文章來源：中國政府網(wang) 發布時間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產是全體人(ren)(ren)民(min)的共(gong)同(tong)財富(fu)(fu)，保(bao)障國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產安全、防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失(shi)，是全面建成小(xiao)康社會、實(shi)現(xian)全體人(ren)(ren)民(min)共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕(yu)的必然要(yao)求(qiu)。改(gai)革開放以來(lai)，我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)經濟不斷發展壯大，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)市場活(huo)力普遍增強(qiang)、效(xiao)率(lv)顯(xian)著提高(gao)，企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管工作(zuo)取得積極(ji)進展和(he)(he)明顯(xian)成效(xiao)。但與此同(tong)時，一些(xie)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)漸暴露出(chu)管理不規范、內部(bu)(bu)人(ren)(ren)控(kong)制(zhi)嚴重(zhong)、企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)權力缺乏制(zhi)約(yue)、腐敗案(an)件多有(you)(you)(you)發生等問題，企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)(du)工作(zuo)中(zhong)多頭監督(du)(du)、重(zhong)復監督(du)(du)和(he)(he)監督(du)(du)不到(dao)位的現(xian)象(xiang)也日益(yi)突出(chu)。為(wei)貫徹落實(shi)中(zhong)央(yang)關于深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的有(you)(you)(you)關部(bu)(bu)署(shu)，切實(shi)加強(qiang)和(he)(he)改(gai)進企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)(du)、防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失(shi)，經國(guo)務院同(tong)意，現(xian)提出(chu)以下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思(si)想。認真貫徹落實黨的(de)十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)有(you)(you)(you)關(guan)決策部署(shu)，以(yi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值、防止流失為目標，堅持問題導(dao)向，立(li)足(zu)體制機制制度創新，加強和(he)改進(jin)黨對國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)領導(dao)，切實強化國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)內部監(jian)督(du)、出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)和(he)審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視(shi)監(jian)督(du)以(yi)及(ji)社會監(jian)督(du)，嚴格責任(ren)追究，加快形成全(quan)面覆蓋、分工明(ming)確、協(xie)同配合、制約有(you)(you)(you)力的(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)體系，充(chong)分體現監(jian)督(du)的(de)嚴肅(su)性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)、時效(xiao)性(xing)(xing)，促進(jin)國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)持續健(jian)康(kang)發展。
（二）基本原則。
堅持(chi)全(quan)面覆(fu)蓋(gai)，突(tu)出重點。實現(xian)企業(ye)國有(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，加強對國有(you)(you)企業(ye)權力集(ji)中、資金密集(ji)、資源(yuan)富集(ji)、資產(chan)聚集(ji)等(deng)重點部門(men)、重點崗位(wei)和重點決(jue)策環節的監(jian)督(du)，切實維護國有(you)(you)資產(chan)安全(quan)。
堅持權責(ze)分(fen)明，協同聯合。清晰界定各(ge)類監(jian)督(du)主體的監(jian)督(du)職責(ze)，有效整(zheng)合監(jian)督(du)資源，增強監(jian)督(du)工作合力，形成內外銜接、上(shang)下(xia)貫通的國有資產監(jian)督(du)格局。
堅持放(fang)管結合，提(ti)高(gao)效率(lv)。正(zheng)確處理好依法加強監督(du)和(he)增(zeng)強企(qi)業活力的關(guan)系，改進監督(du)方式，創(chuang)新監督(du)方法，尊(zun)重和(he)維護企(qi)業經(jing)營自主權(quan)，增(zeng)強監督(du)的針對性和(he)有效性。
堅(jian)持完善制度(du)(du)，嚴肅問責。建立健全(quan)企(qi)業(ye)國有(you)資產(chan)監督法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，依法(fa)依規(gui)開展(zhan)監督工(gong)作，完善責任追究制度(du)(du)，對違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)造成國有(you)資產(chan)損失以(yi)及監督工(gong)作中(zhong)失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)責任主(zhu)體(ti)，嚴格追究責任。
二、著力(li)強化企業內部(bu)監督
（三）完善企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)機制。企(qi)業(ye)集團應當(dang)建立涵蓋各(ge)治理主體及(ji)審計、紀檢監(jian)察、巡視、法(fa)律、財務(wu)(wu)等部(bu)(bu)門的(de)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)體系，強(qiang)化對(dui)子企(qi)業(ye)的(de)縱向監(jian)督(du)(du)和各(ge)業(ye)務(wu)(wu)板塊(kuai)的(de)專業(ye)監(jian)督(du)(du)。健全(quan)涉及(ji)財務(wu)(wu)、采(cai)購、營(ying)銷、投(tou)資等方面的(de)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)制度和內控機制，進一步發揮總(zong)會計師、總(zong)法(fa)律顧問作(zuo)(zuo)用，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)重大決策和重要經營(ying)活動(dong)的(de)財務(wu)(wu)、法(fa)律審核(he)把(ba)關。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)聯動(dong)配合，提升信息化水平，強(qiang)化流(liu)程管控的(de)剛性約束(shu)，確保(bao)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)及(ji)時、有效。
（四）強(qiang)(qiang)化董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)規范運作(zuo)和對(dui)(dui)經(jing)理層的(de)監(jian)督。深入推進外部董(dong)(dong)(dong)(dong)事占多數的(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)建設，加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)內(nei)(nei)部的(de)制(zhi)衡約(yue)束，依(yi)法規范董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)決(jue)策程序和董(dong)(dong)(dong)(dong)事長履職行為，落(luo)(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)事對(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)決(jue)議(yi)(yi)(yi)承擔的(de)法定責任。切實(shi)加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)對(dui)(dui)經(jing)理層落(luo)(luo)實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)決(jue)議(yi)(yi)(yi)情況的(de)監(jian)督。設置由外部董(dong)(dong)(dong)(dong)事組(zu)成(cheng)的(de)審(shen)計委員會(hui)(hui)，建立審(shen)計部門(men)向(xiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)負責的(de)工作(zuo)機制(zhi)，董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)依(yi)法審(shen)議(yi)(yi)(yi)批準企業年度審(shen)計計劃和重要審(shen)計報(bao)告，增強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)運用內(nei)(nei)部審(shen)計規范運營、管控風險(xian)的(de)能力。
（五）加強企業(ye)內設監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設。建立監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)主席(xi)由上級(ji)(ji)母公(gong)(gong)司依法(fa)提名、委派制度(du)，提高(gao)專職監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)比(bi)例，增強監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)獨立性和權(quan)威性。加大監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)、高(gao)級(ji)(ji)管(guan)理(li)人員(yuan)履(lv)職行為(wei)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)力度(du)，進一步(bu)落實監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)檢查公(gong)(gong)司財務、糾正董(dong)事(shi)(shi)及高(gao)級(ji)(ji)管(guan)理(li)人員(yuan)損害公(gong)(gong)司利(li)益行為(wei)等職權(quan)，保(bao)障監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依法(fa)行權(quan)履(lv)職，強化監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)及監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)責任。
（六）重視(shi)企業(ye)職(zhi)工民(min)(min)主監(jian)(jian)督。健全以職(zhi)工代表大會為基本形式的企業(ye)民(min)(min)主管理制(zhi)度，規(gui)范職(zhi)工董事(shi)、職(zhi)工監(jian)(jian)事(shi)的產生程序，切實發(fa)揮其在參與(yu)公司決策和治(zhi)理中的作用。大力推進廠務(wu)公開，建立公開事(shi)項清單制(zhi)度，保障職(zhi)工知情權、參與(yu)權和監(jian)(jian)督權。
（七）發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織保證監(jian)督(du)作用。把(ba)加強黨(dang)的領導和(he)(he)完善(shan)公司治(zhi)理統一起來，落(luo)實黨(dang)組織在企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)風(feng)廉(lian)政建(jian)設和(he)(he)反腐敗工作中(zhong)的主體責任(ren)和(he)(he)紀檢機(ji)構的監(jian)督(du)責任(ren)，健全黨(dang)組織參(can)與重大決策(ce)機(ji)制(zhi)，強化(hua)黨(dang)組織對企(qi)(qi)業(ye)領導人員履職行為的監(jian)督(du)，確保企(qi)(qi)業(ye)決策(ce)部署及(ji)其執行過(guo)程符合黨(dang)和(he)(he)國家方針政策(ce)、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。
三、切(qie)實(shi)加強(qiang)企業(ye)外部監督
（八）完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)監(jian)督(du)(du)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)要堅(jian)持出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)管(guan)(guan)理和監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機統(tong)一(yi)，進一(yi)步加(jia)強出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)督(du)(du)。健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃投資(zi)、改制重(zhong)組、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)理、財務(wu)(wu)評價、業(ye)(ye)績考核、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配(pei)等規(gui)(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運作、防止流失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)。加(jia)大對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)制度(du)執行(xing)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)力(li)度(du)，定期(qi)開展(zhan)(zhan)對(dui)各(ge)業(ye)(ye)務(wu)(wu)領域制度(du)執行(xing)情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)檢查，針對(dui)不(bu)同(tong)時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點任務(wu)(wu)和突出(chu)(chu)(chu)(chu)問題(ti)不(bu)定期(qi)開展(zhan)(zhan)專項抽查。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)設(she)立稽查辦(ban)公室(shi)，負責(ze)(ze)分類處置和督(du)(du)辦(ban)監(jian)督(du)(du)工作中發現的(de)(de)(de)(de)(de)需要企(qi)業(ye)(ye)整改的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，組織開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)重(zhong)大損失(shi)(shi)調查，提出(chu)(chu)(chu)(chu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關責(ze)(ze)任追究的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見建議(yi)。開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)向所出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法委派(pai)總會計師試(shi)點工作，強化(hua)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大財務(wu)(wu)事項的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)。加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)境外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)，重(zhong)視在法人(ren)治理結(jie)構(gou)中運用(yong)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)督(du)(du)手段，強化(hua)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)境外投資(zi)、運營(ying)和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權狀況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)，嚴格規(gui)(gui)范境外大額資(zi)金(jin)使用(yong)、集中采購和傭金(jin)管(guan)(guan)理，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)境外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)可控、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效運營(ying)。
（九）加(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)改進外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會監(jian)督。對(dui)(dui)國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)依法實(shi)(shi)行(xing)外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會制度(du)。外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會由政府(fu)派出，作為(wei)出資(zi)人監(jian)督的(de)專門力量(liang)，圍繞(rao)企(qi)(qi)業(ye)財務、重(zhong)大(da)決策、運營過(guo)程(cheng)中涉及(ji)國有(you)資(zi)產(chan)流失的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項和(he)(he)(he)關鍵環(huan)節(jie)、董事(shi)(shi)(shi)(shi)會和(he)(he)(he)經(jing)理層依法依規(gui)(gui)履職(zhi)(zhi)情況(kuang)(kuang)等重(zhong)點，著(zhu)力強(qiang)化對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)當期和(he)(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)中監(jian)督。進一(yi)步完善履職(zhi)(zhi)報(bao)(bao)告制度(du)，外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會要逐戶向政府(fu)報(bao)(bao)告年度(du)監(jian)督檢查(cha)情況(kuang)(kuang)，對(dui)(dui)重(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)項、重(zhong)要情況(kuang)(kuang)、重(zhong)大(da)風險(xian)和(he)(he)(he)違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)“一(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)報(bao)(bao)告”。按(an)照規(gui)(gui)定(ding)的(de)程(cheng)序和(he)(he)(he)內容，對(dui)(dui)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會監(jian)督檢查(cha)情況(kuang)(kuang)實(shi)(shi)行(xing)“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)公開”，也可(ke)以按(an)照類別和(he)(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)項公開。切(qie)實(shi)(shi)保障監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會主席依法行(xing)權履職(zhi)(zhi)，落(luo)實(shi)(shi)外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會的(de)糾正(zheng)建議(yi)(yi)權、罷(ba)免(mian)或(huo)者(zhe)調整(zheng)(zheng)建議(yi)(yi)權，監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會主席根據授(shou)權督促企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)(zheng)改落(luo)實(shi)(shi)有(you)關問題(ti)或(huo)者(zhe)約談企(qi)(qi)業(ye)領導人員(yuan)。建立外派監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會可(ke)追溯、可(ke)量(liang)化、可(ke)考核(he)、可(ke)問責的(de)履職(zhi)(zhi)記錄制度(du)，切(qie)實(shi)(shi)強(qiang)化責任(ren)意識，健全責任(ren)倒(dao)查(cha)機制。
（十）健全國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)督體系。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，進一步厘清政府部門公共(gong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)、出資人(ren)審(shen)(shen)計(ji)(ji)和企(qi)業(ye)(ye)內部審(shen)(shen)計(ji)(ji)之(zhi)間的職責分(fen)工(gong)，實現企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產(chan)審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)督全覆蓋。加大對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員履(lv)行經濟責任(ren)(ren)情況(kuang)的審(shen)(shen)計(ji)(ji)力(li)度，堅持離任(ren)(ren)必審(shen)(shen)，完善任(ren)(ren)中(zhong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)，探索(suo)任(ren)(ren)期(qi)輪審(shen)(shen)，實現任(ren)(ren)期(qi)內至少審(shen)(shen)計(ji)(ji)一次。探索(suo)建立國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經常(chang)性審(shen)(shen)計(ji)(ji)制度，對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)異常(chang)、重(zhong)大資產(chan)損失及風(feng)險(xian)隱患、國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)境外資產(chan)等(deng)開(kai)展專(zhuan)項審(shen)(shen)計(ji)(ji)，對(dui)重(zhong)大決策(ce)部署和投(tou)資項目、重(zhong)要專(zhuan)項資金等(deng)開(kai)展跟蹤(zong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)。完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)購買(mai)審(shen)(shen)計(ji)(ji)服(fu)務(wu)(wu)辦法，擴(kuo)大購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)范圍，推動審(shen)(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)督職業(ye)(ye)化。
（十一）進一步增強(qiang)(qiang)紀(ji)(ji)檢監察和(he)巡視(shi)的(de)(de)監督(du)(du)作用(yong)。督(du)(du)促國有(you)(you)(you)企業落實“兩個責(ze)任(ren)”，實行(xing)“一案雙查(cha)(cha)(cha)”，強(qiang)(qiang)化責(ze)任(ren)追究。加強(qiang)(qiang)對國有(you)(you)(you)企業執行(xing)黨(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)情況(kuang)的(de)(de)監督(du)(du)檢查(cha)(cha)(cha)，重(zhong)點審查(cha)(cha)(cha)國有(you)(you)(you)企業執行(xing)黨(dang)的(de)(de)政(zheng)治紀(ji)(ji)律(lv)、政(zheng)治規(gui)矩、組(zu)織(zhi)紀(ji)(ji)律(lv)、廉(lian)潔紀(ji)(ji)律(lv)情況(kuang)，嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)處違反(fan)黨(dang)中(zhong)央(yang)八項規(gui)定精神的(de)(de)行(xing)為和(he)“四風(feng)”問題(ti)。查(cha)(cha)(cha)辦(ban)腐敗(bai)(bai)案件(jian)以(yi)上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)領導為主，線(xian)索處置和(he)案件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦(ban)在向同(tong)級黨(dang)委(wei)報(bao)告的(de)(de)同(tong)時，必須向上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)報(bao)告。嚴(yan)肅(su)查(cha)(cha)(cha)辦(ban)發(fa)生在國有(you)(you)(you)企業改制重(zhong)組(zu)、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以(yi)及國際(ji)化經營等重(zhong)點領域和(he)關鍵(jian)環節的(de)(de)腐敗(bai)(bai)案件(jian)。貫(guan)徹中(zhong)央(yang)巡視(shi)工作方(fang)針，聚焦黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設和(he)反(fan)腐敗(bai)(bai)斗爭，圍繞“四個著力(li)”，加強(qiang)(qiang)和(he)改進國有(you)(you)(you)企業巡視(shi)工作，發(fa)現問題(ti)，形成震懾，倒逼改革，促進發(fa)展(zhan)。
（十(shi)二）建(jian)立高效(xiao)順(shun)暢的(de)外(wai)部監(jian)(jian)督(du)協同(tong)機(ji)(ji)制。整合(he)出資人監(jian)(jian)管、外(wai)派(pai)監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)和(he)審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督(du)力(li)量，建(jian)立監(jian)(jian)督(du)工(gong)作會(hui)商機(ji)(ji)制，加強(qiang)統籌，減少重(zhong)復檢查，提(ti)高監(jian)(jian)督(du)效(xiao)能(neng)。創(chuang)新監(jian)(jian)督(du)工(gong)作機(ji)(ji)制和(he)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，運用信息化(hua)手(shou)段查核問(wen)題(ti)，實現監(jian)(jian)督(du)信息共享(xiang)。完善(shan)重(zhong)大違法(fa)違紀違規(gui)問(wen)題(ti)線索向(xiang)紀檢監(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)、司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)移送機(ji)(ji)制，健(jian)全監(jian)(jian)督(du)主體依法(fa)提(ti)請有關(guan)機(ji)(ji)關(guan)配合(he)調查案件的(de)制度措施。
四、實施信息公開加強(qiang)社會監督
（十三）推動國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)。建立健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管重(zhong)大信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)制度，依(yi)法(fa)依(yi)規設(she)立信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)平臺(tai)，對國(guo)(guo)有資(zi)本整體(ti)運營情況、企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增值及(ji)(ji)經營業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核總(zong)體(ti)情況、國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管制度和(he)監督檢(jian)查情況等依(yi)法(fa)依(yi)規、及(ji)(ji)時準確(que)披(pi)露。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)要嚴格(ge)執行(xing)《企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)示暫行(xing)條例》，在依(yi)法(fa)保(bao)護國(guo)(guo)家秘(mi)密(mi)和(he)企(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密(mi)的前提下，主動公(gong)開(kai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)以及(ji)(ji)管理(li)架構、經營情況、財務狀(zhuang)況、關聯交易、企(qi)業(ye)(ye)負責人薪酬等信(xin)息(xi)(xi)(xi)。
（十四(si)）切(qie)實加強(qiang)社會監(jian)督(du)。重(zhong)視各類媒體的(de)(de)監(jian)督(du)，及(ji)時回應社會輿論對(dui)企業國(guo)(guo)有資產運營的(de)(de)重(zhong)大關(guan)切(qie)。暢通(tong)社會公(gong)眾(zhong)的(de)(de)監(jian)督(du)渠道，認真處理人民群眾(zhong)有關(guan)來(lai)信、來(lai)訪和(he)舉報，切(qie)實保障(zhang)單(dan)位(wei)和(he)個人對(dui)造成(cheng)國(guo)(guo)有資產損失行(xing)為進行(xing)檢(jian)舉和(he)控告的(de)(de)權利。推動(dong)社會中介機(ji)構規(gui)范執業，發(fa)揮其第三方獨立(li)監(jian)督(du)作用。
五、強化(hua)國(guo)有資產損(sun)失(shi)和(he)監督工(gong)作責(ze)任追究(jiu)
（十五(wu)）加大對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業違(wei)規(gui)經(jing)營責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)力(li)度(du)。明確企(qi)(qi)(qi)業作為(wei)維(wei)護國(guo)有(you)(you)資(zi)產安全、防止流失(shi)的(de)責(ze)(ze)任主體，健(jian)全并嚴格執(zhi)行(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業違(wei)規(gui)經(jing)營責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)。綜合運用組(zu)(zu)織處(chu)理、經(jing)濟處(chu)罰、禁(jin)入(ru)限制(zhi)、紀(ji)律處(chu)分和(he)追究(jiu)(jiu)刑事責(ze)(ze)任等手段，依法查(cha)辦違(wei)規(gui)經(jing)營導致國(guo)有(you)(you)資(zi)產重(zhong)(zhong)大損(sun)失(shi)的(de)案(an)件(jian)，嚴厲懲(cheng)處(chu)侵吞、貪(tan)污、輸送、揮(hui)霍國(guo)有(you)(you)資(zi)產和(he)逃廢(fei)金(jin)融債(zhai)務(wu)的(de)行(xing)為(wei)。對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)問題(ti)突(tu)出、造成重(zhong)(zhong)大國(guo)有(you)(you)資(zi)產損(sun)失(shi)的(de)，嚴肅(su)追究(jiu)(jiu)企(qi)(qi)(qi)業黨組(zu)(zu)織的(de)主體責(ze)(ze)任和(he)企(qi)(qi)(qi)業紀(ji)檢(jian)機構的(de)監(jian)督責(ze)(ze)任。建立完(wan)善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業違(wei)規(gui)經(jing)營責(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)典型問題(ti)通報(bao)制(zhi)度(du)，加強對企(qi)(qi)(qi)業領導人(ren)員的(de)警示教(jiao)育。
（十六）嚴(yan)格(ge)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作責(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)。落實企業(ye)外(wai)部監(jian)(jian)(jian)督(du)主(zhu)體維護國(guo)有資產安(an)全、防止流失的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)責(ze)(ze)任(ren)。健(jian)全國(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)管機(ji)構(gou)、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會、審計(ji)機(ji)關和紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視部門在監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作中的(de)問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)，對企業(ye)重(zhong)大違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)違(wei)(wei)規問(wen)題應當發現而未發現或(huo)敷衍不追、隱匿不報、查處(chu)(chu)不力的(de)，嚴(yan)格(ge)追究(jiu)有關人員(yuan)失職瀆職責(ze)(ze)任(ren)，視不同(tong)情形分(fen)別(bie)給(gei)予紀(ji)(ji)(ji)律(lv)處(chu)(chu)分(fen)或(huo)行政處(chu)(chu)分(fen)，構(gou)成犯罪的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)(ze)任(ren)。完(wan)善監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作中的(de)自我監(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，健(jian)全內控措施，嚴(yan)肅查處(chu)(chu)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作人員(yuan)在問(wen)題線索清(qing)理(li)、處(chu)(chu)置和案件(jian)查辦過程中違(wei)(wei)反政治紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、組織紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、廉潔(jie)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、工(gong)作紀(ji)(ji)(ji)律(lv)的(de)行為。
六、加強(qiang)監督制度和(he)能力建設
（十七）完(wan)(wan)善企(qi)業國有資產(chan)監(jian)督法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度。做好國有資產(chan)監(jian)督法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的立改(gai)廢釋(shi)工作，按照法(fa)(fa)(fa)定程序修訂完(wan)(wan)善企(qi)業國有資產(chan)法(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規中有關(guan)企(qi)業國有資產(chan)監(jian)督的規定，制(zhi)定出臺防(fang)止(zhi)企(qi)業國有資產(chan)流(liu)失條例，將加強企(qi)業國有資產(chan)監(jian)督的職責、程序和有關(guan)要求法(fa)(fa)(fa)定化(hua)、規范化(hua)。
（十八）加(jia)強監督(du)隊伍(wu)建設。選派政治堅定、業務扎實、作風過(guo)硬、清正廉潔(jie)的(de)優秀(xiu)人才，進一(yi)步充實監督(du)力量。優化監督(du)隊伍(wu)知識結構，重(zhong)視(shi)提升監督(du)隊伍(wu)的(de)綜合素質和專業素養。加(jia)強對監督(du)隊伍(wu)的(de)日常管理和考(kao)核評價(jia)，健全(quan)與(yu)監督(du)工作成效(xiao)掛(gua)鉤的(de)激勵(li)約束(shu)機制，強化監督(du)隊伍(wu)履職保障。
本意(yi)見適(shi)用于(yu)全(quan)國企(qi)業(ye)國有(you)資產監督工作(zuo)。金融、文(wen)化等企(qi)業(ye)國有(you)資產監督工作(zuo)，中央另(ling)有(you)規定(ding)(ding)的依(yi)其(qi)規定(ding)(ding)執行。
國務院辦公廳
2015年10月(yue)31日