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3月30日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小組辦(ban)公室(shi)舉行媒(mei)體通氣會(hui)，通報區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改革(ge)試(shi)(shi)驗進展(zhan)成效。上海(hai)、浙江、青島、深圳(zhen)等4個(ge)地(di)方國(guo)(guo)資委負責(ze)同志在通氣會(hui)上分別介(jie)紹相(xiang)關情況(kuang)并回答了記者提問。上海(hai)作為第一(yi)批綜改試(shi)(shi)驗區(qu)，在會(hui)上介(jie)紹了改革(ge)經驗。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一(yi)是加強(qiang)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)，推動經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。根據市政府(fu)授權，市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對市屬(shu)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，將實(shi)體、金融、體育等(deng)經(jing)(jing)營(ying)性領域(yu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)由(you)市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)。目(mu)前，直接(jie)監(jian)(jian)管(guan)企業(ye)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)、營(ying)收(shou)、利潤占市屬(shu)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企總量均超過90%。打(da)造上海(hai)國(guo)(guo)(guo)際、上海(hai)國(guo)(guo)(guo)盛、上海(hai)國(guo)(guo)(guo)投三個國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司，完善(shan)“金融+運營(ying)+投資(zi)(zi)(zi)”國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理體系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監(jian)(jian)管(guan)架構，推動實(shi)體、金融等(deng)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)融合發(fa)展。

二是堅持公眾公司導向，深化(hua)混合所有(you)(you)制經濟改革。以公眾公司為(wei)發展(zhan)混合所有(you)(you)制的主要實現形(xing)式，積極(ji)推動國(guo)有(you)(you)企(qi)業上(shang)(shang)市(shi)(shi)發展(zhan)。經過(guo)多年的努(nu)力，企(qi)業集團(tuan)整體上(shang)(shang)市(shi)(shi)或核心(xin)業務(wu)資產上(shang)(shang)市(shi)(shi)已占到市(shi)(shi)場(chang)競爭類、金融(rong)服務(wu)類企(qi)業總量的2/3，上(shang)(shang)海地(di)方國(guo)有(you)(you)控股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司達(da)到86家，成為(wei)上(shang)(shang)海國(guo)資國(guo)企(qi)改革的突擊隊、上(shang)(shang)海國(guo)資優(you)化(hua)布(bu)局完善治理的重要承載、上(shang)(shang)海國(guo)企(qi)健全(quan)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營機制的主要引領。

三是強(qiang)調(diao)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)約束并重(zhong)，激(ji)(ji)(ji)發國有(you)企(qi)(qi)(qi)業內生動力(li)活力(li)。在市管(guan)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業任期制(zhi)契約化管(guan)理全覆蓋(gai)的基礎上，按照“成熟(shu)一家(jia)推(tui)進(jin)(jin)一家(jia)”原則，在17家(jia)企(qi)(qi)(qi)業集團開展(zhan)職業經理人(ren)改革試點，實(shi)現(xian)金融(rong)服(fu)務(wu)類全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)、市場競(jing)爭類有(you)條(tiao)件(jian)覆蓋(gai)、功能保障(zhang)類與(yu)改革配(pei)套的工作目標。聚焦價值增長(chang)與(yu)高質量發展(zhan)，兩年里(li)推(tui)進(jin)(jin)10家(jia)上市公司(si)(si)實(shi)施股(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，3家(jia)非上市公司(si)(si)實(shi)施上海地(di)方《張江(jiang)辦法》激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)措施。通過激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)與(yu)約束并舉，激(ji)(ji)(ji)發改革發展(zhan)動力(li)和創(chuang)新創(chuang)業活力(li)。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另一方面(mian)，將更(geng)加注重健全(quan)市場(chang)化經營機制。在各級國有企業全(quan)面(mian)推進任(ren)期(qi)制契約化管(guan)理，全(quan)面(mian)建立董事會向經理層授權的(de)(de)管(guan)理制度；對國有相對控股的(de)(de)混合(he)所(suo)有制企業探(tan)索(suo)差異化監管(guan)，做足混合(he)所(suo)有制改(gai)革的(de)(de)“改(gai)”字文(wen)章；加快完(wan)善以(yi)公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)為基(ji)礎(chu)的(de)(de)企業內部(bu)制度體系(xi)，加強黨的(de)(de)領(ling)導和完(wan)善公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理相統一，進一步完(wan)善決策、監督、執行的(de)(de)協同高效運作機制。

【答記者問】

問：截至2020年底，上(shang)海地方(fang)國(guo)有(you)企業(ye)資(zi)產總(zong)(zong)額24.03萬(wan)億(yi)元(yuan)，全(quan)年實現(xian)營業(ye)收入3.71萬(wan)億(yi)元(yuan)、利(li)潤總(zong)(zong)額3208.06億(yi)元(yuan)，從全(quan)國(guo)來看上(shang)海地方(fang)國(guo)資(zi)處于“領頭羊”位置(zhi)，上(shang)海綜改試驗中有(you)哪(na)些工作也走在了全(quan)國(guo)的前列？

答：綜合起來大概是三(san)個方面：

一(yi)是實(shi)(shi)施國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)三種(zhong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)“一(yi)盤(pan)棋(qi)”大格局(ju)。上(shang)海(hai)地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)采(cai)(cai)取直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)三種(zhong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)采(cai)(cai)取“直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)為主、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)為輔”的(de)方(fang)式，42家直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業按照市場競(jing)爭、金融服務、功(gong)能(neng)(neng)保障三類企(qi)業實(shi)(shi)施分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。對科技教(jiao)育、文化衛(wei)生、司法(fa)公安等特定領域國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)，由市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)委(wei)托(tuo)相關委(wei)辦局(ju)實(shi)(shi)行(xing)委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，但制度規則(ze)統一(yi)執行(xing)、運營(ying)(ying)績效統一(yi)評(ping)價、改(gai)革重組統一(yi)謀劃。區屬國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)注重加(jia)強市區兩(liang)級聯動，實(shi)(shi)行(xing)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)統一(yi)規則(ze)、經營(ying)(ying)統一(yi)評(ping)價、資(zi)(zi)(zi)源有效聯動、功(gong)能(neng)(neng)優勢互補，形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)發展合力(li)。

二(er)是借力資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)加(jia)快推進改革，提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)證券化(hua)水平。充分(fen)利用多地(di)域多層次資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，加(jia)快推進企業(ye)集(ji)團整體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心業(ye)務(wu)資(zi)產上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)，實現(xian)投資(zi)主體(ti)(ti)多元化(hua)、經營機(ji)制市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)。目前，上(shang)海(hai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)86家，總市(shi)(shi)(shi)(shi)值2.7萬億元，國(guo)(guo)有(you)(you)股市(shi)(shi)(shi)(shi)值超過1萬億元，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)類、金融(rong)服務(wu)類企業(ye)集(ji)團中整體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心業(ye)務(wu)資(zi)產上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)占到(dao)2/3，上(shang)海(hai)國(guo)(guo)資(zi)委仍將(jiang)持(chi)續推進，目標是到(dao)2022年基(ji)本(ben)實現(xian)整體(ti)(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或核(he)心業(ye)務(wu)資(zi)產上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)，上(shang)海(hai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)達到(dao)近100家，成為上(shang)海(hai)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)中最(zui)有(you)(you)活力、最(zui)有(you)(you)實力、最(zui)有(you)(you)發展潛力的部(bu)分(fen)。

三是(shi)堅持加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導與完善公司治理相統一，健全(quan)(quan)中(zhong)國特(te)色現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度。注重(zhong)政治引領(ling)功能、重(zhong)大任務落實(shi)和典型(xing)示范，實(shi)施國企(qi)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)“百千(qian)萬(wan)”特(te)色工(gong)程，構建(jian)(jian)高質量(liang)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)引領(ling)高質量(liang)發展格局。落實(shi)黨(dang)(dang)組織在公司法人治理結構中(zhong)的(de)法定(ding)地位(wei)，明確黨(dang)(dang)組織在決策、執(zhi)行(xing)、監督(du)各環節的(de)權責(ze)和工(gong)作(zuo)方式，推進黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)與生產經營深度融合(he)。目前(qian)，黨(dang)(dang)建(jian)(jian)入(ru)章、黨(dang)(dang)委(wei)前(qian)置研究(jiu)討論、黨(dang)(dang)委(wei)書記(ji)董事長“一肩挑(tiao)”等工(gong)作(zuo)，在全(quan)(quan)部監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)和90%以上二級企(qi)業(ye)(ye)(ye)已(yi)(yi)實(shi)施完成(cheng)。黨(dang)(dang)員(yuan)“空(kong)白(bai)班組”“空(kong)白(bai)網點”全(quan)(quan)部消除，改(gai)革推進落實(shi)情況和工(gong)作(zuo)評價效(xiao)(xiao)果，已(yi)(yi)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)考核(he)評估體系。設立“容(rong)錯(cuo)機(ji)制”，在“依法決策實(shi)施”“勤(qin)勉盡責(ze)、未(wei)牟取私利”的(de)前(qian)提下，允(yun)許在改(gai)革目標與效(xiao)(xiao)果之間保(bao)留一定(ding)的(de)空(kong)間。

【責任編輯：語謙】