頭(tou)的法(fa)律(lv)、全面風(feng)險和內控一(yi)體(ti)化管理(li)平臺。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵明確由(you)法(fa)律(lv)部門(men)依(yi)法(fa)開展企業(ye)信息公(gong)示(shi)，有效防止由(you)此引發的失(shi)信風(feng)險。

（三）法治工作(zuo)基礎進一步夯實(shi)。

一是總法律顧問制度不斷深化。神華(hua)集團、中國節能等44戶企業將總法律顧問(wen)作為(wei)高級管理(li)人員(yuan)寫(xie)入公司章程。中國國電(dian)、東方(fang)電(dian)氣、中糧集團等35戶企(qi)業(ye)明確總(zong)法律顧(gu)問(wen)由總(zong)經理提名、董事會(hui)(hui)聘任。中化集團、港(gang)中旅等53戶企(qi)業(ye)規定總(zong)法律顧(gu)問(wen)列席董事會(hui)(hui)。中(zhong)國鐵建285戶三(san)(san)級(ji)企(qi)業(ye)設(she)置了總法律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)。中(zhong)國中(zhong)鐵三(san)(san)級(ji)企(qi)業(ye)總法律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)設(she)置率(lv)達到70%。中(zhong)船重工、華潤集團(tuan)、中國航油等(deng)堅持開(kai)展總(zong)法律顧問年度(du)或季度(du)述職(zhi)。

二是法律顧問隊伍建設穩(wen)步推進(jin)。國家電網、中(zhong)國建(jian)筑等(deng)企業法(fa)律顧(gu)問總數(shu)已經超(chao)過一千人。中(zhong)國大唐實施(shi)“366工程”，打造一支(zhi)300人的專(zhuan)(zhuan)職法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)、60人的專(zhuan)(zhuan)職總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)和60人的法(fa)律(lv)專(zhuan)(zhuan)家隊伍。中(zhong)國(guo)海油將境外法(fa)律(lv)培(pei)訓列入集團重點(dian)培(pei)訓項(xiang)目(mu)，大力提高涉外法(fa)律(lv)人員(yuan)業(ye)務能力。兵(bing)器裝備遴選子企(qi)業(ye)法(fa)律(lv)部門(men)負責人到(dao)隊伍建設基礎薄弱企(qi)業(ye)掛(gua)職，促進提升(sheng)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍整體水平。國機集團、外運長航(hang)、中國電建(jian)等不少企(qi)業連續多年開(kai)展法律顧(gu)問(wen)職業崗(gang)位等級(ji)評審。截至目前，中央企(qi)業共評審出一(yi)、二(er)、三(san)級(ji)企(qi)業法律顧(gu)問(wen)近3千名。

三是組(zu)織(zhi)管理(li)持續創(chuang)新。一些(xie)企(qi)業結合(he)實際，不斷加強機構(gou)建設，積極探(tan)索(suo)法律管(guan)理新模式(shi)。中(zhong)(zhong)鋁公司針對部分(fen)(fen)單(dan)位法(fa)律(lv)(lv)力量(liang)薄(bo)弱等問題，建立(li)了分(fen)(fen)區域、分(fen)(fen)板塊的法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)中(zhong)(zhong)心。中(zhong)(zhong)國華(hua)能積極(ji)(ji)探(tan)索垂直管(guan)理、分(fen)(fen)散配(pei)置的工作管(guan)控模式，對法(fa)律(lv)(lv)資源分(fen)(fen)散地區的人員(yuan)適度集中(zhong)(zhong)管(guan)理、業務(wu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)配(pei)置。華(hua)潤(run)集團通(tong)過系統(tong)(tong)梳理法(fa)律(lv)(lv)職能與(yu)崗位序列，探(tan)索建立(li)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)的法(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)職級管(guan)理體系。中(zhong)(zhong)國石化積極(ji)(ji)搭建美國、中(zhong)(zhong)亞(ya)等6個海外(wai)法(fa)律(lv)(lv)服務(wu)共享平臺，進一(yi)(yi)(yi)步優化境外(wai)法(fa)律(lv)(lv)資源配(pei)置。國家電(dian)投、鞍鋼(gang)集團(tuan)(tuan)、中遠集團(tuan)(tuan)在企業重組、機(ji)構(gou)精(jing)簡的(de)情況下，仍將(jiang)法律事務機構(gou)由處(chu)室調整為一(yi)級(ji)獨立部(bu)門。

（四）法治(zhi)工作價值(zhi)創造功能日益凸(tu)顯。

一是支撐改(gai)革更加到位。航天(tian)科技、中(zhong)(zhong)船集團等(deng)(deng)企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)積極參與(yu)建(jian)設(she)規范董(dong)事(shi)會(hui)試(shi)(shi)點工作，牽(qian)頭修訂公司(si)章程或起草董(dong)事(shi)會(hui)議事(shi)規則等(deng)(deng)重要制度文件(jian)。中(zhong)(zhong)國(guo)節能法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)圍繞董(dong)事(shi)會(hui)行使高級管理人員選聘、業(ye)績考核和(he)薪酬管理職權試(shi)(shi)點，全面提供政策(ce)法(fa)(fa)律(lv)(lv)支撐(cheng)。中(zhong)(zhong)核建(jian)設(she)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)深(shen)度參與(yu)混合所(suo)有制等(deng)(deng)改(gai)革試(shi)(shi)點的制度設(she)計和(he)組織實施。國(guo)投公司(si)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)(men)適應改(gai)組國(guo)有資本投資公司(si)試(shi)(shi)點要求(qiu)，主動(dong)研究相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)問(wen)題并提出有針對性(xing)的改(gai)革建(jian)議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企(qi)業法(fa)治文化(hua)逐漸形成。

各企(qi)業通過開(kai)展(zhan)“六(liu)五”普法，持續加強(qiang)法治教(jiao)育，不斷強化法治理念(nian)，積(ji)極(ji)營(ying)造法(fa)治氛圍(wei)，普遍樹立(li)了“守法(fa)誠信是第(di)一生命、違法(fa)經營是最大風險”、“決策先問法(fa)、違法(fa)不決策”等(deng)理(li)念(nian)，法治文化建設不(bu)斷(duan)深入。中航工業堅持黨委（黨組(zu)）中心(xin)組(zu)集體(ti)學法、法律知識年度(du)考(kao)核等制度(du)，對1600多名中層以上管理人員進行法治培訓。中國(guo)石化專門(men)印發(fa)法治(zhi)文化建設指導意見，大力(li)培育“依(yi)法、合規、公(gong)平、誠信”的法治(zhi)理念(nian)。中國電科(ke)、國機集團(tuan)、南光集團(tuan)等企業專(zhuan)(zhuan)門在報紙(zhi)、微信、網站等載體(ti)上(shang)開辟(pi)普法(fa)專(zhuan)(zhuan)欄、開設法(fa)治公(gong)眾號、建立法(fa)律書屋。國家電(dian)投(tou)、中國電(dian)信、中國有色通過開展普(pu)法培訓、專題征文(wen)等(deng)活動，形成人(ren)人(ren)學(xue)法(fa)用(yong)法(fa)的良(liang)好環(huan)境。

二、“十(shi)三五”時期中(zhong)央企業法(fa)治工作面臨的(de)形勢(shi)和任務

“十三五”時期是中央企業深化(hua)改革、加(jia)快轉變發展方式、實現做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大的關鍵(jian)階段(duan)。我們要深入分析形勢(shi)，認真謀劃全面推進法(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設的(de)目標任務(wu)，從更(geng)高站位、更(geng)廣視野和(he)更深(shen)層次上實(shi)現企業法治工作新的歷史跨越。

（一）充分認識中央企業法(fa)治工作面臨的挑戰和機(ji)遇。

隨著中央(yang)企業改革發(fa)展進入新階段，企業法治工(gong)作肩(jian)負的(de)責任更(geng)重大、任務更(geng)艱巨(ju)，可施(shi)展的(de)空間和(he)舞臺也更(geng)加廣闊。

一是經濟發展新常態給企業法治工作(zuo)帶來了新課題。法(fa)治是發展的可靠(kao)保障。經濟增速放緩(huan)、結構(gou)調整加速、發展動力轉(zhuan)換(huan)形(xing)成的壓力和挑戰，對中央(yang)企業依法治企提出(chu)了更(geng)高要求。一方(fang)面(mian)，依法(fa)合規經營的重要性(xing)、緊(jin)迫(po)性(xing)更加凸顯。新(xin)常態下，企業(ye)憑借要素投入(ru)實現快速(su)增長的發展模式已經不可持續，優勝劣汰的市場(chang)競爭(zheng)更加激烈，投資(zi)決策風(feng)險大(da)大(da)增(zeng)加。一(yi)些經濟高速發(fa)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(feng)險逐步暴露出(chu)來，企業間債務拖欠、合同違約、糾紛案件(jian)多發(fa)頻(pin)發(fa)。這就(jiu)要(yao)求中央(yang)企業更(geng)加(jia)注(zhu)重在(zai)法(fa)治軌道(dao)上開展(zhan)經營活動，切(qie)實做到依法決策不踩紅線，合規經營守住(zhu)底線，管控風險強(qiang)化(hua)維權。另一方(fang)面，法治工作服務(wu)保障企業(ye)轉型升級、提質增(zeng)效的(de)任務(wu)更加繁重(zhong)。貫徹落(luo)實“創(chuang)新、協(xie)調、綠色、開放、共享”發展(zhan)新理念，中(zhong)央企業必(bi)須走更高質量、更有(you)效率、更可持續的(de)發展道路。這就需(xu)要企業法治工作通(tong)過推動完善法人治理、創新體(ti)制機制、提(ti)升價值(zhi)創造(zao)能力(li)，助力(li)企業破(po)解發(fa)展(zhan)難題、厚植發(fa)展(zhan)優勢，筑牢持續健康(kang)發(fa)展(zhan)、打造(zao)百年老店的法治(zhi)根(gen)基。

二是深化國有企業改革對企業法治工(gong)作提(ti)出(chu)了新任務。國有企業改(gai)革是一項復雜艱(jian)巨的系(xi)統工程。深化改(gai)革必然帶來(lai)利益關(guan)系調整和法律關(guan)系重構，涉及出(chu)資人、企業、員(yuan)工及其他相關方的不(bu)同訴求。這就需要中央企(qi)業各(ge)級領導干部切實增強運用法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式化解矛盾、解決問題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步推進。深化(hua)改革必(bi)然帶來企業結構、機制和規則再造，涉(she)及法人治(zhi)理和(he)制度(du)體(ti)系的健全完善。這就需(xu)要中(zhong)央企業堅持法(fa)治(zhi)與改(gai)革(ge)同步推進，主動(dong)適(shi)應(ying)改(gai)革(ge)進程，及時制(zhi)定或修訂章程、規章制(zhi)度(du)和相關運行機制(zhi)，理順鞏固新的權利義(yi)務關系，增強改(gai)革(ge)的穿透力(li)。深化改革必然帶(dai)來維(wei)護國有資(zi)產安(an)全的(de)更(geng)大責任(ren)，對程序規(gui)范、操作(zuo)合規(gui)和(he)責任(ren)追(zhui)究(jiu)提出更(geng)高(gao)要(yao)求。這就需要中(zhong)央企(qi)業加強重大決策和重要經營(ying)活動的法(fa)律(lv)(lv)審核(he)把關(guan)，發揮法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督(du)作用，切實防止國有資產流(liu)失。

三是構(gou)建(jian)開放型經(jing)濟新體制為企(qi)業(ye)法治工作提(ti)供(gong)了新舞臺。隨著我國(guo)深(shen)化全方(fang)位對(dui)外(wai)開放，大力實施“一(yi)帶一(yi)路”戰略、推進(jin)國(guo)際產能和裝備制(zhi)造合作(zuo)，中央企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出(chu)去步伐進(jin)一(yi)步加快，這對(dui)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)既是機(ji)遇(yu)更(geng)是挑(tiao)戰。從(cong)區(qu)域(yu)風(feng)險看(kan)，“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家(jia)體制(zhi)制(zhi)度差異大，給企(qi)業(ye)(ye)國(guo)際化經營帶來許多不確(que)定因素，系統性風(feng)險不容(rong)忽(hu)視。從(cong)國(guo)際貿(mao)易投(tou)資環境看(kan)，保護(hu)主義日益抬頭，一(yi)些國(guo)家(jia)頻繁使用(yong)國(guo)家(jia)安(an)(an)全審(shen)查、反壟斷(duan)審(shen)查以及反傾銷反補貼調查等(deng)方(fang)式，對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)市場(chang)準(zhun)入、稅收等(deng)方(fang)面采取歧視性政策。所(suo)有(you)這些，必然要求(qiu)中央企(qi)業(ye)(ye)主動適(shi)應市場(chang)化、國(guo)際化新形勢，更(geng)加重視國(guo)際化經營中的(de)風(feng)險防范(fan)，聚(ju)焦(jiao)突出(chu)問題(ti)和明顯短板，熟悉(xi)掌握并有(you)效運用(yong)國(guo)際規則和所(suo)在(zai)國(guo)法(fa)律，不斷(duan)提升境外(wai)法(fa)律風(feng)險防范(fan)能力，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)走(zou)(zou)出(chu)去走(zou)(zou)得順、走(zou)(zou)得穩(wen)、走(zou)(zou)得安(an)(an)全。

四是全面(mian)依法治(zhi)國(guo)為(wei)企業法治(zhi)工作確立了新目(mu)標。十八屆四中(zhong)全會對全面依法治國作出重大戰略部署，習近(jin)平總書(shu)記強調(diao)要把全(quan)面依法治國放在“四個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局中來(lai)把握。可以預見，我(wo)國市(shi)(shi)場經(jing)濟法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)將更加(jia)完備，市(shi)(shi)場競爭秩序將更加(jia)規范，各類主體(ti)依法(fa)治理(li)能力將進一步提升(sheng)。在此進程中，作(zuo)為落實全(quan)面(mian)依法(fa)治(zhi)國戰略重要力量的中央(yang)企業，必須發揮好表率(lv)作用，嚴格遵守和執行國(guo)家各項(xiang)法律法規，帶頭崇(chong)尚契約和誠信精(jing)神，公平參與市場競(jing)爭，努(nu)力成為社(she)會主義法(fa)治(zhi)經濟(ji)的(de)(de)踐行者(zhe)、推(tui)進者(zhe)和帶動者(zhe)。在(zai)此進程中(zhong)，依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)將成為新常態，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)任務將更加(jia)艱巨。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要牢(lao)牢(lao)把握時代機遇(yu)，加(jia)快推(tui)進法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設(she)，大(da)力提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)理(li)(li)、依(yi)(yi)法(fa)經營和依(yi)(yi)法(fa)管理(li)(li)水平，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力現代化，為全面依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國戰略部署(shu)的(de)(de)落地作出應有貢獻。

（二）“十三五”時期中央企業法治工作的總體要求和主(zhu)要任(ren)務。

在今年(nian)國資委系(xi)統法治工作座談會上，張毅主任對全面打造法(fa)治央企(qi)進行了部署(shu)。前不久，國資委專門印發(fa)了《關于全面(mian)推進(jin)法治央(yang)企建設的意(yi)見(jian)》。這為中(zhong)央(yang)企業法治(zhi)(zhi)工作(zuo)指明了(le)方向。“十三五”時(shi)期中(zhong)央(yang)企業法治(zhi)(zhi)工作(zuo)的總體要求是：貫徹(che)落實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會和習近平總書記系(xi)列重要講(jiang)話精神，按照全面依法(fa)治(zhi)國和深(shen)化國有企業改革(ge)要求，圍(wei)繞全面建設(she)治(zhi)理完善(shan)、經營合(he)規、管(guan)理規范、守法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)央企目標，堅持法治體系、法治能(neng)力、法治文化(hua)一(yi)體建設，努力推進“一個升級、兩個融合(he)、三個轉變”，力爭在更高層次上(shang)、更廣領(ling)域(yu)內實現“五個突(tu)破(po)”，為做強做優做大中央企業提(ti)供堅實(shi)的法治保障。

“一(yi)個(ge)升級”，就(jiu)是法治工作從專項(xiang)業(ye)務(wu)工作向(xiang)全(quan)(quan)(quan)面覆蓋、全(quan)(quan)(quan)員參與(yu)的全(quan)(quan)(quan)局性、戰略性工作升級。法(fa)(fa)治(zhi)成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的核心理念(nian)和(he)(he)全體員工的自覺遵(zun)循(xun)，法(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)(he)法(fa)(fa)治(zhi)方式體現于企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理、經(jing)營(ying)、管理各領域，法(fa)(fa)治(zhi)要求貫穿于企(qi)(qi)業(ye)(ye)決策、執行、監督各環(huan)節，依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重要軟實力。

“兩個融(rong)合”，就是法治工作與(yu)企業中心工作深度融(rong)合，緊(jin)緊(jin)圍繞改革發展重點任務統籌謀(mou)劃、同步推進(jin)；法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)與企業(ye)經(jing)營管(guan)理(li)(li)深度融合(he)，充分發揮法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)的服務保障、規范管(guan)理(li)(li)和價值創造作用。

“三(san)個轉變”，就是法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)從主(zhu)(zhu)要依靠總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)推(tui)動，向企業主(zhu)(zhu)要負責(ze)人(ren)切實履行(xing)第一責(ze)任人(ren)職責(ze)轉變；法(fa)(fa)治(zhi)工作從法(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門單兵作戰(zhan)，向企業各部(bu)門協同(tong)配合、共(gong)同(tong)參與(yu)轉變；法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理從以風險防(fang)范為(wei)主(zhu)(zhu)，向風險防(fang)范、合規管理和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)監督一體(ti)化推(tui)進(jin)轉變。

為(wei)實(shi)現(xian)上述目標要求(qiu)，“十(shi)三五(wu)”時期中(zhong)央企業法治(zhi)工作(zuo)要在以下(xia)五(wu)個方面取得突破性進展。

一(yi)是促進企業完善法人治理實現(xian)新突破。法人治理本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)規則之(zhi)治，離不開法治的規范、促進(jin)和保(bao)障。張(zhang)毅主任在(zai)國資(zi)委(wei)系統法治工(gong)作(zuo)座談會(hui)上強調，中(zhong)央企業要著力在(zai)依法完(wan)善公司法人治理結構上下(xia)功夫(fu)。近年來，中央企(qi)業深入推進(jin)公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)，大力實施(shi)規(gui)范董事會(hui)建(jian)設，公(gong)司治理結構(gou)逐(zhu)步(bu)規(gui)范，內部制(zhi)衡機制(zhi)初步(bu)形成(cheng)。但也要看(kan)到，部分(fen)企業(ye)還不同程度(du)地存在章程有(you)名無實、董(dong)事(shi)會虛設、內部人控制、監督弱化等問(wen)題，嚴(yan)重(zhong)制約了企(qi)業的科學決策和經營(ying)發展。“十三五”時期(qi)，中央企(qi)業法治工(gong)作(zuo)必須在(zai)推動(dong)企業突破治理瓶頸(jing)、完(wan)善治理機(ji)制中發揮(hui)更大(da)作用。一(yi)方面(mian)，要(yao)促進依法健全法人(ren)治理結構。在牽(qian)頭完善公司章(zhang)程、制訂議事規則、規范履職程序等工作中(zhong)，推(tui)動依法(fa)科學配(pei)置各治理主體(ti)的權利、義(yi)務和責任，形成決策、執(zhi)行、監督(du)相互分離、相互制衡的治理架構(gou)。另一方(fang)面，要依(yi)法保(bao)障法人治(zhi)理機制(zhi)有效(xiao)運行(xing)。切實當好董事會、經理(li)層(ceng)和監事會等治(zhi)理主體依法履職的(de)參謀助手，運用(yong)專業優勢，推動依(yi)(yi)法(fa)決策(ce)、依(yi)(yi)法(fa)經(jing)營和依(yi)(yi)法(fa)監督，為實(shi)現(xian)規(gui)范(fan)、高效、協調的(de)法人治理提供有力支撐。  

二是保障企(qi)業依法合規(gui)經營(ying)實現新突破。市場經濟是法治經濟。總體上看，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營取得(de)較大(da)(da)(da)成(cheng)效，但違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為仍然存在(zai)。有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為了眼前利益觸碰法(fa)(fa)(fa)律(lv)紅線(xian)，有(you)的濫用市(shi)場支配地位，還有(you)的在(zai)走出去過(guo)程中違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)決策、盲目投(tou)資造成(cheng)巨大(da)(da)(da)經(jing)營風險和(he)經(jing)濟損失。“十三五”時期，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治工作要(yao)著眼于(yu)保障(zhang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續(xu)健(jian)康(kang)發展，筑牢依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營的底線(xian)。要(yao)充分發揮總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)部門的審核(he)把關作用，進(jin)一(yi)(yi)步加強“三重(zhong)一(yi)(yi)大(da)(da)(da)”等重(zhong)大(da)(da)(da)決策合法(fa)(fa)(fa)性審查(cha)(cha)，加強改革方(fang)案的法(fa)(fa)(fa)律(lv)論證，確保改革于(yu)法(fa)(fa)(fa)有(you)據。要(yao)強化規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)度、經(jing)濟合同等法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核(he)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)公平參與(yu)市(shi)場競(jing)爭，帶頭維(wei)護市(shi)場秩序(xu)，防止出現違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營行(xing)(xing)為。要(yao)重(zhong)視(shi)加強參與(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設和(he)國際產(chan)能合作中的境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范，積極應對(dui)國家安全審查(cha)(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)(cha)以(yi)及反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼調查(cha)(cha)，妥(tuo)善(shan)處理(li)重(zhong)大(da)(da)(da)涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，切實(shi)維(wei)護國家和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利益。

三是推(tui)動企業依法規范管理實(shi)現(xian)新突破。法(fa)治(zhi)是(shi)現代管(guan)理的核心(xin)要(yao)義。企(qi)業規模越大，管(guan)理程度(du)越復(fu)雜，越需(xu)要(yao)依靠法(fa)治(zhi)。隨(sui)著中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)治建設不斷推進，依法規范(fan)管(guan)理整(zheng)體水(shui)平(ping)明顯提升(sheng)，但(dan)部分企業仍然存在管(guan)理(li)不尊法、不規(gui)范等現(xian)象。一些企業將制度束之高閣(ge)，管理主要靠“人治”、憑經驗；有的(de)企業重點(dian)業務領域存在管(guan)理漏洞，產生(sheng)風險隱患(huan)。“十三五”時期，中(zhong)央(yang)企(qi)業要找準法治與管理融合的(de)切入(ru)點，推動企業管理進一(yi)步邁向制度(du)化、規(gui)范化。制度貴在周(zhou)密管用，要按照于法周延、于事簡(jian)便的(de)原(yuan)則(ze)，既要注(zhu)重健全完善(shan)規章制度(du)，形成(cheng)規則統一(yi)、行為規范、程序(xu)嚴密(mi)的內部制度體系，又(you)要注(zhu)重制度的可操作性，明(ming)確具體、實在管用。制度貴在嚴格執(zhi)行，要健(jian)全制度實施的評估、監督機制，有效督促制度執(zhi)行，維護制度權威，使(shi)依法辦事、按章操(cao)作成(cheng)為決策者(zhe)(zhe)、管理者(zhe)(zhe)和普通員工內化(hua)于(yu)(yu)心、外化(hua)于(yu)(yu)行的自覺(jue)習慣(guan)。制度貴在有的放矢，要(yao)緊盯重點(dian)領域和關鍵環節，深度參與企業投(tou)資融資、改制重(zhong)組、產權流轉、招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)等重(zhong)點業務，強化節(jie)點管控和流程約束，確保依法合(he)規。

四是完善法(fa)律(lv)管理(li)職能(neng)實(shi)現新(xin)突破(po)。法(fa)律管理(li)(li)是(shi)企業管理(li)(li)體系(xi)的重要組(zu)成部(bu)分，是(shi)法(fa)治思(si)維(wei)和法(fa)治方式在經營管理(li)(li)活動中的集中體現。經過多年努(nu)力，中央(yang)企業法(fa)律管理(li)(li)與(yu)經營管理(li)(li)逐步融合，法(fa)律管理(li)(li)的內涵在深度和廣度上不(bu)斷(duan)拓展延伸(shen)。“十三五(wu)”時期，中央(yang)企業要不斷完(wan)善法(fa)律(lv)管理職(zhi)能(neng)，形成涵(han)蓋法律風險防(fang)范、合規(gui)管理和法律監督的工作體系。要(yao)切實發揮法(fa)律風險防范機制的作用，使法(fa)律審核成為經(jing)營管理的必經(jing)環節，在確保規(gui)(gui)(gui)(gui)章制度、經(jing)濟合同和重(zhong)要(yao)決策(ce)審核率(lv)(lv)100%的同時，實現(xian)高過(guo)手(shou)率(lv)(lv)向高質量提(ti)升。要(yao)全(quan)面(mian)推行(xing)合規(gui)(gui)(gui)(gui)管理，在梳理相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、市場規(gui)(gui)(gui)(gui)則和行(xing)業(ye)準則的基礎上，制定企(qi)業(ye)合規(gui)(gui)(gui)(gui)守則，建立有(you)效(xiao)的合規(gui)(gui)(gui)(gui)管理機制，切實防范因違規(gui)(gui)(gui)(gui)帶來的風險和損失。要(yao)探索開展法律監督，落實《關于深化國有企業改革的指(zhi)導意(yi)見(jian)》關于完善企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督體(ti)系、明確法(fa)(fa)律(lv)(lv)等部(bu)門(men)監(jian)督職責的要求，結(jie)合(he)企業(ye)(ye)(ye)實(shi)際，確定(ding)法(fa)(fa)律(lv)(lv)監(jian)督的范(fan)圍和手(shou)段(duan)，建立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)監(jian)督工作機制，促進企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督合(he)力(li)的形(xing)成。

五是加強(qiang)法治工作隊伍建設實現新(xin)突破。這是做好法(fa)治工作的(de)重要基礎和保障(zhang)。目前，中央企業法律顧問隊伍不斷壯大(da)，法律事務機構逐步健全，但(dan)與全面推進法治央企建設的要(yao)求(qiu)和(he)先(xian)進跨國公司相比，差距仍比較明顯。十(shi)八屆三中全(quan)會明確要求“普遍建立法(fa)律顧問(wen)制度”。中央(yang)企業法治工作隊伍建設只能加強，不能削弱。要全面推(tui)行(xing)總法律顧問制度，將既懂(dong)法律又懂(dong)經營管(guan)理的優秀(xiu)人才選拔到總法律顧(gu)問崗位，努力打(da)造一支能與國際(ji)同行同臺競(jing)技的總(zong)法律顧問隊伍。要對標世界一流(liu)企業，建立與經營(ying)規模和市(shi)場地位相(xiang)匹配的法律事務機(ji)構，配備與(yu)經營管理需求相適(shi)應(ying)的法律人員，并注重加強涉外(wai)法律人(ren)才(cai)的培養。要健全選拔任用(yong)和(he)激勵保障機制，建立企(qi)業法(fa)律(lv)顧問能力(li)評價體(ti)系，拓(tuo)寬(kuan)職(zhi)務、職(zhi)級和專(zhuan)業技術晉升(sheng)通道，全面提升(sheng)法(fa)治(zhi)工作隊伍整(zheng)體(ti)素質。

三、扎實做好2016年重點工作

明年(nian)(nian)是(shi)“十(shi)三(san)五”開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)(nian)，也是(shi)全面打造法(fa)治央企的(de)(de)起步(bu)之(zhi)年(nian)(nian)。中央企業法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)按照《關于全面推進法(fa)治央企建設的(de)(de)意見》，緊扣“十(shi)三(san)五”時(shi)期的(de)(de)總體要(yao)求和主要(yao)任務(wu)，認(ren)真研(yan)究工(gong)(gong)作(zuo)思路、完(wan)善工(gong)(gong)作(zuo)措施、狠抓貫徹落實，實現良好開(kai)局(ju)。

（一）認真做好法(fa)治央企建設(she)總體部署。要把(ba)部署啟動法治央企建設(she)作為明年的首要任務。一要加強組織領導(dao)。企業主(zhu)要負責(ze)人要切(qie)實發(fa)揮(hui)“關(guan)鍵少數”作用(yong)，認(ren)真履行推進法治建設(she)第(di)一責任(ren)人的(de)職責，親自研(yan)究、親自部署、親自督(du)辦。分管(guan)領導(dao)、總法(fa)律(lv)顧問要結合(he)企業實際，抓(zhua)好整體設計和組織協(xie)調，統(tong)籌(chou)推進各項工作。法(fa)律(lv)事務機構要采取(qu)有效(xiao)措施，全力以赴(fu)推動(dong)落實。其他部門(men)要主(zhu)動(dong)參與(yu)、積(ji)極配合(he)，形成工作合(he)力。二要抓好統籌(chou)規劃。將法(fa)治(zhi)央企建(jian)設(she)的核心要(yao)求納入企業“十三五”規劃，確保同(tong)步實施、同(tong)步推進。要(yao)抓緊研究制定法(fa)治(zhi)央企建(jian)設(she)實施方(fang)案，把法(fa)制工作(zuo)新(xin)五年(nian)規劃作(zuo)為重(zhong)要(yao)內容，明確工作(zuo)目(mu)標、具體(ti)措施、責任主體(ti)和進度要(yao)求，并編(bian)制年(nian)度工作(zuo)計劃和任務臺賬(zhang)。三要全面實(shi)施考(kao)核(he)。將法(fa)(fa)治(zhi)央企建(jian)(jian)設要求納入(ru)業績考(kao)核(he)體系(xi)，通過(guo)考(kao)核(he)及(ji)時發現薄弱環(huan)節，研究提出改進措施，完善激勵約(yue)束機制，推(tui)動法(fa)(fa)治(zhi)央企建(jian)(jian)設各(ge)項(xiang)工作落到實(shi)處。

（二）進(jin)一步(bu)完善總法(fa)律顧問制度(du)。要(yao)把健全總法律(lv)顧問制度(du)作(zuo)為法治央企建設的(de)重要(yao)保障(zhang)。一要進一(yi)步明確總法律顧(gu)問定位。將總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)作(zuo)為高級管理人(ren)員寫(xie)入公司章程(cheng)，推動落(luo)實(shi)總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)由董事會聘任，充分發揮總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)在公司治理中的作(zuo)用。總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)尚未(wei)配(pei)(pei)備(bei)或出現缺位的，應當抓緊配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)好。二要強化總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)對重(zhong)大決策的審(shen)(shen)核把關(guan)。提交決策會議討論的重(zhong)大事(shi)項，必須經過總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)(shen)核。總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)列席(xi)董事(shi)會，對審(shen)(shen)議事(shi)項進行法(fa)(fa)律(lv)把關(guan)。報請國資委審(shen)批(pi)事項涉及法律問題的(de)，應(ying)當(dang)出具(ju)總法律顧問簽字的法律意見書。三要(yao)全面開展總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)。中央企業總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)定期(qi)向(xiang)(xiang)國資委述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)，子企業總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)向(xiang)(xiang)集團進行述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)。抓緊研究(jiu)出臺具體辦(ban)法(fa)，明(ming)確(que)述(shu)(shu)職(zhi)(zhi)時間、形式和內容(rong)，并將(jiang)其作為評價總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)(zhi)情況的重要依據。

（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理(li)能(neng)力水平作為法治央企建設(she)的關鍵抓手。一要(yao)完善法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)范機(ji)制(zhi)。在(zai)進一步(bu)鞏固并(bing)推(tui)動(dong)規章制(zhi)度、經濟合(he)同(tong)和(he)重(zhong)要決策法(fa)律(lv)審(shen)核(he)制(zhi)度向子企業延伸落實的(de)基礎(chu)上，探索建立審(shen)核(he)后評估(gu)制(zhi)度，定期(qi)對(dui)審(shen)核(he)情況進行分析評價(jia)，著力提高審(shen)核(he)質(zhi)量。加強法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)前期(qi)識別(bie)和(he)預警，全面參(can)與立項論證、盡職(zhi)調查、談判簽約(yue)，實現風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控(kong)關口前移(yi)。做好對混合所有制、員工持股等改革(ge)措施的(de)法律審核(he)把關，全程參與制度設計和組(zu)織(zhi)實施，確(que)保依法規范(fan)操作。二要加強合規(gui)管(guan)理(li)。明確法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)的(de)合規(gui)管(guan)理(li)職責，建立由總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問領導，法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)牽頭，相關部(bu)門(men)共(gong)同參與(yu)、齊抓共(gong)管(guan)的(de)工作體系，盡快研究完善合(he)規管(guan)理基本制度。明年國(guo)資委將加大指導推動力(li)度，選擇3至5戶中央企業開展合(he)規管(guan)理體(ti)系建設(she)試點。三要推(tui)動開展法(fa)律(lv)監督。重點針對章程和(he)規(gui)章(zhang)制度執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。建立與(yu)審計、紀檢監察(cha)、巡(xun)視、財務等部門(men)的(de)協同監督工(gong)作機制，努力提高(gao)監督效(xiao)能。此外，還要(yao)進一步加大(da)對侵(qin)犯知識產權(quan)和制(zhi)售假冒偽劣商品(pin)的(de)維(wei)權(quan)力(li)度，有效(xiao)維(wei)護企業合法權(quan)益。

（四）切實增強境(jing)外法律風險防范能力。要(yao)把確(que)保境(jing)外國(guo)有資(zi)產(chan)安全作為法治央(yang)企(qi)建設的(de)重要(yao)內容。一要完(wan)善機制、補齊短(duan)板。進(jin)一步加(jia)強(qiang)對境外子企業法治工作的指導，探索在法(fa)律人(ren)員少、力量分(fen)散地(di)區建立(li)區域性法(fa)律事務(wu)管理(li)平臺。推(tui)動(dong)境內法(fa)律風(feng)險防范機(ji)制向境外延伸，強(qiang)化前期(qi)介(jie)入(ru)和全(quan)程管控，確保境外(wai)國有(you)資產安(an)全(quan)可控、有(you)效(xiao)運營(ying)。二要掌握(wo)運用好(hao)所在國(guo)政策法(fa)律和(he)國(guo)際規則。在參與“一帶(dai)一路(lu)”建設和(he)國(guo)際產能(neng)合作過程中，深(shen)入研究(jiu)投資(zi)所(suo)在(zai)國關(guan)于外資準入、勞動用(yong)工、法律救濟等方面的規定，確保經營行為依法(fa)合(he)規。三要妥善處理(li)涉外重大案件。建立涉外案件應(ying)對機制(zhi)，統籌調配企業法律顧問和外聘(pin)律師資源，集中力量做好應(ying)對。

（五）加快提(ti)高企業法(fa)律顧問(wen)整體(ti)素質(zhi)。要把提升法(fa)律顧(gu)問能力水(shui)平作為法(fa)治(zhi)央企(qi)建設的重要基礎(chu)。一要加(jia)大法律專(zhuan)業人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)力度。將企業法律顧(gu)問(wen)納(na)入經(jing)營管理人才(cai)素質提升工程專(zhuan)項培(pei)(pei)養(yang)計劃(hua)，研究制定科學的培(pei)(pei)養(yang)規劃(hua)。加(jia)快建立分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類的專(zhuan)業培(pei)(pei)訓體系，結合總法律顧(gu)問(wen)、法律顧(gu)問(wen)隊伍(wu)實際，開展有針對性的培(pei)(pei)訓。二要全面開展職業崗位等級評(ping)審。國(guo)資委將盡(jin)快修(xiu)訂完善國(guo)有企(qi)業法律(lv)顧問職(zhi)業崗位等級評審辦法，調整優化評審條件(jian)和(he)程序。中央(yang)企(qi)業要盡(jin)快開展評審工作，按照規定(ding)落實相關待遇，積極開辟專業技術晉升通道。三要探(tan)索建立市場化(hua)選聘機(ji)制。在(zai)立足內部選拔的基(ji)礎上，積極(ji)拓寬選聘渠道，通過公開招聘等(deng)方式，吸納(na)優秀法(fa)律人才，并探(tan)索市場化(hua)、差(cha)異化(hua)的薪酬待遇，有效(xiao)解(jie)決人才流失問(wen)題。