文章(zhang)來(lai)源：機關(guan)服(fu)務管理(li)局 發布時間：2016-06-26
為適(shi)應深(shen)化預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理制度改(gai)革(ge)的(de)需(xu)要，積極推動(dong)(dong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)各項(xiang)措施(shi)的(de)組織(zhi)實施(shi)工作(zuo)，今天我們專門召開國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制工作(zuo)動(dong)(dong)員部(bu)署(shu)(shu)會(hui)議，主要任務是貫徹落實《國(guo)(guo)務院關于實行中期財政(zheng)規劃管理的(de)意見(jian)》，學(xue)習傳(chuan)達財政(zheng)部(bu)有關會(hui)議精神和工作(zuo)要求，增強對深(shen)化部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理制度改(gai)革(ge)重要性的(de)認識，研究部(bu)署(shu)(shu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)及三年滾(gun)動(dong)(dong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)編制工作(zuo)。
前天，財政部(bu)(bu)組(zu)織召開了(le)(le)專題會議，對中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)門預(yu)算改革(ge)和2016年部(bu)(bu)門預(yu)算編制工(gong)(gong)作進行了(le)(le)動員部(bu)(bu)署。剛才學詩同(tong)志傳達(da)了(le)(le)會議的有關(guan)情況，通報了(le)(le)中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)門預(yu)算改革(ge)的總體思路(lu)、主要(yao)內容、工(gong)(gong)作措施(shi)，分(fen)析了(le)(le)目(mu)前預(yu)算管理工(gong)(gong)作面臨的工(gong)(gong)作任務(wu)，對相關(guan)工(gong)(gong)作提(ti)出了(le)(le)具體要(yao)求。下面，受張(zhang)毅(yi)主任委托，我代(dai)表國資委講三點意見：
一(yi)、提(ti)高認(ren)識，全(quan)面領會(hui)深化預算管理制度(du)改革的重要(yao)性
黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全會確(que)立了(le)全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總目(mu)標(biao)，并對(dui)改(gai)(gai)進(jin)預(yu)算管(guan)(guan)理制度(du)提出了(le)明確(que)要求(qiu)。2014年6月(yue)，中(zhong)央政治局審(shen)議通過了(le)《深化財稅體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)總體(ti)方案》，明確(que)了(le)包括(kuo)預(yu)算管(guan)(guan)理制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在內的(de)財稅體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)時(shi)間表和路線圖(tu)；8月(yue)份，全國人大(da)常委會審(shen)查(cha)批準了(le)修(xiu)訂后的(de)《預(yu)算法》，明確(que)自(zi)2015年1月(yue)1日(ri)起(qi)實(shi)(shi)施(shi)；9月(yue)份，國務(wu)院印發了(le)《關于深化預(yu)算管(guan)(guan)理制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)決定》，明確(que)了(le)預(yu)算管(guan)(guan)理制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重點任務(wu)和工(gong)作要求(qiu)，標(biao)志著預(yu)算管(guan)(guan)理制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)入全面實(shi)(shi)施(shi)階(jie)段。
今(jin)年(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)，為貫徹落實(shi)(shi)黨中央、國務院(yuan)確(que)定(ding)的(de)重大改革部署，財政(zheng)部先后研究制(zhi)定(ding)了13個方面的(de)配套(tao)制(zhi)度(du)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初，國務院(yuan)公開(kai)發布了《關于實(shi)(shi)行中期(qi)財政(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)的(de)意見》，明確(que)預(yu)算制(zhi)度(du)將改進年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算控制(zhi)方式，并建立(li)跨年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算平(ping)衡機(ji)制(zhi)，為實(shi)(shi)現(xian)跨年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算平(ping)衡，決定(ding)自2016年(nian)(nian)(nian)起實(shi)(shi)行中期(qi)財政(zheng)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)，編制(zhi)財政(zheng)三(san)年(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規(gui)劃(hua)，逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)更新滾動(dong)管理(li)(li)，強化(hua)三(san)年(nian)(nian)(nian)滾動(dong)規(gui)劃(hua)對年(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算約束性，部門預(yu)算改革的(de)思路逐(zhu)步(bu)清晰。
（一）深化部(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)改革，是完善(shan)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)、逐步建(jian)立公共財(cai)政(zheng)框架的客觀需要(yao)(yao)(yao)。改革開放以來，我國初(chu)步建(jian)立了(le)與社會主義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)相適應的公共財(cai)政(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系，為促(cu)進經(jing)濟社會持續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)發(fa)揮了(le)重要(yao)(yao)(yao)作用。但隨(sui)著經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)，現(xian)(xian)行預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)也暴露出一些不符(fu)合(he)公共財(cai)政(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)現(xian)(xian)代國家治理(li)要(yao)(yao)(yao)求的問(wen)題(ti)，主要(yao)(yao)(yao)表現(xian)(xian)在：預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)方(fang)式不夠科學，跨(kua)年度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)平衡機制(zhi)(zhi)尚未(wei)建(jian)立；預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)體(ti)系不夠完善(shan)，地(di)方(fang)政(zheng)府債務未(wei)納(na)入預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)；預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)約束力(li)不夠，財(cai)政(zheng)收支結(jie)構有(you)待(dai)優化；財(cai)政(zheng)結(jie)轉結(jie)余(yu)資金(jin)(jin)規模較大，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)使用績效不高；預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)透明度(du)(du)不夠，財(cai)經(jing)紀律有(you)待(dai)加強，財(cai)政(zheng)可持續(xu)性發(fa)展(zhan)面(mian)臨嚴峻挑戰。需要(yao)(yao)(yao)通過(guo)深化部(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)改革加以解決。
（二）深化部(bu)門預算(suan)(suan)改革，是落實(shi)依法理(li)(li)財(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金使用(yong)效(xiao)益的(de)基本(ben)要求。當(dang)前，我國經濟社會發(fa)展面臨的(de)國內(nei)外(wai)環境錯綜復雜，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續發(fa)展面臨較多挑戰。實(shi)行中(zhong)期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃管理(li)(li)，由財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門會同各部(bu)門研究(jiu)編制三年滾(gun)動財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃，對(dui)(dui)未(wei)來三年重(zhong)(zhong)大(da)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)情況(kuang)進行分析(xi)預測，對(dui)(dui)規(gui)劃期內(nei)一些重(zhong)(zhong)大(da)改革、重(zhong)(zhong)要政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)，研究(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標、運行機(ji)制和評(ping)價(jia)辦(ban)法，通過(guo)逐年更新滾(gun)動管理(li)(li)，強化財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃對(dui)(dui)年度預算(suan)(suan)的(de)約束性，有利(li)于(yu)實(shi)現財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續發(fa)展，充分發(fa)揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職能作(zuo)用(yong)，促進經濟結構調整和發(fa)展方式的(de)轉變。
（三(san)(san)）深(shen)化(hua)(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)(ge)，是(shi)強化(hua)(hua)財(cai)政財(cai)務(wu)權力制約、規范(fan)財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)的(de)有(you)力手段(duan)。黨的(de)十(shi)八(ba)屆三(san)(san)中全會把建立公開(kai)、透明、規范(fan)、完整的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)體制作為深(shen)化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體制改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點工作之一。深(shen)化(hua)(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)(ge)堅持按照(zhao)精簡程(cheng)序、提高效(xiao)能的(de)原則(ze)，強化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)評審(shen)、監管(guan)和績效(xiao)評價，實行公共財(cai)政、政府性(xing)基(ji)金(jin)、社保基(ji)金(jin)全口徑部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)，推(tui)動(dong)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)(suan)三(san)(san)年(nian)滾(gun)動(dong)管(guan)理(li)，就是(shi)把所有(you)財(cai)政性(xing)資(zi)(zi)金(jin)放到(dao)了一個“籠(long)子(zi)”里，將全部(bu)財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)的(de)使(shi)用和管(guan)理(li)“曬在(zai)陽光(guang)下”，使(shi)資(zi)(zi)金(jin)分配更加(jia)公開(kai)、公正、透明，有(you)利(li)于(yu)從機制上防(fang)范(fan)財(cai)政預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行中范(fan)圍(wei)不明、內容不清、隨意性(xing)較大等問題，防(fang)止私設“小金(jin)庫”等現象發生，杜絕財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)的(de)體外循環，有(you)利(li)于(yu)規范(fan)財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)。
二、高度重(zhong)視，積極適(shi)應部門預算管(guan)理制度改(gai)革的新形勢
（一(yi)）堅持問(wen)題(ti)導向，努(nu)力強化預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作。國(guo)(guo)資委(wei)(wei)成立以來，認真貫徹黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)決策部(bu)署，積(ji)極(ji)適應(ying)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)需要，逐步建立了內(nei)容較(jiao)(jiao)(jiao)為全(quan)面、運轉較(jiao)(jiao)(jiao)為順暢的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)。但由(you)于(yu)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)較(jiao)(jiao)(jiao)為復雜，單(dan)(dan)位(wei)(wei)性質龐雜，既(ji)包括有(you)(you)行政(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，還有(you)(you)社會團體(ti)、企業(ye)化管(guan)(guan)理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)等，工(gong)作涉及(ji)面廣，行業(ye)跨度(du)(du)較(jiao)(jiao)(jiao)大，在(zai)(zai)(zai)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)執(zhi)(zhi)(zhi)行管(guan)(guan)理(li)方面還存在(zai)(zai)(zai)許多需改(gai)進的(de)(de)(de)地方，突出(chu)表現在(zai)(zai)(zai)：預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)方法(fa)有(you)(you)待改(gai)進。目(mu)(mu)(mu)前，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)仍然(ran)實(shi)行的(de)(de)(de)是基數(shu)加增長(chang)的(de)(de)(de)辦法(fa)，各單(dan)(dan)位(wei)(wei)普遍存在(zai)(zai)(zai)“重預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)輕(qing)執(zhi)(zhi)(zhi)行”的(de)(de)(de)現象，總是想(xiang)方設法(fa)向中央財政(zheng)多“要錢”，錢要來以后，也不(bu)急(ji)著花，喜歡“攢錢”，導致結(jie)轉結(jie)余規模(mo)較(jiao)(jiao)(jiao)大，造成部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)因預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行進度(du)(du)不(bu)達(da)標而被(bei)核(he)減經費(fei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，而急(ji)需經費(fei)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)卻難以有(you)(you)效保障。同時，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)審核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全(quan)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)(zai)隨(sui)意(yi)性，年度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行審計曾發現部(bu)分(fen)單(dan)(dan)位(wei)(wei)存在(zai)(zai)(zai)虛報預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)現象。特別是項(xiang)目(mu)(mu)(mu)支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)有(you)(you)待加強，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)立項(xiang)沒有(you)(you)嚴格的(de)(de)(de)審核(he)評審程序，論證(zheng)不(bu)充(chong)分(fen)，可執(zhi)(zhi)(zhi)行性不(bu)強，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量(liang)眾多，存在(zai)(zai)(zai)“小、散、碎(sui)”以及(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)間交(jiao)叉重復的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，不(bu)能(neng)充(chong)分(fen)體(ti)現單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)職(zhi)能(neng)。這些問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)，迫切需要我們積(ji)極(ji)轉變觀念，從履行國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)角度(du)(du)研究(jiu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，通過深化部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)(ge)不(bu)斷予以改(gai)進。
（二）把(ba)握政策規(gui)(gui)定，不(bu)斷增強經費保障能(neng)力(li)。實(shi)行(xing)(xing)中(zhong)期財(cai)政規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)，對完善項目(mu)(mu)設置規(gui)(gui)則、改(gai)(gai)(gai)(gai)進項目(mu)(mu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)、加(jia)強項目(mu)(mu)庫建(jian)設和(he)(he)管(guan)理(li)，以(yi)及加(jia)強部門預(yu)算(suan)評(ping)審、強化評(ping)審結果(guo)運用(yong)、全面(mian)推進預(yu)算(suan)績效管(guan)理(li)等(deng)提出了新的(de)要(yao)求，要(yao)求我們必(bi)須(xu)適(shi)應這一重(zhong)大變化，認真(zhen)學習掌(zhang)握相關(guan)政策，努(nu)(nu)力(li)圍繞(rao)本(ben)單(dan)位(wei)主要(yao)職(zhi)責、今后的(de)重(zhong)大改(gai)(gai)(gai)(gai)革，以(yi)及重(zhong)要(yao)政策和(he)(he)重(zhong)點項目(mu)(mu)，進行(xing)(xing)系統(tong)梳(shu)理(li)、全面(mian)謀(mou)劃，努(nu)(nu)力(li)提高(gao)部門預(yu)算(suan)編制的(de)科學性(xing)、合理(li)性(xing)，不(bu)斷增強經費保障能(neng)力(li)。應該(gai)說，實(shi)施中(zhong)期財(cai)政規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)將對未來(lai)3年(nian)總的(de)和(he)(he)分年(nian)度的(de)預(yu)算(suan)規(gui)(gui)模有(you)明確(que)的(de)預(yu)算(suan)期，各單(dan)位(wei)可以(yi)在此規(gui)(gui)模內通盤考慮(lv)各項工作(zuo)，有(you)利于盤活存(cun)量、做好增量，更加(jia)合理(li)、靈活的(de)使用(yong)財(cai)政資金(jin)，切實(shi)將財(cai)政資金(jin)用(yong)在國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)重(zhong)點任(ren)務上，確(que)保各單(dan)位(wei)履行(xing)(xing)職(zhi)能(neng)的(de)正常需要(yao)和(he)(he)宏觀(guan)調控政策的(de)有(you)效實(shi)施，更好地為國(guo)資改(gai)(gai)(gai)(gai)革和(he)(he)央企(qi)發展(zhan)提供(gong)保障。
（三）強(qiang)化制(zhi)度(du)設(she)計，積極推動(dong)改(gai)革(ge)順利實(shi)(shi)施。深化部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)將促使部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)從(cong)單純控制(zhi)收支的(de)(de)工具，轉變為(wei)各(ge)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)單位實(shi)(shi)行本單位職責(ze)職能、實(shi)(shi)現施政(zheng)目(mu)標的(de)(de)重要(yao)(yao)手段，通俗講，就是預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)(de)好壞(huai)將決(jue)定各(ge)單位重點(dian)工作任務的(de)(de)順利完成(cheng)。為(wei)此，各(ge)單位要(yao)(yao)按(an)照深化部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)的(de)(de)總體(ti)部(bu)署，積極研究建立部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)制(zhi)度(du)，重點(dian)放在預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)流程、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)金額審(shen)核、項目(mu)評審(shen)、績效(xiao)評價、項目(mu)庫(ku)管理(li)等方(fang)面，要(yao)(yao)加強(qiang)各(ge)環節之(zhi)間的(de)(de)銜接(jie)配套，提高(gao)制(zhi)度(du)的(de)(de)科學性、合(he)理(li)性和可(ke)操作性，不斷強(qiang)化預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)評審(shen)、監管、績效(xiao)管理(li)等管理(li)措施，全面推進(jin)國資委部(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)革(ge)工作。
三、加強領(ling)導(dao)，圓滿完成2016年部(bu)門預算編制(zhi)各項工作
按(an)照財(cai)政(zheng)部統一(yi)布署，自編報2016年中央(yang)部門預(yu)算起(qi)，同時編制2016-2018年三年滾動(dong)(dong)規(gui)劃。可以說，此(ci)項改(gai)革工(gong)作(zuo)難度大、涉及面廣(guang)，部門預(yu)算編制工(gong)作(zuo)將發生顛覆性(xing)的變革。今(jin)天的動(dong)(dong)員(yuan)部署會議，也標志(zhi)著國(guo)資委2016年部門預(yu)算編制工(gong)作(zuo)正式啟動(dong)(dong)，需(xu)要大家精(jing)心組織，積極(ji)做(zuo)好預(yu)算改(gai)革的各項工(gong)作(zuo)。
（一）加強(qiang)組織領導，明確(que)工作(zuo)責(ze)任。部(bu)(bu)門預(yu)(yu)算編制不僅僅是財務部(bu)(bu)門的(de)事，需(xu)要(yao)各廳局、各直(zhi)屬(shu)直(zhi)管單(dan)(dan)(dan)位(wei)業務管理部(bu)(bu)門共同負責(ze)、協同配合。各廳局、各直(zhi)屬(shu)直(zhi)管單(dan)(dan)(dan)位(wei)要(yao)及(ji)時梳(shu)理本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)工作(zuo)職責(ze)及(ji)改革發展(zhan)事項(xiang)，從(cong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)大局入手，分析(xi)當前(qian)及(ji)今后一段時間所(suo)面臨的(de)新(xin)形(xing)勢、新(xin)要(yao)求、新(xin)問題(ti)，以確(que)定本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)工作(zuo)任務及(ji)項(xiang)目支出。重點(dian)在國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革發展(zhan)、行(xing)業協會脫鉤、離退(tui)休干部(bu)(bu)管理、事業單(dan)(dan)(dan)位(wei)改制、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算等方面，打(da)開預(yu)(yu)算編制的(de)思(si)路(lu)，研究(jiu)設置好項(xiang)目，做(zuo)(zuo)好經費保(bao)障(zhang)工作(zuo)，預(yu)(yu)算管理要(yao)規范化、制度化，做(zuo)(zuo)到“不失職、不缺位(wei)”，保(bao)證(zheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委作(zuo)為“出資(zi)人”代表(biao)機(ji)構履行(xing)相關職責(ze)的(de)需(xu)要(yao)，保(bao)證(zheng)推動國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革發展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。
（二(er)）主(zhu)動適應改革，推(tui)動工作(zuo)落實。此次改革是繼(ji)2000年(nian)實行部門預(yu)(yu)算(suan)以來的(de)重(zhong)(zhong)大(da)調整和完善，給我們(men)的(de)工作(zuo)增(zeng)加了不(bu)(bu)少任(ren)務，需要我們(men)充分(fen)認(ren)識改革的(de)重(zhong)(zhong)要性(xing)、復雜性(xing)和艱巨性(xing)，準(zhun)確把握改革的(de)重(zhong)(zhong)點和要求。特(te)別(bie)是對(dui)于項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)支出預(yu)(yu)算(suan)安排，要組織(zhi)本(ben)單位領導班子認(ren)真研(yan)究(jiu)討論，把重(zhong)(zhong)大(da)改革和政策研(yan)究(jiu)與中期(qi)財政規劃管(guan)理結合起來，及(ji)時(shi)梳理本(ben)單位事業發(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)心，分(fen)清輕重(zhong)(zhong)緩急，制定詳細的(de)工作(zuo)計(ji)劃，對(dui)現有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行全面(mian)的(de)清理，設(she)置好一級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、二(er)級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，完善項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫建設(she)。這里需要強調，所有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)需納(na)入項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫管(guan)理，非項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)原(yuan)則上(shang)不(bu)(bu)得申報和安排預(yu)(yu)算(suan)，而(er)且項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必須進行評審(shen)，未(wei)通過評審(shen)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)將自(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫剔除，不(bu)(bu)得列入財政規劃和年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)。
（三）增強工(gong)作聯系，順利完成任務。為積極(ji)研(yan)究國(guo)(guo)資委預算(suan)編(bian)制(zhi)中的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，管理(li)局(ju)將提(ti)前擬定一(yi)級項(xiang)(xiang)目，組織(zhi)各廳(ting)局(ju)（單位(wei)）按照工(gong)作職(zhi)責和發(fa)展規劃(hua)設立(li)二級項(xiang)(xiang)目，開展項(xiang)(xiang)目評審工(gong)作，建(jian)立(li)完善(shan)國(guo)(guo)資委項(xiang)(xiang)目庫，研(yan)究制(zhi)定國(guo)(guo)資委預算(suan)績(ji)效管理(li)工(gong)作實施辦法，建(jian)立(li)績(ji)效指標體系、專家庫及(ji)評比方案。同(tong)時，細化2016年部門預算(suan)編(bian)制(zhi)工(gong)作內容，明確工(gong)作程序(xu)和編(bian)制(zhi)要點(dian)，擬定相關工(gong)作模板。希望各單位(wei)加強工(gong)作配合，及(ji)時反映工(gong)作中出現的(de)(de)新情(qing)況、新問(wen)(wen)題(ti)，提(ti)出改(gai)進工(gong)作的(de)(de)好思路和好想法，共同(tong)努力，不斷提(ti)高部門預算(suan)編(bian)制(zhi)質量和預算(suan)管理(li)水平。
同(tong)志們，做好部(bu)門預算改革和預算編制工作(zuo)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。各(ge)廳(ting)局、各(ge)單位要加強對重(zhong)大(da)改革、重(zhong)要政(zheng)(zheng)(zheng)策，以及中期財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃編制工作(zuo)的調查、研究和分(fen)析，及時(shi)發現(xian)新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，不(bu)斷(duan)完善政(zheng)(zheng)(zheng)策、措施(shi)，精(jing)心組織，周密(mi)部(bu)署(shu)，共同(tong)努力，積極推動各(ge)項工作(zuo)的落實(shi)，不(bu)斷(duan)開創(chuang)國資委(wei)部(bu)門預算管理工作(zuo)的新(xin)局面。