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3月30日，國(guo)務院國(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)領導小組(zu)辦公室舉行媒(mei)體通氣會，通報(bao)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企綜合改革(ge)(ge)試(shi)驗進展成效。上(shang)海、浙江、青島、深圳(zhen)等4個地方國(guo)資委負責同志在通氣會上(shang)分別介(jie)(jie)紹相關情況(kuang)并回答了記(ji)者提問。上(shang)海作為(wei)第一批(pi)綜改試(shi)驗區，在會上(shang)介(jie)(jie)紹了改革(ge)(ge)經驗。

改革思路與成效

 

上海召開國資國企改革工作會議，部署綜改試驗

一是(shi)加強(qiang)集中(zhong)統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，推動經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋。根(gen)據市政府授權(quan)，市國(guo)(guo)資(zi)委對市屬(shu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)履行出資(zi)人職責，將實體(ti)、金(jin)融、體(ti)育(yu)等經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)領域國(guo)(guo)資(zi)由市國(guo)(guo)資(zi)委直接(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。目前，直接(jie)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企業的(de)資(zi)產(chan)、營(ying)(ying)(ying)收(shou)、利潤占市屬(shu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企總量(liang)均超過90%。打(da)造上(shang)海國(guo)(guo)際、上(shang)海國(guo)(guo)盛、上(shang)海國(guo)(guo)投(tou)三個國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司，完善“金(jin)融+運營(ying)(ying)(ying)+投(tou)資(zi)”國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理體(ti)系，構建“1+3+N”國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)架構，推動實體(ti)、金(jin)融等經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)融合發展。

二是堅持公(gong)眾公(gong)司(si)導向，深化(hua)混合(he)所有(you)制經濟改革。以公(gong)眾公(gong)司(si)為(wei)(wei)發展(zhan)混合(he)所有(you)制的(de)主要(yao)實(shi)現形式，積極推動(dong)國(guo)有(you)企業上(shang)(shang)市(shi)發展(zhan)。經過(guo)多年的(de)努力(li)，企業集團整體上(shang)(shang)市(shi)或核心業務資(zi)產上(shang)(shang)市(shi)已占(zhan)到市(shi)場競爭類、金融(rong)服(fu)務類企業總(zong)量的(de)2/3，上(shang)(shang)海地方國(guo)有(you)控股上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)達到86家，成為(wei)(wei)上(shang)(shang)海國(guo)資(zi)國(guo)企改革的(de)突(tu)擊(ji)隊(dui)、上(shang)(shang)海國(guo)資(zi)優化(hua)布局完(wan)善治(zhi)理(li)的(de)重要(yao)承載、上(shang)(shang)海國(guo)企健全市(shi)場化(hua)經營機制的(de)主要(yao)引(yin)領。

三是強調激(ji)勵約束并重，激(ji)發國有企(qi)(qi)業(ye)內生(sheng)動力活力。在(zai)市(shi)管國有企(qi)(qi)業(ye)任期制契約化(hua)管理全(quan)覆蓋的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，按照“成熟一家推進一家”原(yuan)則，在(zai)17家企(qi)(qi)業(ye)集團開展(zhan)職業(ye)經(jing)理人改革(ge)試點，實(shi)現金融服務類全(quan)面推進、市(shi)場(chang)競爭類有條(tiao)件覆蓋、功能保障類與改革(ge)配套的(de)工(gong)作目(mu)標。聚焦(jiao)價值增長(chang)與高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，兩年里推進10家上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司實(shi)施(shi)股權(quan)激(ji)勵，3家非上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司實(shi)施(shi)上(shang)(shang)海(hai)地方《張江辦法(fa)》激(ji)勵措施(shi)。通過激(ji)勵與約束并舉，激(ji)發改革(ge)發展(zhan)動力和(he)創(chuang)新創(chuang)業(ye)活力。

下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展，聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務，以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業，進一步優化資源配置，進一步引導國資增量，夯實產業基礎，打造產業高地，在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

 

上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

另(ling)一(yi)方面(mian)，將更(geng)加(jia)注重健全市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)。在(zai)各級國(guo)有企業(ye)(ye)全面(mian)推進任期制(zhi)(zhi)(zhi)契約化管(guan)理，全面(mian)建立董事(shi)會向經(jing)理層(ceng)授權的(de)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；對國(guo)有相(xiang)對控股(gu)的(de)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)探(tan)索差(cha)異化監管(guan)，做足混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)“改”字文章；加(jia)快(kuai)完善以公司章程為基(ji)礎(chu)的(de)企業(ye)(ye)內部制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，加(jia)強黨的(de)領導和(he)完善公司治理相(xiang)統(tong)一(yi)，進一(yi)步完善決(jue)策、監督、執行的(de)協同高(gao)效(xiao)運作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

【答記者問】

問：截(jie)至2020年(nian)(nian)底，上(shang)海(hai)地方國(guo)有企業資產總(zong)額24.03萬(wan)億元，全年(nian)(nian)實現營業收入3.71萬(wan)億元、利潤總(zong)額3208.06億元，從全國(guo)來看上(shang)海(hai)地方國(guo)資處于“領(ling)頭羊”位置，上(shang)海(hai)綜改試驗中有哪(na)些(xie)工作也(ye)走(zou)在了全國(guo)的前列？

答(da)：綜(zong)合起來大概是(shi)三個方面：

一(yi)(yi)(yi)是實(shi)(shi)(shi)施國(guo)(guo)資(zi)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，構建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)“一(yi)(yi)(yi)盤棋(qi)”大格(ge)局(ju)(ju)。上海地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)采取(qu)直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、指導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)三種監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)對履行出資(zi)人職(zhi)責的國(guo)(guo)資(zi)采取(qu)“直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)主、委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為(wei)輔”的方(fang)式(shi)，42家直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)企業按(an)照市場競(jing)爭、金融(rong)服(fu)務、功能(neng)保障三類(lei)企業實(shi)(shi)(shi)施分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。對科技教育、文化衛(wei)生、司法公安等特定(ding)領域國(guo)(guo)資(zi)，由市國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)相關委(wei)(wei)辦局(ju)(ju)實(shi)(shi)(shi)行委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，但制度規(gui)則統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)執行、運營績(ji)效統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)價、改革重組統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)謀劃。區屬(shu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企注重加強市區兩(liang)級聯動，實(shi)(shi)(shi)行指導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)則、經營統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)價、資(zi)源有效聯動、功能(neng)優勢互補，形成(cheng)國(guo)(guo)資(zi)發展合力。

二是(shi)借力資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)加快推進改革，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本證(zheng)券(quan)化(hua)水平(ping)。充分利(li)用多(duo)(duo)地域多(duo)(duo)層(ceng)次資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，加快推進企(qi)業(ye)集團整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)或核心業(ye)務資(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)，實現(xian)投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)(duo)元化(hua)、經營機制市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)。目前，上(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)控股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司86家，總市(shi)(shi)(shi)值2.7萬(wan)億(yi)元，國(guo)(guo)有(you)股市(shi)(shi)(shi)值超(chao)過1萬(wan)億(yi)元，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭類(lei)、金融(rong)服務類(lei)企(qi)業(ye)集團中(zhong)整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)或核心業(ye)務資(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)占(zhan)到2/3，上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委仍將持(chi)續推進，目標(biao)是(shi)到2022年(nian)基(ji)本實現(xian)整(zheng)(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)或核心業(ye)務資(zi)(zi)(zi)產(chan)上(shang)市(shi)(shi)(shi)，上(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)控股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司達到近100家，成為上(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)最(zui)有(you)活力、最(zui)有(you)實力、最(zui)有(you)發展潛力的部(bu)分。

三(san)是堅持加強黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導與完(wan)善公(gong)司治理相(xiang)統一，健全(quan)(quan)中國特色現代(dai)企(qi)業制(zhi)度。注重政治引領(ling)功(gong)能、重大任務落(luo)(luo)實(shi)和(he)典型示范(fan)，實(shi)施國企(qi)黨(dang)(dang)(dang)建“百(bai)千萬”特色工(gong)(gong)程，構(gou)建高(gao)質量黨(dang)(dang)(dang)建引領(ling)高(gao)質量發展(zhan)格(ge)局。落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公(gong)司法(fa)人(ren)治理結構(gou)中的法(fa)定(ding)地位，明確黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在決策(ce)、執行(xing)、監督各環節的權責和(he)工(gong)(gong)作(zuo)方式，推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)與生(sheng)產經營深(shen)度融(rong)合。目前(qian)，黨(dang)(dang)(dang)建入章(zhang)、黨(dang)(dang)(dang)委前(qian)置研(yan)究討論、黨(dang)(dang)(dang)委書記董(dong)事長“一肩(jian)挑”等工(gong)(gong)作(zuo)，在全(quan)(quan)部監管企(qi)業和(he)90%以上(shang)二級企(qi)業已(yi)實(shi)施完(wan)成(cheng)。黨(dang)(dang)(dang)員“空(kong)白班組(zu)”“空(kong)白網點(dian)”全(quan)(quan)部消除，改革(ge)推進(jin)落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)評價效果，已(yi)納入企(qi)業綜(zong)合考核評估體系。設立“容錯機制(zhi)”，在“依法(fa)決策(ce)實(shi)施”“勤勉盡(jin)責、未牟取私利”的前(qian)提下(xia)，允許在改革(ge)目標與效果之間(jian)保留一定(ding)的空(kong)間(jian)。

【責任編輯：語謙】