文章(zhang)來源：中央政府網 發布(bu)時(shi)間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)屬于(yu)全(quan)民(min)所有(you)(you)，是(shi)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)家現(xian)(xian)代化(hua)、保障人民(min)共同利益(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量，是(shi)我(wo)們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質(zhi)基礎和(he)(he)政治基礎。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)不(bu)斷取得重(zhong)大(da)(da)(da)進展(zhan)，總體(ti)(ti)上(shang)已(yi)經(jing)同市場(chang)經(jing)濟相(xiang)融(rong)合，運行(xing)質(zhi)量和(he)(he)效益(yi)明顯(xian)提(ti)升，在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)涌(yong)現(xian)(xian)出(chu)一(yi)(yi)批具有(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)骨干企(qi)業(ye)，為推(tui)動經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)、保障和(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)民(min)生(sheng)、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)、增(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)(shi)(shi)力(li)作(zuo)出(chu)了重(zhong)大(da)(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經(jing)營管理(li)者(zhe)隊(dui)伍總體(ti)(ti)上(shang)是(shi)好的(de)(de)，廣(guang)大(da)(da)(da)職工付出(chu)了不(bu)懈努力(li)，成就是(shi)突出(chu)的(de)(de)。但也要(yao)(yao)(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)仍然存在一(yi)(yi)些亟待(dai)解決的(de)(de)突出(chu)矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)(wen)題，一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)市場(chang)主體(ti)(ti)地位尚(shang)未(wei)真(zhen)正確立，現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度還不(bu)健(jian)全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體(ti)(ti)制(zhi)有(you)(you)待(dai)完(wan)(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)運行(xing)效率需進一(yi)(yi)步提(ti)高；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)管理(li)混亂，內(nei)部人控制(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失等問(wen)(wen)題突出(chu)，企(qi)業(ye)辦社會職能和(he)(he)歷(li)史遺(yi)留問(wen)(wen)題還未(wei)完(wan)(wan)全(quan)解決；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)黨(dang)組織管黨(dang)治黨(dang)責任不(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)、作(zuo)用被弱化(hua)。面(mian)向未(wei)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)面(mian)臨日(ri)益(yi)激烈的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)(zheng)和(he)(he)轉型升級的(de)(de)巨大(da)(da)(da)挑(tiao)戰。在推(tui)動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟保持中(zhong)(zhong)(zhong)高速增(zeng)長和(he)(he)邁向中(zhong)(zhong)(zhong)高端水(shui)平、完(wan)(wan)善(shan)和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義制(zhi)度、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)(da)(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)的(de)(de)進程中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)肩(jian)負著重(zhong)大(da)(da)(da)歷(li)史使(shi)命和(he)(he)責任。要(yao)(yao)(yao)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決策，按照“四(si)個全(quan)面(mian)”戰略布局的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，以(yi)經(jing)濟建設(she)為中(zhong)(zhong)(zhong)心，堅(jian)持問(wen)(wen)題導(dao)向，繼續(xu)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，切實(shi)(shi)(shi)破除(chu)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，堅(jian)定(ding)不(bu)移做強(qiang)做優做大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)。為此，提(ti)出(chu)以(yi)下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想
高(gao)舉中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)偉大(da)旗幟，認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)和(he)(he)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，深入(ru)學習貫徹習近平總書記系列(lie)重要講話精神，堅持(chi)和(he)(he)完善基本經(jing)濟(ji)制度，堅持(chi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)改革方向，適(shi)(shi)應市場(chang)化(hua)、現代化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)新形勢，以解放和(he)(he)發展社(she)(she)會(hui)(hui)生產力(li)為(wei)標(biao)準，以提高(gao)國(guo)(guo)有資本效(xiao)率(lv)、增(zeng)強國(guo)(guo)有企業活力(li)為(wei)中(zhong)(zhong)心，完善產權清晰(xi)、權責明確、政(zheng)企分開、管理(li)科(ke)學的(de)現代企業制度，完善國(guo)(guo)有資產監管體(ti)制，防止(zhi)國(guo)(guo)有資產流失，全面推(tui)進依法(fa)治企，加強和(he)(he)改進黨(dang)對國(guo)(guo)有企業的(de)領導，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有企業，不(bu)斷增(zeng)強國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)活力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)，主(zhu)(zhu)動(dong)適(shi)(shi)應和(he)(he)引領經(jing)濟(ji)發展新常態，為(wei)促(cu)進經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)持(chi)續健康發展、實(shi)現中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢作(zuo)出積極(ji)貢獻。
（二）基本原則
——堅持和(he)(he)完善基本(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度(du)。這是(shi)深化國有(you)企(qi)業改革必須把握(wo)的根本(ben)(ben)要(yao)求。必須毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)鞏(gong)固和(he)(he)發(fa)展公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟，毫不(bu)動(dong)(dong)搖(yao)鼓(gu)勵、支持、引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展。堅持公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)主體地位，發(fa)揮國有(you)經濟主導(dao)作用，積極促進(jin)國有(you)資本(ben)(ben)、集(ji)體資本(ben)(ben)、非(fei)公(gong)有(you)資本(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互融合，推動(dong)(dong)各種所有(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)(ben)取長補短(duan)、相互促進(jin)、共同(tong)發(fa)展。
——堅持社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向。這是深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)必須(xu)遵(zun)(zun)循的基(ji)本規(gui)律(lv)。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)要遵(zun)(zun)循市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟規(gui)律(lv)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)發展規(gui)律(lv)，堅持政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)分(fen)離(li)，堅持權(quan)(quan)利、義務、責任(ren)相統一，堅持激勵機(ji)制(zhi)和(he)(he)約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)相結合，促使國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)成為依法自主經(jing)(jing)營(ying)(ying)、自負盈虧、自擔風險、自我約(yue)束(shu)、自我發展的獨立(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體。社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟條件下的國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要成為自覺履(lv)行(xing)社會責任(ren)的表率。
——堅(jian)持增強(qiang)活(huo)力(li)(li)和強(qiang)化監(jian)管相結合。這是(shi)深化國有企(qi)業(ye)改(gai)革必須把握(wo)的(de)重要關系。增強(qiang)活(huo)力(li)(li)是(shi)搞好國有企(qi)業(ye)的(de)本質要求，加強(qiang)監(jian)管是(shi)搞好國有企(qi)業(ye)的(de)重要保(bao)障，要切(qie)實(shi)(shi)做到(dao)兩者的(de)有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)法人財產(chan)權和經營自主權，進一步激發企(qi)業(ye)活(huo)力(li)(li)、創造力(li)(li)和市場競爭力(li)(li)。進一步完善國有企(qi)業(ye)監(jian)管制度，切(qie)實(shi)(shi)防止(zhi)國有資產(chan)流失(shi)，確保(bao)國有資產(chan)保(bao)值增值。
——堅持黨對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的領導(dao)。這是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)必須(xu)堅守的政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)、政(zheng)治(zhi)原則(ze)。要貫(guan)徹全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨方(fang)針，充(chong)分發(fa)揮企(qi)業(ye)黨組(zu)織政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用，加強企(qi)業(ye)領導(dao)班子(zi)建(jian)設，創新基層(ceng)黨建(jian)工(gong)作，深(shen)入開展黨風廉政(zheng)建(jian)設，堅持全(quan)心(xin)全(quan)意依靠工(gong)人階級(ji)，維護職工(gong)合法權(quan)益(yi)，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展提供堅強有(you)(you)力的政(zheng)治(zhi)保證、組(zu)織保證和(he)人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推(tui)(tui)進(jin)。這是深(shen)化國有企業改(gai)(gai)革(ge)必須采用(yong)的(de)科學方法。要正確處理(li)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)和堅持法治的(de)關(guan)系，正確處理(li)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展穩定關(guan)系，正確處理(li)搞好頂層設計和尊(zun)重基層首創精(jing)神(shen)的(de)關(guan)系，突出問題導向，堅持分類(lei)推(tui)(tui)進(jin)，把握好改(gai)(gai)革(ge)的(de)次序、節奏(zou)、力度，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)扎(zha)實推(tui)(tui)進(jin)、務求實效。
（三）主要目標
到2020年(nian)，在(zai)國(guo)有(you)企業改革(ge)重要領域和關鍵環節取(qu)得決定性成(cheng)果，形(xing)成(cheng)更加(jia)符合我國(guo)基本經濟(ji)制(zhi)度和社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)發(fa)展(zhan)要求的國(guo)有(you)資產管理體制(zhi)、現(xian)代企業制(zhi)度、市場(chang)化經營(ying)機制(zhi)，國(guo)有(you)資本布局結(jie)構更趨(qu)合理，造(zao)就一大批德才兼備、善于經營(ying)、充(chong)滿活力(li)的優秀企業家，培(pei)育一大批具有(you)創新(xin)能(neng)力(li)和國(guo)際競(jing)爭力(li)的國(guo)有(you)骨干企業，國(guo)有(you)經濟(ji)活力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能(neng)力(li)明顯增強。
——國有企業公司制改革基本(ben)完(wan)成，發展(zhan)混合所(suo)有制經濟(ji)取得積極進(jin)展(zhan)，法人(ren)治理結構更(geng)加(jia)健全，優勝(sheng)劣汰(tai)、經營自主靈活、內部(bu)管理人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的(de)市場化(hua)機制更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)。
——國有資(zi)產監(jian)管(guan)制度更加成熟，相(xiang)關法律法規(gui)更加健全(quan)，監(jian)管(guan)手(shou)段和(he)方(fang)式不斷優化(hua)，監(jian)管(guan)的科學性(xing)、針對性(xing)、有效性(xing)進一步提高，經營性(xing)國有資(zi)產實現集中統(tong)一監(jian)管(guan)，國有資(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責任全(quan)面落實。
——國有(you)資(zi)本(ben)配置效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高，國有(you)經濟布(bu)局結構(gou)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)、主導作用(yong)(yong)有(you)效(xiao)發(fa)揮，國有(you)企業在提(ti)升自主創新能力(li)、保護資(zi)源環境、加快轉型升級、履(lv)行社會(hui)責任中的引領和表率(lv)作用(yong)(yong)充分發(fa)揮。
——企業黨(dang)的(de)建設全面加強(qiang)，反腐(fu)倡廉制度體系(xi)、工作(zuo)體系(xi)更加完(wan)善，國有(you)企業黨(dang)組織在公(gong)司治理中的(de)法定地位更加鞏固，政治核心作(zuo)用充分發(fa)揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)分國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)不同類(lei)別。根(gen)據國有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)戰略定(ding)(ding)(ding)位和發展(zhan)(zhan)目標，結(jie)合不同國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)作用、現狀和發展(zhan)(zhan)需要，將國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)分為商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和公益(yi)類(lei)。通過界定(ding)(ding)(ding)功能(neng)、劃(hua)分類(lei)別，實(shi)行分類(lei)改革、分類(lei)發展(zhan)(zhan)、分類(lei)監管、分類(lei)定(ding)(ding)(ding)責(ze)、分類(lei)考核(he)，提高改革的(de)針(zhen)對性、監管的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)性、考核(he)評價的(de)科(ke)學(xue)性，推動(dong)國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)同市場經濟(ji)(ji)深入融合，促進國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)有(you)(you)(you)機(ji)統一。按(an)照誰出資(zi)誰分類(lei)的(de)原(yuan)則，由履行出資(zi)人職責(ze)的(de)機(ji)構負責(ze)制定(ding)(ding)(ding)所出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功能(neng)界定(ding)(ding)(ding)和分類(lei)方案，報本級(ji)政府批準(zhun)。各地(di)區可結(jie)合實(shi)際，劃(hua)分并動(dong)態調(diao)整本地(di)區國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)類(lei)別。
（五）推進商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)改革。商業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)按照市場化(hua)要(yao)求(qiu)實(shi)行(xing)商業(ye)化(hua)運(yun)作，以增(zeng)強國(guo)有經(jing)(jing)濟活力、放大國(guo)有資本功能(neng)、實(shi)現國(guo)有資產保值增(zeng)值為(wei)主要(yao)目標，依法獨立自主開展生產經(jing)(jing)營活動，實(shi)現優勝劣(lie)汰、有序進退(tui)。
主業處于充分競(jing)(jing)爭行(xing)業和(he)領域的商(shang)業類國(guo)(guo)有(you)企業，原則上都要(yao)實行(xing)公司制(zhi)股份制(zhi)改革(ge)，積極引入(ru)其他國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)或各(ge)類非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)實現股權多元(yuan)化，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)可(ke)以絕(jue)對(dui)控股、相對(dui)控股，也(ye)可(ke)以參股，并著力推進整體上市。對(dui)這些國(guo)(guo)有(you)企業，重點考核經營(ying)業績指標、國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增值和(he)市場(chang)競(jing)(jing)爭能力。
主業(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領域、主要(yao)(yao)(yao)承擔重(zhong)大專項任務(wu)(wu)(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)保(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)地位，支持非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)。對(dui)自然壟斷行業(ye)(ye)(ye)，實(shi)行以政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、特(te)許經(jing)營、政(zheng)府監管為主要(yao)(yao)(yao)內容(rong)的(de)改(gai)革，根據不(bu)同行業(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)行網運(yun)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，促(cu)進(jin)公共資(zi)(zi)源配(pei)置市場化(hua)；對(dui)需要(yao)(yao)(yao)實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)全資(zi)(zi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也要(yao)(yao)(yao)積極引(yin)入其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)行股(gu)權多元化(hua)；對(dui)特(te)殊業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)實(shi)行業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)板塊有(you)(you)(you)效分(fen)(fen)離，獨立運(yun)作(zuo)、獨立核算(suan)。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)指標和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值情(qing)況的(de)同時，加強對(dui)服務(wu)(wu)(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟運(yun)行、發展前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)以及完成特(te)殊任務(wu)(wu)(wu)的(de)考核。
（六）推(tui)進公(gong)(gong)益類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革。公(gong)(gong)益類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)保(bao)障(zhang)民生、服(fu)(fu)務(wu)社會、提(ti)供公(gong)(gong)共產(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務(wu)為(wei)主(zhu)要目標，引(yin)入市場機制，提(ti)高公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)效率(lv)(lv)和(he)能力(li)。這類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)以(yi)采取國(guo)有獨資形式，具備條件(jian)的也可(ke)以(yi)推(tui)行投資主(zhu)體多元化，還可(ke)以(yi)通過(guo)購買服(fu)(fu)務(wu)、特(te)(te)許(xu)經(jing)營、委(wei)托代理等方式，鼓(gu)勵非(fei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)經(jing)營。對公(gong)(gong)益類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，重點(dian)考核成本控制、產(chan)品(pin)服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)、營運效率(lv)(lv)和(he)保(bao)障(zhang)能力(li)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同特(te)(te)點(dian)有區別地考核經(jing)營業(ye)(ye)績指標和(he)國(guo)有資產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情(qing)況，考核中要引(yin)入社會評價。
三、完善現代企業制度
（七(qi)）推(tui)進(jin)公(gong)司(si)制股(gu)(gu)(gu)(gu)份制改(gai)革(ge)。加大(da)集團層面公(gong)司(si)制改(gai)革(ge)力度，積極引入各類投資者(zhe)實(shi)現股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化，大(da)力推(tui)動國有(you)企(qi)業改(gai)制上市，創(chuang)造條件實(shi)現集團公(gong)司(si)整體上市。根據不同企(qi)業的功能定位(wei)，逐(zhu)步調(diao)整國有(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)比例，形成股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結構多(duo)元(yuan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)東行為規范、內部約束有(you)效(xiao)、運行高效(xiao)靈(ling)活的經營(ying)機制。允許將部分國有(you)資本轉(zhuan)化為優(you)先股(gu)(gu)(gu)(gu)，在少(shao)數特定領域探索建立國家(jia)特殊管理股(gu)(gu)(gu)(gu)制度。
（八）健全公司法(fa)人(ren)治理結構(gou)(gou)。重點(dian)是推進董(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設(she)，建立健全權責(ze)對等、運轉協調(diao)、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)(de)(de)決策(ce)執行(xing)監(jian)督機制(zhi)，規范董(dong)事(shi)(shi)長、總經(jing)理行(xing)權行(xing)為，充(chong)分發揮董(dong)事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)(de)決策(ce)作用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)(de)監(jian)督作用(yong)、經(jing)理層的(de)(de)(de)經(jing)營管理作用(yong)、黨組(zu)織的(de)(de)(de)政(zheng)治核心(xin)作用(yong)，切(qie)實解(jie)決一(yi)些企業董(dong)事(shi)(shi)會(hui)形(xing)同虛(xu)設(she)、“一(yi)把手”說了算的(de)(de)(de)問題，實現規范的(de)(de)(de)公司治理。要(yao)切(qie)實落實和(he)維護董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法(fa)行(xing)使重大決策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬(chou)分配等權利，保障經(jing)理層經(jing)營自主權，法(fa)無(wu)授權任(ren)何政(zheng)府部(bu)(bu)門和(he)機構(gou)(gou)不(bu)得干預(yu)。加(jia)(jia)強董(dong)事(shi)(shi)會(hui)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)制(zhi)衡約(yue)束，國有(you)(you)獨資、全資公司的(de)(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)和(he)監(jian)事(shi)(shi)會(hui)均應有(you)(you)職工代(dai)表(biao)(biao)，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)應占多數，落實一(yi)人(ren)一(yi)票表(biao)(biao)決制(zhi)度，董(dong)事(shi)(shi)對董(dong)事(shi)(shi)會(hui)決議承擔(dan)責(ze)任(ren)。改進董(dong)事(shi)(shi)會(hui)和(he)董(dong)事(shi)(shi)評價(jia)辦法(fa)，強化對董(dong)事(shi)(shi)的(de)(de)(de)考核評價(jia)和(he)管理，對重大決策(ce)失(shi)誤負有(you)(you)直接責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)要(yao)及時調(diao)整或解(jie)聘，并依(yi)法(fa)追究責(ze)任(ren)。進一(yi)步加(jia)(jia)強外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)隊伍(wu)建設(she)，拓寬來源(yuan)渠道(dao)。
（九）建立國有企業(ye)領(ling)導人(ren)員分類(lei)(lei)分層(ceng)管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。堅持黨(dang)(dang)管干部原則(ze)與(yu)董事(shi)(shi)會依法產生、董事(shi)(shi)會依法選擇經(jing)營管理(li)(li)(li)者、經(jing)營管理(li)(li)(li)者依法行(xing)使用人(ren)權相結合(he)(he)，不斷創(chuang)新有效實現形式(shi)。上級黨(dang)(dang)組織和(he)(he)國有資產監管機構按(an)照管理(li)(li)(li)權限加強(qiang)對國有企業(ye)領(ling)導人(ren)員的管理(li)(li)(li)，廣開(kai)推(tui)(tui)(tui)薦渠道，依規(gui)考(kao)察提名，嚴(yan)格(ge)履行(xing)選用程序。根據不同企業(ye)類(lei)(lei)別和(he)(he)層(ceng)級，實行(xing)選任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、委(wei)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、聘任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)不同選人(ren)用人(ren)方式(shi)。推(tui)(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實行(xing)內部培養和(he)(he)外部引進相結合(he)(he)，暢通現有經(jing)營管理(li)(li)(li)者與(yu)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)身份轉換(huan)通道，董事(shi)(shi)會按(an)市場化(hua)方式(shi)選聘和(he)(he)管理(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)，合(he)(he)理(li)(li)(li)增(zeng)加市場化(hua)選聘比例，加快建立退出機制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)(tui)行(xing)企業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員任(ren)(ren)期制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管理(li)(li)(li)，明確責任(ren)(ren)、權利、義務(wu)，嚴(yan)格(ge)任(ren)(ren)期管理(li)(li)(li)和(he)(he)目標考(kao)核。
（十）實(shi)行(xing)與社會主義市(shi)場經濟相(xiang)適應的(de)(de)(de)企業(ye)薪(xin)酬分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度。企業(ye)內部的(de)(de)(de)薪(xin)酬分(fen)配(pei)(pei)權是企業(ye)的(de)(de)(de)法定(ding)權利，由企業(ye)依(yi)法依(yi)規(gui)自主決定(ding)，完(wan)善(shan)既有(you)激勵(li)又有(you)約束(shu)、既講(jiang)效(xiao)率又講(jiang)公(gong)平、既符(fu)合(he)企業(ye)一般規(gui)律又體現(xian)國(guo)有(you)企業(ye)特點的(de)(de)(de)分(fen)配(pei)(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立健全與勞動(dong)(dong)力市(shi)場基(ji)(ji)本適應、與企業(ye)經濟效(xiao)益(yi)和勞動(dong)(dong)生產率掛(gua)鉤的(de)(de)(de)工資決定(ding)和正常增(zeng)長機(ji)制(zhi)(zhi)。推進全員績(ji)效(xiao)考(kao)核，以業(ye)績(ji)為導向(xiang)，科(ke)學評價不同崗(gang)位員工的(de)(de)(de)貢獻，合(he)理拉開收(shou)入分(fen)配(pei)(pei)差距，切(qie)實(shi)做到收(shou)入能(neng)增(zeng)能(neng)減和獎懲分(fen)明，充分(fen)調動(dong)(dong)廣大職工積(ji)極性。對國(guo)有(you)企業(ye)領(ling)導人員實(shi)行(xing)與選(xuan)(xuan)任方式相(xiang)匹配(pei)(pei)、與企業(ye)功(gong)能(neng)性質相(xiang)適應、與經營業(ye)績(ji)相(xiang)掛(gua)鉤的(de)(de)(de)差異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)酬分(fen)配(pei)(pei)辦法。對黨中央、國(guo)務(wu)院和地(di)方黨委、政府及其部門任命(ming)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)領(ling)導人員，合(he)理確定(ding)基(ji)(ji)本年薪(xin)、績(ji)效(xiao)年薪(xin)和任期激勵(li)收(shou)入。對市(shi)場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘的(de)(de)(de)職業(ye)經理人實(shi)行(xing)市(shi)場化(hua)(hua)薪(xin)酬分(fen)配(pei)(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)，可以采(cai)取(qu)多種方式探索完(wan)善(shan)中長期激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。健全與激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)相(xiang)對稱(cheng)的(de)(de)(de)經濟責任審(shen)計、信息披露、延期支付、追索扣(kou)回等約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。嚴格規(gui)范履職待(dai)遇(yu)、業(ye)務(wu)支出，嚴禁(jin)將公(gong)款用于個人支出。
（十一）深(shen)化(hua)企業(ye)內部用(yong)人制度改(gai)革。建(jian)立健全企業(ye)各(ge)類(lei)管(guan)理(li)人員(yuan)公開招(zhao)聘、競爭上(shang)崗等(deng)制度，對特殊管(guan)理(li)人員(yuan)可以(yi)通過委(wei)托人才(cai)中介機構推薦等(deng)方式，拓寬選人用(yong)人視野和渠道。建(jian)立分級分類(lei)的(de)企業(ye)員(yuan)工市場化(hua)公開招(zhao)聘制度，切實(shi)做(zuo)到信息公開、過程公開、結果公開。構建(jian)和諧勞動(dong)關系，依(yi)法規范企業(ye)各(ge)類(lei)用(yong)工管(guan)理(li)，建(jian)立健全以(yi)合同管(guan)理(li)為核心、以(yi)崗位管(guan)理(li)為基礎的(de)市場化(hua)用(yong)工制度，真正形成企業(ye)各(ge)類(lei)管(guan)理(li)人員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出的(de)合理(li)流動(dong)機制。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)推進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職能轉(zhuan)變。國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要準確把握依(yi)(yi)(yi)法(fa)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職責的(de)(de)定位(wei)，科(ke)學(xue)(xue)界(jie)定國(guo)有(you)(you)資(zi)產出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊界(jie)，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，實現以(yi)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)為主(zhu)向(xiang)以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)轉(zhuan)變。該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要科(ke)學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)理、決(jue)(jue)不(bu)缺位(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)本(ben)(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)本(ben)(ben)安全；不(bu)該(gai)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要依(yi)(yi)(yi)法(fa)放權、決(jue)(jue)不(bu)越(yue)位(wei)，將依(yi)(yi)(yi)法(fa)應由企(qi)業(ye)自主(zhu)經營決(jue)(jue)策的(de)(de)事項(xiang)歸位(wei)于企(qi)業(ye)，將延伸(shen)到子企(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事項(xiang)原則上歸位(wei)于一(yi)級(ji)企(qi)業(ye)，將配合(he)承(cheng)擔的(de)(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)理職能歸位(wei)于相關政府(fu)部門和單(dan)位(wei)。大力(li)推進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)和手(shou)段(duan)，改(gai)變行(xing)政化管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)，改(gai)進(jin)(jin)考核(he)體系和辦法(fa)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)性、有(you)(you)效性。
（十三）以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)改革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)(ying)體(ti)制(zhi)。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司，探索(suo)有(you)效的(de)(de)運(yun)營(ying)(ying)模式，通過開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)整合，推動產業(ye)(ye)集聚(ju)和(he)轉型升(sheng)級，優(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構；通過股(gu)(gu)權(quan)(quan)運(yun)作(zuo)、價值管(guan)理、有(you)序進(jin)退(tui)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理流動，實(shi)現保值增(zeng)值。科(ke)學界定國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)權(quan)(quan)和(he)經營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)邊(bian)界，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構依法(fa)對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司和(he)其他直接(jie)監管(guan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)，并授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司對授(shou)權(quan)(quan)范圍內的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化運(yun)作(zuo)的(de)(de)專業(ye)(ye)平(ping)臺，依法(fa)自主(zhu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)行(xing)使股(gu)(gu)東(dong)職(zhi)責(ze)，按照責(ze)權(quan)(quan)對應原則切(qie)實(shi)承擔(dan)起國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值責(ze)任(ren)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)政府直接(jie)授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)試點。
（十四）以(yi)(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)流動優(you)化配置(zhi)(zhi)。堅(jian)持以(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)為(wei)(wei)導向(xiang)(xiang)(xiang)、以(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主體，有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退(tui)(tui)、有(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)整體功能(neng)和(he)(he)效(xiao)率。緊(jin)緊(jin)圍繞服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和(he)(he)重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局調整總(zong)體要求，優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)重(zhong)點(dian)投資(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)領(ling)域，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)向(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)點(dian)基(ji)礎設施(shi)集(ji)中，向(xiang)(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)(zhan)略(lve)性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中，向(xiang)(xiang)(xiang)具有(you)(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力的(de)(de)優(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中。發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司的(de)(de)作(zuo)用(yong)，清(qing)理(li)退(tui)(tui)出一(yi)(yi)批、重(zhong)組整合(he)一(yi)(yi)批、創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展一(yi)(yi)批國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立(li)健全優(you)勝劣汰市(shi)場(chang)(chang)(chang)化退(tui)(tui)出機制，充分發(fa)揮(hui)失業(ye)(ye)(ye)救(jiu)濟(ji)和(he)(he)再(zai)就業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓等的(de)(de)作(zuo)用(yong)，解決好職工安(an)置(zhi)(zhi)問題(ti)，切實(shi)保(bao)障(zhang)退(tui)(tui)出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)現關(guan)閉或破產(chan)(chan)(chan)，加(jia)快(kuai)(kuai)處(chu)置(zhi)(zhi)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)。支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)合(he)規通過證券交易、產(chan)(chan)(chan)權交易等資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，以(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)公允價格處(chu)置(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)形態(tai)轉換(huan)，變現的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)用(yong)于更需要的(de)(de)領(ling)域和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)。推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)(kuai)管理(li)創新(xin)(xin)(xin)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)模式創新(xin)(xin)(xin)，合(he)理(li)限定法(fa)人層(ceng)級，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)壓縮(suo)管理(li)層(ceng)級。發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)實(shi)施(shi)創新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)中的(de)(de)骨干和(he)(he)表率作(zuo)用(yong)，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)技術創新(xin)(xin)(xin)中的(de)(de)主體地位(wei)，重(zhong)視培(pei)(pei)養科研人才和(he)(he)高技能(neng)人才。支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化經(jing)營，鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間以(yi)(yi)及與其他所(suo)有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)紐帶，強(qiang)強(qiang)聯合(he)、優(you)勢(shi)互(hu)補，加(jia)快(kuai)(kuai)培(pei)(pei)育(yu)一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)世界一(yi)(yi)流水平的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司。
（十五）以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主推進經營性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統一監管(guan)(guan)(guan)。穩步將黨政機關、事業(ye)單位所屬企(qi)業(ye)的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)納入(ru)經營性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統一監管(guan)(guan)(guan)體系，具備條(tiao)件的進入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司。加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)，按照統一制(zhi)度規范、統一工(gong)作體系的原則，抓緊制(zhi)定企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例。建立覆蓋全部國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)、分級管(guan)(guan)(guan)理(li)的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)算管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收益上繳(jiao)公(gong)共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保(bao)障(zhang)和改善民生。劃轉部分國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)充實社會保(bao)障(zhang)基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。以促進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉換經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)能，提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置(zhi)和(he)運行(xing)效(xiao)率，實(shi)現(xian)各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短、相互促進(jin)(jin)、共同發展為目標，穩妥推(tui)(tui)(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。對通過實(shi)行(xing)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、上市(shi)等(deng)途徑已經(jing)實(shi)行(xing)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)著力在(zai)完善現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、提(ti)高資(zi)本運行(xing)效(xiao)率上下功(gong)夫(fu)；對于適宜(yi)繼(ji)續推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)充分發揮(hui)市(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持因地施(shi)策、因業(ye)(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)(qi)施(shi)策，宜(yi)獨則獨、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不搞(gao)(gao)拉(la)郎配，不搞(gao)(gao)全覆(fu)蓋，不設時間表，成熟一個(ge)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)一個(ge)。改(gai)革(ge)要(yao)依法依規、嚴格程序、公開公正，切(qie)實(shi)保護混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)類出(chu)資(zi)人的(de)產(chan)權權益，杜(du)絕國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失。
（十七）引入(ru)非國有(you)(you)資本參(can)與國有(you)(you)企業(ye)(ye)改革。鼓(gu)勵非國有(you)(you)資本投資主(zhu)體通過出(chu)(chu)資入(ru)股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權、認購可轉債、股(gu)(gu)權置換等多種方式，參(can)與國有(you)(you)企業(ye)(ye)改制重組或(huo)國有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公(gong)司增資擴(kuo)股(gu)(gu)以及企業(ye)(ye)經營管理。實行同股(gu)(gu)同權，切實維(wei)護各類(lei)(lei)股(gu)(gu)東合(he)法(fa)權益。在石油(you)、天然氣、電(dian)力、鐵路、電(dian)信、資源開發、公(gong)用事業(ye)(ye)等領域，向非國有(you)(you)資本推出(chu)(chu)符(fu)合(he)產業(ye)(ye)政策、有(you)(you)利于轉型(xing)升級的(de)項(xiang)目。依照外(wai)(wai)商投資產業(ye)(ye)指導(dao)目錄和相關(guan)安(an)全審查規定(ding)，完善外(wai)(wai)資安(an)全審查工作機制。開展(zhan)多類(lei)(lei)型(xing)政府(fu)和社會(hui)資本合(he)作試點，逐步推廣政府(fu)和社會(hui)資本合(he)作模式。
（十八）鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本以多種方(fang)式(shi)入(ru)(ru)股非國(guo)(guo)有(you)企業。充分發揮國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司的資(zi)本運作(zuo)平(ping)臺(tai)作(zuo)用，通過市場(chang)化方(fang)式(shi)，以公共(gong)服務、高新(xin)技術(shu)、生態環保、戰略性產業為重點(dian)領(ling)域(yu)，對發展潛力大、成長性強(qiang)的非國(guo)(guo)有(you)企業進行(xing)股權投(tou)資(zi)。鼓勵(li)國(guo)(guo)有(you)企業通過投(tou)資(zi)入(ru)(ru)股、聯合(he)(he)投(tou)資(zi)、重組等(deng)多種方(fang)式(shi)，與(yu)非國(guo)(guo)有(you)企業進行(xing)股權融(rong)合(he)(he)、戰略合(he)(he)作(zuo)、資(zi)源整(zheng)合(he)(he)。
（十九）探索實行(xing)混(hun)合所(suo)有制企業員工持(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)試(shi)點(dian)先行(xing)，在取得經(jing)驗基(ji)礎上穩妥有序推進(jin)，通過實行(xing)員工持(chi)股(gu)(gu)建立激勵約(yue)束長效機制。優(you)先支持(chi)人(ren)才資(zi)本和(he)技術(shu)要素貢獻占比(bi)較(jiao)(jiao)高的轉制科研院所(suo)、高新技術(shu)企業、科技服務型企業開展員工持(chi)股(gu)(gu)試(shi)點(dian)，支持(chi)對企業經(jing)營業績和(he)持(chi)續(xu)發展有直接(jie)或較(jiao)(jiao)大(da)影響的科研人(ren)員、經(jing)營管理人(ren)員和(he)業務骨干等持(chi)股(gu)(gu)。員工持(chi)股(gu)(gu)主要采取增資(zi)擴股(gu)(gu)、出資(zi)新設等方式(shi)。完(wan)善(shan)相關政策，健全(quan)審核程序，規范(fan)操作流程，嚴(yan)(yan)格資(zi)產評估，建立健全(quan)股(gu)(gu)權流轉和(he)退出機制，確保員工持(chi)股(gu)(gu)公開透明，嚴(yan)(yan)禁暗(an)箱(xiang)操作，防(fang)止利益輸送(song)。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十(shi)）強(qiang)(qiang)(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系，明確監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)、審(shen)(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視以及法(fa)律、財務等(deng)部(bu)(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職責，完善監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)制度(du)，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)制度(du)執(zhi)行(xing)(xing)力(li)。強(qiang)(qiang)(qiang)化對(dui)權(quan)力(li)集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產聚集(ji)的(de)部(bu)(bu)門和崗位(wei)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，實行(xing)(xing)分(fen)事(shi)行(xing)(xing)權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期(qi)輪崗，強(qiang)(qiang)(qiang)化內(nei)部(bu)(bu)流程控(kong)制，防止權(quan)力(li)濫用。建立審(shen)(shen)計部(bu)(bu)門向董(dong)事(shi)會(hui)(hui)負責的(de)工作(zuo)機(ji)制。落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)對(dui)董(dong)事(shi)、經理(li)和其(qi)他高級管(guan)(guan)(guan)理(li)人員的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。進一步發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)律顧問在經營管(guan)(guan)(guan)理(li)中的(de)法(fa)律審(shen)(shen)核(he)把關作(zuo)用，推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法(fa)經營、合(he)規管(guan)(guan)(guan)理(li)。集(ji)團公(gong)(gong)司(si)要依法(fa)依規、盡職盡責加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)和監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。大力(li)推進廠務公(gong)(gong)開，健全以職工代表(biao)大會(hui)(hui)為基本形式的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)，加強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職工民主(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。
（二十一(yi)）建立健全高(gao)效協(xie)(xie)同的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)行為規(gui)范法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)度建設，加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)務、改(gai)(gai)革重點領(ling)域、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營重要環(huan)節以(yi)及(ji)境外(wai)(wai)(wai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，規(gui)范操作(zuo)(zuo)流程，強(qiang)化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)檢(jian)查(cha)，開展總會(hui)(hui)計師由履行出資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)機(ji)構(gou)委派的(de)(de)試點。加(jia)強(qiang)和(he)(he)改(gai)(gai)進外(wai)(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)制(zhi)度，明確(que)職責(ze)定位，強(qiang)化(hua)與有(you)(you)關專(zhuan)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，加(jia)強(qiang)當(dang)期(qi)和(he)(he)事(shi)中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)成果運(yun)用，建立健全核查(cha)、移交和(he)(he)整(zheng)改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)。健全國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本審(shen)(shen)計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系和(he)(he)制(zhi)度，實行企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產審(shen)(shen)計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全覆蓋，建立對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)經常性審(shen)(shen)計制(zhi)度。加(jia)強(qiang)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)巡(xun)視工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，強(qiang)化(hua)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員廉潔從業(ye)(ye)、行使(shi)權力(li)等(deng)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案(an)要案(an)查(cha)處力(li)度，狠抓(zhua)對(dui)(dui)存在問題的(de)(de)整(zheng)改(gai)(gai)落實。整(zheng)合出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)(wai)(wai)派監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)(he)審(shen)(shen)計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力(li)量，建立監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)商(shang)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)統籌，創新方式，共享資(zi)(zi)源，減少(shao)重復檢(jian)查(cha)，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)效能(neng)。建立健全監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)意見反饋整(zheng)改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)閉(bi)環(huan)。
（二(er)十二(er)）實(shi)施信(xin)息公開(kai)加強社(she)(she)會監督(du)(du)。完(wan)善國有資(zi)產和(he)(he)國有企業(ye)(ye)信(xin)息公開(kai)制度，設立統一(yi)的(de)信(xin)息公開(kai)網絡(luo)平(ping)臺(tai)，依(yi)法依(yi)規、及時(shi)準(zhun)確(que)披露國有資(zi)本(ben)整(zheng)體運(yun)營(ying)和(he)(he)監管(guan)、國有企業(ye)(ye)公司治理(li)以及管(guan)理(li)架構、經營(ying)情(qing)(qing)況、財務狀況、關(guan)聯交易、企業(ye)(ye)負責(ze)人薪酬等信(xin)息，建設陽光國企。認(ren)真(zhen)處理(li)人民群眾關(guan)于(yu)國有資(zi)產流(liu)失等問題的(de)來信(xin)、來訪(fang)和(he)(he)檢舉，及時(shi)回應(ying)社(she)(she)會關(guan)切。充分發(fa)揮媒(mei)體輿論監督(du)(du)作用，有效保(bao)障社(she)(she)會公眾對企業(ye)(ye)國有資(zi)產運(yun)營(ying)的(de)知情(qing)(qing)權和(he)(he)監督(du)(du)權。
（二(er)十(shi)三）嚴(yan)(yan)格責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)。建立(li)健全國(guo)有企(qi)業(ye)重大決(jue)策(ce)(ce)(ce)失(shi)誤和(he)失(shi)職、瀆職責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒(dao)查機(ji)(ji)制(zhi)，建立(li)和(he)完善重大決(jue)策(ce)(ce)(ce)評估、決(jue)策(ce)(ce)(ce)事項履職記錄、決(jue)策(ce)(ce)(ce)過錯(cuo)認定標準等配套制(zhi)度，嚴(yan)(yan)厲查處(chu)(chu)侵吞、貪污、輸送(song)、揮霍國(guo)有資(zi)(zi)產和(he)逃(tao)廢(fei)金融債務的行為。建立(li)健全企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)產的監(jian)督問責(ze)機(ji)(ji)制(zhi)，對企(qi)業(ye)重大違法(fa)違紀問題(ti)敷衍不(bu)追(zhui)(zhui)、隱匿不(bu)報、查處(chu)(chu)不(bu)力(li)的，嚴(yan)(yan)格追(zhui)(zhui)究(jiu)有關人員(yuan)失(shi)職瀆職責(ze)任(ren)，視不(bu)同(tong)情形給(gei)予紀律處(chu)(chu)分或行政處(chu)(chu)分，構成犯(fan)罪的，由司法(fa)機(ji)(ji)關依(yi)法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二(er)十四）充分發(fa)揮(hui)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政治核心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。把加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的領導(dao)和(he)(he)完善公(gong)司(si)治理(li)(li)統一(yi)起(qi)來，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體要求納入(ru)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)章程，明(ming)確國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在公(gong)司(si)法人(ren)治理(li)(li)結構中的法定(ding)地位，創新(xin)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮(hui)政治核心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)的途徑和(he)(he)方(fang)式。在國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)中堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的建設同步謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構同步設置、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責人(ren)及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)同步配備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)同步開展，保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構健全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者隊伍穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)得(de)到有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)。堅持(chi)和(he)(he)完善雙向進(jin)入(ru)、交叉(cha)任職(zhi)的領導(dao)體制(zhi)，符合條件(jian)的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班(ban)子(zi)(zi)成員(yuan)可以通過(guo)法定(ding)程序(xu)進(jin)入(ru)董事會、監(jian)事會、經(jing)理(li)(li)層(ceng)，董事會、監(jian)事會、經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)中符合條件(jian)的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依照有(you)(you)(you)關規定(ding)和(he)(he)程序(xu)進(jin)入(ru)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班(ban)子(zi)(zi)；經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班(ban)子(zi)(zi)成員(yuan)適度交叉(cha)任職(zhi)；董事長、總(zong)經(jing)理(li)(li)原則上分設，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事長一(yi)般由一(yi)人(ren)擔(dan)任。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要(yao)切(qie)(qie)實(shi)(shi)承擔(dan)好(hao)、落實(shi)(shi)好(hao)從(cong)嚴(yan)(yan)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任。堅(jian)持從(cong)嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)、思想建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、制度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)，增強管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任制，聚精會(hui)神抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到守土(tu)有(you)責(ze)(ze)、守土(tu)負責(ze)(ze)、守土(tu)盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)(shu)記要(yao)切(qie)(qie)實(shi)(shi)履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第一(yi)責(ze)(ze)任人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班子其他成(cheng)員要(yao)切(qie)(qie)實(shi)(shi)履行(xing)“一(yi)崗(gang)雙責(ze)(ze)”，結合(he)業(ye)(ye)(ye)務分工(gong)抓好(hao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)(shu)記同時(shi)擔(dan)任企(qi)業(ye)(ye)(ye)其他主要(yao)領導(dao)(dao)職(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)，應當(dang)設(she)(she)立(li)(li)1名專職(zhi)(zhi)抓企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)副書(shu)(shu)記。加強國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，強化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎保障，充分發揮基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對群(qun)眾工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)，發揮好(hao)工(gong)會(hui)、共(gong)青團(tuan)等群(qun)團(tuan)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，深入細致做好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)思想政治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把(ba)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進混合(he)所有(you)制改(gai)革的(de)(de)(de)必要(yao)前提，根據不同類型(xing)混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)特點，科學確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)設(she)(she)置方式、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位、管理模(mo)式。
（二十五(wu)）進一步(bu)加強國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)設(she)和(he)人(ren)才隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展需要(yao)，明確選人(ren)用(yong)人(ren)標準(zhun)和(he)程序，創新(xin)選人(ren)用(yong)人(ren)方(fang)式。強化黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)選拔任(ren)用(yong)、培養教育、管(guan)(guan)理監(jian)督(du)中的(de)責任(ren)，支持董事會(hui)依法選擇經營管(guan)(guan)理者、經營管(guan)(guan)理者依法行(xing)使用(yong)人(ren)權，堅決防止和(he)整治選人(ren)用(yong)人(ren)中的(de)不正之風。加強對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)尤(you)其是(shi)主要(yao)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)的(de)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理和(he)綜合考核(he)評(ping)價，及時調整不勝任(ren)、不稱職(zhi)的(de)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)，切(qie)實解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)能上不能下(xia)的(de)問題(ti)。以強化忠誠意識、拓展世界眼(yan)光(guang)、提高戰略思維、增強創新(xin)精神、鍛造優秀品行(xing)為重點，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)設(she)，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作(zuo)用(yong)。大力實施人(ren)才強企(qi)(qi)戰略，加快建(jian)立(li)健全國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚人(ren)才的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
（二十六）切(qie)(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業反(fan)腐(fu)倡(chang)廉“兩個責任”。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨組織要(yao)切(qie)(qie)實(shi)(shi)履(lv)行(xing)好主(zhu)體(ti)責任，紀檢機構要(yao)履(lv)行(xing)好監督(du)責任。加強黨性(xing)教育、法(fa)(fa)治教育、警(jing)示教育，引(yin)導(dao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)人員堅定(ding)(ding)理想信念，自覺踐行(xing)“三嚴(yan)三實(shi)(shi)”要(yao)求，正確(que)履(lv)職行(xing)權。建立切(qie)(qie)實(shi)(shi)可行(xing)的(de)責任追(zhui)究制度(du)，與企(qi)(qi)業考核等掛鉤，實(shi)(shi)行(xing)“一案雙查”。推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業紀律檢查工(gong)作(zuo)雙重領(ling)導(dao)體(ti)制具體(ti)化、程(cheng)序(xu)化、制度(du)化，強化上級紀委對(dui)下級紀委的(de)領(ling)導(dao)。加強和改進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業巡(xun)視工(gong)作(zuo)，強化對(dui)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)監督(du)和制約。堅持(chi)運(yun)用法(fa)(fa)治思維(wei)和法(fa)(fa)治方式(shi)反(fan)腐(fu)敗，完善反(fan)腐(fu)倡(chang)廉制度(du)體(ti)系，嚴(yan)格落實(shi)(shi)反(fan)“四風”規定(ding)(ding)，努力(li)構筑企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)人員不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)有(you)效機制。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)配套政(zheng)(zheng)策(ce)。加強國(guo)有企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)立改(gai)廢釋工作，確(que)保(bao)重大改(gai)革于法(fa)有據。切實轉變政(zheng)(zheng)府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務(wu)(wu)體系，推進政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)，加快建(jian)立穩(wen)定可靠、補償合(he)理(li)、公開(kai)透明的(de)企(qi)業(ye)公共服務(wu)(wu)支出補償機制。完善和(he)落實國(guo)有企(qi)業(ye)重組整(zheng)合(he)涉及的(de)資產評估增值、土地(di)變更(geng)登記和(he)國(guo)有資產無償劃轉等方(fang)面(mian)稅收優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。完善國(guo)有企(qi)業(ye)退出的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)，依法(fa)妥(tuo)善處理(li)勞動關(guan)系調整(zheng)、社會保(bao)險關(guan)系接續等問題(ti)。
（二(er)十(shi)八(ba)）加快(kuai)剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社(she)會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留(liu)問題(ti)。完善相關政(zheng)策，建立政(zheng)府和國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)合理分(fen)擔成本的機制(zhi)，多渠(qu)道籌(chou)措資(zi)金，采取分(fen)離移交、重(zhong)組改制(zhi)、關閉撤銷(xiao)等方(fang)式，剝離國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工家屬(shu)區(qu)“三(san)供一業(ye)”和所辦醫院、學校、社(she)區(qu)等公(gong)共(gong)服務(wu)機構(gou)，繼續(xu)推進廠(chang)辦大集體改革，對國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)退休(xiu)人員(yuan)實施社(she)會化(hua)管理，妥善解決國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)歷(li)史遺留(liu)問題(ti)，為國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公(gong)平參與市場競(jing)爭創造條件(jian)。
（二十九）形成鼓勵改革(ge)創新(xin)的(de)氛(fen)圍。堅持解放(fang)思想、實(shi)事求是，鼓勵探索、實(shi)踐、創新(xin)。全(quan)面準確評價國有(you)企(qi)業，大力宣(xuan)傳(chuan)中央關于全(quan)面深化國有(you)企(qi)業改革(ge)的(de)方針(zhen)政策(ce)，宣(xuan)傳(chuan)改革(ge)的(de)典型案例和經驗，營(ying)造(zao)有(you)利于國有(you)企(qi)業改革(ge)的(de)良好輿論環境。
（三(san)十）加(jia)強(qiang)對國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的組織領(ling)導。各級黨委(wei)和政府(fu)要統一思想(xiang)，以高度的政治責任(ren)感和歷史使(shi)命感，切實(shi)履行對深化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的領(ling)導責任(ren)。要根據本指導意見(jian)，結合實(shi)際制定實(shi)施意見(jian)，加(jia)強(qiang)統籌協調(diao)、明確責任(ren)分工(gong)、細化目(mu)標(biao)任(ren)務、強(qiang)化督促落(luo)實(shi)，確保深化國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)順利推(tui)進，取得實(shi)效。
金融、文化等國有企業的改(gai)革，中央另(ling)有規(gui)定的依其規(gui)定執行。