文章(zhang)來源(yuan)：廣西國資委 發布時間(jian)：2021-11-17
2020年(nian)(nian)(nian)11月(yue)11日(ri)，廣西(xi)壯族(zu)自(zi)治(zhi)區黨委辦(ban)公廳、自(zi)治(zhi)區人(ren)民政府(fu)辦(ban)公廳印發《廣西(xi)國企(qi)(qi)改(gai)革三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)實施(shi)方(fang)案(2020-2022年(nian)(nian)(nian))》（以下簡稱(cheng)《實施(shi)方(fang)案》）。廣西(xi)國企(qi)(qi)改(gai)革三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)全(quan)面啟動(dong)實施(shi)。今后三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)是國企(qi)(qi)改(gai)革關鍵階段(duan)。6月(yue)30日(ri)中央(yang)《國企(qi)(qi)改(gai)革三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案（2020－2022年(nian)(nian)(nian)）》經中央(yang)全(quan)面深(shen)化改(gai)革委員會(hui)(hui)第(di)十(shi)四次會(hui)(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過(guo)。7月(yue)30日(ri)中共中央(yang)政治(zhi)局(ju)召(zhao)開會(hui)(hui)議(yi)要求實施(shi)好(hao)國有企(qi)(qi)業改(gai)革三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案。
《實(shi)施(shi)方案》針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的八(ba)個方面提(ti)出了具體(ti)改革(ge)措(cuo)施(shi)，包括完善中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)現代(dai)企業(ye)(ye)制度，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局優化和結構調整(zheng)，積極穩(wen)妥深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)混合所有(you)制改革(ge)，健全市場化經(jing)營機制，形成管資本為主(zhu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管體(ti)制，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)公(gong)平參與市場競爭，抓好國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)專項工程，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)黨(dang)的領導和黨(dang)的建設等(deng)。
《實施(shi)方案》三年的(de)各(ge)項措(cuo)施(shi)落(luo)實落(luo)地，將推動中國(guo)特色現代企業(ye)制(zhi)度和以管(guan)資本為(wei)主的(de)國(guo)資監管(guan)體制(zhi)更加成(cheng)熟更加定(ding)型，國(guo)有經濟(ji)布局(ju)和結構(gou)將更加優化，國(guo)有企業(ye)活(huo)力和效率將明顯(xian)提(ti)高。
據悉，制定廣西國有企業改革三年行動(dong)實(shi)施(shi)方案是今年廣西《政府報告》明確(que)的(de)(de)工作任務(wu)。廣西的(de)(de)《實(shi)施(shi)方案》自(zi)(zi)今年2月(yue)啟動(dong)起草工作，已先后經自(zi)(zi)治(zhi)區十(shi)三屆人民政府第(di)67次常務(wu)會議和自(zi)(zi)治(zhi)區第(di)十(shi)一(yi)屆黨(dang)委常委會第(di)158次會議審議通過，并于(yu)2020年11月(yue)11日以廣西壯族自(zi)(zi)治(zhi)區黨(dang)委、自(zi)(zi)治(zhi)區人民政府辦公廳名(ming)義(yi)正式印發實(shi)施(shi)。
《實施方案》包括(kuo)主(zhu)文件和附表。主(zhu)文件分為三個部分：
第一(yi)部分是(shi)第一(yi)章“總體(ti)(ti)要求和(he)(he)目(mu)標(biao)任務”。強調要把深入學習貫(guan)徹習近平總書記關于國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發展(zhan)和(he)(he)黨的(de)建設(she)的(de)重要論述作為首要任務，提出了“三個明(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)”的(de)改革目(mu)標(biao)，即(ji)在(zai)形(xing)成(cheng)更加(jia)成(cheng)熟更加(jia)定型的(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)和(he)(he)以管資(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)(ti)制上(shang)(shang)取得明(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在(zai)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)優化(hua)和(he)(he)結(jie)構調整(zheng)上(shang)(shang)取得明(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在(zai)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)活力和(he)(he)效(xiao)(xiao)率上(shang)(shang)取得明(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，做強做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，切實增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)競爭力、創新力、控制力、影響力、抗(kang)風險能力。
第二(er)(er)部(bu)分是第二(er)(er)至第九(jiu)章共八個方面的具體改革(ge)措施。主要包(bao)括：完善中國(guo)特(te)色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度；推進國(guo)有經(jing)濟布局(ju)優化(hua)(hua)(hua)和結構調(diao)整；積(ji)極穩妥深化(hua)(hua)(hua)混合所有制改革(ge)；健(jian)全市場(chang)化(hua)(hua)(hua)經(jing)營機制；形成(cheng)以管資(zi)本為(wei)主的國(guo)有資(zi)產監管體制；推動國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)公平參與(yu)市場(chang)競爭；抓好國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)專項工程；加強國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的領(ling)導黨的建設。
第三部分是(shi)第十章“組(zu)織實施和(he)政(zheng)策保障”。從(cong)加強(qiang)(qiang)組(zu)織領導、制定落實方(fang)(fang)(fang)案(an)、完善政(zheng)策法規、強(qiang)(qiang)化督(du)查考核、營造(zao)良好氛圍等方(fang)(fang)(fang)面提(ti)出了具體(ti)工作(zuo)要求。總的(de)看，方(fang)(fang)(fang)案(an)體(ti)現了把(ba)大的(de)原(yuan)則(ze)和(he)具體(ti)任(ren)務相(xiang)結合，注(zhu)重(zhong)把(ba)準方(fang)(fang)(fang)向、提(ti)高站位，注(zhu)重(zhong)補短(duan)板、強(qiang)(qiang)弱項，注(zhu)重(zhong)系統集成、協同高效，注(zhu)重(zhong)抓落實、見行(xing)動(dong)，是(shi)指(zhi)導和(he)推(tui)進新階段國(guo)企改革的(de)綱(gang)領性文件。
附表(biao)為2020—2022年國企改革分年度(du)實施任(ren)務清單表(biao)。
《實施(shi)方案》有以下幾(ji)個(ge)主要特點：一是堅持(chi)高(gao)位推動與提前謀劃相結合。廣(guang)西(xi)壯族自(zi)治區(qu)黨(dang)委、政府高(gao)度重視，為(wei)《實施(shi)方案》起(qi)草(cao)工作定下了(le)(le)基(ji)調(diao)、指明了(le)(le)方向(xiang)。廣(guang)西(xi)國資委在今年2月(yue)即(ji)啟動了(le)(le)調(diao)研與起(qi)草(cao)工作，5月(yue)份成立(li)了(le)(le)編(bian)寫組。10月(yue)底按照廣(guang)西(xi)壯族自(zi)治區(qu)黨(dang)委常委會和政府常務會的(de)審議意(yi)見(jian)進行(xing)了(le)(le)補充修(xiu)改完善(shan)，最(zui)終形成《實施(shi)方案》印發稿(gao)。
二是堅(jian)持落(luo)實(shi)(shi)中央文件(jian)精神(shen)與破(po)(po)解(jie)廣(guang)西國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發展現實(shi)(shi)問(wen)題相結合。《實(shi)(shi)施方案》既嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)30號文明確提出的各項改革(ge)任務，做到全覆蓋、不遺漏，又著力破(po)(po)解(jie)廣(guang)西國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發展存在的突出問(wen)題，在部分目標及措施上有一些創新和突破(po)(po)。例如提出在區直企(qi)(qi)(qi)業(ye)選擇50戶商業(ye)一類二級子企(qi)(qi)(qi)業(ye)參照“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”實(shi)(shi)施綜合性改革(ge)，結合實(shi)(shi)際探索推進廣(guang)西國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)(qi)綜合改革(ge)試驗，推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)科研院所改革(ge)等(deng)。
三是堅持問(wen)(wen)(wen)題導(dao)向與目(mu)標導(dao)向相結合。《實施方案》把切實解決現(xian)實問(wen)(wen)(wen)題作為改革目(mu)標，奔著(zhu)問(wen)(wen)(wen)題去，扭住問(wen)(wen)(wen)題改，切實解決廣西國(guo)有(you)企業現(xian)代企業制度和(he)法人治(zhi)理結構不(bu)(bu)(bu)夠健全、國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)不(bu)(bu)(bu)盡合理、混合所(suo)有(you)制改革推(tui)進(jin)相對緩慢、市場化經營機制不(bu)(bu)(bu)夠靈活、企業改革創新動力和(he)活力不(bu)(bu)(bu)足等(deng)突出問(wen)(wen)(wen)題。
四是堅持(chi)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)謀(mou)劃與分步(bu)(bu)實施相(xiang)結合(he)。《實施方案》既明確到2022年總體(ti)(ti)(ti)目標任(ren)務，又明確每(mei)(mei)年度的重點任(ren)務，在(zai)年度任(ren)務表(biao)中，每(mei)(mei)年提出60余(yu)項(xiang)改革措(cuo)施，體(ti)(ti)(ti)現了整(zheng)體(ti)(ti)(ti)謀(mou)劃與分步(bu)(bu)推進的要求，進一步(bu)(bu)明確責(ze)任(ren)，強化(hua)方案的可(ke)操作性。
五是堅持定性(xing)要(yao)求(qiu)與(yu)定量(liang)約束(shu)相結合。《實施方案》中(zhong)提出的改(gai)革任務既有明確(que)的定性(xing)要(yao)求(qiu)，又提出了(le)具(ju)體的量(liang)化指標。例如提出到2022年區直(zhi)企業(ye)管理層級原則(ze)上壓縮到3級以內，區直(zhi)國有工(gong)業(ye)企業(ye)力(li)爭實現研(yan)發投(tou)入強度不低于2%等。
【責任編輯：語謙】