文章來源：政策法規局 發布時間：2016-11-27
深入推進政策法規和指(zhi)導監督工作 為國企國資改革發展提供堅強(qiang)保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓(xun)班上的講話（摘(zhai)要(yao)）
2015年11月11日
這次研討培(pei)訓班的(de)主要(yao)任(ren)務是(shi)：深(shen)入貫徹落實黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，總結一年來(lai)國資(zi)委系統政(zheng)策(ce)法(fa)規和(he)指導監督工(gong)作，分析當前面臨(lin)的(de)新形勢新要(yao)求，研究(jiu)下一階(jie)段(duan)重點工作。國務院國資委對(dui)本次研討培(pei)訓班高度重視，張毅同(tong)志(zhi)專(zhuan)門作出重要批示，充(chong)分肯定各級國(guo)資(zi)委(wei)政策法規和指導監督工作取(qu)得的(de)成績，要求大家(jia)深入(ru)學習領(ling)會(hui)黨(dang)的十八屆五(wu)中全會(hui)精神，主動適應經濟發(fa)展新常態，樹立新的發(fa)展理念(nian)，認真貫(guan)徹全面依法治(zhi)國(guo)(guo)戰略(lve)，按照(zhao)新時期深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革要(yao)求，扎實做好(hao)政策法規和(he)指導(dao)監(jian)督各項工作(zuo)。請大(da)家認真深刻領會、抓好(hao)貫徹落實。下面(mian)，我(wo)講三點意見。
一(yi)、國資監(jian)管政策法規和(he)指導監(jian)督(du)工作取(qu)得(de)積極進(jin)展
一年來，各地國(guo)資(zi)委在地方黨(dang)委、政府的領導(dao)下，認真(zhen)貫徹落(luo)實黨(dang)的十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精(jing)神，聚焦國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革中(zhong)心任務(wu)，勇(yong)于探索、開拓進取，政策法(fa)規和指導(dao)監督工作取得(de)較(jiao)好成效。
一是推動完善國有資產管理體制邁出(chu)新的步伐。各地(di)認真梳(shu)理監(jian)管職能(neng)，大力推進簡政放權，突出監(jian)管重點，調整內設機構，以管資本為主加(jia)強國有資產監(jian)管開始破題(ti)。經營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)扎(zha)實推進，省(sheng)級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)覆蓋面較2013年提高了(le)近10個百(bai)分點(dian)，不少(shao)地(di)方金(jin)融、文化領(ling)域國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)取得突(tu)破。地(di)市(shi)和縣(xian)級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)建(jian)設(she)(she)逐步(bu)加強(qiang)，一些地(di)方實現(xian)了(le)地(di)市(shi)級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)100%獨立(li)設(she)(she)置，部分地(di)方推動被撤并的機(ji)構(gou)重新獨立(li)設(she)(she)置或明確(que)為特(te)設(she)(she)機(ji)構(gou)性(xing)質。
二是(shi)保障和促進依(yi)法監管取得明顯成效。截至(zhi)目前，國務(wu)院(yuan)國資委共出(chu)臺規章(zhang)規范性(xing)文件372件，地方政府和地方國(guo)資(zi)委出臺國(guo)資(zi)監(jian)管文件3880多件，法規制度(du)體(ti)系(xi)建設更加(jia)完(wan)善。以“有效融入(ru)監管環節、提(ti)高審(shen)(shen)核把關質量”為重點，行權(quan)履職法律審(shen)(shen)核把關更加(jia)規范。加(jia)強(qiang)信息公(gong)開、授權(quan)委托等方面的法律風險防范，妥善處(chu)理(li)行政復議和訴訟案件，逐步形成(cheng)“以事前防范和事中(zhong)控制為主、事后應對(dui)總結完善為輔”的(de)法律(lv)風險防范工作機制，內(nei)部法律(lv)風險防范與(yu)應(ying)對更加(jia)有(you)效。法制(zhi)宣(xuan)傳教育工(gong)作更加深入，實現(xian)普法工作“橫向到邊，縱(zong)向到底”，為依法監管(guan)、依法治企奠定了(le)堅實基礎。
三是推進企業法治建設不(bu)斷深化。各地按(an)照(zhao)地方國(guo)有重(zhong)點企業(ye)法(fa)制(zhi)工作(zuo)第三個三年目(mu)標的要求，進一步加(jia)強監(jian)管企業(ye)法(fa)治工作(zuo)的規劃(hua)、考核和督促檢(jian)查(cha)。據初步統(tong)計，全國省級(ji)國資委監管企業中，67%設置了獨立(li)的法律事務機構，52%建立(li)了總法(fa)律顧問制度，企(qi)業法(fa)律顧問機(ji)構(gou)和隊伍建設逐步強(qiang)化。不少地方針對(dui)法律風險(xian)多(duo)發領(ling)域(yu)，指導企(qi)業強化(hua)法律風險(xian)防控，企業法律風(feng)險防范工(gong)作扎實(shi)推進(jin)。
四是指導(dao)監督工作進一步加(jia)強。各(ge)省級國(guo)(guo)資委以深化國(guo)(guo)有企業改革、加強(qiang)出資人(ren)監(jian)管(guan)等工(gong)作為重點，積極開展對(dui)地市和縣(xian)級國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的指導監(jian)督，工(gong)作領域不斷(duan)拓展，工作方式方法不斷(duan)豐(feng)富。國務(wu)院國資(zi)委高度重視對各(ge)地(di)國資(zi)監管機構的指導監督工作，各(ge)廳局(ju)按照職責對口(kou)開展相(xiang)關工作。
二(er)、充分認識政策法(fa)規和指(zhi)導監督工(gong)作面(mian)臨的新形(xing)勢新要求
剛(gang)剛(gang)閉幕的黨的十八(ba)屆五中全會規劃了未來五年我國(guo)經濟社會發展(zhan)的宏偉藍圖(tu)。貫徹落(luo)實黨的(de)十八屆(jie)三中、四(si)中、五中全會精神，按照深化國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革(ge)、全(quan)面推進依法治國總體(ti)部署，國(guo)資監管機(ji)構面臨(lin)新的形(xing)勢(shi)、任務(wu)和(he)要求(qiu)，政策法規和指導監督工作大(da)有可為(wei)。
（一）深化國有企業改革對政策法規和指導監督工作提(ti)出新的(de)任(ren)務。
黨(dang)的十八屆三中全會(hui)作出了全面深化(hua)改(gai)革的重(zhong)大(da)決定(ding)。前不久，黨中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指(zhi)導意(yi)見》，對(dui)新形勢下(xia)推進改革(ge)的(de)指導思想和目標任(ren)務作(zuo)了(le)全(quan)面部署。近日，發展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟、完善國有(you)(you)資產管(guan)理(li)體制、加強(qiang)國有(you)(you)資產監督等系列配套文件也陸續出臺，國(guo)企(qi)國(guo)資改革的重(zhong)要舉措和路徑逐步(bu)清晰。習近平(ping)總書記指出，改革和法治相輔相成、相伴而生，要在(zai)(zai)法治下推進改革，在(zai)(zai)改革中完善法治，實現改革和(he)法(fa)治(zhi)同步(bu)推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列(lie)重(zhong)要(yao)講話精神和系列改革文件要求，必須處理好推(tui)進國有企業改革與(yu)堅持法治的關系，積極發揮法治的(de)引導、推動、規范(fan)、保障(zhang)作用，做(zuo)到重大改革于法有據，確保國企國資各(ge)項改革始(shi)終在法治軌道上推(tui)進。這就需要政(zheng)策法規和指導監(jian)督工(gong)作(zuo)深度(du)參與、提供服務(wu)，一方(fang)面在制定改(gai)革具體文件(jian)和方(fang)案時加強(qiang)法(fa)律審核把(ba)關，另(ling)一方(fang)面在改(gai)革實施過程中強(qiang)化法(fa)律指導，確保依法(fa)合(he)規操作。
《指導(dao)意見》對政策(ce)法規(gui)和指導(dao)監督工作自身也(ye)提出(chu)了明(ming)確的(de)任務(wu)要求。我們要(yao)按照以管資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管的要求，進一步(bu)突出政策法規和指(zhi)導(dao)監督工作重點(dian)，統籌謀劃，科(ke)學制定(ding)推動依(yi)(yi)法(fa)監(jian)管、依(yi)(yi)法(fa)治企的(de)配套文件(jian)并(bing)貫徹落實，確(que)保改革任務落地生根。
（二）全面依法治國為政策(ce)法(fa)規和(he)(he)指導監督工作帶來(lai)重大機遇和(he)(he)挑戰。
黨的十(shi)八屆四(si)中全會對全面(mian)依法治國作出重大(da)戰略部(bu)署，開(kai)啟了(le)中國法(fa)治新(xin)時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進(jin)一步指(zhi)出(chu)，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加(jia)完善(shan)，在法治軌(gui)道上(shang)推進國企國資改革(ge)發展的方向(xiang)將(jiang)更加明(ming)確(que)，各級領導干部的法治意識(shi)也將(jiang)進一(yi)步增強(qiang)，國資(zi)監管政策法(fa)規和指導監督工(gong)作的(de)機遇前所未有、意義更(geng)加凸顯。全(quan)面(mian)推進(jin)依法(fa)治(zhi)國是(shi)國家治(zhi)理領(ling)域一場廣泛而(er)深刻的(de)革命，對建設法(fa)治(zhi)國家、法(fa)治(zhi)政府、法(fa)治(zhi)社會都提出了(le)更(geng)高(gao)要求(qiu)。與這些(xie)要求相比，國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)法(fa)治建(jian)設(she)還存在很大(da)差(cha)距(ju)和不足(zu)：權由法定、權依(yi)法使的觀念還(huan)沒有(you)深入(ru)人心，領(ling)導人(ren)員法(fa)治(zhi)素(su)養和(he)法(fa)治(zhi)能力(li)有待(dai)進一步提高；依(yi)法(fa)行權履職(zhi)還不到位(wei)，國(guo)資監管工(gong)作中(zhong)越位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)現象(xiang)依然存(cun)在；依法治企還不(bu)深入(ru)，企業違法(fa)違規(gui)決策(ce)、經營(ying)時有發生。國資監管政策法規(gui)和指導監督工作任務十分艱巨。
為深(shen)入貫徹落(luo)實黨(dang)的十八屆四中全(quan)會精神和習近平總書記(ji)系列(lie)重要講話(hua)精神(shen)，國務院(yuan)國資委(wei)專門組(zu)織召(zhao)開了國資委(wei)系統法治工作座談(tan)會(hui)，張毅主任對下一步(bu)推進國資委系統法(fa)治建設提出了(le)明(ming)確要求。新(xin)形勢新(xin)任務需要我們迎接挑(tiao)戰，敢于擔當，以高度的責任感和使(shi)命感做好政策法規和指導監督工作，全(quan)面完成推動依(yi)法監管、依(yi)法治企(qi)的各項任務(wu)。
（三）推動國有企業持續健(jian)康發展對政策法規和指(zhi)導監督工作(zuo)提出(chu)更(geng)高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要(yao)增強(qiang)國有(you)經濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)，堅(jian)定不移把國有(you)企業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大；要以(yi)提(ti)高發(fa)(fa)展質(zhi)量和(he)效益為中心，加(jia)快形成(cheng)引(yin)領經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新常態(tai)的體制機制和(he)發(fa)(fa)展方(fang)式。國有(you)企業(ye)是實現全面建(jian)成小(xiao)康社會的重要(yao)力量，必須按照創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快(kuai)推(tui)進結(jie)構調整和轉型(xing)升(sheng)級，實現自身的持續(xu)健康發(fa)展。但(dan)從國(guo)有企(qi)業現狀(zhuang)看，重規模擴張、輕質量效益(yi)的現象仍然普遍(bian)存在，一些企業治(zhi)理結構不(bu)完善，內部管理還不(bu)夠規范。市(shi)場(chang)經濟本質(zhi)上是(shi)法治(zhi)經(jing)濟，法治是企業發展的可靠保障。當前世界經濟增(zeng)長(chang)乏(fa)力，我(wo)國經濟下(xia)行壓力較大，轉(zhuan)型(xing)發展面臨的(de)困難和挑(tiao)戰日益增多。經濟形勢越嚴峻、創新發展任務越重，越需要運(yun)用(yong)法(fa)(fa)治思(si)維和法(fa)(fa)治方式(shi)推動發展，越需要企(qi)業(ye)(ye)加快依(yi)法(fa)(fa)完(wan)善公司(si)法(fa)(fa)人治理結構(gou)，依(yi)法(fa)(fa)合規經營，依(yi)法(fa)(fa)規范管理，充分發揮法(fa)(fa)治對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)持(chi)續健康發展的(de)促進和保障作用(yong)。
適應新的要求(qiu)，國資監管政策法規和(he)指(zhi)導(dao)監督工(gong)作應當主動作為、發揮作用。一方(fang)(fang)面，通過健(jian)全體(ti)制機制、完善制度規范，推進國資監管機構簡(jian)政放(fang)權(quan)、放(fang)管結合、優化服務(wu)。另一方(fang)(fang)面，指(zhi)導(dao)國有企(qi)業堅持依(yi)法合規，將法律管理(li)融入(ru)企業經營管(guan)理(li)，發揮法治的價值(zhi)創造功能。
三、努(nu)力做好當(dang)前和今后一個(ge)時(shi)期(qi)政策法規和指導(dao)監督工作
當期和今后一個時期政策法規和指(zhi)導監督工作(zuo)的總(zong)體思路是：認真貫徹黨的十(shi)八大和十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會精神，深入學(xue)習貫徹習近平總書記(ji)系列重要講話精神，落實全面依法治國戰略，按照以管資本(ben)為(wei)主(zhu)加強國(guo)有資產監(jian)管的要求，全(quan)面提升依(yi)法(fa)監管(guan)(guan)和依(yi)法(fa)治(zhi)企能力，努(nu)力打造國資監管(guan)(guan)法(fa)治(zhi)機(ji)構(gou)和法治(zhi)國(guo)企，切實加強(qiang)國資(zi)委系統建設，為深化國企國資改革、做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有企業提(ti)供堅(jian)強(qiang)保(bao)障。
（一）依法推進國有資產監管機(ji)構職能(neng)轉變。
一(yi)要準確(que)把(ba)握依法履行出資人(ren)職責的定位。在推進完(wan)善國有資產管理體制中，堅持政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)，進一(yi)步明確(que)國資委的政府直屬(shu)特設機(ji)構(gou)性質，根據(ju)授(shou)權(quan)代表本級人民政府對國有資本投資、運營公司和(he)其他直接監管的企業依法履(lv)行(xing)出(chu)資人職責。在依法行(xing)權(quan)履(lv)職中，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切(qie)實(shi)有效防止國有資(zi)產流(liu)失。二(er)要依法界定國資監管機構的職責(ze)邊界。按照簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化服務(wu)的要(yao)求，探索制定監管權力清(qing)單和責任清(qing)單，堅持職權法定。突出(chu)監管重點(dian)，管好(hao)國有資(zi)本布局、規范資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報、維護資(zi)本安(an)全。將依法應由企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)決策(ce)的事項歸(gui)位于(yu)企(qi)(qi)業(ye)，尊重企(qi)(qi)業(ye)的經(jing)營自主(zhu)權(quan)和(he)法人財(cai)產權(quan)；將配合承擔(dan)的公(gong)共(gong)管理職能歸(gui)位于(yu)相(xiang)關政府部門和(he)單(dan)位，進一步落實(shi)政資(zi)分開要求。三(san)要依法改進監(jian)管(guan)方式(shi)和手(shou)段。堅(jian)持事(shi)前規范、事(shi)中監(jian)控、事(shi)后問責(ze)的(de)原則，推動更多采用法治化、市場化方式履行(xing)出資人職責(ze)。注重(zhong)通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)(fen)事行權、分(fen)(fen)崗(gang)設權、分(fen)(fen)級授權，定期輪崗”的制度，依法規(gui)范權力運行，強化內部流(liu)程控制(zhi)。健全國資(zi)監(jian)管信息公開制度(du)，推動實現陽光監(jian)管。
（二）健全完善國有資產監管法(fa)規(gui)制(zhi)度體系(xi)。
一要及時開展規范性(xing)文件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統清理現行有效的規(gui)范性(xing)文件，并形成定期清理的工(gong)作機制，重(zhong)點(dian)是對(dui)不符(fu)合改革(ge)方(fang)向、不適應以管資本(ben)為主加強國(guo)有資產監(jian)管要求的文件進行修(xiu)改或者宣布廢止、失效，對(dui)現有文件中(zhong)相(xiang)互交叉和(he)沖(chong)突的內容進行系(xi)統梳理和(he)完善，確(que)保相(xiang)關規(gui)定協調一(yi)致。二要繼續推進國有資產監管(guan)重點立法。根據本地區國企(qi)國資改革發展實際需(xu)要，推動出(chu)臺(tai)國資監(jian)管地方綜合性法規或政府規章(zhang)。將(jiang)實(shi)踐證明比較成熟的改革經驗(yan)和行之有(you)效的改革舉(ju)措(cuo)，及(ji)時上升(sheng)到制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)層面(mian)，重(zhong)點(dian)推進完善法(fa)人(ren)治理結構、發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟、實(shi)施(shi)分(fen)類監(jian)(jian)管、加(jia)強企業國有(you)資產監(jian)(jian)督(du)等方面(mian)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范。三要進(jin)一步提高立(li)法工(gong)作(zuo)質量。加(jia)強立法調研，擴大(da)征求意見的范圍(wei)，充分聽(ting)取監管企業、相關部門、各級國資委和專(zhuan)家(jia)學(xue)者的意(yi)見(jian)建議。組織開展立(li)法技術培(pei)訓，大力提(ti)升(sheng)機(ji)關法規制度起草的(de)專業水平。嚴格執(zhi)行立法(fa)工作程序，提高對委機關(guan)規(gui)范性文件(jian)審核把關(guan)的質量。省級國資委要按(an)照規(gui)定(ding)及時將規范性文件(jian)報國(guo)務院國(guo)資(zi)委備案。四要建立健全內部法律事務管理制度(du)。健全(quan)對(dui)機關信息公開(kai)、授權(quan)委托、合同簽訂等(deng)工作的法律審核(he)把(ba)關制(zhi)度，明(ming)確審(shen)核重點(dian)，規范審(shen)核流程。完善行政復議和(he)訴訟案件的相關工作制度，建立機關法律風險預警和(he)排查機制，實現應對和防范(fan)并舉。
（三(san)）著力(li)強化對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的法律支(zhi)撐保障。
一要做好對重大(da)改革方案的法律審核與服(fu)務。完善工作機制，將(jiang)法律審核作為重大改革(ge)方案出臺的必經前置程序，做到應審必審。突出審核重點，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)措施符(fu)(fu)合(he)中央關(guan)于完(wan)善(shan)國有資產(chan)管理(li)體制和國有企(qi)業改(gai)革(ge)的方(fang)向、符(fu)(fu)合(he)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)要求。二要切(qie)實保障改革任務(wu)依法實施(shi)。在國(guo)有企業混合所(suo)有制改革(ge)、員(yuan)工持(chi)股試點、企業重組整合和國(guo)有資本流轉等改革(ge)操作(zuo)和實施過程(cheng)中，做(zuo)到法律服(fu)務全(quan)方(fang)位、全(quan)過程(cheng)參(can)與，確保程(cheng)序(xu)合法、操作(zuo)規(gui)范(fan)、風險(xian)可控(kong)。三(san)要努力為改革營造良(liang)好政策法律環境。支持(chi)、配合做好與(yu)國(guo)有企業改革(ge)密切相關的(de)法律法規修訂工作(zuo)，充(chong)分(fen)反映(ying)國資(zi)委(wei)系統的(de)意(yi)見建議。積極爭取有關部門在建(jian)立(li)企業公共服(fu)務補(bu)償(chang)機制(zhi)、企業重組(zu)整合稅收優惠等方面的政策支(zhi)持。加強與(yu)司法機關的溝通，妥善處理涉及國有企業改(gai)革的不良(liang)資產處置、國有企業改(gai)制(zhi)退(tui)出等法律糾紛案件(jian)。
（四(si)）努力打造法治(zhi)國企。
一要抓好全面推進法治國(guo)企(qi)建設的規劃(hua)部署(shu)。貫(guan)徹四中全(quan)會要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委研(yan)究起草(cao)了(le)《關(guan)于全(quan)面推進法(fa)治(zhi)央企建設(she)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》。各(ge)地國(guo)(guo)資委可參照意(yi)見要(yao)求(qiu)，研(yan)究出臺(tai)全(quan)面推進法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)企建設(she)的(de)(de)指導(dao)性(xing)文件，將法(fa)治(zhi)要(yao)求(qiu)貫(guan)穿企業(ye)治(zhi)理和決策運營(ying)的各個環節，覆(fu)蓋包括領導人員(yuan)在內的企(qi)業全(quan)員(yuan)。推動將法治(zhi)建設成(cheng)效作為考核(he)企業(ye)領導班(ban)子的重(zhong)要內容，優(you)先(xian)提(ti)拔任(ren)用法治素養好、依(yi)法辦事能力強的干部(bu)。按(an)照《關(guan)于(yu)改革和完善國有(you)資產管理體(ti)制的若干(gan)意見》要(yao)求，將合規經營(ying)納(na)入業(ye)績考(kao)核(he)指標(biao)體(ti)系。二(er)要認(ren)真(zhen)落實省(sheng)屬國有重(zhong)點企業法(fa)制工(gong)作(zuo)第(di)三個(ge)三年目(mu)標。明年(nian)是(shi)國(guo)有重點企業法制工作第三個三年(nian)目標的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項(xiang)法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各地落實(shi)三年目標進(jin)展情(qing)況進(jin)行檢查(cha)驗收并在(zai)全系統進行通報。三要健全完善總法律顧問制(zhi)度。努力做到“三個到位”：人員配備到位，盡快配齊配強總法律顧問；職責落(luo)實到位，通(tong)過寫(xie)入章程(cheng)等(deng)形式明確總(zong)法律顧問的定位(wei)，作為企(qi)業高級管理(li)人員，可以由董事會(hui)聘任，并(bing)從制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)上確保總法(fa)(fa)律顧問全(quan)面領導企業法(fa)(fa)律管理(li)工作、有效參與企業重大決策；激勵約束到位，建立總法律顧問(wen)述職制度，科學評價和全(quan)面考核(he)總法律顧問履職(zhi)情(qing)況。四(si)要指(zhi)導企業加強國(guo)際化經營(ying)中的法律風險防(fang)范和訴訟案件應對。健全境外投資(zi)經營規(gui)章制(zhi)度，將境內行(xing)之有效的法律風(feng)險防范機制(zhi)延伸到境外子企業和分(fen)支機構(gou)。抓好(hao)關鍵環節(jie)的防范應(ying)對，督促企業認真開展境(jing)外項目法律論證和盡(jin)職調(diao)查，積(ji)極應(ying)對境(jing)外投資審查、國際貿易(yi)等重點法律風險，維(wei)護企業合(he)法權益。
（五）扎實開展指導監(jian)督工作。
一(yi)要推進經營性國(guo)有資產集(ji)中統一監管(guan)。落實《指導意見》要求，進一步爭取地(di)方黨(dang)委(wei)、政(zheng)(zheng)府的重視和支持(chi)，加快制定并落實(shi)好(hao)本地(di)區黨(dang)政(zheng)(zheng)機(ji)關、事業(ye)單(dan)位與所屬企業(ye)脫鉤的實(shi)施(shi)方案。著力發揮專(zhuan)業化監(jian)(jian)管(guan)(guan)優(you)勢，推(tui)進國有(you)資(zi)產出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆蓋。將(jiang)國有(you)資(zi)本合理流動、優化(hua)配置與推進集(ji)中統(tong)一監管相銜(xian)接，在更(geng)大范圍、更(geng)高層(ceng)次上(shang)推動企業重(zhong)組和資源整合。二要加(jia)強(qiang)地市(shi)國資監管機構建設。機構建設是當前地市(shi)國資(zi)監管(guan)工作的薄弱環節。要抓住完善國有資產管理體制的(de)有利契(qi)機，主動加(jia)強與省(sheng)機(ji)構(gou)編制部(bu)門(men)和(he)地市黨委(wei)、政府的匯(hui)報(bao)溝通，積極推動地市單獨設立國有資產監管機構，夯實政(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)的組(zu)織基(ji)礎。繼續(xu)指導明(ming)確縣級(ji)國有資產監(jian)管(guan)責(ze)任主體，國有資產總量較大的可以單獨(du)設立國有資產監(jian)管(guan)機構。三要做好本地區國有企業改革的指導把關。各級國資監管機(ji)構要深(shen)入學習《指導意見》和有關配套文件，全面(mian)理解、準確把握黨(dang)中央、國(guo)務院推進(jin)國(guo)有企業改(gai)革的目標方向和核心要(yao)求。要(yao)將中央要求與地(di)方實際有機結(jie)合，制定并(bing)落(luo)(luo)實好改(gai)(gai)(gai)革方案，及時推(tui)出一批試點，把改(gai)(gai)(gai)革任務(wu)落(luo)(luo)準落(luo)(luo)細落(luo)(luo)實。加強協調服務(wu)，努力幫助解決改(gai)(gai)(gai)革中的困(kun)難和(he)問(wen)題(ti)，確(que)保本(ben)地(di)區改(gai)(gai)(gai)革順利推(tui)進。
在落實全面依法治國(guo)戰略(lve)和(he)推動國(guo)有企業改革發展的關鍵階(jie)段(duan)，政策法規和(he)指導監督工作(zuo)任務(wu)十分繁重，需要我們進一步統一(yi)思想，提(ti)高認(ren)識，狠(hen)抓(zhua)落(luo)實。這(zhe)里，我提(ti)四點(dian)建(jian)議：一是強化組(zu)織(zhi)領導，對依(yi)法監(jian)管、依(yi)法治企和指導監(jian)督重點工作，各地國資委主要領導(dao)要(yao)親自研(yan)究、帶(dai)頭謀劃、靠(kao)前指揮，分(fen)管領導要全力投入、加強(qiang)組(zu)織。二是完善(shan)工作(zuo)措(cuo)施(shi)，抓好政策法規和指導監(jian)督工作的規劃部署、任務分解和督促檢查，強化任(ren)務(wu)落實的硬約束。三是(shi)增(zeng)強委內、上(shang)下級(ji)國資委、國資委與監管企業(ye)之間三個合力，加強協調配(pei)合，營造(zao)共(gong)同推進依法監管、依法治企(qi)的良好氛圍。四是加強隊伍建設，加(jia)快(kuai)配齊配強政策法規和指導監督(du)工(gong)作人員，定期開展法律(lv)知(zhi)識和國資監管(guan)業(ye)務知(zhi)識交流培訓。