文章來源：國企改革 發布(bu)時間：2021-12-08
近(jin)年來(lai)，遼寧省(sheng)國資(zi)國企系統以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，認真(zhen)學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近(jin)平總書(shu)記在(zai)遼寧考察(cha)時和(he)在(zai)深入推(tui)進(jin)東北振興座談會上(shang)重(zhong)要講話精(jing)神，按(an)照國務(wu)院(yuan)國資(zi)委工作部署和(he)省(sheng)委、省(sheng)政府要求(qiu)，圍繞(rao)高質量發展(zhan)目標，聚焦國資(zi)布局結構、混合所有制改革等重(zhong)點領域精(jing)準發力(li)，攻堅(jian)克難、破冰前(qian)行，推(tui)動(dong)國企改革發展(zhan)重(zhong)大舉措落(luo)實(shi)落(luo)地。
統一思想凝聚共識，把握改革發展方向
牢記習近平總書記提(ti)出的“遼(liao)寧振(zhen)興的關(guan)鍵在于深化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革”這一重(zhong)要命題，用(yong)好(hao)改(gai)(gai)革關(guan)鍵一招推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。一是(shi)答好(hao)遼(liao)寧振(zhen)興必答題。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)遼(liao)寧振(zhen)興中深化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革的中心(xin)(xin)地位，下大(da)(da)決心(xin)(xin)和氣力推進(jin)(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革等一系列(lie)重(zhong)大(da)(da)改(gai)(gai)革舉措(cuo)(cuo)，堅(jian)定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)方(fang)向。二是(shi)做(zuo)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革主(zhu)觀題。出臺了《加快推進(jin)(jin)全(quan)省國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革專項(xiang)工作方(fang)案》及(ji)三(san)年(nian)攻堅(jian)計劃(hua)，明確到2020年(nian)目標(biao)任務和具體措(cuo)(cuo)施(shi)，形成(cheng)工作臺賬(zhang)，以釘釘子精神壓茬推進(jin)(jin)并取(qu)得實效(xiao)。三(san)是(shi)解(jie)好(hao)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵題。針對(dui)遼(liao)寧國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)消(xiao)化(hua)(hua)(hua)歷史遺留問題、深化(hua)(hua)(hua)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革、推進(jin)(jin)轉型升級(ji)三(san)期疊加的實際(ji)，精準施(shi)策逐一破解(jie)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)難(nan)題。
著力優化國資布局結構，加速轉型升級發展
全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)系統堅持落實(shi)(shi)新發(fa)(fa)展理念(nian)，推進(jin)(jin)產(chan)業結構調整，實(shi)(shi)施創新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展戰略，國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)質量效益(yi)不斷提升(sheng)。一是去(qu)產(chan)能工作(zuo)扎(zha)實(shi)(shi)推進(jin)(jin)。2017-2018年(nian)(nian)，省(sheng)屬煤炭(tan)企(qi)業累計退(tui)出煤炭(tan)產(chan)能1260萬噸，安置人員2.3萬人，包括煤炭(tan)企(qi)業在內的9戶省(sheng)屬能源類企(qi)業完成(cheng)戰略性(xing)重組(zu)。二是創新發(fa)(fa)展和轉型升(sheng)級步伐加快。全(quan)省(sheng)地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業建(jian)成(cheng)擁(yong)有(you)省(sheng)級以上研發(fa)(fa)中心93家，沈(shen)鼓(gu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、瓦(wa)軸集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等企(qi)業多項技術填補國(guo)(guo)內空白或達(da)到世界先進(jin)(jin)水平。三是重組(zu)整合取得(de)積極成(cheng)果(guo)。2017年(nian)(nian)以來(lai)，省(sheng)級層面組(zu)建(jian)交通建(jian)設投資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等12戶企(qi)業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。華潤健康(kang)重組(zu)遼(liao)寧健康(kang)產(chan)業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，招商(shang)局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)整合遼(liao)寧港口，通用技術集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)重整沈(shen)陽機床，央地合作(zuo)成(cheng)效初顯。
著力深化混合所有制改革，不斷放大國有資本功能
堅持(chi)(chi)把混(hun)(hun)(hun)合所有制改(gai)革作(zuo)為深化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的關鍵和(he)突破(po)口(kou)，構(gou)建了(le)包括指導意見、實施方(fang)案、操作(zuo)指引(yin)的混(hun)(hun)(hun)改(gai)制度體系，一企(qi)一策積極穩(wen)妥推進(jin)。一是(shi)積極推進(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)破(po)冰。東(dong)北特鋼、北方(fang)重工分別引(yin)入沙鋼集(ji)團(tuan)(tuan)、方(fang)大(da)集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)民營戰略投資(zi)者，完(wan)成(cheng)(cheng)破(po)產重整(zheng)。環保集(ji)團(tuan)(tuan)、沈鼓(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)、瓦軸集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)探索推進(jin)集(ji)團(tuan)(tuan)層面混(hun)(hun)(hun)改(gai)。二是(shi)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)扎(zha)實推進(jin)。大(da)連冰山、東(dong)北制藥(yao)以及國(guo)家第三批混(hun)(hun)(hun)改(gai)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)改(gai)工作(zuo)取(qu)得積極進(jin)展，員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)穩(wen)步(bu)推進(jin)，渤海(hai)輪渡等(deng)5戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)完(wan)成(cheng)(cheng)員工持(chi)(chi)股(gu)(gu)試(shi)點(dian)(dian)，凌鋼集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)6戶“雙百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”加速推進(jin)各項改(gai)革措施落(luo)地。三是(shi)積極推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市(shi)。能(neng)源控股(gu)(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)所屬新能(neng)源板塊、遼(liao)寧(ning)成(cheng)(cheng)大(da)生物(wu)有望年(nian)內上市(shi)。
著力健全市場化經營機制，激發企業活力動力
加快建(jian)立健全企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)內部(bu)(bu)(bu)治理機制(zhi)，著力解決“鐵交椅”“大(da)鍋飯”問(wen)題，切實做好激(ji)發(fa)微觀主體(ti)活(huo)力這(zhe)篇文章(zhang)。一(yi)是強力推進三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改革。制(zhi)定(ding)《省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改革工(gong)(gong)作(zuo)方案》，確定(ding)兩大(da)核(he)心指標(biao)和20項(xiang)具體(ti)任務。目前，省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)用工(gong)(gong)公開招聘(pin)、合同(tong)制(zhi)管理均(jun)達(da)到(dao)100%，績效(xiao)化(hua)(hua)薪酬達(da)到(dao)60%左右。二是穩步推進市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)(ceng)。沈(shen)陽(yang)(yang)市(shi)完成8戶市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)12個經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)(ceng)崗位市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)聘(pin)，遼陽(yang)(yang)、朝陽(yang)(yang)、盤錦(jin)等市(shi)選(xuan)(xuan)聘(pin)一(yi)批經(jing)(jing)理層(ceng)(ceng)(ceng)人(ren)員，已經(jing)(jing)上(shang)崗開展工(gong)(gong)作(zuo)。三(san)是落實外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事制(zhi)度(du)。沈(shen)陽(yang)(yang)、大(da)連、鞍(an)山、本溪、營口等市(shi)和省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)完成外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事委派(pai)。其中，沈(shen)陽(yang)(yang)市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)實現(xian)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事全覆蓋，50%的市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)實現(xian)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)事占多(duo)數。
著力完善國資監管體系，提升國資監管效能
積極推進以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加快監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變，強化依法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，突出分類(lei)考核。一是以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)推進國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構職能轉(zhuan)變。取消(xiao)、下放(fang)、授(shou)權監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)事項29項，向“兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)”穩(wen)妥開(kai)(kai)展授(shou)權放(fang)權，《遼(liao)寧省(sheng)企(qi)業(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)條例(li)》頒布施行(xing)。二(er)是國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營平(ping)臺(tai)組(zu)(zu)建(jian)(jian)工(gong)作實現突破。能源控(kong)股(gu)集團等5戶(hu)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展了第(di)二(er)批(pi)試點(dian)，首家(jia)省(sheng)屬國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)(gong)司(si)——遼(liao)控(kong)集團完成(cheng)(cheng)組(zu)(zu)建(jian)(jian)并且運(yun)營良(liang)好，新(xin)動能基金建(jian)(jian)設、票據發行(xing)、資(zi)(zi)(zi)產收購等業(ye)務有序開(kai)(kai)展。14個(ge)市選擇(ze)21戶(hu)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展“兩類(lei)公(gong)(gong)司(si)”試點(dian)。三是經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)取得重大成(cheng)(cheng)果。截(jie)至2018年(nian)末，全省(sheng)基本實現集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，整(zheng)合各(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)產9300多億(yi)元，組(zu)(zu)建(jian)(jian)新(xin)企(qi)業(ye)集團125戶(hu)，打造一批(pi)新(xin)的(de)市場主(zhu)體和新(xin)的(de)經(jing)(jing)濟增長(chang)點(dian)。
著力啃下歷史遺留問題“硬骨頭”，切實減輕企業負擔
解決歷史遺留問題(ti)取得突破性進(jin)展，企(qi)(qi)業(ye)卸下歷史負(fu)擔、輕裝上陣(zhen)，為(wei)高質(zhi)量發展奠定良(liang)好基礎。一(yi)(yi)是(shi)(shi)全(quan)省國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)“三(san)(san)供一(yi)(yi)業(ye)”分離移交工作(zuo)已在(zai)2018年(nian)(nian)底(di)全(quan)面完(wan)(wan)成(cheng)。駐遼央企(qi)(qi)486個和(he)省屬企(qi)(qi)業(ye)74個項目，全(quan)部完(wan)(wan)成(cheng)管理(li)權移交和(he)資產劃轉。二是(shi)(shi)全(quan)省國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)廠辦大(da)集(ji)體(ti)改革基本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)。2019年(nian)(nian)底(di)，關閉破產或改制重組(zu)地方國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)廠辦大(da)集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)1504戶(hu)(hu)(hu)(hu)，安置職工23.6萬(wan)(wan)人。目前，已關閉或重組(zu)駐遼央企(qi)(qi)廠辦大(da)集(ji)體(ti)企(qi)(qi)業(ye)365戶(hu)(hu)(hu)(hu)，安置職工12.3萬(wan)(wan)人。三(san)(san)是(shi)(shi)穩步推進(jin)“處僵治困”。2019年(nian)(nian)末，全(quan)省318戶(hu)(hu)(hu)(hu)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”全(quan)部完(wan)(wan)成(cheng)處置。2020年(nian)(nian)，按(an)新標(biao)準確定“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”822戶(hu)(hu)(hu)(hu)，擬用(yong)三(san)(san)年(nian)(nian)時間完(wan)(wan)成(cheng)處置，今年(nian)(nian)將完(wan)(wan)成(cheng)處置253戶(hu)(hu)(hu)(hu)。四是(shi)(shi)基本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)退(tui)休(xiu)人員(yuan)社(she)會化(hua)管理(li)。截至10月底(di)，全(quan)省國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人員(yuan)社(she)會化(hua)管理(li)工作(zuo)主體(ti)任務已完(wan)(wan)成(cheng)，135.5萬(wan)(wan)名退(tui)休(xiu)人員(yuan)已實行社(she)會化(hua)管理(li)。
全面加強黨的領導黨的建設，提供堅強政治保障
按照習近平總書記“兩個一以(yi)貫之”要求，以(yi)政(zheng)(zheng)治建(jian)設為統領(ling)(ling)(ling)，全(quan)面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，以(yi)黨(dang)建(jian)工作(zuo)引領(ling)(ling)(ling)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展。一是(shi)發揮(hui)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)作(zuo)用。“黨(dang)建(jian)進(jin)章(zhang)”“一肩挑”“雙向(xiang)介入、交叉任(ren)職(zhi)”“四同(tong)步、四對接”等(deng)工作(zuo)機制全(quan)面(mian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)研(yan)(yan)究討論作(zuo)為董事(shi)會、經(jing)理(li)層決(jue)策重大(da)問題(ti)的(de)前置程序安排。二是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)班(ban)子建(jian)設。按照國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)“20字”要求，選優(you)配強(qiang)(qiang)領(ling)(ling)(ling)導(dao)班(ban)子，切實(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)教(jiao)育管理(li)，不斷提(ti)高履職(zhi)能力。三是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基層黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設。深入實(shi)(shi)施“固元鑄(zhu)魂”“固本強(qiang)(qiang)基”等(deng)國(guo)企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)工程，推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)支(zhi)部規(gui)范化建(jian)設，夯實(shi)(shi)基層戰(zhan)斗(dou)堡壘。四是(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)責任(ren)。連續4年組(zu)織(zhi)省(sheng)（中）直(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展反(fan)腐(fu)倡廉警示(shi)教(jiao)育大(da)會，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)違法違紀(ji)案件查處力度，嚴肅處理(li)相關(guan)涉案人員(yuan)，推進(jin)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)系統黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)設和反(fan)腐(fu)敗(bai)工作(zuo)不斷走向(xiang)深入。五是(shi)全(quan)面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)意識形(xing)(xing)(xing)態(tai)工作(zuo)。全(quan)省(sheng)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)系統普遍(bian)建(jian)立意識形(xing)(xing)(xing)態(tai)分析(xi)研(yan)(yan)判、定期報告等(deng)工作(zuo)制度，牢(lao)牢(lao)把握意識形(xing)(xing)(xing)態(tai)工作(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)權、主(zhu)動(dong)權。
【責任編輯：語謙】