文章來源(yuan)：機關(guan)服務管理(li)局 發布時間：2016-06-26
為適應深化預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)的需要(yao)，積極推動(dong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)部門預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)各項措施(shi)的組織實施(shi)工(gong)作(zuo)，今(jin)天我們(men)專門召開國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年部門預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)工(gong)作(zuo)動(dong)員部署會(hui)議，主要(yao)任(ren)務是(shi)貫徹落實《國(guo)(guo)(guo)務院關于實行中期財(cai)(cai)政(zheng)規劃(hua)管(guan)理(li)的意見(jian)》，學習傳(chuan)達財(cai)(cai)政(zheng)部有關會(hui)議精(jing)神和工(gong)作(zuo)要(yao)求，增強對深化部門預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)重要(yao)性的認識，研究部署國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)2016年部門預(yu)算(suan)(suan)及三年滾動(dong)預(yu)算(suan)(suan)的編制(zhi)工(gong)作(zuo)。
前天，財政部組織召開了(le)專題會(hui)議(yi)，對中(zhong)央(yang)部門預(yu)(yu)算(suan)改革和2016年部門預(yu)(yu)算(suan)編制工(gong)作(zuo)(zuo)進行了(le)動(dong)員部署。剛才學詩同(tong)志傳達了(le)會(hui)議(yi)的有關(guan)情(qing)況，通報(bao)了(le)中(zhong)央(yang)部門預(yu)(yu)算(suan)改革的總(zong)體思路、主要(yao)(yao)內(nei)容、工(gong)作(zuo)(zuo)措施，分(fen)析(xi)了(le)目前預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)臨(lin)的工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務，對相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出了(le)具體要(yao)(yao)求。下(xia)面(mian)，受張(zhang)毅(yi)主任(ren)委托，我(wo)代表國資委講三點意見：
一、提高認識，全面領會深化預算管理制(zhi)度改革的重(zhong)要性
黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會確(que)立了全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總(zong)目標，并(bing)對改(gai)(gai)進預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)提(ti)出了明(ming)確(que)要求。2014年(nian)6月(yue)，中央政治局審議通過了《深化財(cai)(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)總(zong)體方(fang)案》，明(ming)確(que)了包括預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在內的(de)財(cai)(cai)稅體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)時間(jian)表和路線圖；8月(yue)份(fen)，全(quan)國人大常委會審查批準(zhun)了修訂后的(de)《預(yu)(yu)算(suan)法》，明(ming)確(que)自2015年(nian)1月(yue)1日起(qi)實施(shi)；9月(yue)份(fen)，國務院印發了《關于深化預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)決定(ding)》，明(ming)確(que)了預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重點任務和工作要求，標志著(zhu)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入全(quan)面實施(shi)階段。
今年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，為貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院(yuan)確定的(de)重大(da)改革部(bu)(bu)署(shu)，財(cai)政部(bu)(bu)先后(hou)研究(jiu)制(zhi)定了13個方(fang)面的(de)配(pei)套制(zhi)度。今年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初，國務院(yuan)公開發(fa)布了《關于實行(xing)中(zhong)期(qi)財(cai)政規(gui)劃管理的(de)意(yi)見(jian)》，明確預(yu)(yu)(yu)算(suan)制(zhi)度將改進年(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)控制(zhi)方(fang)式，并建立跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)平衡機制(zhi)，為實現跨(kua)年(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)平衡，決定自2016年(nian)(nian)(nian)起實行(xing)中(zhong)期(qi)財(cai)政規(gui)劃管理，編制(zhi)財(cai)政三(san)年(nian)(nian)(nian)滾(gun)(gun)動規(gui)劃，逐(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)更新滾(gun)(gun)動管理，強化(hua)三(san)年(nian)(nian)(nian)滾(gun)(gun)動規(gui)劃對年(nian)(nian)(nian)度預(yu)(yu)(yu)算(suan)約束性(xing)，部(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革的(de)思路逐(zhu)(zhu)步清晰。
（一(yi)）深化(hua)(hua)部門預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)，是完(wan)善(shan)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理體(ti)制(zhi)、逐步(bu)建立公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)框(kuang)架的客(ke)觀需要(yao)(yao)。改革(ge)(ge)開(kai)放以來，我國初步(bu)建立了(le)與社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)相適應的公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)體(ti)系，為(wei)促(cu)進經(jing)濟社會(hui)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)發(fa)揮了(le)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。但隨著經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)，現(xian)行(xing)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)也暴露出一(yi)些不(bu)符合公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)和現(xian)代國家(jia)治理要(yao)(yao)求的問(wen)題，主要(yao)(yao)表現(xian)在：預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理和控制(zhi)方式不(bu)夠(gou)科學，跨年度(du)預(yu)算(suan)(suan)平衡(heng)機制(zhi)尚(shang)未建立；預(yu)算(suan)(suan)體(ti)系不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)，地方政(zheng)府債(zhai)務未納(na)入預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理；預(yu)算(suan)(suan)約束力(li)不(bu)夠(gou)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支結(jie)構有(you)待優化(hua)(hua)；財(cai)(cai)(cai)政(zheng)結(jie)轉(zhuan)結(jie)余資(zi)(zi)金規模較大，預(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)金使用(yong)績效不(bu)高；預(yu)算(suan)(suan)透明度(du)不(bu)夠(gou)，財(cai)(cai)(cai)經(jing)紀(ji)律有(you)待加強，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)續性發(fa)展(zhan)面臨嚴峻挑(tiao)戰(zhan)。需要(yao)(yao)通(tong)過深化(hua)(hua)部門預(yu)算(suan)(suan)改革(ge)(ge)加以解決。
（二(er)）深(shen)化(hua)部(bu)門(men)預(yu)算改革，是落(luo)實(shi)依(yi)法理(li)財(cai)(cai)、提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金使(shi)用效益的(de)(de)基本要(yao)求。當前，我國經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)面臨的(de)(de)國內(nei)外(wai)環境錯(cuo)綜(zong)復雜，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續(xu)發展(zhan)面臨較多挑戰。實(shi)行(xing)中(zhong)期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)管理(li)，由(you)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)各部(bu)門(men)研究(jiu)(jiu)編制三年(nian)滾動(dong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)，對(dui)未來三年(nian)重(zhong)大(da)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支情(qing)況進(jin)行(xing)分析預(yu)測，對(dui)規劃(hua)期(qi)內(nei)一些重(zhong)大(da)改革、重(zhong)要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和重(zhong)大(da)項目，研究(jiu)(jiu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策目標、運行(xing)機制和評價辦法，通過逐年(nian)更新(xin)滾動(dong)管理(li)，強化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)對(dui)年(nian)度預(yu)算的(de)(de)約束性，有(you)利(li)于實(shi)現財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)續(xu)發展(zhan)，充(chong)分發揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能作用，促(cu)進(jin)經濟(ji)結構調整和發展(zhan)方式的(de)(de)轉變(bian)。
（三(san)）深化(hua)(hua)(hua)部門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)財(cai)(cai)(cai)政財(cai)(cai)(cai)務(wu)權力制(zhi)約、規范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)管(guan)理(li)的(de)(de)有(you)力手段。黨的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全會把建立公(gong)開(kai)、透明(ming)(ming)、規范(fan)(fan)、完整的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)體(ti)制(zhi)作(zuo)為深化(hua)(hua)(hua)經濟體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重點工作(zuo)之(zhi)一。深化(hua)(hua)(hua)部門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)堅(jian)持按照精簡程(cheng)序(xu)、提(ti)高(gao)效能的(de)(de)原(yuan)則，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)評(ping)審、監管(guan)和(he)績效評(ping)價，實行(xing)公(gong)共財(cai)(cai)(cai)政、政府(fu)性(xing)基金(jin)、社保基金(jin)全口徑部門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)，推動部門(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)三(san)年滾(gun)動管(guan)理(li)，就(jiu)是把所有(you)財(cai)(cai)(cai)政性(xing)資(zi)金(jin)放到了一個(ge)“籠(long)子(zi)”里，將全部財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)的(de)(de)使(shi)用(yong)和(he)管(guan)理(li)“曬在陽光下”，使(shi)資(zi)金(jin)分配更(geng)加公(gong)開(kai)、公(gong)正、透明(ming)(ming)，有(you)利于從機(ji)制(zhi)上防范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)中范(fan)(fan)圍(wei)不明(ming)(ming)、內容不清、隨意性(xing)較大等問題，防止(zhi)私設“小金(jin)庫”等現象發生(sheng)，杜(du)絕財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)的(de)(de)體(ti)外(wai)循環，有(you)利于規范(fan)(fan)財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)管(guan)理(li)。
二、高度重視，積極適(shi)應(ying)部門預算管理制度改(gai)革(ge)的新形勢
（一）堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)，努力強(qiang)化預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理工作。國(guo)資(zi)委成立(li)以(yi)來(lai)(lai)，認真貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務院的決策部(bu)署，積(ji)極(ji)適應部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)的需(xu)要，逐步(bu)建(jian)立(li)了內容較(jiao)為全(quan)面(mian)、運(yun)轉(zhuan)較(jiao)為順暢的預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)和管(guan)(guan)(guan)理體系(xi)(xi)。但(dan)由于國(guo)資(zi)委部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理體系(xi)(xi)較(jiao)為復雜(za)，單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)性(xing)質(zhi)龐雜(za)，既包括(kuo)有(you)行(xing)政單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)、事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)，還有(you)社會團體、企(qi)業(ye)化管(guan)(guan)(guan)理單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)等，工作涉及(ji)(ji)面(mian)廣(guang)，行(xing)業(ye)跨度較(jiao)大，在(zai)(zai)部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)(ji)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)面(mian)還存在(zai)(zai)許多(duo)需(xu)改(gai)進(jin)的地方(fang)，突出表現在(zai)(zai)：預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)法(fa)(fa)有(you)待(dai)改(gai)進(jin)。目(mu)(mu)前，國(guo)資(zi)委預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)仍然(ran)實行(xing)的是(shi)(shi)基數(shu)(shu)加增長(chang)的辦法(fa)(fa)，各單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)普(pu)遍存在(zai)(zai)“重(zhong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)輕(qing)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)”的現象(xiang)，總是(shi)(shi)想方(fang)設法(fa)(fa)向(xiang)中(zhong)央財政多(duo)“要錢”，錢要來(lai)(lai)以(yi)后，也(ye)不急(ji)著花，喜歡“攢錢”，導(dao)致結(jie)轉(zhuan)結(jie)余(yu)規模(mo)較(jiao)大，造成部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)(mu)因預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)進(jin)度不達標而被(bei)核減經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)(suan)(suan)，而急(ji)需(xu)經(jing)費(fei)的項(xiang)目(mu)(mu)卻難以(yi)有(you)效保障(zhang)。同時，預(yu)算(suan)(suan)(suan)審核機制(zhi)(zhi)(zhi)不健全(quan)，預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)隨意性(xing)，年度預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)審計曾發現部(bu)分(fen)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)存在(zai)(zai)虛(xu)報預(yu)算(suan)(suan)(suan)的現象(xiang)。特別是(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理有(you)待(dai)加強(qiang)，項(xiang)目(mu)(mu)立(li)項(xiang)沒有(you)嚴(yan)格的審核評審程序(xu)，論證不充分(fen)，可(ke)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)性(xing)不強(qiang)，項(xiang)目(mu)(mu)數(shu)(shu)量眾多(duo)，存在(zai)(zai)“小、散、碎”以(yi)及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)間(jian)交(jiao)叉(cha)重(zhong)復的問(wen)(wen)題(ti)(ti)，不能(neng)充分(fen)體現單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的職(zhi)(zhi)責職(zhi)(zhi)能(neng)。這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)的存在(zai)(zai)，迫切(qie)需(xu)要我(wo)們積(ji)極(ji)轉(zhuan)變觀念，從(cong)履(lv)行(xing)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責的角度研究預(yu)算(suan)(suan)(suan)，通過深化部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)改(gai)革(ge)不斷予以(yi)改(gai)進(jin)。
（二）把握(wo)政(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)，不(bu)斷增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)經費(fei)保(bao)障(zhang)能力(li)。實行中期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃管理(li)，對完善項(xiang)目設(she)(she)置規(gui)則、改(gai)進(jin)(jin)項(xiang)目管理(li)方式、加(jia)強(qiang)項(xiang)目庫建設(she)(she)和(he)(he)管理(li)，以(yi)及加(jia)強(qiang)部(bu)門預(yu)算(suan)評(ping)審(shen)、強(qiang)化評(ping)審(shen)結(jie)果運用(yong)、全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)預(yu)算(suan)績效管理(li)等提(ti)出了新的(de)(de)要求，要求我們必(bi)須適應這一重(zhong)(zhong)大(da)變化，認真學習掌握(wo)相關(guan)政(zheng)(zheng)策，努力(li)圍繞本單(dan)(dan)位主要職責、今后的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革，以(yi)及重(zhong)(zhong)要政(zheng)(zheng)策和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)目，進(jin)(jin)行系統梳(shu)理(li)、全面(mian)謀(mou)劃，努力(li)提(ti)高部(bu)門預(yu)算(suan)編(bian)制的(de)(de)科學性、合理(li)性，不(bu)斷增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)經費(fei)保(bao)障(zhang)能力(li)。應該說，實施(shi)中期財政(zheng)(zheng)規(gui)劃管理(li)將(jiang)對未來3年總的(de)(de)和(he)(he)分年度的(de)(de)預(yu)算(suan)規(gui)模有明確的(de)(de)預(yu)算(suan)期，各單(dan)(dan)位可以(yi)在此規(gui)模內(nei)通(tong)盤(pan)考慮各項(xiang)工(gong)作，有利于盤(pan)活存量、做好增(zeng)(zeng)(zeng)量，更加(jia)合理(li)、靈(ling)活的(de)(de)使用(yong)財政(zheng)(zheng)資金，切實將(jiang)財政(zheng)(zheng)資金用(yong)在國資國企(qi)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)任務上，確保(bao)各單(dan)(dan)位履行職能的(de)(de)正常需要和(he)(he)宏觀(guan)調(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)有效實施(shi)，更好地(di)為(wei)國資改(gai)革和(he)(he)央企(qi)發展提(ti)供保(bao)障(zhang)。
（三）強(qiang)化(hua)制(zhi)度(du)設計，積(ji)極(ji)推動改革順利(li)實(shi)(shi)施。深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革將(jiang)促使部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)從單純控(kong)制(zhi)收支的工具，轉變為(wei)各(ge)預(yu)(yu)(yu)算(suan)單位實(shi)(shi)行本單位職責(ze)職能(neng)、實(shi)(shi)現施政目標的重(zhong)要手(shou)段(duan)，通俗(su)講，就是(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)的好(hao)壞將(jiang)決定(ding)各(ge)單位重(zhong)點工作(zuo)任務(wu)的順利(li)完成。為(wei)此(ci)，各(ge)單位要按照深化(hua)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革的總體部(bu)署，積(ji)極(ji)研究建(jian)立部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)管理(li)(li)制(zhi)度(du)，重(zhong)點放在預(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)流程、預(yu)(yu)(yu)算(suan)金額(e)審(shen)核、項(xiang)(xiang)目評審(shen)、績效(xiao)(xiao)評價、項(xiang)(xiang)目庫管理(li)(li)等方面，要加強(qiang)各(ge)環節之間的銜接配套，提(ti)高(gao)制(zhi)度(du)的科(ke)學(xue)性、合理(li)(li)性和可操作(zuo)性，不斷強(qiang)化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)評審(shen)、監管、績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)等管理(li)(li)措施，全面推進國資委部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)改革工作(zuo)。
三、加強領導，圓滿完成(cheng)2016年部門預算編制各項工作
按照(zhao)財政部統一(yi)布署(shu)，自編(bian)報2016年中(zhong)央部門(men)預(yu)算起，同(tong)時編(bian)制2016-2018年三年滾動(dong)規劃(hua)。可(ke)以說(shuo)，此(ci)項改革工(gong)作(zuo)難度大、涉及面廣，部門(men)預(yu)算編(bian)制工(gong)作(zuo)將發生顛覆性的(de)變革。今天的(de)動(dong)員部署(shu)會議(yi)，也(ye)標(biao)志著國資委2016年部門(men)預(yu)算編(bian)制工(gong)作(zuo)正式(shi)啟(qi)動(dong)，需要大家精心組織，積極做好預(yu)算改革的(de)各項工(gong)作(zuo)。
（一(yi)）加強組織領(ling)導(dao)，明確工(gong)作責(ze)任(ren)。部(bu)(bu)門預算(suan)編(bian)(bian)制不僅僅是財務(wu)部(bu)(bu)門的(de)(de)事，需(xu)要(yao)(yao)各廳局、各直(zhi)屬直(zhi)管單位(wei)業務(wu)管理(li)部(bu)(bu)門共(gong)同負(fu)責(ze)、協同配合。各廳局、各直(zhi)屬直(zhi)管單位(wei)要(yao)(yao)及(ji)時(shi)梳理(li)本(ben)(ben)單位(wei)的(de)(de)工(gong)作職責(ze)及(ji)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)事項(xiang)，從國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)大局入手，分析當前及(ji)今后(hou)一(yi)段時(shi)間所面臨的(de)(de)新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)(xin)問題，以確定本(ben)(ben)單位(wei)的(de)(de)工(gong)作任(ren)務(wu)及(ji)項(xiang)目支(zhi)出(chu)。重點在國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)、行業協會脫鉤、離(li)退休干部(bu)(bu)管理(li)、事業單位(wei)改(gai)制、國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經營預算(suan)等方面，打開預算(suan)編(bian)(bian)制的(de)(de)思路(lu)，研究(jiu)設置好(hao)項(xiang)目，做(zuo)(zuo)好(hao)經費保(bao)障工(gong)作，預算(suan)管理(li)要(yao)(yao)規(gui)范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)，做(zuo)(zuo)到“不失職、不缺位(wei)”，保(bao)證(zheng)國(guo)(guo)資(zi)委作為“出(chu)資(zi)人”代表機構履行相關(guan)職責(ze)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，保(bao)證(zheng)推動(dong)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。
（二）主動(dong)適應改(gai)革，推動(dong)工(gong)作落實(shi)。此次改(gai)革是繼2000年實(shi)行部門(men)預(yu)算(suan)以(yi)來的(de)(de)重(zhong)(zhong)大調整和(he)(he)完(wan)善(shan)，給(gei)我(wo)(wo)們的(de)(de)工(gong)作增加了(le)不(bu)(bu)少(shao)任務，需(xu)要我(wo)(wo)們充分(fen)認識(shi)改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)要性(xing)、復雜性(xing)和(he)(he)艱(jian)巨性(xing)，準確(que)把(ba)握改(gai)革的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)(he)要求。特別是對于項(xiang)目(mu)(mu)支出預(yu)算(suan)安(an)排，要組(zu)織本(ben)單位領(ling)導班(ban)子(zi)認真研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)，把(ba)重(zhong)(zhong)大改(gai)革和(he)(he)政策研(yan)究(jiu)與中期(qi)財(cai)政規(gui)劃(hua)(hua)管理(li)結合起(qi)來，及時梳理(li)本(ben)單位事業發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)心，分(fen)清(qing)輕(qing)重(zhong)(zhong)緩急，制定(ding)詳細的(de)(de)工(gong)作計(ji)劃(hua)(hua)，對現有(you)項(xiang)目(mu)(mu)進行全面的(de)(de)清(qing)理(li)，設置好(hao)一級(ji)項(xiang)目(mu)(mu)、二級(ji)項(xiang)目(mu)(mu)，完(wan)善(shan)項(xiang)目(mu)(mu)庫建設。這里需(xu)要強調，所(suo)有(you)項(xiang)目(mu)(mu)需(xu)納入項(xiang)目(mu)(mu)庫管理(li)，非項(xiang)目(mu)(mu)庫項(xiang)目(mu)(mu)原則上不(bu)(bu)得申報(bao)和(he)(he)安(an)排預(yu)算(suan)，而且項(xiang)目(mu)(mu)必須進行評審，未通(tong)過(guo)評審的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)將自項(xiang)目(mu)(mu)庫剔除，不(bu)(bu)得列(lie)入財(cai)政規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)年度(du)預(yu)算(suan)。
（三）增強工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)聯系(xi)，順利完成任務。為積極研究(jiu)國資(zi)委預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制中的(de)問題(ti)，管理局(ju)(ju)將提前擬(ni)定(ding)一(yi)級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，組織各廳局(ju)(ju)（單位(wei)）按照工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)職責和(he)發(fa)展(zhan)規(gui)劃設立(li)二級項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，開展(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)評審工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，建立(li)完善國資(zi)委項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)，研究(jiu)制定(ding)國資(zi)委預算(suan)(suan)(suan)績效管理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實施辦法(fa)，建立(li)績效指標體系(xi)、專家庫(ku)及(ji)評比(bi)方(fang)案。同時，細(xi)化2016年(nian)部門預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內容，明確工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)程(cheng)序和(he)編(bian)制要點，擬(ni)定(ding)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)板。希望各單位(wei)加強工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)配合，及(ji)時反映工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中出(chu)(chu)現(xian)的(de)新(xin)情況、新(xin)問題(ti)，提出(chu)(chu)改進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)好思路和(he)好想法(fa)，共同努(nu)力，不斷提高部門預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制質量和(he)預算(suan)(suan)(suan)管理水(shui)平。
同志們，做好部(bu)門(men)預(yu)算改革(ge)和預(yu)算編制工作(zuo)意義重(zhong)大。各(ge)廳局、各(ge)單位(wei)要(yao)加強對重(zhong)大改革(ge)、重(zhong)要(yao)政策(ce)，以(yi)及中期財政規劃編制工作(zuo)的(de)調查(cha)、研究(jiu)和分(fen)析，及時發現新(xin)情況、新(xin)問題，不(bu)斷完善政策(ce)、措施(shi)，精(jing)心組(zu)織，周密部(bu)署，共同努力(li)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)各(ge)項工作(zuo)的(de)落實，不(bu)斷開創國資委部(bu)門(men)預(yu)算管理工作(zuo)的(de)新(xin)局面。